Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại ban quản lý bảo trì đường bộ lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HUỲNH QUỐC PHONG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HUỲNH QUỐC PHONG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Huỳnh Quốc Phong, xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban quản lý bảo trì đường Lâm đồng” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Dương Đức Tiến Các thông tin, số liệu sử dung luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả luận văn Chữ ký Huỳnh Quốc Phong i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Dương Đức Tiến giành nhiều thời gian, tâm huyết theo sát hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Bản thân học viên xin chân thành gửi lời cám ơn tới thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên môn quý báu suốt trình học tập, tạo tiền đề cho tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, học tập luận văn đề tài tác giả nhận giúp đỡ tận tình chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp Tuy nhiên, hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm, tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Do đó, tác giả mong nhận hướng dẫn, góp ý thầy, đồng nghiệp giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu q trình cơng tác Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát chung công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư .4 1.1.1 Một số khái niệm công tác quản lý công trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 1.1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.3 Ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 12 1.2 Đánh giá chung công tác quản lý dự án công trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng Việt Nam nói chung Ban quản lý bảo trì đường nói riêng .15 1.2.1 Cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Việt Nam 15 1.2.2 Công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường Lâm Đồng 21 1.3 Nội dung, yêu cầu công tác quản lý dư án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 25 1.3.1 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư 25 1.3.2 Nội dung thực công tác định thầu, đấu thầu thiết kế: 25 1.3.3 Nội dung thực công tác khảo sát .25 1.3.4 Nội dung thực công tác thiết kế 26 1.3.5 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư 26 1.3.6 Yêu cầu công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư .26 1.3.7 Yêu cầu quản lý khai thác , bảo trì cơng trình đường .27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ .29 iii Các quy định pháp luật công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 29 2.1 trình 2.1.1 Chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 2.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng, lực công tác quản lý dự án 29 2.1.3 Quy trình thực quản lý đầu tư xây dựng 30 2.1.4 Quy trình bảo trì quy trình vận hành khai thác cơng trình đường bộ: 30 2.1.5 Các chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 34 2.2 Yêu cầu lực quản lý dự án cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 42 2.2.1 Điều kiện lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng: .42 2.2.2 Điều kiện lực tổ chức tư vấn thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng: 44 2.2.3 Điều kiện lực tổ chức lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng .45 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Việt Nam nói chung Ban quản lý bảo trì đường nói riêng 46 2.3.1 Người định đầu tư xây dựng 47 2.3.2 Cơ quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng 48 2.3.3 Nhà thầu tư vấn 48 2.3.4 Chủ đầu tư: 50 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰCQUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝBẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ LÂM ĐỒNG .57 3.1 Giới thiệu chung tình hình đầu tư Ban Quản lý bảo trì đường Lâm Đồng 57 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý 57 3.1.2 Tổng quan công tác cần thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường bộ: .65 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường Lâm Đồng 67 3.2.1 lý Thực trạng hệ thống giao thông Ban quản lý bảo trì đường quản 67 iv 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường Lâm Đồng: .68 3.3 Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban Quản lý bảo trì đường Lâm Đồng 71 3.3.1 Các kết đạt 71 3.3.2 Các tồn hạn chế .74 3.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban quản lý bảo trì đường 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật xây dựng Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3 Các hình thức quản lý dự án theo Luật Xây dựng 11 Hình 1.4 Cơng trình đường hầm Hải Vân 16 Hình 1.5 Khu thị Vincity Gia Lâm – Hà Nội 16 Hình 1.6 Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân Vĩnh Tân MR .16 Hình 1.7 UBTVQH thảo luận Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng .20 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý bảo trì đường - Sở Giao thông Vận tải Lâm Đồng 60 Hình 3.2 Các cơng tác thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án bảo trì đường Lâm Đồng 65 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Bảng 3.1 Cơ cấu nhân Ban quản lý 61 Bảng 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý bảo trì đường 62 Bảng 3.3 Năng lực trình độ nhân Ban 65 Bảng 3.4 Vai trị cơng tác thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường tỉnh Lâm Đồng .66 Bảng 3.5 Thời gian chuẩn bị đầu tư dự án Ban Quản lý bảo trì đường .71 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ban quản lý bảo trì đường thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng Ban Quản lý dự án có trách nhiệm giúp cho chủ đầu tư tổ chức quản lý, điều hành triển khai thực dự án xây dựng theo quy định pháp luật Việt Nam Với nhiệm vụ giao, Ban Quản lý dự án tiến hành đầu tư triển khai cơng trình sửa chữa đường địa bàn tỉnh Lâm Đồng nguồn vốn Quỹ bảo trì đường Do việc nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải theo quy trình hành yêu cầu cấp thiết để đạt hiệu tối ưu điều quan trọng Nâng cao lực quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư yêu cầu lựa chọn công trình, giải pháp thiết kế, kỹ mỹ thuật, lựu chọn nhà thầu, giải pháp thi cơng…cơng trình phải phù hợp với quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng kinh tế Để đạt chất lượng cơng trình xây dựng có nhiều yếu tố ảnh hưởng, có yếu tố lực quản lý lực nhà thầu tham gia trình hình thành sản phẩm xây dựng Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư khơng có liên quan trực tiếp đến chất lượng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà cịn yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển liên tục, bền vững đất nước Mục đích việc nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn chuẩnbị đầu tư nâng cao vai trò quản lý để đạt nhiều yếu tố đề gồm: tiến độ, mơ hình biện pháp quản lý khoa học, hiệu quả, lượng cơng trình nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư từ nguồn vốn bảo trì đường Vì vậy, đề tài luận văn thạc sĩ lựa chọn là: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường Lâm Đồng” Tỷ lệ cán nhân viên chưa có kinh nghiệm làm việc dự án chiếm khoảng 20% có 80% số lượng trải qua quản lý đến dự án tương tự trước Tuy nhiên, số lượng 15 người đạo tạo quy từ trường đại học trung cấp có uy tín Trong đó, lãnh đạo đào tạo đại học quản lý dự án có thâm niên quản lý từ dự án tương tự trở lên Phân chia đồng phận đảm bảo cán có thâm niên quản lý lâu năm đứng đầu hướng dẫn Các cán trẻ có sức khỏe tốt nhiệt