Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại bộ kế hoạch và đầu tư

Lời mở đầu Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án xem nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác Trong năm qua, thực chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đảng Nhà nước nhằm tranh thủ tiềm năng, hội để phát triển kinh tế, đầu tư trực tiếp nước trở thành phận thiếu, đóng góp ngày lớn vào việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội đất nước Là nguồn vốn giữ vai trò quan trọng triển khai theo dự án lớn, Việt Nam cần nhận dự án đầu tư trực tiếp nước tốt mang lại lợi ích cho tổng thể kinh tế loại bỏ dự án xấu Để thực mục tiêu đó, trình đánh giá dự án đầu tư trực tiếp nước sở thẩm định quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu tư với tư cách quan đầu mối việc thu hút, quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước thường xuyên trọng tới công tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Để đưa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước , việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước đặt ngày xúc Xuất phát từ lý trên, với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Văn phòng thẩm định - Bộ Kế hoạch Đầu tư, em tập trung sâu tìm hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước định chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư ” Do hiểu biết thời gian thực tập có hạn nên viết tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn sinh viên để Chuyên đề hoàn thiện Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo Lưu Thị Hương cô cán Văn phòng thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư nơi em thực tập tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Mục lục Chương 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1 Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.2 Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh 1.1.2.2.3 Doanh nghiệp 100% vốn nước 1.1.2.2.4 Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao 1.2.Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.1.Tổng quan thẩm định dự án 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.2.1 Thẩm định tài dự án 1.2.2.2.Thẩm định tư cách pháp lý, lực tài nhà đầu tư nước Việt Nam 1.2.2.3.Thẩm định lợi ích kinh tế-xã hội 1.2.2.4.Thẩm định kỹ thuật công nghệ 1.2.2.5.Thẩm định mục tiêu dự án 1.2.2.6.Thẩm định mức độ phù hợp mục tiêu dự án với quy hoạch, tính hợp lý việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt định giá tài sản góp vốn bên Việt Nam 1.2.3 Các bước thẩm định quan đơn vị thực thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.1.Các bước thẩm định 1.2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực thẩm định 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.4.1.Phương pháp thẩm định 1.2.4.2 Lựa chọn đối tác 1.2.4.3.Môi trường pháp luật 1.2.4.4.Thông tin 1.2.4.5.Quy trình thực thẩm định 1.2.4.6.Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.4.7.Đội ngũ cán thẩm định 1.2.4.8 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn thẩm định dự án Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.1 Khái quát chung dự án đầu tư trực tiếp nước thời gian qua 2.1.1 Tình hình cấp giấy phép đầu tư 2.1.2 Tình hình thực dự án 2.1.3 Đầu tư trực tiếp nước theo hình thức đầu tư 2.1.4 Đầu tư trực tiếp nước theo ngành, lĩnh vực 2.1.5 Đầu tư trực tiếp nước theo đối tác đầu tư 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.3 Ví dụ thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.1 Triển vọng dự án đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.2 Giải pháp 3.3 Kiến nghị Chương 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1 Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư Đầu tư hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tương lai Tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư đòi hỏi để tiến hành công đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư Có nghĩa công đầu tư phải thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu tư tập hợp hoạt động kinh tế đặc thù nhằm tạo nên mục tiêu cụ thể cách có phương pháp sỏ nguồn lực định Một dự án đầu tư bao gồm thành phần chính: + Mục tiêu dự án thể hai mức: - Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án đem lại - Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án + Các kết quả: kết cụ thể, có định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án + Các hoạt động: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án + Các nguồn lực: vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án Trong thành phần kết coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự án Vì vậy, trình thực dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá kết đạt Những hoạt động có liên quan trực tiếp tới việc tạo kết coi hoạt động chủ yếu phải đặc biệt quan tâm 1.1.2.Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư trực tiếp nước ( FDI) Đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào nước sở vốn tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp nước hình thức chủ yếu đầu tư quốc tế bao gồm đầu tư trực tiếp ( FDI ),đầu tư qua thị trường chứng khoán (porfolio), cho vay tổ chức kinh tế ngân hàng nước (vay thương mại ), nguồn vốn viện trợ phát triển thức ( ODA) Vay thương mại lãi suất cao nên dễ trở thành gánh nặng nợ nước tương lai Viện trợ bao gồm viện trợ không hoàn lại cho vay dài hạn với lãi suất thấp từ tổ chức quốc tế phủ nước tiên tiến Viện trợ không hoàn lại không trở thành nợ nước quy mô nhỏ thường giới hạn lĩnh vực văn hoá, giáo dục cứu trợ Đầu tư qua thị trường chứng khoán không trở thành nợ thay đổi đột ngột hành động ( bán chứng khoán, rút tiền nước) nhà đầu tư nước ảnh hưởng mạnh đến thị trường vốn, gây biến động tỷ giá mặt khác kinh tế vĩ mô Đầu tư trực tiếp nước ( FDI ) hình thức đầu tư không trở thành nợ Đây nguồn vốn có tính chất “bén rễ” xứ nên không dễ rút thời gian ngắn Ngoài ra, đầu tư trực tiếp nước không đầu tư vốn mà đầu tư công nghệ tri thức kinh doanh nên dễ thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp đại phát triển kinh tế FDI có đặc điểm chủ yếu sau: + Đây hình thức đầu tư vốn tư nhân chủ đầu tư tự định đầu tư , định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lãi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, ràng buộc trị , không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế + Chủ đầu tư nước điều hành toàn hoạt động đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn Đối với nhiều nước khu vực, chủ đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước số lĩnh vực định tham gia liên doanh với số vốn cổ phần bên nước nhỏ 49%, 51% cổ phần lại nước chủ nhà nắm giữ Trong đó, Luật đầu tư nước Việt Nam cho phép rộng rãi hình thức 100% vốn nước quy định bên nước phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án + Thông qua đầu tư nước ngoài, nước chủ nhà tiếp nhận công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây mục tiêu mà hình thức đầu tư khác không giải + Nguồn vốn đầu tư không bao gồm vốn đầu tư ban đầu chủ đầu tư hình thức vốn pháp định mà trình hoạt động, bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu Do đặc điểm mạnh riêng có phụ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên; bên nước trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao, họ quan tâm đến hiệu kinh doanh, lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề công nhân có quyền lợi gắn chặt với dự án Đầu tư trực tiếp nước ngày có vai trò to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế nước đầu tư nước nhận đầu tư Cụ thể là: + Đối với nước đầu tư , đầu tư nước giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu tư , hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư xây dựng, thị trường cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu tư nước giúp bành trướng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trường tiêu thụ nước mà nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước + Đối với nước nhận đầu tư : có hai dòng chảy vốn đầu tư nước Đó dòng chảy vào nước phát triển dòng chảy vào nước phát triển - Đối với nước kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xã hội thất nghiệp lạm phát… Qua FDI, tổ chức kinh tế nước mua lại công ty, doanh nghiệp có nguy bị phá sản giúp cải thiện tình hình toán tạo công ăn việc làm cho người lao động FDI tạo điều kiện tăng thu ngân sách hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách , tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế thương mại, giúp người lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý nước khác - Đối với nước phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp nước Theo thống kê Liên hợp quốc, số người thất nghiệp bán thất nghiệp nước phát triển chiếm khoảng 