Hoàn thiện công tác thẩm tra dự toán xây dựng tại trung tâm tư vấn kinh tế xây dựng cục kinh tế xây dựng bộ xây dựng (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐĂNG KHOA HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THẨM TRA DỰ TỐN XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN ĐĂNG KHOA KHĨA: 2021 – 2023 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM TRA DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Cơng trình Mã số: 8580106 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CÔNG KHỐI TS BÙI THỊ NGỌC LAN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sĩ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2021 - 2023 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ hữu ích, tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng trân thành cảm ơn tới tồn thể q Thầy, Cơ nhà trường tận tình giảng dậy cho học viên thời gian qua xin gửi lời cảm ơn trân thành, biết ơn tới Thầy TS Nguyễn Công Khối Cô TS Bùi Thị Ngọc Lan người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn phòng, ban Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng cung cấp số liệu, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đăng Khoa LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn: “Hoàn thiện cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng” công trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Khoa MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM TRA DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY DỰNG - CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG - BỘ XÂY DỰNG 1.1 Giới thiệu Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 1.1.1 Giới thiệu chung Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng [13] 1.1.2 Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng [14] 1.2 Giới thiệu dự án Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng thẩm tra dự toán xây dựng cơng trình 1.3 Phân tích thực trạng thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 11 1.3.1 Nguồn nhân lực [14] 11 1.3.2 Nguyên tắc thẩm tra dự toán xây dựng cơng trình [5;9] 16 1.3.3 Quy trình thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình [14] 18 1.3.4 Nội dung thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình 20 1.3.5 Kết thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình [4]; [10] 23 1.4 Đánh giá kết tồn công tác cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 33 1.4.1 Kết đạt công tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình 33 1.4.2 Tồn tại, hạn chế cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THẨM TRA DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 40 2.1 Cơ sở khoa học quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40 2.1.1 Khái niệm, đối tượng áp dụng, nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40 2.1.2 Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng thẩm tra, thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng [5] 43 2.2 Cơ sở pháp lý thẩm tra dự toán xây dựng cơng trình 55 2.2.1 Các quy định thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình [4] 55 2.2.2 Nội dung thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình [1] 57 2.3 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình 58 2.3.1 Hệ thống văn Luật Quốc hội ban hành 59 2.3.2 Văn hướng dẫn Luật Chính phủ Bộ, Ban, Ngành ban hành 60 2.2.3 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thực dự án 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM TRA DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN KINH TẾ XÂY – CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG 66 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây Dựng 66 3.1.1 Định hướng chung Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng 66 3.1.2 Phương hướng, kế hoạch Phòng Tư vấn định mức Giá xây dựng 69 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng 70 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác nhân 70 3.2.2 Giải pháp hồn thiện trình tự thực chất lượng thẩm tra dự toán xây dựng cơng trình 77 3.2.3 Giải pháp liên danh, liên kết cơng việc thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 * Kết luận: 93 * Kiến nghị: 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư QCKT Quy chuẩn kỹ thuật TW Trung ương XDCT Xây dựng cơng trình TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCT Xây dựng Cơng trình DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên bảng, biểu bảng, biểu Bảng 1.1 Lực lượng cán phân theo trình độ học vấn Trung tâm Bảng 1.2 Lực lượng cán phân theo chuyên ngành Trung tâm Bảng 1.3 Lực lượng cán phân theo độ tuổi Trung tâm Bảng 1.4 Lực lượng cán chủ trì công tác tư vấn hành Bảng 1.5 Cơ sở vật chất trang thiết bị Trung tâm Bảng 1.6 Bảng giá trị dự toán sau thẩm tra Bảng 1.7 Bảng kết thẩm tra dự toán gói 17 Bảng 1.8 Bảng 1.9 Bảng 2.1 Bảng kết thẩm tra dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Giang Giá trị thẩm tra dự toán đường trục Thành phố Biên Hịa Bảng hình thành chi phí theo giai đoạn trình đầu tư DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình vẽ, sơ đồ Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm Tư vấn kinh tế xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức mối liên hệ trình thực Hình 1.4 Hình 1.5 Trình tự thẩm tra phịng Tư vấn định mức giá xây dựng Trình tự thẩm tra phòng Đầu tư xây dựng dịch vụ thị Hình 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác nhân Hình 3.2 Quy trình tuyển dụng nhân Hình 3.3 Trình tự thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Hình 3.4 Giải pháp liên danh liên, liên kết MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Cục Kinh tế xây dựng, thành lập theo Quyết định số 1069/QĐ-BXD ngày 10 tháng 11 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Xây Dựng việc thành lập Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng thuộc Cục Kinh tế xây dựng Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng có chức giúp Cục trưởng Cục kinh tế xây dựng tổ chức xây dựng quản lý vận hành sở liệu, cung cấp thông tin lĩnh vực kinh tế xây dựng, kinh tế đô thị hợp đồng xây dựng; tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế, đào tạo nâng cao lực quản lý chi phí hợp đồng xây dựng; thực hợp đồng tư vấn, dịch vụ quản lý chi phí hợp đồng xây dựng theo chức năng, nhiệm vụ Cục Là đơn vị nghiệp có thu, thực cơng việc tư vấn có cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình, Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng ln cố gắng hồn thiện sản phẩm tư vấn để nâng cao chất lượng hồ sơ bàn giao lại cho chủ đầu tư Tuy nhiên, công tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình trung tâm cịn nhiều tồn như: cơng tác