huyết với công việc, đảm bảo giải khối lượng công việc vào giải đoạn cao điểm Thông qua học thường xuyên định kỳ dự án, cán đào tạo nắm rõ quy trình thực dự án, nắm rõ trách nhiệm vai trò chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 3.3.1.2 Quy trình thực Quy trình chặt chẽ theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Luật Đầu tư công Tại bước Phê duyệt danh mục đầu tư: Danh mục đầu tư thực thơng qua nhiều cấp có thẩm quyền Điều giúp trách nhiệm chủ đầu tư giảm nhiều trình thực Tại bước Phê duyệt định thầu thiết kế: + Các gói thầu khảo sát, thiết kế thường có quy mơ nhỏ (dưới 500 triệu) nên theo Luật Đấu thầu cần thực công tác định thầu rút gọn, bước thực kiểm tra đơn giản nhiều so với đấu thầu rộng rãi + Các bước thực nội Sở Giao thơng vận tải sau trình UBND tỉnh Tổng cục đường phê duyệt Tại bước Phê duyệt BC KTKT: + Các dự án thuộc cơng trình quy mơ nhỏ (dưới 15 tỷ) nên yêu cầu phê duyệt BC KTKT, bước thực đơn giản nhiều so với cơng trình thực 2, bước thiết kế 72 + Các dự án có cấp cơng trình cấp IV Các yêu cầu kỹ thuật dự án so với cơng trình cấp cao Giảm nhiều cơng tác thẩm duyệt phịng cháy chữa cháy, Quá trình thẩm định phê duyệt dễ dàng quy định cụ thể Luật Xây dựng nội dung thẩm định thời hạn thẩm định + Được ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng theo Quyết định số 40/2016/QĐ-Ủy ban nhân dân ngày 30/06/2016 việc Ban hành quy định phân công, phân cấp, ủy quyền trách nhiệm quản lý nhà nước thẩm định dự án, thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Lâm Đồng Các Sở chuyên ngành thực thẩm định phê duyệt BC KTKT báo cáo với Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định giúp rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt BC KTKT xuống 50% (trước có Quyết định, cơng tác thẩm định cần 20 ngày làm việc, công tác phê duyệt cần 20 ngày làm việc, sau có Quyết định, thẩm định phê duyệt cần 20 ngày làm việc) 3.3.1.3 Quản lý nguồn vốn Theo đặc điểm dự án, vốn cơng trình khơng sử dụng khơng hết, chuyển sang cơng trình khác bị rút vốn 3.3.1.4 Kiểm sốt q trình thực Từ đặc điểm dự án, cơng cụ kiểm sốt lên kế hoạch, dự thảo vạch từ bước viết dự án (giai đoạn tiền khả thi toàn thể dự án), bao gồm: Ban hành quy trình thực hiện, quy định, biểu mẫu báo cáo tổng quát Tạo điều kiện pháp lý để Ban quản lý dự án thực lấy sở để giải trình quan chức có liên quan để phê duyệt dự án Kiểm soát theo dõi báo cáo hàng tháng đối chiếu với kế hoạch tổng thể kế hoạch năm để điều tiết vốn kết thực dự án Các họp giao ban Ban quản lý bảo trì đường Sở giao thông diễn thường xuyên liên tục nhằm kịp thời nắm bắt trao đổi tháo gỡ vướng mắt 73 Các tồn hạn chế 3.3.2.1 Tổ chức nhân Việc phân chia nhân để thực dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa đồng đều: Một số cán bộ, phận phụ trách khối lượng lớn công việc, số cán bộ, phận rãnh rỗi không bố trí cơng việc dẫn đến có giai đoạn bị tải công việc ảnh hưởng đến chất lượng đề xuất tham mưu thực dự án Các nhân viên phân công công tác chuẩn bị đầu tư chủ yếu xem xét hồ sơ trụ sở quan việc nắm rõ thực tế để lập đề cương thiết kế, kiểm tra thiết kế cơng trình đơi chưa phù hợp với thực tế Ví dụ tính tốn hệ thống nước tuyến đường trạng đơi chưa nắm hệ thống nước trạng theo hồ sơ củ để thiết kế hiệu Do tổ chức cán định từ bước xây dựng dự án (Báo cáo tiền khả thi dự án) nên số lượng cán quản lý xây dựng không bổ sung hay tăng lên đặc thù dự án Công tác tổ chức nhân phụ trách địa bàn thường xuyên thay đổi việc làm quen với địa bàn phải tiến hành bàn giao, tiếp cận địa bàn ảnh hưởng đến thời gian để hoạt động hiệu 3.3.2.2 Quy trình thực Quy trình thực cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư dài, nhiều bước, nhiều công đoạn Tại bước Phê duyệt danh mục đầu tư: Do danh mục đầu tư mang