35- 38% tổng số lao động FDI giúp nước phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy, mâu thuẫn nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài khan giải quyết, đặc biệt thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá_ thời kỳ mà thông thường đòi hỏi đầu tư tỷ lệ vốn lớn giai đoạn sau lớn nhiều lần khả tự cung ứng từ bên FDI phương thức đầu tư phù hợp với nước phát triển, tránh tình trạng tích luỹ căng thẳng dẫn đến méo mó kinh tế không đáng xảy Theo sau FDI máy móc, thiết bị công nghệ giúp nước phát triển tiếp cận với khoa học kỹ thuật Quá trình đưa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí nâng cao khả cạnh tranh nước phát triển thị trường quốc tế Cùng với FDI, kiến thức quản lý kinh tế xã hội đại du nhập vào nước phát triển, tổ chức sản xuất nước bắt kịp phương thức quản lý công nghiệp đại, lực lượng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp hình thành dần đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp nước phát triển mở cửa thị trường hàng hoá nước kèm với hoạt động marketing mở rộng không ngừng Do công ty tư độc quyền quốc gia đầu tư trực tiếp vào nước phát triển mà nước bước vào thị trường xa lạ, chí xem “ lãnh địa cấm kỵ ” họ trước FDI giúp tăng thu ngân sách nhà nước thông qua thu thuế công ty nước Từ nước phát triển có nhiều khả việc huy động nguồn tài cho dự án phát triển Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nước tiếp nhận đầu tư , bên cạnh ưu điểm FDI có hạn chế định Đó là: - Nếu đầu tư vào môi trường bất ổn định kinh tế trị nhà đầu tư nước dễ bị vốn - Nếu nước sở quy hoạch đầu tư cụ thể khoa học dẫn tới đầu tư tràn lan, hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy 1.1.2.2.Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước Dự án đầu tư trực tiếp nước loại dự án đầu tư theo quy định luật đầu tư nước nội dung, hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư nước là: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh + Doanh nghiệp liên doanh + Doanh nghiệp 100% vốn nước + Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao ( BOT – BTO – BT ) 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết bên hợp doanh quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có đặc điểm sau: - Về đối tượng áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh: Việc chọn hình thức đầu tư người đầu tư định Tuy Nhà nước có quy định để hướng dẫn người đầu tư Tại Việt Nam, nhà nước quy định việc xây dựng, kinh doanh mạng viễn thông quốc tế, viễn thông nội hạt thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Một số lĩnh vực khác áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp liên doanh như: khai thác chế biến dầu khí, xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; xây dựng; vận tải; du lịch lữ hành… lĩnh vực không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện theo quy định Nghị định số 10/1998/NĐ-CP Khi thực hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, bên tham gia không thành lập pháp nhân chung mà bên giữ pháp nhân chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật Tuy vậy, Chính phủ cho phép, trình kinh doanh, bên hợp doanh quyền thoả thuận lập Ban điều phối để làm nhiệm vụ theo dõi, giám sát việc thực hợp đồng hợp tác kinh doanh Ban điều phối đại diện pháp lý cho bên hợp doanh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể ban điều phối bên hợp doanh thoả thuận Bên nước tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài khác theo Luật đầu tư nước Việt Nam Còn bên Việt Nam thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật áp dụng doanh nghiệp nước Luật đầu tư nước Việt Nam không quy định cụ thể nội dung góp vốn bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Trong thực tế, bên thực góp vốn với nội dung tương tự quy định bên tham gia doanh nghiệp liên doanh, khác không góp vốn pháp định 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp thành lập sở hợp đồng liên doanh ký hai bên nhiều bên để tiến hành đầu tư, kinh doanh Trong trường hợp đặc biệt, doanh nghiệp liên doanh thành lập sở hiệp định ký kết Chính phủ nước sở với Chính phủ nước khác Các doanh nghiệp liên doanh phép hoạt động Việt Nam phép thành lập doanh nghiệp liên doanh với nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam; với sở khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định; với người Việt Nam định cư nước với doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước thành lập Việt Nam Hình thức doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh thành lập Việt Nam theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa bên liên doanh chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp liên doanh phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiệp Khác với công ty trách nhiệm hữu hạn nước, bên liên doanh không thiết phải góp đủ vốn pháp định thành lập công ty Việc góp vốn thoả thuận góp nhiều lần phù hợp với tiến độ thực dự án Vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh: Vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh mức vốn bắt buộc phải có để thành lập doanh nghiệp, ghi vào điều lệ doanh nghiệp Theo Luật đầu tư nước Việt Nam, vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh phải 30% vốn đầu tư doanh nghiệp Trong trường hợp đặc biệt, tỷ lệ thấp 30% phải quan quản lý Nhà nước đầu tư nước chấp thuận Thông thường, trường hợp doanh nghiệp liên doanh xây dựng kết cấu hạ tầng vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, doanh nghiệp liên doanh miền núi, vùng sâu, vùng xa, doanh nghiệp liên doanh trồng rừng Đối với doanh nghiệp liên doanh nói trên, vốn pháp định thấp đến 20% vốn đầu tư Trong khoản vốn góp bên Việt Nam, nhà đầu tư thường quan tâm khoản góp giá trị quyền sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất góp vốn liên doanh xác định tiền thuê đất tương ứng với thời hạn liên doanh Trong thực tế, doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất với thời hạn thời hạn hoạt động liên doanh Tùy thuộc vào tình hình cụ thể mình, quốc gia quy định giới hạn phần góp vốn bên nước doanh nghiệp liên doanh (thường không 49%) Với nước ta, nhằm thu hút nhiều vốn đầu tư nước ngoài, Luật đầu tư nước quy định phần góp vốn bên nước bên nước vào vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh không bị hạn chế mức cao theo thoả thuận bên không 30% vốn pháp định trừ trường hợp Chính phủ quy định Trong số trường hợp, vào lĩnh vực kinh doanh, công nghệ, thị trường, hiệu kinh doanh lợi ích kinh tế xã hội khác dự án, quan cấp giấy phép đầu tư xem xét cho phép bên nước tham gia liên doanh có tỷ lệ góp vốn pháp định thấp đến 20% Luật đầu tư nước không quy định mức tối thiểu bên Việt Nam phải góp vốn, thực tế bên Việt Nam thường góp 30-40% vốn pháp định Đối với doanh nghiệp liên doanh nhiều bên, Chính phủ quy định tỷ lệ góp vốn tối thiểu bên Việt Nam Đối với dự án quan trọng Chính phủ quy định, ký kết hợp đồng liên doanh, bên liên doanh thoả thuận thời điểm, phương thức tỷ lệ tăng vốn góp bên Việt Nam vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh Vốn pháp định bên góp trọn lần thành lập doanh nghiệp liên doanh góp phần thời gian hợp lý Các bên thoả thuận phương thức, tiến độ góp vốn pháp định ghi vào hợp đồng liên doanh phù hợp với giải trình kinh tế- kỹ thuật hồ sơ dự án Trong trình hoạt động, doanh nghiệp liên doanh không giảm vốn pháp định tăng thêm Việc tăng vốn pháp định, thay đổi tỷ lệ góp vốn bên liên doanh Hội đồng quản trị định phải quan cấp giấy phép đầu tư chuẩn y Cơ quan lãnh đạo điều hành doanh nghiệp liên doanh: a Hội đồng quản trị: Cơ quan lãnh đạo doanh nghiệp liên doanh Hội đồng quản trị gồm đại diện bên tham gia liên doanh Các bên tham gia liên doanh định người tham gia Hội đồng quản trị theo tỷ lệ tương ứng với phần góp vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh - Chủ tịch Hội đồng quản trị: Chủ tịch Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh bên liên doanh thoả thuận cử Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Hội đồng quản trị ghi điều lệ doanh nghiệp bao gồm nội dung là: trách nhiệm triệu tập, chủ trì họp Hội đồng quản trị giám sát việc thực nghị Hội đồng quản trị Chủ tịch Hội đồng quản trị không trực tiếp lệnh cho Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc doanh nghiệp liên doanh - Nguyên tắc làm việc Hội đồng quản trị: Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh thực chức quản trị doanh nghiệp thông qua chế định, đôn đốc, giám sát việc thực nghị đó.Những vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động doanh nghiệp liên doanh phải Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc trí thành viên Hội đồng quản trị có mặt họp Những vấn đề quan trọng là: Bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, phó Tổng