Đầu tư phát triển là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật để tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, nă
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Từ đó, các nước hình thành việc tổ chức, quản lý và sử dụng quỹ dự trữ chiến lược của mỗi quốc gia
Dự trữ Quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước, giúp ứng phó kịp thời với thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh và ổn định thị trường, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế vĩ mô Trong những năm gần đây, Nhà nước đã đầu tư hiện đại hóa hệ thống cơ sở vật chất của ngành dự trữ, vì vậy việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước là rất cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn này, tôi đã chọn đề tài "Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước" với mong muốn hỗ trợ nâng cao hiệu quả quản lý, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững cho đất nước.
MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
2.1 Làm sáng tỏ về mặt lý thuyết về quản lý đầu tư và xây dựng
Để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN, cần đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển trong giai đoạn tới Các giải pháp này nên tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, cải tiến quy trình ra quyết định, và tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan Đồng thời, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả công tác đầu tư.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Luận văn này áp dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp dựa trên cơ sở điều tra, quan sát thực tế và số liệu thu thập từ các tài liệu nghiên cứu chuyên ngành liên quan Đồng thời, luận văn cũng kết hợp với việc tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn tại Tổng cục DTNN và các đơn vị trong ngành để giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài một cách toàn diện và hiệu quả.
KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Luận văn được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư và xây dựng
Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
Hoạt động đầu tư và các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư
1.1.1 Khái ni ệ m v ề ho ạ t độ ng đầ u t ư Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (máy móc, thiết bị, nhà xưởng, đường sá ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có chất lượng, năng suất làm việc cao hơn Đầu tư trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Đầu tư phát triển là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật để tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất kinh doanh mới, thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc và tiến hành các công việc có liên quan đến sự phát huy tác dụng của các cơ sở vật chất kỹ thuật do hoạt động đầu tư phát triển tạo ra Đầu tư phát triển là một nhân tố quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội, là chìa khoá để tăng trưởng kinh tế và điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá nhằm tạo ra thế và lực đưa nền kinh tế cả nước cũng như mỗi địa phương phát triển và hội nhập vào nền kinh tế quốc tế
Đầu tư phát triển không chỉ là nhiệm vụ chiến lược mà còn là giải pháp chủ yếu để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội bền vững và ổn định Mọi quốc gia mong muốn tăng trưởng cao và cải thiện đời sống nhân dân cần chú trọng đến đầu tư phát triển Để đáp ứng yêu cầu về quy mô và hiệu quả của đầu tư, việc giải quyết nhu cầu vốn đầu tư và xây dựng các định chế sử dụng hiệu quả vốn là điều cần thiết.
1.1.2 Các đặ c tr ư ng c ơ b ả n c ủ a ho ạ t độ ng đầ u t ư
Đầu tư là hoạt động sử dụng vốn, trong đó quyết định đầu tư liên quan đến việc phân bổ các nguồn lực như tiền, đất đai, tài sản, vật tư thiết bị và giá trị trí tuệ.
Vốn được hiểu là các nguồn lực sinh lợi, thường được xác định dưới hình thức tiền tệ Các quyết định đầu tư thường được xem xét từ góc độ tài chính, bao gồm các yếu tố như chi phí vốn, khả năng thực hiện, khả năng thu hồi và mức sinh lợi Mặc dù nhiều dự án có thể khả thi về mặt kinh tế và xã hội, nhưng nếu không khả thi về phương diện tài chính, chúng sẽ không thể được thực hiện trong thực tế.
- Là hoạt động có tính chất lâu dài
Đầu tư khác với các hoạt động thương mại và chi tiêu tài chính khác ở chỗ nó mang tính chất lâu dài Tính lâu dài này khiến mọi dự tính đều chỉ là ước lượng, chịu tác động từ nhiều yếu tố có xác suất biến đổi Đây là một yếu tố quan trọng cần xem xét trong quá trình phân tích và đánh giá khi thẩm định dự án.
Đầu tư là một hoạt động đòi hỏi sự cân nhắc giữa lợi ích hiện tại và lợi ích tương lai Nhà đầu tư thường phải hy sinh lợi ích ngay tức thì để đổi lấy lợi ích lâu dài, vì nguồn vốn đầu tư không phải là tài nguyên dự trữ Do đó, việc so sánh và đánh giá giữa lợi ích hiện tại và lợi ích tương lai là rất quan trọng Rõ ràng, nhà đầu tư chỉ chấp nhận đầu tư khi họ tin rằng lợi ích thu được trong tương lai sẽ lớn hơn những gì họ phải tạm thời từ bỏ.
- Là hoạt động mang nặng rủi ro
Hoạt động đầu tư tiềm ẩn nhiều rủi ro do bản chất của sự đánh đổi lợi ích và thời gian thực hiện dài hạn Nhà đầu tư thường không thể dự đoán hết những thay đổi có thể xảy ra trong quá trình đầu tư Vì vậy, chấp nhận rủi ro là điều tự nhiên, nhưng để giảm thiểu rủi ro, nhà đầu tư cần có những biện pháp và chiến lược phù hợp nhằm hạn chế sự sai khác so với dự tính ban đầu.
Khái niệm về dự án và dự án đầu tư
Theo Luật Đấu thầu, dự án được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất nhằm thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc, với mục tiêu đạt được yêu cầu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định, dựa trên nguồn vốn xác định.
Dự án có một số đặc trưng cơ bản như sau:
Dự án có tính chất thời đoạn với vòng đời giới hạn, mục đích và kết quả xác định, sở hữu chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn.
- Sản phẩm của dự án mang tính chất duy nhất, độc đáo (mới lạ), môi trường hoạt động “va chạm”, tính bất định và độ rủi ro cao
Dự án thường có sự tham gia của nhiều bên và yêu cầu tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án Để đạt được mục tiêu, các nhà quản lý dự án cần duy trì mối quan hệ thường xuyên với các bộ phận khác Dự án kết hợp mong muốn với hiện thực và ý tưởng với hành động Nếu không có nỗ lực và quyết tâm, mục tiêu sẽ khó đạt được, khiến dự án chỉ tồn tại ở trạng thái tiềm tàng và mơ hồ.
Thực hiện một dự án là quá trình xác định và dẫn dắt thành công một tập hợp các hành động, quyết định và công việc liên quan, tạo thành một chuỗi liên kết chặt chẽ.
+ Đáp ứng một nhu cầu đã đề ra
+ Chịu sự ràng buộc bởi kỳ hạn và nguồn lực
+ Thực hiện trong một bối cảnh không chắc chắn
Dự án được hình thành nhằm đáp ứng một nhu cầu cụ thể, xuất phát từ một ý tưởng dựa trên cơ hội tiềm năng Để cơ hội này trở thành hiện thực, quá trình thực hiện dự án cần phải được tiến hành một cách hiệu quả Nếu không có nhu cầu rõ ràng, dự án sẽ không thể tồn tại Mỗi dự án đều bị ràng buộc bởi thời hạn, vì mục tiêu và nhu cầu chỉ xuất hiện tại những thời điểm nhất định Nếu dự án không hoàn thành đúng hạn, mục tiêu có thể không còn phù hợp hoặc giảm hiệu quả, dẫn đến những hậu quả tiêu cực như bội chi, khó khăn trong việc tổ chức lại nguồn lực, và không đáp ứng kịp thời nhu cầu sản phẩm khi cơ hội xuất hiện.
Dự án thường bị ràng buộc bởi các nguồn lực như chi phí, thời gian, và trí tuệ, tạo thành khuôn khổ cho dự án Các nguồn lực này liên kết chặt chẽ và ảnh hưởng đến mức độ thành công, đặc biệt đối với các dự án quy mô lớn Trong quá trình thực hiện, các dự án lớn thường gặp khó khăn do mọi quyết định đều bị chi phối bởi nhiều mối quan hệ phức tạp.