tính ước tính, phí tổng mức đầu tư thiếu xác Mặc dù Ban quản lý dự án ước tính sát tổng mức đầu tư theo thực tế, cán thẩm định thường “cào bằng” vốn đầu tư Việc gây khó khăn cơng tác quản lý chi phí cơng tác phê duyệt BC KTKT đề cập phần sau Tại bước Phê duyệt định thầu tư vấn thiết kế: 74 Tuy gói thầu thiết kế khảo sát thuộc vào định thầu rút gọn, cần thông qua Sở Giao thông vận tải mà qua đơn vị khác Thời gian định kéo dài Do Luật Đấu thầu không quy định rõ thời gian thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu kết lựa chọn nhà thầu Một đặc trưng Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng tất đầu mối cơng việc phải thơng qua phịng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông Sở với nhân lực gồm lãnh đạo chuyên viên, bao gồm cơng trình 12 huyện thị thành địa bàn tỉnh Lâm Đồng Việc xem xét quản lý nhà nước Ban quản lý bảo trì đường dễ nhận thấy khối lượng cơng việc phịng ln tình trạng q tải, việc phê duyệt định thầu gói thầu tư vấn kéo dài tháng lại chuyện bình thường, chí cịn nhanh so với dự án khác Tệ hơn, Lãnh đạo phòng phân cho chuyên viên thụ lý khơng có nghiệp vụ Đấu thầu cơng tác giải trình, phê duyệt cịn kéo dài Tại bước Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật (BC KTKT): Nhìn chung, quy trình thực công tác phê duyệt BC KTKT dự án tuân theo Luật Xây dựng Tuy nhiên, trước phê duyệt BC KTKT, cần gửi toàn hồ sơ BC KTKT để kiểm tra thực tế trường góp ý chỉnh sửa hồ sơ cho phù hợp Mặc khác, giá vật liệu xăng, dầu, nhựa đường thường xuyên thay đổi theo chế giá thị trường việc điều chỉnh, phê duyệt hồ sơ thiết kế nhiều thời gian Do danh mục đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đường tỉnh lộ Tổng cục đường Việt Nam phê duyệt đường Quốc lộ thiết kế sửa chữa tuyến đường đa phần phải rập khuôn theo nội dung phê duyệt Ví dụ: danh mục đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đường 4.0km, mặt đường 7,5m vốn 12 tỷ phê duyệt BC KTKT khơng thay đổi 4.0km, dư vốn trả lại mà không thiết kế thêm chiều dài thiết kế 4.0 km mà tổng mức đầu tư bị vượt 12 tỷ phải giảm vốn mà khơng thực thêm hạng mục thiết yếu đoạn tuyến Điều thể rõ dự án sửa chữa định kỳ 75 3.3.2.3 Quản lý sử dụng nguồn vốn Thứ nhất, Ta dễ nhận cơng tác Phê duyệt kế hoạch năm chiếm 30,3 % trình chuẩn bị dự án Đây bước quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch thực Ban quản lý dự án Đối với dự án Ban quản lý bảo trì đường thực yêu cầu phải thực ngay, việc chậm trể tiếp tục phát sinh hư hỏng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Thứ hai, Cơng tác phê duyệt, bố trí nguồn vốn cho cơng trình thường mang tính chất cào tính trung bình số tiền/km Chính thiết kế dự tốn dẫn đến nhiều bất cập như: đoạn tuyến hư hỏng dư vốn, đoạn tuyến hư hỏng nhiều thiếu vốn buộc phải cắt giảm số hạng mục công trình tuyến đường đầu tư sửa chữa chưa đồng Thứ ba, Công tác đề xuất bố trí vốn cho cơng trình Nhu cầu bố trí vốn để thực cơng trình tương đối lớn đáp ứng nhu cầu kịp thời khắc phục hư hỏng tuyến đường Tuy nhiên việc xem xét bố trí vốn chưa kịp thời, đa phần bị cắt giảm so với đề xuất Vì vậy, tuyến đường xuống cấp tiếp tục hư hỏng nặng Khi bố trí vốn để khắc phục sửa chữa thường bị đội vốn so với đề xuất ban đầu Mặc khác lương nhân cơng, thiết bị, máy móc thường xuyên tăng ảnh hưởng lớn đến xuất đầu tư công trình 3.3.2.4 Kiểm sốt q trình thực Tuy cán viết dự án (giai đoạn tiền khả thi dự án) thực qua nhiều dự án tương tự trước q trình triển khai nói chung gặp số khó khăn sau: Thứ nhất, Các cán phân công xem xét hồ sơ chuẩn bị đầu tư số dự án đồng thời làm nhiều nhiệm vụ khác quản lý điều hành dự án, tuần kiểm, tổng hợp đơi dẫn đến sót việc, thực công việc đan xen chồng chéo ảnh hưởng đến việc kiểm tra công việc chưa sát Thứ hai, Các công tác báo cáo