giám đốc thứ nhất, kế toán trưởng Sửa đổi, bổ sung điều lệ doanh nghiệp liên doanh Duyệt toán thu chi tài hàng năm toán công trình xây dựng Vay vốn đầu tư Các bên tham gia liên doanh thoả thuận điều lệ doanh nghiệp vấn đề khác cần định theo nguyên tắc trí Đối với vấn đề khác, Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc biểu bán số thành viên Hội đồng quản trị có mặt họp b Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc doanh nghiệp liên doanh có nhiệm vụ quản lý điều hành công việc hàng ngày doanh nghiệp + Tổng giám đốc người đại diện cho doanh nghiệp trước án quan nhà nước + Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản trị hoạt động doanh nghiệp liên doanh Vấn đề thuê tổ chức quản lý doanh nghiệp Căn vào lĩnh vực kinh doanh, tính chất dự án , Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh thuê tổ chức quản lý để điều hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước muốn thuê tổ chức quản lý phải có điều kiện theo quy định 1.1.2.2.3 Doanh nghiệp100% vốn đầu tư nước Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước thành lập Việt Nam, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nước có hình thức nội dung tương tự doanh nghiệp liên doanh Cụ thể: - Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam - Vốn pháp định doanh nghiệp100% vốn đầu tư nước phải 30% vốn đầu tư Đối với dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng vùng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, dự án đầu tư vào miền núi, vùng sâu, vùng xa, trồng rừng, tỷ lệ thấp đến 20% - Trong trình hoạt động, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước không giảm vốn pháp định - Hồ sơ xin cấp giấy phép đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước tương tự doanh nghiệp liên doanh , khác chỗ hợp đồng liên doanh Điều lệ doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước phải bảo đảm nội dung theo quy định sau: - Quốc tịch, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền nhà đầu tư nước ngoài; - Tên, địa doanh nghiệp; - Mục tiêu phạm vi kinh doanh doanh nghiệp; - Vốn đầu tư , vốn pháp định , phương thức, tiến độ góp vốn tiến độ xây dựng; - Các nguyên tắc tài chính; - Thời hạn hoạt động, kết thúc, giải thể doanh nghiệp; - Quan hệ lao động doanh nghiệp, kế hoạch đào tạo cán quản lý, kỹ thuật, nghiệp vụ công nhân; - Thủ tục sửa đổi điều lệ doanh nghiệp; - Đại diện cho doanh nghiệp trước án, trọng tài quan nhà nước Việt Nam Theo quy định nay, người đại diện cho doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước Tổng giám đốc doanh nghiệp Trường hợp Tổng giám đốc không thường trú Việt Nam phải uỷ quyền cho người đại diện người đại diện phải người thường trú Việt Nam 1.1.2.2.4 Hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao ( viết tắt theo tiéng Anh BOT) thuật ngữ để mô hình hay cấu trúc sử dụng đầu tư tư nhân để thực xây dựng sở hạ tầng dành riêng cho khu vực nhà nước “ Tài trợ dự án ” điểm mấu chốt phương thức đầu tư BOT, nghĩa bên cho vay xem xét tới tài sản nguồn thu dự án để hoàn trả lại vốn vay thay nguồn bảo lãnh khác bảo lãnh Chính phủ hay tài sản nhà tài trợ dự án BOT hình thức đầu tư Việt Nam triển khai thành công nhiều nước giới nước phát triển (như Trung Quốc, Philippin) thiếu vốn để phát triển sở hạ tầng cho kinh tế Ngày 23/12/1992 Quốc hội CHXHCN Việt Nam bổ sung hình thức đầu tư BOT vào Luật đầu tư nước Việt Nam Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 87CP ngày 23/11/1993 Nghị định 62/1998/NĐ-CP quy chế đầu tư theo hợp đồng BOT cho đầu tư nước Việt Nam Theo loại hình đầu tư có hình thức đầu tư : - Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (BOT) ; - Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh ( BTO); - Hợp đồng xây dựng- chuyển giao (BT); Hợp đồng BOT văn ký kết quan nhà nước chủ nhà có thẩm quyền nhà đầu tư nước để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng( kể mở rộng, nâng cấp, đại hoá công trình) kinh doanh thời hạn định để thu hồi vốn 10 vốn pháp định Ví dụ: dự án liên doanh Nhà hàng Xuân Hương (thành phố Hồ Chí Minh) công ty PANEXIM (Việt kiều Pháp), giấy phép cấp ngày 17/09/1990: hai bên thành lập Hội đồng quản trị, ban giám đốc, mở tài khoản, lên thiết kế nâng cấp cấp giấy phép xây dựng ngày 22/05/1991, sở giải toả xong ngày 30/04/1991 với chi phí 45000USD công ty Du Lịch tạm ứng trước cho bên nước mượn công ty Việt kiều Pháp có