Theo Luật Đầu tư, dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất về việc đầu tư vốn trung và dài hạn cho các hoạt động tại một địa bàn cụ thể trong một khoảng thời gian xác định Luật Xây dựng cũng định nghĩa dự án đầu tư xây dựng công trình là các đề xuất liên quan đến việc đầu tư xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian nhất định Để thực hiện một dự án đầu tư, nhà đầu tư cần phát hiện cơ hội, thu thập và xử lý thông tin, xác định điều kiện, khả năng, và phương án tối ưu để xây dựng một bản dự án khả thi.
Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư vốn nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất với mục tiêu tăng trưởng số lượng hoặc cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Định nghĩa này bao gồm ba yếu tố chính: mục đích, nguồn lực và thời gian Dù mỗi dự án có thể khác nhau về mục tiêu và phương thức thực hiện, bản chất của dự án vẫn được giữ nguyên.
Dự án đầu tư có thể được xem xét từ nhiều góc độ:
Dự án đầu tư là một bộ hồ sơ chi tiết và có hệ thống, mô tả các hoạt động sẽ được thực hiện cùng với nguồn lực và chi phí cần thiết Tài liệu này được sắp xếp theo một kế hoạch chặt chẽ nhằm đạt được các kết quả cụ thể, phục vụ cho các mục tiêu kinh tế - xã hội trong tương lai.
Dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quản lý, giúp tối ưu hóa việc sử dụng vốn, vật tư và lao động để đạt được các kết quả tài chính và kinh tế - xã hội bền vững trong dài hạn.
Dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong kế hoạch hóa, thể hiện chi tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội Đây là cơ sở để đưa ra quyết định đầu tư và tài trợ, đồng thời là đơn vị kinh tế nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế.
Dự án đầu tư bao gồm các hoạt động dự kiến cùng với nguồn lực và chi phí cần thiết, được tổ chức theo một kế hoạch chặt chẽ với thời gian và địa điểm cụ thể Mục tiêu của dự án là tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo các đối tượng nhất định nhằm đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội.
Như vậy, một dự án đầu tư bao gồm các yếu tố cơ bản sau:
- Các mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức:
+ Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế - xã hội do thực hiện dự án đem lại
+ Mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án
Các kết quả là những dữ liệu cụ thể và có thể đo lường được, được sinh ra từ các hoạt động khác nhau trong dự án Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu đã đề ra cho dự án.
Các hoạt động trong dự án là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện nhằm tạo ra các kết quả cụ thể Những nhiệm vụ này, kết hợp với lịch biểu và trách nhiệm của các bộ phận liên quan, sẽ hình thành kế hoạch làm việc của dự án.
Các nguồn lực vật chất, tài chính và con người là yếu tố thiết yếu để thực hiện các hoạt động của dự án Giá trị hoặc chi phí của những nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần thiết cho dự án.
- Thời gian và địa điểm thực hiện các hoạt động của dự án
- Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư của dự án
- Các sản phẩm và dịch vụ được tạo ra của dự án
Các nội dung quản lý dự án đầu tư
1.3.1 Khái ni ệ m qu ả n lý d ự án đầ u t ư
Quản lý dự án là quá trình điều phối các yếu tố nhằm hình thành, thực hiện và vận hành dự án, với mục tiêu đạt được kết quả mong muốn trong bối cảnh môi trường không ngừng thay đổi.
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian và nguồn lực, cũng như giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu chính là đảm bảo hoàn thành dự án đúng thời hạn, trong ngân sách đã phê duyệt, và đạt được các yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng dịch vụ Quản lý dự án cần áp dụng những phương pháp và điều kiện tốt nhất để đạt hiệu quả cao nhất.
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chính: lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát Trong đó, lập kế hoạch xác định các mục tiêu dự án, điều phối thực hiện tập trung vào quản lý tiến độ thời gian và chi phí, và giám sát đảm bảo các công việc được thực hiện đúng theo kế hoạch để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Lập kế hoạch là giai đoạn quan trọng trong việc xác định mục tiêu và các công việc cần hoàn thành cho dự án Trong quá trình này, cần xác định nguồn lực cần thiết và phát triển một kế hoạch hành động có trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống.
Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân bổ nguồn lực như tiền vốn, lao động và thiết bị, trong đó điều phối và quản lý tiến độ thời gian đóng vai trò quan trọng Giai đoạn này xác định rõ ràng thời hạn thực hiện cho từng công việc cũng như toàn bộ dự án, bao gồm thời điểm bắt đầu và kết thúc.
Giám sát là quá trình quan trọng trong việc theo dõi và kiểm tra tiến trình của dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết các vấn đề phát sinh và thực hiện báo cáo hiện trạng.
Mục tiêu chính của các dự án là hoàn thành công việc theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi ngân sách đã được phê duyệt, đúng thời gian và duy trì phạm vi dự án không thay đổi.
Về mặt toán học, các vấn đề này liên quan với nhau theo công thức sau:
+ S: Phạm vi của dự án
Chi phí dự án phụ thuộc vào các yếu tố như kết quả công việc, thời gian và phạm vi dự án Thông thường, chi phí sẽ tăng nếu chất lượng hoàn thiện được cải thiện, thời gian thực hiện kéo dài và phạm vi dự án được mở rộng.
Ba yếu tố cơ bản trong quản lý dự án bao gồm thời gian, chi phí và kết quả, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Để đạt được kết quả mong muốn, không chỉ cần hoàn thành nhiệm vụ mà còn phải cân nhắc đến thời gian và chi phí, vì chúng cũng đóng vai trò quan trọng Mối quan hệ giữa ba mục tiêu này có thể khác nhau tùy theo từng dự án và từng giai đoạn, nhưng thường thì để đạt được kết quả tốt, cần phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu khác Do đó, các nhà quản lý dự án luôn tìm cách tối ưu hóa sự kết hợp giữa các mục tiêu này trong quá trình quản lý.
1.3.2 N ộ i dung qu ả n lý d ự án đầ u t ư
Quản lý dự án bao gồm hai cấp độ chính: quản lý vĩ mô và quản lý vi mô Ở cấp độ vĩ mô, Nhà nước cùng các cấp chính quyền và cơ quan chức năng đóng vai trò chủ chốt trong việc quản lý các dự án Trong khi đó, ở cấp độ vi mô, chủ thể quản lý có thể là Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của họ.
1.3.2.1 Quản lý vĩ mô đối với dự án
Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước là tổng thể các biện pháp tác động đến quá trình hình thành, hoạt động và kết thúc dự án Các cơ quan quản lý nhà nước sử dụng công cụ quản lý vĩ mô như hệ thống luật pháp, chính sách đầu tư, chính sách thuế và quy hoạch để quản lý dự án Điều này bao gồm các chính sách về tài chính tiền tệ, tỷ giá, lãi suất, cũng như quy định về chế độ kế toán, bảo hiểm và tiền lương Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý vĩ mô các dự án, cần chú trọng đến việc triển khai các công việc liên quan một cách đồng bộ và hiệu quả.
Hệ thống pháp luật về đầu tư và quản lý dự án đầu tư bao gồm các quy định quan trọng như Luật Đầu tư trong nước và nước ngoài, Luật Xây dựng, và Luật Đấu thầu Những luật này tạo ra khung pháp lý vững chắc, thúc đẩy môi trường đầu tư và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý dự án.
- Phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược các ngành trong nền kinh tế, từ đó định hướng cho việc hình thành các dự án
Phê duyệt quy hoạch không gian, quy hoạch tổng thể và quy hoạch ngành, địa phương là rất quan trọng, vì chúng định hướng cho việc hình thành và phát triển các dự án Quy hoạch không chỉ mang tính chất định hướng mà còn cụ thể hóa các mục tiêu phát triển.
Để cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và các ngành trong nền kinh tế, cần xác định các bước tiến hành rõ ràng Điều này bao gồm việc đề ra kế hoạch thực hiện các dự án nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Hướng đến việc sử dụng nguồn lợi một cách hiệu quả, các chiến lược phát triển đất nước cần được thực hiện một cách có hệ thống trong từng giai đoạn.
- Hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật cho các Chủ đầu tư và chủ thể quản lý dự án
- Trên cơ sở hệ thống luật pháp, ra các quyết định đầu tư hoặc cho phép đầu tư
- Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện dự án theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư và dự án
1.3.2.2 Quản lý vi mô đối với hoạt động dự án
Các hình thức quản lý dự án
Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được thực hiện theo hai hình thức chính.
1.4.1 Hình th ứ c Ch ủ đầ u t ư tr ự c ti ế p qu ả n lý d ự án
1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức Chủ đầu tư sử dụng bộ máy của cơ quan, đơn vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao cho
- Chủ đầu tư giao cho Ban QLDA hiện có để quản lý thêm dự án mới
Nếu Ban QLDA hiện tại không đủ năng lực để quản lý dự án mới, Chủ đầu tư cần thành lập một Ban QLDA mới nhằm đảm bảo quản lý và thực hiện dự án hiệu quả.
2 Trường hợp áp dụng mô hình 1 thì Chủ đầu tư sử dụng pháp nhân của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư phải có quyết định cử người tham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó phải có người trực tiếp phụ trách công việc quản lý dự án Những người được cử tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách
3 Trường hợp áp dụng mô hình 2 thì phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây: a Ban QLDA do Chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban QLDA do Chủ đầu tư giao b Ban QLDA có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư để tổ chức quản lý thực hiện dự án c Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA bao gồm Giám đốc (hoặc Trưởng ban), các Phó giám đốc (hoặc Phó trưởng ban) và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu bộ máy của Ban QLDA phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và bảo đảm dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm chi phí Các thành viên của Ban QLDA làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm d Một Ban QLDA có thể được giao đồng thời quản lý thực hiện nhiều dự án nhưng phải bảo đảm từng dự án được theo dõi, ghi chép riêng và quyết toán kịp thời theo đúng quy định của pháp luật đ Ban QLDA hoạt động theo Quy chế do Chủ đầu tư ban hành, chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao e Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban QLDA thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để bảo đảm dự án được thực hiện đúng nội dung và tiến độ đã được phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, kể cả những công việc đã giao cho Ban QLDA thực hiện
4 Chủ đầu tư (trong trường hợp áp dụng mô hình 1), Ban QLDA (trong trường hợp áp dụng mô hình 2) nếu có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan thì được tự thực hiện những công việc thuộc dự án như: lập, thẩm định thiết kế, dự toán; lựa chọn nhà thầu; giám sát thi công xây dựng; kiểm định chất lượng công trình xây dựng Chủ đầu tư, Ban QLDA được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn để thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án
5 Trường hợp Ban QLDA có tư cách pháp nhân và năng lực chuyên môn thì có thể được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án của Chủ đầu tư khác khi cơ quan thành lập ra Ban QLDA chính là cấp quyết định đầu tư của dự án đó Trong trường hợp này cấp quyết định đầu tư phải có quyết định phân giao nhiệm vụ cụ thể và ban hành cơ chế phối hợp giữa Chủ đầu tư và Ban QLDA để bảo đảm dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả Sau khi công tác xây dựng hoàn thành, Ban QLDA bàn giao công trình cho Chủ đầu tư khai thác, sử dụng Ban QLDA loại này có thể được nhận thầu làm tư vấn quản lý dự án cho Chủ đầu tư khác nếu có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và được cơ quan quyết định thành lập ra Ban QLDA cho phép
Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án theo hình 1.4 sau:
Hình 1.4: Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
1.4.2 Hình th ứ c Ch ủ đầ u t ư thuê t ư v ấ n qu ả n lý d ự án
1 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án là hình thức Chủ đầu tư ký hợp đồng thuê một pháp nhân khác làm Tư vấn quản lý dự án Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách, đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án
2 Tư vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực phù hợp với công việc đảm nhận theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
3 Tư vấn quản lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng ký với Chủ đầu tư Hợp đồng thuê tư vấn quản lý dự án phải nêu rõ phạm vi công việc và nội dung quản lý; quyền hạn, trách nhiệm của tư vấn và của Chủ đầu tư
4 Tư vấn quản lý dự án có trách nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với Chủ đầu tư Tư vấn quản lý dự án phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của người phụ trách và bộ máy của tư vấn trực tiếp thực hiện quản lý dự án cho Chủ đầu tư biết và thông báo tới các nhà thầu khác và tổ chức, cá nhân có liên quan
5 Tư vấn quản lý dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực
Tự thực hiện (sử dụng bộ máy chuyên môn của đơn vị, đối với dự án dưới 7 tỷ)
Tổ chức thực hiện dự án 1
Thành lập Ban quản lý các dự án
Tổ chức thực hiện dự án 2
Tổ chức thực hiện dự án N hiện một số phần việc quản lý thực hiện dự án, nhưng phải được Chủ đầu tư chấp thuận
Mô hình thuê Tư vấn quản lý dự án theo hình 1.5 sau:
Hình 1.5 Mô hình thuê Tư vấn quản lý dự án
Thuê tư vấn quản lý dự án
Tổ chức thực hiện dự án 1 Tổ chức thực hiện dự án N
Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược quan trọng, đóng vai trò chủ chốt trong việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Điều này hướng tới sự tăng trưởng cao, ổn định và bền vững cho cả quốc gia và từng địa phương.
Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong nền kinh tế, yêu cầu từ các cấp, ngành và nhà đầu tư Đây là một đòi hỏi khách quan trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, đồng thời là biện pháp tích cực nhằm giải quyết mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng trưởng kinh tế bền vững và khả năng tích lũy hạn chế của nền kinh tế.
Quản lý đầu tư ở tầm vĩ mô liên quan đến việc quản lý các dự án đầu tư, bao gồm ba giai đoạn chính: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành khai thác dự án Mỗi giai đoạn này bao gồm nhiều bước công việc khác nhau, được thực hiện liên tục Quá trình quản lý đầu tư không chỉ tập trung vào toàn bộ dự án mà còn chú trọng đến từng bước và giai đoạn cụ thể trong quá trình thực hiện.
Nhân tố tác động tới năng lực quản lý đầu tư và xây dựng tại Tổng cục
Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức của Tổng cục DTNN như sau:
2.1.1.1 Vị trí và chức năng
Tổng cục Dự trữ Nhà nước (DTNN) thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước về DTNN Cơ quan này cũng trực tiếp quản lý các loại hàng dự trữ được Chính phủ giao.
Tổng cục DTNN là cơ quan có tư cách pháp nhân, sử dụng con dấu mang hình Quốc huy và có tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước Trụ sở của Tổng cục được đặt tại thành phố Hà Nội, với kinh phí hoạt động được cấp từ ngân sách nhà nước.
2.1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Tổng cục DTNN thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định:
Các dự án luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến dự trữ quốc gia (DTNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển kinh tế đất nước.
- Chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, quy hoạch hệ thống kho, đề án, dự án quan trọng về DTNN;
- Danh mục, mức dự trữ từng loại hàng, tổng mức DTNN và tổng mức tăng DTNN trong từng thời kỳ và hàng năm;
- Kế hoạch, dự toán ngân sách DTNN và phương án phân bổ vốn bổ sung DTNN hàng năm cho các Bộ, ngành quản lý hàng DTNN;
- Kế hoạch đặt hàng DTNN tại các Bộ, ngành được Chính phủ giao trực tiếp quản lý hàng dự trữ;
- Việc sử dụng quỹ DTNN để tham gia bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô
2 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định:
- Dự thảo thông tư và các văn bản khác về DTNN;
- Chế độ quản lý tài chính, ngân sách DTNN, cơ chế mua, bán, nhập, xuất hàng DTNN; chế độ thống kê, báo cáo về DTNN;
- Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc lĩnh vực DTNN;
3 Cấp tăng vốn DTNN; cấp chi phí nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, cứu trợ, viện trợ, bảo hiểm hàng DTNN cho các Bộ, ngành, các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý hàng DTNN
4 Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục DTNN
5 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực DTNN sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt
6 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về DTNN
7 Tổ chức thực hiện đặt hàng DTNN tại các cơ quan, đơn vị dự trữ và thực hiện ký hợp đồng bảo quản theo kế hoạch đã được phê duyệt
8 Tổ chức quản lý, sử dụng quỹ DTNN theo chương trình, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực hiện quản lý DTNN bằng tiền theo quy định của pháp luật
9 Trực tiếp quản lý các loại hàng DTNN theo danh mục được Chính phủ giao:
- Thực hiện nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ an toàn các hàng dự trữ được giao theo quy định của pháp luật;
Xuất hàng từ Dự trữ Nhà nước nhằm mục đích cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc tế hoặc sử dụng cho các mục đích khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
10 Tổ chức thực hiện công tác đầu tư xây dựng hệ thống kho, trang thiết bị kỹ thuật theo chương trình, kế hoạch đã được duyệt
11 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật DTNN; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật
12 Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ vào công tác DTNN
13 Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý; tổ chức thực hiện công tác thống kê và chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình quản lý, sử dụng hàng DTNN
14 Thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực DTNN theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật
15 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức, thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục DTNN theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật
16 Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt
17 Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật
18 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật
2.1.1.3 Sơ đồ và cơ cấu bộ máy tổ chức của Tổng cục DTNN
1 Sơ đồ bộ máy tổ chức của Tổng cục DTNN như hình 2.1 sau:
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức của Tổng cục DTNN
2 Cơ cấu tổ chức a Cơ quan Tổng cục DTNN tại Trung ương: Vụ Chính sách và Pháp chế; Vụ
Kế hoạch bao gồm các đơn vị như Vụ Khoa học và Công nghệ bảo quản, Vụ Quản lý hàng dự trữ, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Tài vụ - Quản trị, Văn phòng, Thanh tra, Cục Công nghệ thông tin và Trung tâm Bồi dưỡng nghiệp vụ DTNN Tổng cục DTNN quản lý 22 Cục DTNN khu vực, cùng với các Chi cục DTNN trực thuộc các Cục DTNN khu vực này.
Cục DTNN khu vực, Chi cục DTNN có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước
2.1.2 T ổ ch ứ c b ộ máy Phòng Qu ả n lý đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n
Theo Quyết định số 660/QĐ-TCDT ngày 23/6/2010 của Tổng cục DTNN, Phòng Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Vụ Tài vụ Quản trị, có nhiệm vụ và quyền hạn được quy định rõ ràng.
1 Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và ban hành: a Các quy chế, quy định, các văn bản hướng dẫn công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và sửa chữa lớn đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục DTNN b Quy hoạch (quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết) hệ thống kho DTNN, trụ sở làm việc của các đơn vị trực thuộc Tổng cục
2 Hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản dài hạn, hàng năm và kế hoạch sửa chữa lớn hàng năm; thẩm định, tổng hợp, xây dựng kế hoạch chung của Tổng cục về đầu tư xây dựng cơ bản và sửa chữa lớn trình cấp có thẩm quyền; thông báo cho các đơn vị thực hiện theo kế hoạch được phê duyệt
3 Quản lý quy hoạch, quy mô xây dựng, phương án kiến trúc hệ thống kho dự trữ và trụ sở làm việc của các đơn vị
Kết quả thực hiện đầu tư và xây dựng trong những năm qua và giai đoạn
2.2.1 H ệ th ố ng kho c ủ a T ổ ng c ụ c DTNN
Hệ thống kho của Tổng cục DTNN hiện nay bao gồm nhiều loại hình kho khác nhau, như kho cuốn với khả năng tích lượng 150 tấn, kho A1 mái ngói với dung tích 250 tấn, và các kho A3, A4 có dung tích nhỏ được xây dựng trong thời kỳ chiến tranh Ngoài ra, kho A1 mái bằng là phiên bản cải tiến với mái bê tông, cùng với các kho tiền chế như kho khung Tiệp và kho khung Zamin, được xây dựng sau năm 1975 với khung thép, mái tôn và tường bao bằng gạch hoặc tôn.
Năm 1990, quy mô và cơ cấu của các điểm kho trong hệ thống không đồng nhất, với nhiều kho chứa hàng hóa đã xuống cấp và không đảm bảo tiêu chuẩn lưu trữ Theo Quyết định số 99/QĐ-BTC ngày 18/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Quy hoạch chi tiết mạng lưới kho dự trữ quốc gia giai đoạn 2005 – 2010 đã được phê duyệt, và Tổng cục DTNN đang triển khai thực hiện kế hoạch này.
04 điểm kho thử nghiệm (Mông Hóa - Hòa Bình, Hòa Khương - Đà Nẵng, Trà Nóc
Cần Thơ và Long An đang triển khai mô hình kho mới với công nghệ bảo quản lương thực tiên tiến, nhằm xây dựng tiêu chuẩn kho và hướng tới việc “Điển hình hóa kho DTNN”.
Các điểm đang thực hiện đầu tư trong giai đoạn 2007 – 2011 của Tổng cục DTNN theo bảng 2.1 sau:
Bảng 2.1: Thống kê đầu tư và xây dựng hệ thống kho dự trữ giai đoạn 2007 - 2011
TT HỆ THỐNG KHO TÀNG
Tổng số vốn đã cấp đến 2011 (tỷ đồng)
10 Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk 10.000 95,00 27,50
TT HỆ THỐNG KHO TÀNG
Tổng số vốn đã cấp đến 2011 (tỷ đồng)
B Công trình khởi công mới 30.000 424,00 7,74
C Chuẩn bị đầu tư năm 2010 5.000 0,00 0,20
Nguồn: Vụ Tài vụ - Quản trị - Tổng cục DTNN
- Đánh giá thực hiện công tác đầu tư xây dựng hệ thống kho
Nhìn chung, tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng hệ thống kho chưa đáp ứng yêu cầu đề ra do các nguyên nhân chủ yếu như sau:
Chất lượng quản lý dự án trong các giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư chưa đạt yêu cầu Thời gian chuẩn bị đầu tư thường kéo dài do phải tuân thủ nhiều thủ tục liên quan đến các cơ quan địa phương, cùng với đó là công tác đền bù và giải phóng mặt bằng cũng diễn ra chậm Ngoài ra, quy trình tổ chức đấu thầu, bao gồm lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu, vẫn kéo dài và chưa đảm bảo các tiêu chí cần thiết.
Năng lực của cán bộ điều hành dự án không đáp ứng được yêu cầu, nhiều đơn vị thiếu chuyên gia về xây dựng, dẫn đến việc quản lý kém Điều này làm cho việc nghiên cứu tính khả thi của dự án, cũng như các yêu cầu về kỹ thuật và công nghệ chưa được thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả.
Tiến độ cấp vốn đầu tư hàng năm hiện đang rất thấp, chỉ đạt 25,03% tổng mức đầu tư được phê duyệt tính đến năm 2011 Các cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản liên tục thay đổi, trong khi năng lực quản lý của các cấp vẫn còn hạn chế về cả trình độ lẫn số lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Chuyển giao công nghệ bảo quản từ nước ngoài lần đầu tiên gặp khó khăn về hồ sơ, thủ tục và năng lực quan hệ quốc tế.
Việc thanh lý các điểm kho chậm diễn ra do vướng mắc trong tổ chức thực hiện và các dự án đầu tư chưa đủ vốn, dẫn đến việc chưa có khả năng hoàn thành bổ sung sức chứa thay thế cho kho thanh lý.
2.2.2 H ệ th ố ng Nhà v ă n phòng c ủ a T ổ ng c ụ c DTNN
Hệ thống Nhà văn phòng của các Cục DTNN khu vực thuộc Tổng cục DTNN, được xây dựng từ những năm 1990, hiện đã xuống cấp và không đáp ứng tiêu chuẩn về diện tích phòng làm việc cũng như các khu phụ trợ theo Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg và Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Bảng 2.2: Thống kê đầu tư và xây dựng hệ thống nhà văn phòng giai đoạn 2007 - 2011
TT HỆ THỐNG NHÀ VĂN
Tổng mức đầu tư (tỷ đồng)
Tổng số vốn đã cấp đến 2011 (tỷ đồng)
1 Cục DTNNKV Nam Tây Nguyên 2.200 23,00 6,20
4 Cục DTNNKV Tây Nam Bộ 1.500 8,00 8,00
B Công trình chuẩn bị đầu tư 9.200 111,50 1,80
2 Cục DTNNKV Bắc Tây Nguyên 2.200 27,00 0,20
3 Cục DTNNKV Nam Trung bộ 2.400 29,00 0,20
Đầu tư xây dựng mới nhà văn phòng cho các Cục DTNNKV tại các tỉnh, thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu làm việc của cơ quan hành chính sự nghiệp, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và hạ tầng địa phương.