giao ban nhiều, khơng đồng quan, chí nội quan 76 Nhiều đơn vị quan, cán yêu cầu báo cáo nội dung không thống mẫu Dẫn đến cán Ban quản lý dự án phải nhiều thời gian báo cáo cập nhật số liệu Cá biệt, nhiều cán yêu cầu báo cáo lại nội dung quên không nhớ lưu báo cáo cũ nơi (quá nhiều báo cáo) Các trường hợp đơn vị, cán “ngại“không xin số liệu nên yêu cầu Ban quản lý bảo trì đường báo cáo lại với mẫu hoàn toàn Điều tiêu tốn nhiều thời gian hiệu mang lại thấp Các họp diễn thường xuyên liên tục, hiệu lại thấp thường tải công việc hạn chế thời gian, chưa tháo gỡ hồn tồn cơng việc kết thúc họp, vướng mắc lại dời sang tháng Các họp giao ban thường diễn khoảng tuần/1 lần Tuy thời gian diễn họp khoảng ngày làm việc thời gian lại, tái tạo sức lao động cán bị ảnh hưởng nặng phải di chuyển đến địa điểm họp Các cơng việc dự án bị trì trệ theo Thường tháng, Ban quản lý dự án tỉnh tuần để thực công tác họp giao ban báo cáo kể Thứ ba, Công tác phối kết hợp cá nhân phụ trách hồ sơ , đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm định đôi lúc chưa kịp thời Công tác xem xét hồ sơ thường chỉnh sửa nhiều chưa đồng từ ý tưởng, mục tiêu thiết kế so với hướng giải hồ sơ cán phụ trách ban cán thẩm định dự án xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban quản lý bảo trì đường 3.3.3.1 Giải pháp tổ chức nhân Ban quản lý dự án Căn đề xuất giải pháp Căn tồn quản lý nhân Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án tải khối lượng công việc cho cán thường trực giai đoạn chuẩn bị đầu tư Số lượng cán không tăng thêm quy định báo cáo tiền khả thi 77 Căn qũy thời gian làm việc cán Ban quản lý dự án phân bố chưa phận, giai đoạn Bộ phận hạ tầng tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nội dung giải pháp Thứ nhất, cán quản lý chuyên trách quản lý dự án đầu tư xây dựng thường xuyên trao dồi kỹ kinh nghiệm quản lý dự án Lãnh đạo quan thường xuyên cử đào tạo thông qua lớp tập huấn, hội thảo Thứ hai, cán chuyên trách xây dựng tập trung phân bổ thời gian vào công việc quan trọng quản lý chất lượng, quản lý chi phí, quản lý Hợp đồng, tích cực ủy quyền, ủy thác công việc không quan trọng nhiều thời gian cho cán bộ, đồng nghiệp khác, không chuyên trách xây dựng Ví dụ cơng tác tập hợp, xếp hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, soạn thảo công văn, dự thảo công văn, dự thảo Hợp đồng vốn nhiều thời gian không thực quen Bằng cách thường xuyên giao tiếp với đồng nghiệp quan, tạo mối quan hệ giúp đỡ, học hỏi lẫn Nếu cần thiết, yêu cầu Lãnh đạo định tác động giúp đỡ Tuy nhiên, cần ý trước ủy quyền thực công tác cho đồng nghiệp cần chuẩn bị kỹ lưỡng đồng nghiệp nắm rõ yêu cầu thời hạn cuối công tác ủy quyền Thứ ba, phận đấu thầu phận giám sát tuần kiểm phải tăng cường phối hợp, giúp đỡ Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, phận quản lý dự án với chuyên ngành kỹ thuật xây dựng phối hợp kiểm tra thực địa, lựa chọn địa điểm đầu tư dự án,bộ phận giám sát kỹ thuật, tuần kiểm tăng cường giúp đỡ hướng dẫn Trong giai đoạn lựa chọn tư vấn lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, phận giám sát tuần kiểm hỗ trợ phận quản lý dự án thực thủ tục đấu thầu đơn giản định thầu, phối hợp lập kiểm soát nhiệm vụ khảo sát, thiết kế Hiệu mang lại giải pháp 78 Bằng cách cập nhật văn Pháp Luật xây dựng, Ban quản lý dự án ngày củng cố vai trò, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giảm thiểu phát sinh, sai sót giai đoạn sau Bên cạnh hiệu giảm tải khối lượng thực phận dự án, phận đấu thầu Giải pháp nêu giúp tăng cường lực quản lý dự án đầu tư xây dựng phận, giúp cán có nhìn tổng quan thực lĩnh vực mình, có kiến giải trình lựa chọn địa điểm đầu tư, đề xuất quy mô đầu tư, xác định nhiệm vụ thiết kế soạn thảo hợp đồng tư vấn 3.3.3.2 Giải pháp quy trình thực đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư Căn đề xuất giải pháp Căn tồn quy trình thực đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án Chưa thống biểu mẫu kế hoạch báo cáo phận, phịng Ban Quy trình thực công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư dài, nhiều bước, nhiều công đoạn Cơng tác ủy quyền cấp có thẩm quyền chưa phát huy tối đa mục tiêu ủy quyền Một số nội dung cầu thường mang tính cảm quan theo ý chí, quy định rõ ràng văn Pháp Luật Nội dung giải pháp Thứ nhất, Tăng cường tính kiểm sốt, kiểm tra dự án Bằng cách tăng cường kiểm tra, họp giao ban vào giai đoạn đầu quy trình, giảm dần dự án định hình vào guồng để đảm bảo tính kiểm sốt quản lý dự án đảm bảo quỹ thời gian thực công tác khác Họp thống mẫu báo cáo đơn vị với để tăng cường chất lượng cơng tác kiểm sốt, theo dõi cập nhật số liệu Nhiều trường hợp cán nên nói trực tiếp “ khơng”và khơng “cả nể“ báo cáo nhiều lần gây thời gian Thứ hai Tăng cường kết nối ủy quyền đơn vị Thực tốt giải pháp giúp nâng cao trách nhiệm đơn vị ủy quyền, rút ngắn thời gian thực dự án 79 3.3.3.3 Giải pháp quản lý nguồn vốn Ban quản lý dự án Căn đề xuất giải pháp Căn tồn quản lý nguồn vốn Ban quản lý dự án nêu như: chậm phê duyệt kế hoạch vốn phải thông qua nhiều đơn vị; công tác quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư thông qua nhiều đơn vị, nguồn vốn bố trí cho cơng tác bảo trì đường cịn hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu thiết để khắc phục hư hỏng tuyến đường Nội dung giải pháp Đổi phương thức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông theo hướng thu hút tham gia thành phần, nhằm tăng cường hiệu khai thác như: Cho thuê quyền khai thác tài sản; chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng; qua đó, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng giao thông, tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư phát triển Quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng giao thông theo vịng đời tài sản (từ hình thành đưa vào sử dụng, khai thác đến xử lý: thu hồi, điều chuyển, lý tài sản), đảm bảo công khai, minh bạch hiệu Xây dựng tổ chức thực có hiệu kế hoạch bảo trì KCHTGT lĩnh vực Tăng cường thường xuyên học tập, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ, vật liệu lĩnh vực bảo trì Tăng cường kiểm tra đánh giá, giám sát công tác quản lý, bảo trì KCHTGT theo quy định Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp, xã hội hóa xây dựng, khai thác, bảo trì KCHTGT Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thơng cịn hạn chế, việc tăng cường công tác quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông vấn đề quan trọng đặt xây dựng, hoàn thiện chế, sách q trình tổ chức thực Tăng cường đạo, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật quản lý, khai thác tài 80 sản kết cấu hạ tầng giao thông; kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo hoạt động giao thơng an tồn hiệu Tăng cường cán chuyên môn quản lý dự án để xem xét, góp ý hồ sơ trình xin vốn từ Ban quản lý dự án tỉnh góp phần giảm thiểu thời gian xem xét hồ sơ giảm dự án phải phê duyệt lại tổng mức đầu tư giai đoạn thực dự án Quy hoạch tổng thể để phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thông cần phải theo hướng: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, xây dựng quy hoạch phù hợp với tình hình mới, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đồng tài sản kết cấu hạ tầng giao thông 3.3.3.4 Giải pháp kiểm sốt q trình thực Căn đề xuất giải pháp Thứ nhất, Các cán phân công xem xét hồ sơ chuẩn bị đầu tư số dự án đồng thời làm nhiều nhiệm vụ khác quản lý điều hành dự án, tuần kiểm, tổng hợp đơi dẫn đến sót việc, thực công việc đan xen chồng chéo ảnh hưởng đến việc kiểm tra công việc chưa sát Thứ hai, Các