làm ăn với nhiều công ty Việt Nam Tuy nhiên đến cuối năm 1992, công ty PANEXIM đủ lực tài để triển khai dự án Vì dự án bị rút giấy phép Có trường hợp chủ đầu tư nước sau nhận giấy phép bán lại giấy phép cho công ty nước khác với giá cao để kiếm lời Ví dụ : xí nghiệp liên doanh thuốc Tây Đô-Hậu Giang Bên nước đứng tên xin giấy phép Việt kiều Mỹ, sau nhận giấy phép đầu tư, ông Việt kiều rút tên khỏi liên doanh bên đối tác tập đoàn Indonesia Tính đến hết năm 2000, có 642 dự án bị giải thể trước thời hạn với số vốn khoảng tỷ USD số vốn thực 2,1 tỷ USD, thời kỳ 19962000 có 406 dự án giải thể vốn đăng ký 6,56 tỷ USD, tăng 69% số dự án gấp 4,3 lần vốn giải thể so với năm trước Nguyên nhân việc số dự án bị giải thể tăng lên mặt ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực, môi trường kinh doanh Việt Nam nhiều mặt thuận lợi , Việt Nam có điều chỉnh định hướng thu hút đầu tư nước số lĩnh vực Nhưng mặt khác phần lớn dự án bị giải thể thời kỳ cấp giấy phép đầu tư giai đoạn từ năm 1995 trở trước, có dự án trình thẩm định có ý kiến phân vân tính khả thi (lựa chọn đối tác không phù hợp, dựa dự báo không xác cung cầu…) cấp giấy phép đầu tư lý khác Bên cạnh đó, thông tin chủ đầu tư nước nhiều sai lệch khiến cho công tác thẩm định vất vả Cụ thể dự án cấp nước BOT vừa nêu phần ví dụ, thông tin chủ đầu tư nước cung cấp ghi hồ sơ dự án khả quan Tuy nhiên, trình thẩm định phát thông tin công ty đầu tư thật Nghiên cứu tiền khả thi dự án Thủ tướng Chính phủ thông qua nguyên tắc, gồm công ty đầu tư nước Trên thực tế, công ty A- với tư cách nhà đầu tư chính, đóng góp 60% vốn pháp định- không tồn nữa, đứng danh nghĩa tên khác để tham gia đầu tư 2.3.2.3 Hệ thống luật pháp, sách trình hoàn thiện nên chưa đảm bảo tính rõ ràng dự đoán trước được, gây khó khăn không cho trình thẩm định dự án Tính ổn định luật pháp, sách chưa cao Một số luật pháp, sách liên quan trực tiếp đến đầu tư nước thay đổi nhiều Có trường hợp chưa tính kỹ đến lợi ích đáng nhà đầu tư nên làm đảo lộn phương án kinh doanh gây thiệt hại cho họ Nhiều vướng mắc liên quan đến phạm vi điều chỉnh luật chuyên ngành luật đất đai, quản lý ngoại hối, công nghệ môi trường, lao động, xuất nhập cảnh, pháp lệnh thi hành án…chậm sửa đổi khiến cho nhiều cán thẩm định sở rõ ràng cập nhật để tiến hành thẩm định Thêm vào đó, nhiều văn luật ban hành chậm so với quy định Một số văn hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương có xu hướng xiết lại, thêm quy trình dẫn đến tình trạng “trên thoáng chặt”, số sách Chính phủ chậm đưa vào sống không quan cấp chấp hành nghiêm chỉnh làm giảm lòng tin cộng đồng đầu tư nước 67 2.3.2.4 Công tác quy hoạch chậm, chất lượng chưa cao, thiếu cụ thể Các nhà đầu tư nước vào Việt Nam chủ yếu với động tìm kiếm lợi nhuận nhằm vào thị trường tiêu thụ nội địa gần 80 triệu dân Nhưng mặt, quy mô thị trường Việt Nam nhỏ bé, sức mua thấp, vùng nông thôn Mặt khác ta lại chủ trương khuyến khích đầu tư hướng xuất khẩu, nhiều dự án phải xuất 80% nên tính khả thi dự án không cao Nhiều lĩnh vực đầu tư có sức hấp dẫn vào thời điểm bão hoà (khách sạn, văn phòng cho thuê, lắp ráp ôtô xe máy, hàng điện tử gia dụng…) Tình hình cộng với ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế khu vực làm cho công suất huy động nhiều sản phẩm thuộc khu vực đầu tư nước đạt thấp Việc cấp phép năm đầu vài lĩnh vực tượng thiên số lượng, nặng thay nhập khẩu, có bổ sung hàng hoá cho thị trường, tiết kiệm ngoại tệ nhập khẩu, tình trạng kéo dài không kịp thời điều chỉnh dẫn đến chênh lệch cung cầu, tạo sức ép lớn sản xuất vài sản phẩm nước Cũng thiếu quy hoạch cụ thể nên mặt địa phương phải chờ xin ý kiến quan trung ương nhiều thời gian, mặt khác dẫn đến tình trạng quan điểm xử lý dự án không quán Hình thức đầu tư nước chưa phong phú Hơn 10 năm qua, đầu tư nước Việt Nam thực theo hình thức doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, Hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp đồng BOT Tuy nhiên doanh nghiệp đầu tư nước thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Trong đạo điều hành ta dành ưu tiên cho hình thức liên doanh doanh nghiệp liên doanh lại có tỷ lệ lỗ vốn, giải thể nhiều nhất, mâu thuẫn bên liên doanh phổ biến Hình thức hợp đồng BOT khuyến khích phát triển thực tế chứng minh chứa đựng nhiều lợi đặc biệt nước phát triển dự án mang tính chất phúc lợi công cộng, xây dựng sở hạ tầng…nhưng