- Đánh giá thực hiện công tác đầu tư xây dựng hệ thống nhà văn phòng:
Tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng hệ thống kho chưa đáp ứng yêu cầu đề ra do các nguyên nhân chủ yếu như sau:
Công tác chuẩn bị đầu tư thường kéo dài do thủ tục liên quan đến nhiều cơ quan địa phương và công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Bên cạnh đó, quy trình tổ chức đấu thầu, bao gồm lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu cũng như đánh giá hồ sơ dự thầu, vẫn còn kéo dài và chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu.
Năng lực của cán bộ điều hành dự án chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều đơn vị thiếu chuyên gia về xây dựng, dẫn đến quản lý kém Việc nghiên cứu tính khả thi của dự án cũng như các yêu cầu kỹ thuật và công nghệ chưa được thực hiện một cách kỹ lưỡng.
Tiến độ cấp vốn đầu tư hàng năm vẫn còn thấp so với yêu cầu, với giai đoạn chuẩn bị đầu tư thường chỉ ghi vốn cho các công tác thi tuyển kiến trúc và lập dự án, dẫn đến thiếu kinh phí cho đền bù giải phóng mặt bằng Quản lý dự án chưa hiệu quả, nhiều dự án phải điều chỉnh thiết kế do tổng dự toán chưa chính xác và không phù hợp với giá thị trường Hơn nữa, cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thay đổi liên tục, trong khi hướng dẫn thực hiện từ các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, xây dựng và đầu tư chưa đồng bộ và kịp thời, kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN thời gian qua
2.3.1 Công tác l ậ p k ế ho ạ ch và b ố trí v ố n đầ u t ư
1 Quy trình lập kế hoạch đầu tư hàng năm
Tất cả các dự án đầu tư của Bộ Tài chính phải được đăng ký và phê duyệt trong kế hoạch đầu tư hàng năm trước khi khởi công Các chủ đầu tư có trách nhiệm đăng ký nhu cầu danh mục và kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, bao gồm cả kế hoạch xây dựng mới và cải tạo sửa chữa, với cơ quan cấp trên và Bộ Tài chính.
Cơ quan cấp trên của Chủ đầu tư có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu của hệ thống, lập biểu đăng ký kế hoạch nhu cầu vốn, phân bổ vốn kế hoạch và trình Bộ Tài chính phê duyệt đúng thời gian và theo mẫu quy định.
Khi cần điều chuyển hoặc bổ sung vốn để thanh toán khối lượng hoàn thành còn thiếu, các Chủ đầu tư và cấp trên cần đăng ký với Bộ Tài chính theo mẫu quy định.
Chủ đầu tư và cấp trên cần báo cáo định kỳ hàng quý, 6 tháng và hàng năm về tình hình thực hiện đầu tư, thanh toán vốn đầu tư của dự án, cũng như quyết toán vốn đầu tư cho các dự án đã hoàn thành, theo mẫu biểu quy định.
2 Đối tượng đăng ký kế hoạch đầu tư
- Dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng, sửa chữa lớn, nâng cấp trụ sở làm việc, kho tàng, trường học …;
Công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật mà không yêu cầu lập dự án đầu tư Điều này áp dụng cho các công trình cải tạo, sửa chữa, nâng cấp hoặc xây dựng mới trụ sở cơ quan với tổng mức đầu tư từ 300 triệu đồng trở lên Đối với các báo cáo kinh tế - kỹ thuật có tổng mức đầu tư dưới 300 triệu đồng, quy định cũng tương tự.
+ Từ 100 triệu đồng đến dưới 300 triệu đồng: đơn vị lập, đăng ký kế hoạch và trình cấp trên của Chủ đầu tư quyết định duyệt (Tổng cục DTNN)
- Dự án sử dụng vốn ngân sách để quy hoạch phát triển ngành
- Các dự án thực hiện theo chương trình mục tiêu của Chính phủ
3 Nội dung, trình tự lập, đăng ký kế hoạch đầu tư hàng năm
Kế hoạch đầu tư được thực hiện qua hai bước trình Bộ Tài chính, bao gồm cả đầu tư xây dựng và cải tạo sửa chữa Bước đầu tiên là đăng ký nhu cầu danh mục dự án đầu tư và lập kế hoạch vốn đầu tư cho dự án.
- Đối với Chủ đầu tư: Đăng ký danh mục dự án đầu tư và kế hoạch vốn cho từng dự án
Hàng năm, vào ngày 01/5 của năm trước năm kế hoạch, các Chủ đầu tư cần đăng ký danh mục dự án đầu tư khẩn trương, dựa trên quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản đã được Bộ Tài chính phê duyệt.
Dự án khởi công mới, dự án chuẩn bị đầu tư, và dự án chuyển tiếp cần lập kế hoạch vốn đầu tư và gửi đến cơ quan quản lý cấp trên, cụ thể là Tổng cục DTNN và Bộ Tài chính.
Dựa trên nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng và nâng cấp cơ sở vật chất hiện có, Chủ đầu tư cần lập kế hoạch chi đầu tư từ nguồn vốn sự nghiệp và các nguồn kinh phí hợp pháp khác Kế hoạch này sẽ được gửi đến cơ quan cấp trên để tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
- Đối với cấp trên Chủ đầu tư (Tổng cục DTNN):
Để đăng ký danh mục và kế hoạch vốn đầu tư, Tổng cục DTNN cần căn cứ vào quyết định duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền, tiến độ triển khai thực hiện và tình hình thanh toán vốn Việc lập biểu đăng ký danh mục dự án đầu tư và nhu cầu vốn cần bố trí cho từng dự án, bao gồm các nguồn vốn cho từng công trình như công trình chuẩn bị đầu tư, công trình chuẩn bị thực hiện và công trình thực hiện đầu tư (bao gồm công trình chuyển tiếp và công trình khởi công mới), phải được trình Bộ Tài chính trước ngày 15/6 của năm trước năm kế hoạch.