công tác báo cáo giao ban nhiều, không đồng quan, chí nội quan Nhiều đơn vị quan, cán yêu cầu báo cáo nội dung không thống mẫu Dẫn đến cán Ban quản lý dự án phải nhiều thời gian báo cáo cập nhật số liệu Cá biệt, nhiều cán yêu cầu báo cáo lại nội dung quên không nhớ lưu báo cáo cũ nơi (quá nhiều báo cáo) Các trường hợp đơn vị, cán “ngại“không xin số liệu nên yêu cầu Ban quản lý bảo trì đường báo cáo lại với mẫu hoàn toàn Điều tiêu tốn nhiều thời gian hiệu mang lại thấp Các họp diễn thường xuyên liên tục, hiệu lại thấp thường tải công việc hạn chế thời gian, chưa tháo gỡ hồn tồn cơng việc kết thúc 81 họp, vướng mắc lại dời sang tháng Các họp giao ban thường diễn khoảng tuần/1 lần Tuy thời gian diễn họp khoảng ngày làm việc thời gian lại, tái tạo sức lao động cán bị ảnh hưởng nặng phải di chuyển đến địa điểm họp Các cơng việc dự án bị trì trệ theo Thường tháng, Ban quản lý dự án tỉnh tuần để thực công tác họp giao ban báo cáo kể Thứ ba, Công tác phối kết hợp cá nhân phụ trách hồ sơ , đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm định đôi lúc chưa kịp thời Công tác xem xét hồ sơ thường chỉnh sửa nhiều chưa đồng từ ý tưởng, mục tiêu thiết kế so với hướng giải hồ sơ cán phụ trách ban cán thẩm định dự án xây dựng Căn tồn kiểm sốt q trình thực Ban quản lý dự ánnhư hướng dẫn thực dự án Các cán phân công xem xét hồ sơ chuẩn bị đầu tư số dự án đồng thời làm nhiều nhiệm vụ khác quản lý điều hành dự án, tuần kiểm, tổng hợp ; công tác báo cáo giao ban nhiều, không đồng quan, chí nội quan… Nội dung giải pháp Thứ nhất, Tổ chức phân công nhân hợp lý, khoa học theo thời điểm, giai đoạn cụ thể,Tăng cường tổ chức tập huấn, giao lưu, hội thảo học hỏi kinh nghiệm để cán có hội mạnh dạn giao lưu từ bước hồn thiện sâu chun môn nghiệp vụ phát huy hiệu công việc Thứ hai, Giảm thiểu họp giao ban tỉnh tăng cường họp trực tuyến bên Nếu có vấn đề lớn phát sinh q trình thực hiện, chọn địa điểm thuận tiện để giảm thiểu thời gian họp Trường hợp vấn đề chưa giải thay đổi lịch làm việc lại thêm đến ngày giải dứt điểm khó khăn Thứ ba, thường xun tăng cường chun mơn quản lý xây dựng bản, Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, phần mền hỗ trợ để giảm thiểu thời gian báo cáo, thực dự án 82 Hiệu mang lại Giải pháp nêu giúp giảm thiểu công tác, nội dung, thời gian kiểm soát chất lượng đầu dự án; tăng cường quỹ thời gian thực công tác khác cho đào tạo, tập huấn, Giải pháp tăng cường tư vấn hỗ trợ kỹ thuật giúp tạo nhóm cán nịng cốt người có kinh nghiệm, có ảnh hưởng quan trọng vừa có chun mơn, vừa có lực tổ chức, giúp chuyển giao công nghệ quản lý dự án cho Ban quản lý dự án nói riêng địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói chung KẾT LUẬN CHƯƠNG Vận dụng ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý dự án xây dựng chương sở khoa học sở pháp lý, thủ tục pháp lý công tác thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư chương 2, tác giả đã: Giới thiệu dự án sửa chữa cơng trình đường bộ, chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án bảo trì đường Lâm Đồng Quy trình thực dự án bảo trì đường tuyến đường Quốc Lộ tỉnh lộ giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Lâm Đồng Các khó khăn, hạn chế quán trình thực đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lýdự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tuyến đường Quốc Lộ Tỉnh lộ tỉnh Lâm Đồng,về tổ chức nhân Ban quản lý dự án, quy trình thực đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quản lý nguồn vốn Ban quản lý dự án, kiểm sốt q trình thực 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Nhà nước đơn vị tổ chức nhằm đáp ứng hiệu đầu tư Tuy nhiên, Việt Nam công tác quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế, khơng phát sinh từ nội quản lý quan, mà chịu