huy động nhân khó khăn nhân Trung tâm cịn hạn chế, việc cạnh tranh thị trường tư vấn nhiều bất cập Trung tâm thành lập, quy trình thẩm tra chưa khoa học v.v Từ thực trạng trên, việc nghiên cứu để đề xuất giải pháp “Hồn thiện cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng” cần thiết * Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng 2 * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình diễn khoảng thời gian 2019-2022 (04 năm); + Phạm vi không gian: Các hoạt động thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp thống kê; phương pháp nghiên cứu lý thuyết (nghiên cứu tài liệu khoa học, văn pháp qui quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình) * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài lý luận hoạt động thẩm tra dự toán đầu tư xây dựng cơng trình - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện cơng tác thẩm tra dự toán xây dựng Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng giai đoạn sau * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận kiến nghị, phụ lục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Thực trạng công tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng - Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng - Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội website: http://thuviendhkt.net Email: thuvien@hau.edu.vn TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN Lưu ý: Tất tài liệu trôi mạng (không phải trang web thức Trung tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) tài liệu vi phạm quyền Nhà trường khơng thu tiền, khơng phát hành có thu tiền tài liệu mạng internet 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Qua nghiên cứu thực trạng công tác thẩm tra dự án dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng bước đầu đạt thành rõ rệt, mang hiệu đầu tư cho dự án góp phần giúp Trung tâm ngày hoàn thiện phát triển, đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng giao cho Để xem tính khoa học thực tiễn đề nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác lập dự án Luận văn nhìn chung giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đánh giá phân tích thực trạng cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng Trong phạm vi cho phép, đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác cơng tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng – Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng” đạt số kết là: Đánh giá thực trạng, ưu điểm hạn chế công tác thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình Trung tâm Tuy nhiên, thành lập nên Trung tâm cịn có số hạn chế; lực lượng cán chưa đáp ứng u cầu cơng việc, quy trình chất lượng công tác liên danh, liên kết Trung tâm số bất cập cần giải quyết, tháo gỡ đổi 94 * Kiến nghị: - Đối với Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng: Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng đơn vị nghiệp thuộc Cục Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng lĩnh vực tư vấn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Với tình hình thực tế nay, để làm tốt công tác tham mưu công tác chuyên môn giao, Trung tâm cần có đổi cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt ý chất lượng tuyển dụng đầu vào phải công khai, minh bạch qua thi tuyển đảm bảo chất lượng cán đáp ứng yêu cầu tổ chức quản lý tư vấn theo quy định, đầu tư trang thiết bị phần mềm quản lý đáp ứng yêu cầu thực công việc thời đại công nghệ Hoàn thiện tổ chức máy nhân Trung tâm, phòng chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phạm vi tư vấn dự án đầu tư xây dựng Xây dựng quy trình thực tư vấn đầu tư xây dựng nói chung, thẩm tra dự tốn xây dựng nói riêng hợp lý phù hợp Liên danh, liên kết với đơn vị tư vấn khác để nâng cao lực Trung tâm mảng đấu thầu Liên kết với hiệp hội, tư vấn ngồi nước để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công nhân viên Trung tâm Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng cần đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức, viên chức người lao động n tâm cơng tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, công chức, viên chức người lao động phải đảm bảo sống cho thân gia đình - Đối với Chủ đầu tư đơn vị tư vấn: Chủ đầu tư đơn vị tư vấn phải đảm bảo tính xác hợp lý hồ sơ, tài liệu cung cấp cho đơn vị tư vấn thẩm tra Quá trình triển khai bước tiếp theo, đề nghị Chủ đầu tư chuẩn xác lại 95 khối lượng cập nhật lại giá, đơn giá, định mức công việc tạm tính cho phù hợp với nhu cầu đầu tư, thiết kế duyệt; chủng loại, xuất xứ vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, giá thị trường thời điểm thực theo quy định pháp luật Kết thẩm tra dự toán văn thực theo quy định lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình mặt giá xây dựng thời điểm thẩm tra Trong q trình thực có thay đổi đề nghị Chủ đầu tư chủ động cập nhật lại cho phù hợp Kết thẩm tra báo cáo thẩm tra dự tốn xây dựng cơng trình sở để Chủ đầu tư xem xét đạo đơn vị tư vấn cập nhật, điều chỉnh phục vụ thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình cho phù hợp khơng dùng để thanh, tốn cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 329/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 119/2015/NĐ-CP Bộ Tài Chính (2020), Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Thông tư Bộ Tài Quy định tốn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30/06/2021 Bộ xây dựng Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/08/2021 Thông tư Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 12/2021/TT-BXD ngày 31/08/2021 Thông tư Bộ Xây dựng ban hành Định mức xây dựng Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 13/2021/TT-BXD ngày 31/08/2021 Thông tư Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định tiêu kinh tế kỹ thuật đo bóc khối lượng; Chính phủ (2014), Nghị định 62/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Nghị định Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây; 10.Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Nghị định Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 11.Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 12.Quốc hội (2014), Luật Xây Dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội; 13.Quyết định số 1069/QĐ-BXD ngày 10/11/2017 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc thành lập Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng thuộc Cục Kinh tế xây dựng 14.Tài liệu Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng Website: 15.Trang thông tin điện tử hppt://vi.wikipedia.org 16.Trang thông tin điện tử hppt://google.com.vn 17.Trang thông tin điện tử http://www.moc.gov.vn 18.Trang thông tin điện tử http://tieuchuanxaydung.com