BẢNG 2.3: Nhu cầu kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011 hệ thống dự trữ nhà nước Đơn vị: triệu đồng
Quyết định đầu tư (hoặc điều chỉnh) STT TÊN DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH Địa điểm xây dựng Địa điểm mở tài khoản
Vốn đã bố trí từ khởi công đến 31/12/2010
Dự kiến kế hoạch bố trí vốn năm
1 Kho dự trữ Mông Hoá Hoà Bình Hoà Bình 2004-2011 2477,08/10/09 114.595 59.683 44.494
2 Kho dự trữ Hoà Khương Đà Nẵng Đà Nẵng 2004 -2010 689, 8/4/09 106.095 73.273 23.177
3 Kho dự trữ Trà Nóc Cần Thơ Cần Thơ 2005-2010 2056,20/6/05 88.426 48.066 32.321
4 Kho dự trữ Long An Tân Thạnh Tân Thạnh 2005-2010 266,09/2/09 147.066 71.180 62.496
5 Kho dự trữ Buôn Ma thuột Buôn Ma
6 Kho dự trữ Thủy Nguyên Hải Phòng Hải Phòng 2007-2011 1464,12/6/09 131.502 30.425 69.122
7 Kho dự trữ Đông Anh Đông Anh Đông Anh 2007-2011 2286,22/9/09 99.132 24.600 45.520
8 Kho dự trữ Nghi Lộc-Nghệ An Nghi Lộc Nghi Lộc 2006-2011 265,9/2/09 113.981 21.450 62.169
9 Kho dự trữ Bình Mỹ Hà Nam Hà Nam 2007-2010 359,31.10.06 75.853,9 8.300 40.658
10 Kho dự trữ Tân Yên Bắc Giang Bắc Giang 2009-2013 477,14/9/09 65.969 7.290 32.682
Quyết định đầu tư (hoặc điều chỉnh) STT TÊN DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH Địa điểm xây dựng Địa điểm mở tài khoản Thời gian
Vốn đã bố trí từ khởi công đến 31/12/2010
Dự kiến kế hoạch bố trí vốn năm
11 Kho dự trữ Đồng Tu Thái Bình Thái Bình 2007-2010 388-24/7/09 76.315,0 10.900 38.477
12 Kho dự trữ Ninh Đa Khánh Hòa Khánh Hòa 2011-2014 395-29/7/09 76.820 5.750 44.086
13 Kho dự trữ Bến Cát Bình Dương Bình Dương 2009-2013 497-19/10/09 149.027 1.450 30.000
14 Kho dự trữ Yên Bái
15 Kho dự trữ Trương Xá Hưng Yên Hưng Yên 2009 - 2013 18-29/10/10 83.944 1.050 20.000
16 Kho dự trữ Cẩm Thạch Hà Tĩnh Hà Tĩnh 2009 - 2013 19-29/10/11 76.560 3.150 20.000
1 Kho dự trữ Quảng Bình Quảng Bình Quảng Bình 2011- 2012 501-25/10/09 76.007 900 10.000
2 Kho dự trữ Dung Quất Quảng Ngãi Quảng Ngãi 2011 - 2013 22 -30/10/09 78.730 400 10.000
3 Kho dự trữ Tân Hiệp Kiên Giang Kiên Giang 2011 - 2013 12-30/11/10 1.700 10.000
4 Kho dự trữ Bình Nghi Bình Định Bình Định 2011 - 2013 22-30/10/09 61.177 1.950 15.000
5 Kho dự trữ Gia Hà Thanh Hoá Thanh Hoá 2011 - 2013 25-30/10/09 81.453 1.250 10.000
1 Kho dự trữ Phúc Trìu Thái Nguyên Thái Nguyên 2011 - 2014 - 200
Quyết định đầu tư (hoặc điều chỉnh) STT TÊN DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH Địa điểm xây dựng Địa điểm mở tài khoản Thời gian
Vốn đã bố trí từ khởi công đến 31/12/2010
Dự kiến kế hoạch bố trí vốn năm
II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ( NHÀ VĂN PHÒNG) 81.891 10.290 65.200
1 Cục DTNNKV Nam Tây Nguyên Đắc Lắc Đắc Lắc 2009-2011 24- 30/10/09 22.575 2.200 15.000
2 Cục DTNNKV Hà Bắc Bắc Giang Bắc Giang 2009-2011 23- 30/10/09 26.664 3.240 10.000
3 Cục DTNNKV Đông Bắc Hải Phòng Hải Phòng 2009-2011 28- 30/10/09 32.652 3.450 23.000
1 Cục DTNNKV Nam Trung Bộ Khánh Hòa Khánh Hòa 2010-2012 200 7.000
2 Cục DTNNKV Tây Bắc Sơn La Sơn La 2010-2013 1.200 8.000
1 Cục DTNNKV Bắc Tây Nguyên Gia Lai Gia Lai 2011-2013 - 1.200
2 Cục DTNN KV Nghĩa Bình Bình Định Bình Định 2011-2013 - 1.000 b Bước 2: Phân bổ vốn đầu tư và duyệt kế hoạch vốn đầu tư năm
Sau khi Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNN hàng năm, Bộ Tài chính sẽ phân khai vốn cho từng hệ thống và trường học Dựa trên số vốn được giao, Tổng cục DTNN sẽ phân bổ vốn cho các công trình và hạng mục thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo đáp ứng các điều kiện quy định Việc phân bổ này phải khớp với chỉ tiêu về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước và ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, cũng như mức vốn cho các dự án quan trọng của ngành, trước khi trình Bộ Tài chính phê duyệt kế hoạch đầu tư.
* Về nguyên tắc bố trí vốn:
Bố trí vốn cần tập trung và có trọng điểm, phù hợp với khả năng cân đối vốn trong năm hiện tại và các năm tiếp theo Ưu tiên dành vốn cho các công trình chuyển tiếp hoàn thành và các dự án trọng tâm của ngành, đồng thời đảm bảo đủ vốn đối ứng cho các công trình có nguồn vốn nước ngoài Cần bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đã đưa vào sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán nhưng còn thiếu vốn, cũng như để thanh toán chi phí kiểm toán và thẩm tra phê duyệt quyết toán cho các dự án hoàn thành chưa được thanh toán do chưa phê duyệt quyết toán.
- Vốn bố trí cho công trình chuyển tiếp: đối với công trình nhóm B, C, đảm bảo đủ vốn thi công hoàn thành theo thời gian quy định của Nhà nước
Vốn dành cho các công trình khởi công mới chiếm từ 40% đến 60% tổng dự toán được phê duyệt đối với dự án nhóm C, trong khi đó đối với dự án nhóm B, tỷ lệ này khoảng 25% tổng mức vốn được duyệt.
Những công trình không cân đối được nguồn sẽ được chuyển sang đăng ký kế hoạch cho năm tiếp theo và sẽ được ưu tiên xếp hạng trong danh mục kế hoạch đầu tư của năm đó.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CỤC DTNN
Cơ sở pháp lý và định hướng phát triển của Tổng cục DTNN giai đoạn 2011 – 2020
- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003
- Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội
- Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/04/2004
- Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia
Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, ban hành ngày 20/8/2009, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính Quyết định này nhằm xác định rõ vai trò và trách nhiệm của Tổng cục trong việc quản lý và bảo đảm an ninh dự trữ quốc gia.
- Quyết định số 139/QĐ-TTg ngày 28/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm
- Quyết định số 94/QĐ-TTg ngày 17/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống kho DTNN đến năm 2020
3.1.2 Chi ế n l ượ c phát tri ể n ngành D ự tr ữ qu ố c gia
1 Hoạt động dự trữ quốc gia là hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, có vai trò quan trọng đối với việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định chính trị, kinh tế - xã hội đất nước khi có những sự cố bất lợi do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, địch họa, thị trường gây ra;
2 Quỹ dự trữ quốc gia được quản lý tập trung, thống nhất dưới sự điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Quỹ dự trữ quốc gia bao gồm hiện vật và tiền;
3 Đầu tư dự trữ quốc gia là yêu cầu khách quan cho sự phát triển bền vững của đất nước Quỹ dự trữ quốc gia bảo đảm đủ khả năng khắc phục những hậu quả bất lợi cho nền kinh tế ở mức quốc gia, trong một thời gian nhất định Tốc độ tăng trung bình của quỹ dự trữ quốc gia phải phù hợp với tăng trưởng nền kinh tế và khả năng cân đối của ngân sách nhà nước Quỹ dự trữ quốc gia được quản lý, điều hành theo quy định của pháp luật, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm;
4 Quản lý hoạt động dự trữ quốc gia luôn đổi mới và phát triển theo kịp xu thế tiến bộ của khoa học - công nghệ của các nước trong khu vực và trên thế giới; là công cụ hữu hiệu điều tiết vĩ mô nền kinh tế
3.1.2.2 Các mục tiêu định hướng
1 Mục tiêu của dự trữ quốc gia là sẵn sàng, chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác của Nhà nước;
2 Xây dựng dự trữ quốc gia đủ điều kiện và khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao, có một lực lượng dự trữ quốc gia vững mạnh, cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, đồng bộ;
3 Từng bước tăng cường quỹ dự trữ quốc gia có quy mô phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, cơ cấu danh mục mặt hàng hợp lý đủ điều kiện tác động kịp thời, góp phần ổn định tình hình chính trị, kinh tế - xã hội trong mọi tình huống biến động, đột xuất xảy ra Tổng mức dự trữ quốc gia đến năm 2010 tăng gấp 2 lần tổng mức dự trữ quốc gia năm 2005 và đến năm 2020 tăng gấp 2 lần tổng mức dự trữ quốc gia năm 2010;
4 Nâng cao chất lượng công tác bảo quản hàng dự trữ quốc gia; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy trình, quy phạm bảo quản, định mức kinh tế - kỹ thuật, từng bước đổi mới kỹ thuật và đưa các giải pháp công nghệ bảo quản mới vào công tác bảo quản hàng dự trữ quốc gia; bảo đảm trình độ kỹ thuật, công nghệ bảo quản hàng dự trữ quốc gia đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và ngang tầm với các nước tiên tiến;
5 Tiếp tục kiện toàn, phát triển tổ chức quản lý dự trữ quốc gia theo hướng tập trung vào cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách; chú trọng phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ
3.1.3 Quy ho ạ ch phát tri ể n ngành D ự tr ữ qu ố c gia
Quyết định số 94/QĐ-TTg ngày 17/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống kho dự trữ quốc gia đến năm 2020 đã xác định mục tiêu, quan điểm và định hướng phát triển cho việc đầu tư xây dựng hệ thống kho này.
Quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống kho DTNN nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của DTNN, bao gồm sẵn sàng và chủ động ứng phó với các tình huống khẩn cấp như thiên tai, hoả hoạn và dịch bệnh Đồng thời, hệ thống này cũng góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, tham gia bình ổn thị trường, và hỗ trợ ổn định kinh tế vĩ mô, cũng như thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác của Nhà nước.
Xây dựng hệ thống kho dự trữ hiện đại và đồng bộ, được tổ chức theo vùng và tuyến chiến lược, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng của từng khu vực Hệ thống này nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa trong công tác bảo quản và quản lý hàng dự trữ quốc gia.
1 Về bố trí mạng lưới kho DTNN
Quy hoạch và bố trí các điểm kho cần đảm bảo tính phối hợp liên hoàn trong toàn bộ hệ thống theo tuyến và vùng lãnh thổ, nhằm đáp ứng hiệu quả các yêu cầu về kinh tế, an ninh và quốc phòng Điều này sẽ giúp thực hiện tốt nhất nhiệm vụ chính trị của DTNN trong giai đoạn mới.
Hệ thống kho dự trữ cần có quy mô và công suất phù hợp để đáp ứng nhu cầu lưu trữ vật tư và hàng hóa theo từng vùng lãnh thổ, đảm bảo các yếu tố kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng Đồng thời, hệ thống này phải phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển của ngành, địa phương và từng vùng lãnh thổ.
Quy hoạch các địa điểm kho dự trữ quốc gia cần phải tương thích với quy hoạch sử dụng đất chung của địa phương và chiến lược kinh tế - xã hội vùng, nhằm đảm bảo tính bền vững và ổn định cho hệ thống kho dự trữ quốc gia.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN
và xây dựng của Tổng cục DTNN
3.2.1 Hoàn thi ệ n c ơ c ấ u t ổ ch ứ c c ủ a b ộ máy qu ả n lý đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n t ạ i T ổ ng c ụ c DTNN
Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản có nhiệm vụ tham mưu và trình Vụ Tài vụ - Quản trị, Tổng cục DTNN ban hành các quy chế, quy định và hướng dẫn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và sửa chữa lớn Đơn vị này cũng đảm nhận việc quy hoạch hệ thống kho DTNN và trụ sở làm việc cho các đơn vị trực thuộc Tổng cục.
1 Mô hình tổ chức bộ máy Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản hiện nay như hình 3.1 sau:
Hình 3.1: Mô hình tổ chức bộ máy Phòng quản lý Đầu tư
Xây dựng cơ bản hiện nay
Trong mô hình tổ chức hiện nay, Trưởng phòng chịu trách nhiệm chính về chuyên môn, thực hiện các công việc như thẩm định và trình Tổng cục DTNN phê duyệt quy hoạch chi tiết của ngành, dự án và kế hoạch đấu thầu Công việc này bao gồm các nội dung liên quan đến kỹ thuật xây dựng và tài chính Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn, công tác quản lý và tổ chức thực hiện gặp nhiều khó khăn và lúng túng.
- Trong cơ cấu tổ chức của Tổng cục DTNN có 24 đơn vị (Chủ đầu tư), gồm:
22 Cục DTNN khu vực, Văn phòng Tổng cục và Trung tâm Bồi dưỡng nghiệp vụ DTNN đang triển khai các dự án đầu tư xây dựng Mỗi chuyên viên của Phòng Quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản phụ trách từ 03 đến 04 đơn vị có dự án đầu tư, thực hiện và hướng dẫn các Chủ đầu tư trong quá trình triển khai.
Trưởng phòng Quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản
Chuyên viên phụ trách các dự án A, B, C …
Chuyên viên phụ trách các dự án D, E, F
Chuyên viên phụ trách các dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện các nhiệm vụ quan trọng như lập và thẩm định phê duyệt dự án, điều chỉnh thiết kế và tổng mức đầu tư Họ cũng có trách nhiệm lập và thẩm định kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu, bao gồm các nội dung liên quan đến kỹ thuật xây dựng và tài chính Ngoài ra, các chuyên viên chuyên quản còn phải dự thảo báo cáo thẩm định để trình Trưởng phòng xem xét, sau đó trình Tổng cục hoặc Bộ Tài chính phê duyệt theo phân cấp.
2 Để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao, luận văn đưa ra 02 Mô hình mới tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng cục DTNN như sau: a Mô hình 1: Hoàn thiện tổ chức bộ máy Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản như hình 3.2 sau:
Hình 3.2: Mô hình tổ chức bộ máy mới Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản
* Bổ nhiệm, điều chuyển và cơ cấu 02 Phó Trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng, trong đó:
Bổ nhiệm một Phó trưởng phòng phụ trách công tác kỹ thuật và đấu thầu, người này được đào tạo chuyên sâu trong lĩnh vực xây dựng, sở hữu năng lực và trình độ cao, cùng với kinh nghiệm làm việc phong phú.
Phó Trưởng phòng phụ trách kỹ thuật, đấu thầu
Trưởng phòng Đầu tư XDCB
Chuyên viên phụ trách dự án A, B …
Phó Trưởng phòng phụ trách tài chính
Chuyên viên phụ trách dự án …
Với hơn 7 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý xây dựng, Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản hiện có một đội ngũ cán bộ đáp ứng đầy đủ các tiêu chí cần thiết.
Phó trưởng phòng hỗ trợ Trưởng phòng trong việc thẩm định và hướng dẫn các đơn vị lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật Ngoài ra, Phó trưởng phòng còn tham gia điều chỉnh thiết kế, tổng mức đầu tư và lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
Điều chuyển hoặc bổ nhiệm 01 Phó trưởng phòng phụ trách công tác kế hoạch và tài chính là cần thiết Ứng viên cần được đào tạo bài bản về tài chính, có năng lực, trình độ, và ít nhất 07 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý tài chính và kế hoạch Nhiều cán bộ thuộc Phòng Kế hoạch – Tài chính hiện tại đáp ứng đủ các tiêu chí này.
Phó trưởng phòng hỗ trợ Trưởng phòng trong việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến kế hoạch và tài chính cho các dự án đầu tư xây dựng thuộc Tổng cục DTNN.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần tăng cường và phân công trách nhiệm cụ thể hơn cho các cán bộ thuộc Phòng Quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản theo mô hình tổ chức mới.
Công tác tổng hợp hiện tại vẫn còn nhiều thiếu sót do cán bộ kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, dẫn đến tiến độ và chất lượng báo cáo không đảm bảo Để khắc phục tình trạng này, cần bổ sung một cán bộ chuyên trách cho công tác tổng hợp liên quan đến đấu thầu, giám sát đầu tư, lập và theo dõi kế hoạch vốn theo tháng, quý, năm Cán bộ này sẽ có trách nhiệm đôn đốc và hướng dẫn các đơn vị thực hiện báo cáo đúng biểu mẫu, nội dung và thời gian theo quy định Yêu cầu đối với vị trí này là phải có trình độ đào tạo về tài chính và ít nhất 5 năm kinh nghiệm làm việc.