ảnh hưởng tầm vĩ mô Pháp Luật xây dựng Qua trình nghiên cứu, Luận văn “Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý dự án xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban quản lý bảo trì đường tỉnh Lâm Đồng” thực số bước sau: Hệ thống lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng; Vận dụng để nâng cao chất lượng công tác quản lý, rút ngắn thời gian thực dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, làm sáng tỏ đặc điểm tính phức tạp, yếu tố làm ảnh hưởng tới công tác quy trình quản lý xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tỉnh Lâm Đồng Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý xây dựng Ban quản lý bảo trì đường Lâm Đồng Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý bảo trì đường Tác giả hi vọng đóng góp luận văn tham khảo phục vụ cơng tác đào tạo nghiên cứu Các giải pháp Luận văn trở thành thực để rút ngắn thời gian thực dự án Kiến nghị Việc thay đổi chế, cách quản lý, tập quán quản lý dự án đầu tư xây dựng địa phương khơng phải ngày một, ngày hai tiến hành được, mà cần cấp, chủ thể tham gia ngày ngày thay đổi Trên sở giải pháp nêu Chương Luận văn, tác giả kiến nghị sau: 84 Đối với Bộ Giao thông vận tải Tổng cục đường Việt Nam Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo, hội thảo chuyển giao công nghệ quản lý dự án Tăng cường tiếp thu ý kiến Ban quản lý dự án tỉnh, Ban quản lý dự án đường để thay đổi bất hợp lý trình thực dự án Thực công tác kiêm nghiệm cán tích cực ủy quyền cho đơn vị trực thuộc để không bị chồng chéo công việc Tăng cường tiếp thu ý kiến đề xuất địa phương, rà soát điều chỉnh thủ tục để rút ngắn nội dung xem xét, góp ý đề xuất, góp ý báo cáo kính tế kỹ thuật dự án, tăng cường lực chuyên môn cán sở hạ tầng để hỗ trợ hiệu cho cấp địa phương Rà soát tất quy định chưa phù hợp thực dự án kế hoạch tổng thể báo cáo phủ điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp Đối với Ủy ban nhân dân Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng: Thực công tác kiêm nghiệm cán tích cực ủy quyền cho đơn vị trực thuộc để không bị chồng chéo công việc Đề nghị Ủy ban nhân dân tiếp tục quan tâm, đạo thường xuyên với Sở tăng cường phối hợp, cải cách thủ tục hành để rút ngắn trình thẩm định phê duyệt hồ sơ; Quý tổ chức họp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giúp thúc đẩy tiến độ kiểm sốt chất lượng dự án Sở Giao thơng vận tải tăng cường quyền hạn Ban quản lý dự án cách ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà thầu, tự chủ động trình phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, đề xuất đầu tư với cấp có thẩm quyền báo cáo định kỳ với Sở Ban quản lý dự án tỉnh thường xuyên kiện toàn máy thực khóa tập huấn, đào tạo, nâng cao môi trường làm việc cho nhân viên 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014; [2] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [3] Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 Chính phủ “V/v Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [4] Thông tư số: 26/2016/TT-BXDngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng ; [5] Thơng tư Bộ Xây dựng số 09/2019/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; số 10/2019/TT-BXD ban hành định mức xây dựng (định mức khảo sát; định mức dự toán XDCT; định mức dự toán lắp đặt máy thiết bị CN;định mức dự toán thí nghiệm chun ngành XD; định mức dự tốn sửa chữa bảo dưỡng CTXD; định mức sử dụng VLXD); [6] Thông tư số 11/2019/TT-BXD hướng dẫn xác định giá ca máy thiết bị xây dựng; số 15/2019/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân công xây dựng; [7] Thơng tư số 16/2019/TT-BXD Hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng [8] Nghị định số 37/2018/NĐ-CP ngày 7/06/2018 việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 86