nhiều nguyên nhân khách quan chưa thực phát huy sức mạnh cho dù nhà nước tạo nhiều điều kiện khuyến khích phát triển Trong trình thẩm định dự án BOT, hệ thống án tin cậy, khả đứng bảo vệ quyền lợi cá nhân xí nghiệp nhà đầu tư nước không cảm thấy yên tâm đưa cam kết đầu tư lâu dài Việt Nam 2.3.2.5 Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư nước rườm rà Việc xin cấp giấy phép đầu tư, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng thủ tục triển khai thực dự án nhiều phức tạp Công tác lập hồ sơ dự án nhiều thiếu sót, sơ sài buộc phải sửa đổi bổ sung khiến thời gian thẩm định cấp giấy phép kéo dài Đặc biệt cấp giấy phép đầu tư, để có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ đầu tư phải nhiều thời gian triển khai thực dự án Việc phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cộm làm ảnh hưởng lớn đến công tác thẩm định dự án Bên cạnh đó, phương thức quản lý cồng kềnh, thủ tục rắc rối phiền hà kéo dài thời gian làm giảm lại tiến độ phê chuẩn thực dự án Do bên cạnh Luật đầu tư nước ngoài, văn luật phải nhằm mục tiêu khắc phục bất hợp lý nảy sinh Thi hành chế độ cửa có hiệu lực, điều chỉnh hệ thống giá có liên quan nhằm giảm chi phí cho nhà đầu tư , trọng đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán thẩm định dự án Ngoài cần huỷ bỏ ràng buộc hệ thống ngân hàng dịch vụ kèm theo nhằm tạo môi trường thông thoáng cho nhà đầu tư Thành lập khu vực mậu dịch tự do, khu chế xuất cho ngành công nghiệp xuất 68 khẩu…là giải pháp hữu hiệu thu hút FDI củng cố lòng tin nhà đầu tư nước vào công kinh doanh Việt Nam 2.3.2.6 Mặt thẩm định công nghệ thiếu nhiều kinh nghiệm Chuyển giao công nghệ thành tố quan trọng đầu tư nước Tuy nhiên nhiều hoạt động chuyển giao công nghệ qua dự án đầu tư nước thực không theo quy định pháp luật (chẳng hạn không lập ký kết hợp đồng ký kết hợp đồng bên giao bên nhận mà không trình để phê duyệt…) làm cho quan thẩm định khó có xác quán để thực công tác thẩm định mặt công nghệ Nhiều hợp đồng chuyển giao công nghệ ký kết bên bên nước soạn thảo sẵn với điêù khoản có lợi cho họ, trách nhiệm bên giao không rõ ràng có điều khoản trái với quy định pháp luật Việt Nam, chi phí chuyển giao công nghệ không hợp lý, vượt nhiều so với quy định Những hợp đồng thường bị sửa lại nhiều lần làm kéo dài thời gian phê duyệt Bên cạnh chưa có đội ngũ cán thẩm định thực thông thạo thiết bị công nghệ đại thông thạo ngoại ngữ luật pháp quốc tế dẫn đến nhiều trường hợp công nghệ đưa vào không đáp ứng mục tiêu dự án đề kinh nghiệm thẩm định giá mức độ tiên tiến công nghệ máy móc nhiều hạn chế dẫn đến hiệu thấp, đặc biệt dự án liên doanh nhiều dự án bị giải thể trước thời hạn 2.3.2.6 Chưa có thống Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá thẩm định dự án Thông thường, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa sau trình thẩm định trực tiếp để Chính phủ định đầu tư cấp giấy phép đầu tư Tuy nhiên, có trường hợp thống đánh giá dự án Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Cụ thể, dự án cấp nước BOT vừa lấy làm ví dụ, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa dự án nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề nghi vấn cần phải xem xét kỹ lưỡng đưa kết luận cuối cùng, nhiên dự án Chính phủ chấp nhận thông qua Nguyên nhân vấn đề chỗ chưa có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá xếp loại dự án, chưa có quy định chi tiết điều kiện dự án cần phải đạt đủ để cấp giấy phép đầu tư 69 Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.1 Triển vọng dự án đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh tình hình Những thuận lợi: Tình hình kinh tế- xã hội nước ta tiếp tục ổn định phát triển Đặc biệt, thành tựu to lớn quan trọng 15 năm đổi làm cho lực ta mạnh lên, sở vật chất kỹ thuật kinh tế tăng cường Sự phát triển có nhiều triển vọng kinh tế môi trường trị xã hội ổn định, môi trường hợp tác, liên kết kinh tế quốc tế có nhiều thuận lợi với tiềm lớn tài nguyên, lao động đát nước tạo nhiều điều kiện thuận lợi để tiếp tục thu hút mạnh dự án đầu tư trực tiếp nước để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất nước Môi trường kinh doanh nói chung môi trường đầu tư nói riêng không ngừng cải thiện; công tác quản lý nhà nước đầu tư nước rút nhiều học kinh nghiệm dần vào nếp; đội ngũ cán lĩnh vực đầu tư nước ngày trưởng thành Xu hướng toàn cầu hóa kinh tế gia tăng mạnh với phát