* Ưu nhược điểm của Mô hình 1:
+ Bổ nhiệm, điều chuyển và cơ cấu 02 Phó Trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng:
Bổ sung cán bộ và chuyên môn hóa công việc là cần thiết, chia thành hai phần rõ ràng: một Phó trưởng phòng hỗ trợ Trưởng phòng về kỹ thuật và đấu thầu cho các dự án đầu tư xây dựng của Ngành dự trữ, và một Phó trưởng phòng phụ trách kế hoạch và tài chính cho các dự án này Trưởng phòng sẽ có thời gian tập trung vào quy hoạch, hướng dẫn quy chế, quy định và các văn bản liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và sửa chữa lớn, đồng thời kiểm tra và kiểm soát việc thực hiện quy hoạch của ngành.
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, cần bổ sung một cán bộ chuyên trách thực hiện nhiệm vụ tổng hợp và đôn đốc các đơn vị báo cáo thường xuyên Cán bộ này sẽ theo dõi tiến độ các công trình, đảm bảo những dự án triển khai nhanh và chất lượng được duy trì, đồng thời phát hiện và báo cáo những dự án triển khai chậm, không đạt yêu cầu chất lượng Từ đó, lãnh đạo phòng có thể kiến nghị với cơ quan cấp trên để đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện đúng tiến độ Ngoài ra, cần đề xuất điều chỉnh tăng vốn cho các công trình thi công nhanh và chất lượng, cũng như giảm kế hoạch vốn hàng năm cho những dự án không đảm bảo tiến độ và chất lượng.
Một số kiến nghị
Triển khai dự án đầu tư là quá trình dài hạn đòi hỏi cơ chế và chính sách quản lý ổn định Tuy nhiên, thực tế cho thấy các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cho việc thực hiện dự án Để cải thiện quản lý đầu tư và xây dựng tại Tổng cục DTNN, cần đưa ra một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả và tiến độ triển khai.
Sớm thành lập Vụ Quản lý Đầu tư và Xây dựng cơ bản thuộc Tổng cục DTNN sẽ tạo ra một đơn vị độc lập, chuyên môn hóa trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Điều này hỗ trợ Tổng cục DTNN thực hiện Chiến lược phát triển dự trữ và Quy hoạch tổng thể hệ thống kho quốc gia đến năm 2010, với định hướng mở rộng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Để thực hiện đầu tư xây dựng các dự án theo quy hoạch đã được phê duyệt, cần cấp đủ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước hàng năm cho Tổng cục Dự tr
Tổng cục DTNN được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất và bán thanh lý tài sản trên đất tại các vùng kho thuộc diện thanh lý, nhằm bổ sung vốn đầu tư cho các dự án của đơn vị.
2 Ki ế n ngh ị đố i v ớ i T ổ ng c ụ c DTNN
- Cho chủ trương để các Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án riêng, không thực hiện theo phương thức kiêm nhiệm như hiện nay
Quy định rõ ràng các tiêu chí về chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ cho từng loại cán bộ trong Ban quản lý dự án là cần thiết, nhằm khắc phục tình trạng thiếu năng lực và chuyên môn hiện nay Đồng thời, cần xác định nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động của Ban quản lý dự án và phương thức trả lương cho các thành viên.
Cần hoàn thiện tổ chức bộ máy của Phòng Quản lý Đầu tư và Xây dựng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho ngành Đồng thời, đang chờ ý kiến từ Bộ Tài chính về việc thành lập Vụ Quản lý Đầu tư và Xây dựng cơ bản thuộc Tổng cục DTNN.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác đầu tư xây dựng, cần thường xuyên cử họ tham gia các lớp bồi dưỡng do các Bộ, ngành tổ chức về xây dựng cơ bản và đấu thầu Bên cạnh đó, việc tham gia các khóa học về tin học và ngoại ngữ cũng rất quan trọng nhằm cập nhật kiến thức và nâng cao trình độ chuyên môn.
3 T ă ng c ườ ng trách nhi ệ m và quy ề n h ạ n cho Ch ủ đầ u t ư
Một số Chủ đầu tư đã vi phạm quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng do không nhận thức rõ quyền hạn và trách nhiệm của mình, dẫn đến việc tự ý thay đổi các hạng mục công trình, ảnh hưởng đến quy mô dự án và tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Do đó, cơ quan quản lý cần xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của Chủ đầu tư; cho phép Chủ đầu tư có quyền điều chỉnh khi gặp bất thường hoặc phát sinh mà cơ quan khảo sát, thiết kế hoặc thị trường không đáp ứng, miễn là mục tiêu dự án không thay đổi và giá công trình không vượt tổng dự toán đã được duyệt.
Chủ đầu tư là đại diện duy nhất của Nhà nước trong việc quản lý dự án, và do đó, họ chịu trách nhiệm toàn bộ về dự án Theo quy định hiện hành, Chủ đầu tư có quyền phê duyệt thiết kế chi tiết, bản vẽ thi công và tổng dự toán cho các hạng mục công trình, nhưng phải đảm bảo rằng các tài liệu này phù hợp với thiết kế cơ sở và tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
Các quy định chi tiết về tiêu chí và điều kiện đối với Chủ đầu tư nhằm đảm bảo rằng Chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và quản lý dự án.
4 T ă ng c ườ ng giám sát, qu ả n lý đấ u th ầ u và ch ỉ đị nh th ầ u trong đầ u t ư và xây d ự ng, trách nhi ệ m c ủ a nhà th ầ u xây d ự ng
Nên hạn chế số lượng dự án chỉ định thầu và tăng cường các dự án phải qua đấu thầu công khai để giảm thiểu thất thoát vốn đầu tư và nâng cao chất lượng công trình Tình trạng này thường xảy ra do sự thông đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu, đặc biệt trong các dự án sử dụng vốn nhà nước Hơn nữa, cần giảm can thiệp của Nhà nước trong quy trình đấu thầu, đồng thời phân cấp nhiều hơn cho Chủ đầu tư để cải thiện hiệu quả quản lý.
5 Ch ế tài th ưở ng, ph ạ t
Quy định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý đầu tư và xây dựng là cần thiết để ngăn chặn tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư công Cần thiết lập chế tài ràng buộc cho tất cả các cấp, ngành và cá nhân liên quan trong toàn bộ quy trình từ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển cho đến quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, đấu thầu và thi công dự án Đồng thời, cần có điều khoản xử phạt cụ thể cho từng khâu công việc nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trong quản lý đầu tư và xây dựng.
- Thực hiện không đúng trình tự đầu tư và xây dựng, để xảy ra tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư XDCB của Nhà nước
Nhiều dự án không tuân thủ đúng trình tự đầu tư và xây dựng, gây ra việc phải bổ sung và sửa đổi nhiều lần liên quan đến giá cả, khối lượng thực hiện và phương án đền bù giải phóng mặt bằng.
- Các dự án triển khai chậm do nguyên nhân chủ quan Quy định một số nguyên tắc chế tài đối với trường hợp vi phạm trong đấu thầu
Bài viết đề cập đến việc tác giả, với nền tảng kiến thức từ Khoa Kinh tế và Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đã lựa chọn nghiên cứu đề tài "Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN" Luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng tại Tổng cục DTNN, chỉ ra những hạn chế và tồn tại trong từng khâu Từ đó, tác giả nghiên cứu các quy định của Nhà nước, các Bộ, ngành và Tổng cục DTNN để đề xuất những giải pháp cụ thể, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xây dựng cho các dự án trong tương lai.
Mặc dù luận văn đã nghiên cứu và phân tích sâu sắc các vấn đề trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện, nhưng đây là một lĩnh vực phong phú và phức tạp, cần nhiều khía cạnh lý thuyết và thực tiễn để nghiên cứu thêm Với thời gian và trình độ hạn chế, kết quả nghiên cứu chỉ đóng góp một phần nhất định, và cần tiếp tục được nghiên cứu sâu rộng hơn.