Luận văn tốt nghiệp hoàn thiện công tác thẩm định dự án xây dựng tại ban qlda ctcc sở xây dựng bắc ninh

Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ MC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: QUÁ TRÌNH RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BAN QLDACTCC SỞ XÂY DỰNG BẮC NINH 1.1 Giới thiệu Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh 1.2 Cơ cấu tổ chức phân cấp chức Ban QLDA-CTCC 1.3 Kết hoạt động Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh 1.3.1 Những kết đáng ghi nhận Ban QLDA-CTCC .8 1.3.2 Khó khăn mà BQLDA-CTCC phải đối mặt 13 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án xây dựng Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh 15 1.4.1 Các yếu tố người 15 1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường .16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA-CTCC SỞ XÂY DỰNG BẮC NINH 18 2.1 Tổ chức công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban QLDACTCC 18 2.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 19 2.2.1 Tập hợp để thẩm định dự án 19 2.2.2 Thẩm định nội dung dự án .20 2.2.2.1 Thẩm định kỹ thuật dự án xây dựng 20 2.2.2.2 Thẩm định kinh tế- xã hội dự án xây dựng .25 2.2.2.3 Thẩm định tài dự án đầu tư xây dựng .29 2.2.3 Lập tờ trình thẩm định 35 2.3 Nhận xét chung công tác thẩm định dự án Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh 37 2.3.1 Những thành tựu đạt .37 2.3.2 Những hạn chế công tác thẩm định dự án 38 2.3.3 Nguyên nhân 40 SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên đề thùc tËp GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ CHƯƠNG :MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA- CTCC SỞ XÂY DỰNG BẮC NINH .42 3.1 Phương hướng phát triển Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh thời gian tới 42 3.1.1 Phương hướng phát triển Ban đến năm 2015 42 3.1.2 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư Ban thời gian tới 42 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh .43 3.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư 43 3.2.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh .46 3.2.2.1 Về thẩm định tổng mức đầu tư rủi ro phát sinh 46 3.2.2.2 Thu thập, xử lý đánh giá tốt thông tin 51 3.2.2.3 Đào tạo đào tạo lại cán thẩm định .52 3.2.2.4 Trang bị sở vật chất kỹ thuật, công nghệ 54 3.3 Một số kiến nghị 54 3.3.1 Kiến nghị Đảng quyền tỉnh Bắc Ninh 54 3.3.2 Kiến nghị với Sở xây dựng Bắc Ninh 55 3.3.3 Kiến nghị với Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh .56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên đề thùc tËp GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ LỜI NĨI ĐẦU Cùng với chuyển đổi kinh tế sang hoạt động theo chế thị trường có điều tiết vĩ mô Nhà nước, đổi mạnh mẽ lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư vừa yêu cầu thực tế khách quan, vừa mang tính cấp bách Trong đổi này, đầu tư theo dự án giữ vai trò quan trọng, phương thức “bỏ vốn” coi an toàn hiệu nhà đầu tư.Tuy nhiên, phương thức đầu tư có thực mang lại hiệu bảo đảm an toàn cho nhà đầu tư hay không, lại phụ thuộc vào khả hiểu biết đánh giá (thẩm định )của nhà đầu tư dự án mà nhà đầu tư dự định tài trợ Trong lĩnh vực xây dựng, tính riêng khu vực xây dựng công, hàng năm, Nhà nước chi hàng chục tỷ đồng cho dự án xây dựng Để đảm bảo dự án đầu tư mức, chỗ giảm thiểu tối đa lãng phí ngân sách Nhà nước thẩm định dự án ln Ban quản lý dự án cơng trình xem điều kiện tiền đề để định mang tính sống cịn cho dự án Với tầm quan trọng cơng tác thẩm định dự án, q trình thực tập Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh,em nhận thấy cơng tác thẩm định cịn nhiều vấn đề tồn đọng chưa đạt hiệu cao.Để đáp ứng mục tiêu,chiến lược phát triển Ban thời gian tới, công tác thẩm định cần phải thực hiệu Đó lý em chọn đề tài: “hồn thiện cơng tác thẩm định dự án xây dựng Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh” làm đề tài tốt nghiệp Về kết cấu đề tài, em xin trình bày đề tài 03 chương, sau: Chương 1: Quá trình đời phát triển Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh Vì thời gian thực tập không dài, kiến thức lý luận thực tiễn có hạn đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong đạo góp ý quý thầy cô, ông, bà Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh bạn đọc ti SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thủ thêm phần hồn thiện Em mong rằng, đề tài em góp phần vào việc hồn thiện công tác thẩm định dự án Ban Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình cô giáo,Th.S Nguyễn Thu Thủy ông, bà Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh giúp em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Chân thành cảm! Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2010 Sinh viờn thc Nguyn Th oan SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ CHƯƠNG 1: Q TRÌNH RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BAN QLDA-CTCC SỞ XÂY DỰNG BẮC NINH 1.1 Giới thiệu Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh Tên đơn vị: Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng (BQLDA-CTCC) Sở xây dựng Bắc Ninh Địa chỉ: 115-Ngô Gia Tự -Thành phố Bắc Ninh –tỉnh Bắc Ninh Điện thoại: 02413823914 Fax: 0241850259 Website: soxaydung.bacninh.gov.vn * Lịch sử hình thành phát triển Vào ngày 1-1-1997 ,tỉnh Bắc Ninh thức tách từ tỉnh Hà Bắc Trong điều kiện tỉnh non trẻ ,vấn đề xây dựng sở hạ tầng đặc biệt Ban lãnh đạo tỉnh quan tâm xem mục tiêu mấu chốt quy hoạch tái thiết tỉnh nhà UBND tỉnh ban hành Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 16/1/1997 việc thành lập Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh sở kiện toàn, xếp máy chuyển đổi từ trung tâm tư vấn quản lý dự án giám sát xây dựng Bắc Ninh Theo đó, thành lập Ban Quản lý dự án gồm: - Giám đốc dự án: KS.Nguyễn Tiến Tài đảm nhiệm - Phó giám đốc dự án: KS.Nguyễn Ngọc Tân KS.Nguyễn Bá Thắng đảm nhiệm - phịng chun mơn nghiệp vụ gồm: Phòng Kế hoạch tổng hợp: KS.Nguyễn Việt Hòa làm trưởng Phịng Phịng Hành –Kế tốn: ơng Khổng Văn Hợp làm trưởng phòng Phòng Quản lý dự án: KS.Nguyễn Đức Chiến làm trưởng Phòng Phòng Tư vấn xây dựng: KS.Đặng Văn Quyết làm trưởng Phòng SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên ®Ị thùc tËp GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng –Sở xây dựng Bắc Ninh đơn vị hành nghiệp trực thuộc UBND, thực chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư quản lý thực dự án từ dự án phê duyệt đến bàn giao đưa vào sử dụng quy định điều 36 nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban Quản lý Dự án Xây dựng chịu đạo UBND tỉnh đồng thời chịu lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức, biên chế kiểm tra hoạt động, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Xây dựng lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở Ban Quản lý Dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BQLDA-CTCC qui định cụ thể Quyết định sau: Về chức năng: Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh có chức thực quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng thuộc lĩnh vực công nghiệp dân dụng hạ tầng kỹ thuật phạm vi toàn tỉnh; Sở Xây dựng làm chủ đầu tư uỷ quyền Đồng thời, Ban QLDA-CTCC thực nhiệm vụ tư vấn cho tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý điều hành dự án; giám sát thi công xây dựng cơng trình; thẩm tra thiết kế; tổng dự tốn cơng trình thuộc lĩnh vực cơng nghiệp dân dụng; tư vấn công tác đấu thầu xây dựng Về nhiệm vụ Thứ nhiệm vụ quản lý điều hành dự án: 1- Ban QLDA-CTCC chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư việc tư vấn quản lý điều hành thực dự án cơng trình cơng cộng thuộc lĩnh vực cơng nghiệp dân dụng, cơng trình Hạ tầng kỹ thuật theo Luật Xây dựng, quy định Bộ Xây dựng UBND tỉnh Bắc Ninh 2- Thực thủ tục giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho công việc xây dựng cơng trình; Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên ®Ị thùc tËp GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ chọn nhà thầu; Đàm phán, ký kết hợp đồng với nhà thầu theo uỷ quyền chủ đầu tư 3- Thực nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình; Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; Tổ chức nghiệm thu bàn giao cơng trình; Lập báo cáo thực vốn đầu tư hàng năm, báo cáo toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Thứ hai nhiệm vụ thực nhiệm vụ tư vấn: 1- Tư vấn thẩm tra thiết kế vẽ thi công cơng trình cơng nghiệp dân dụng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị; thẩm tra dự tốn tổng dự tốn cơng trình 2- Tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; Tư vấn đấu thầu cơng trình thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình Về Quyền hạn : Ban QLDA-CTCC đồng thời quản lý nhiều dự án sở điều kiện lực chủ đầu tư uỷ quyền Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ lớn, phức tạp theo tuyến Ban QLDA-CTCC phép thuê tổ chức tư vấn khác để quản lý dự án thành phần Ban QLDA-CTCC ký kết hợp đồng thuê cá nhân, tổ chức tư vấn nước ngồi có kinh nghiệm, lực, phối hợp với Ban QLDA-CTCC để quản lý công việc ứng dụng công nghệ xây dựng mà tư vấn nước chưa đủ lực thực có yêu cầu đặt biệt khác Việc thuê tư vấn nước dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải người có thẩm quyền định đầu tư cho phép Trường hợp dự án thực theo hình thức tổng thầu ngồi việc phải thực nhiệm vụ theo khoản 2.1(Về quản lý điều hành dự án) khoản 2.2 (Về thực nhiệm vụ tư vấn) Ban QLDA-CTCC phải thực hiện:Thoả thuận với tổng thầu hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu mua sắm thiết bị tổng giá trị hợp đồng thầu; Phê duyệt danh sách nhà thầu phụ trường hợp định tổng thầu SV: NguyÔn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên đề thực tËp GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ Đến ,Ban Quản lý dự án cơng trình cơng cộng (BQLCTCC) (Sở Xây dựng) đã trải qua 14 năm (từ năm 1997 đến năm 2010) Tuy thời gian hoạt động không nhiều BQLDA nhanh chóng vươn lên trở thành đơn vị mũi nhọn lĩnh vực xây dựng Không UBND tỉnh giao đảm nhận nhiều công trình trọng điểm mà với uy tín đơn vị địa tư vấn tin cậy cho chủ đầu tư xây dựng khác Qua đó, Ban góp phần khơng nhỏ vào cơng đổi mới, đại hoá hệ thống sở hạ tầng quê hương Bắc Ninh 1.2 Cơ cấu tổ chức phân cấp chức Ban QLDA-CTCC a) Sơ đồ máy quản lý Ban QLDA-CTCC Sơ đồ 1:SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BAN QLDA-CTCC SỞ XÂY DỰNG BẮC NINH (Nguồn: phịng Hành chính-kế tốn) GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC Phịng chun mơn nghiệp vụ TP Kế hoạch tổng hợp Các Các phận phận TP.Hành chớnh-k toỏn Cỏc b phn SV: Nguyễn Thị Đoan TP Quản lý dự án TP Tư vấn xây dựng Các phận Các phận Líp: QTKD Tỉng hỵp 49B Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ b) Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng ban Bộ máy quản lý BQLDA CTCC tổ chức theo chế trực tuyến chức năng, giám đốc trực tiếp quản lý, giám sát hoạt động quan, có phó giám đốc phòng tham mưu giúp việc Bộ máy tổ chức sau: 1Giám đốc 2Phó giám đốc 3Phịng kế hoạch tổng hợp 4Phịng hành –kế tốn 5Phịng quản lý dự án 6Phòng tư vấn xây dựng * Quyền hạn nhiệm vụ Giám đốc: - Quyết định phương hướng, kế hoạch hoạt động Ban; Báo cáo UBND Sở xây dựng hoạt động đầu tư Ban hàng quý, báo cáo tài cho Sở tài theo quy định - Báo cáo xin ý kiến đạo UBND Sở xây dựng trường hợp quyền hạn Giám đốc * Quyền hạn nhiệm vụ phó giám đốc: - Giúp việc giám đốc theo phân công Giám đốc chịu trách nhiệm phần việc giao Thay mặt Giám đốc Giám đốc vắng để giải vấn đề giám đốc uỷ quyền * Quyền hạn nhiệm vụ phòng ban: Phòng hành chính-kế tốn: Lập chương trình cơng tác định kỳ Sở; theo dõi đôn đốc việc thực qui định Sở ban hành, đào tạo bồi dưỡng cán bộ; tổ chức máy nhân sự; tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, thi cử công chức thuộc thẩm quyền quản lý Sở; chế độ sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, hưu trí, nâng lương, khen thưởng kỷ luật công chức quan theo sách, chế độ thẩm quyền Lập báo cáo vốn đầu tư, báo cáo chi tiết nguồn vốn phân bổ cho cơng trình hạng mục SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B Chuyên ®Ị thùc tËp GVHD: Th.S Ngun Thu Thủ cơng trình hàng năm.Thực chi xuất tài cho khoản chi chế độ qui định, khoản chi theo dự tốn chi cơng việc duyệt khoản chi ngồi dự tốn chi Giam đốc phê duyệt Phịng kế hoạch tổng hợp: Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư phát triển, chủ trì xây dựng dự tốn phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng hàng năm, phối hợp với Sở Tài lập dự tốn Ngân sách tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt Xây dựng danh mục dự án đầu tư trực thức phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội định hướng phát triển Tỉnh giai đoạn Phòng quản lý dự án: Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực quy chuẩn, tiêu chuẩn kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quy định lập, thẩm định, phê duyệt loại đồ án quy hoạch xây dựng Phối hợp UBND cấp việc quản lý tổ chức thực quy hoạch xây dựng phê duyệt địa bàn tỉnh theo phân cấp, bao gồm: tổ chức công bố, công khai quy hoạch xây dựng; quản lý mốc giới, giới xây dựng, cốt xây dựng; cấp chứng quy hoạch xây dựng, giới thiệu địa điểm xây dựng; cung cấp thông tin kiến trúc, quy hoạch xây dựng Phòng tư vấn xây dựng: Tư vấn thẩm tra thiết kế vẽ thi công cơng trình cơng nghiệp dân dụng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị; thẩm tra dự tốn tổng dự tốn cơng trình; Tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thi tuyển thiết kế kiến trỳc cụng trỡnh SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tỉng hỵp 49B