triển nhảy vọt cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức, tạo nên dịch chuyển mạnh cấu kinh tế quốc tế gia tăng mạnh dòng chuyển vốn giới Mặt khác, kinh tế giới phục hồi tăng trưởng trở lại Thời gian tới, Châu áThái Bình Dương tiếp tục khu vực phát triển động giới Trong bối cảnh đó, nước ta có hội thuận lợi để thu hút thêm dự án đầu tư trực tiếp nước Những khó khăn Nền kinh tế phát triển chưa vững chắc, hiệu sức cạnh tranh thấp Nhịp độ tăng trưởng kinh tế năm qua chậm dần Năm 2000 có chiều hướng tăng lên chưa đạt mức tăng trưởng cao năm đầu thập niên 90 Cơ cấu kinh tế dịch chuyển chậm, tích luỹ nội nên kinh tế thấp, cân đối vĩ mô thiếu vững Môi trường kinh doanh, đầu tư nhiều hạn chế Nhu cầu thị trường tăng chậm, dung lượng thị trường nhỏ sức mua nước thấp cung nhiều sản phẩm nước bão hoà Quản lý nhà nước đầu tư nước bất cập, đặc biệt thủ tục hành phiền hà, tình trạng chấp hành chưa nghiêm luật pháp sách phổ biến Cạnh tranh thu hút dự án đầu tư nước giới khu vực diễn ngày gay gắt Hiện nay, ba phần tư vốn đầu tư nước giới đầu tư lẫn nước công nghiệp phát triển tăng cường liên kết công ty đa quốc gia Mỹ, Nhật, Tây Âu Một phần tư số vốn đầu tư nước lại chảy vào nước phát triển chủ yếu bị thu hút vào nươcs công nghiệp (NICS) vào thị trường đầu tư lớn Trung Quốc, ấn Độ, Brazil, Mêhico…Trong bối cảnh đó, nước khu vực cải thiện mạnh môi trường thu hút đầu tư nước nhằm vượt lên nước khác, coi giải pháp chiến lược phục hồi phát triển kinh tế Chính điều tạo nên sức cạnh tranh mạnh thách thức to lớn với Việt Nam, bối cảnh môi trường đầu tư 70 Việt Nam bị đánh giá dần tính cạnh tranh độ rủi ro kinh doanh cao nước khu vực Sau khủng hoảng kinh tế khu vực dựa vào kinh nghiệm thực tế Việt Nam, nhà đầu tư nước đánh giá Việt Nam trở nên thận trọng, không đầu tư ạt theo hướng đón đầu năm đầu 90 mà thực sách đầu tư phù hợp với tình hình kinh tế sức mua thực tế người dân Việt Nam Việc thực bước tự hoá thương mại đầu tư theo lộ trình AFTA, khu vực đầu tư ASEAN (AIA) nhà đầu tư nước tính toán lựa chọn địa điểm đầu tư , thực phân công lao động quốc tế nước khu vực ASEAN, tuỳ thuộc môi trường đầu tư, tiềm lực kinh tế, nguồn tài nguyên nhân lực chỗ, quy mô thị trường nước 3.1.2 Triển vọng Khả vốn thực dự án đầu tư trực tiếp nước năm tới sơ ước tính 11 tỷ USD, dựa vào nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước thực từ dự án cấp giấy phép từ năm trước chưa tiếp tục triển khai dựa vào vốn thực dự án cấp kỳ, dự kiến: + Số vốn dự án cấp phép chưa thực (khoảng 15 tỷ USD) tiếp tục thực khoảng 4-5 tỷ USD + Số dự án triển khai có hiệu quả, dự kiến tăng vốn khoảng tỷ USD + Số vốn thực dự án cấp khoảng 4-5 tỷ USD Các dự án đầu tư trực tiếp nước theo ngành, lĩnh vực Định hướng chung khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút dự án vào ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu, khí, điện tử, dầu khí, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội gắn với thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, khai thác mạnh tài nguyên, nguyên liệu Trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, khuyến khích có sách ưu đãi thoả đáng dự án chế biến sản phẩm nông lâm ngư nghiệp gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu để phục vụ xuất tiêu dùng nước; trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất giống có chất lượng hiệu kinh tế cao; khuyến khích dự án công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dự án dịch vụ nông thôn Trong lĩnh vực công nghiệp, dự án đầu tư trực tiếp nước vừa hướng vào ngành sản xuất hàng xuất khẩu, ngành sử dụng nhiều lao động, vừa trọng ngành có công nghệ đại, công nghệ cao Cụ thể: - Tiếp tục thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực quan trọng: tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí, phát triển sở công nghiệp hạ nguồn dầu khí - Thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam - Sản xuất linh kiện, lắp ráp thiết bị xe máy, thi công xây dựng, thiết bị kỹ thuật cho ngành vận tải, thiết bị phụ tùng cho ngành công nghiệp - Phát triển nguyên liệu hoá chất bản, vật liệu mới, chất bảo vệ thực vật, nguyên liệu nhựa - Các dự án may mặc, da giầy xuất khẩu; dự án sản xuất công cụ, đồ dùng gia đình - Các dự án điện tử, điện gia dụng, phần mềm tin học, điện tử y tế phục vụ nhu cầu nước xuất 71 - Các dự án sản xuất loại dược phẩm thay hàng nhập khẩu, sản xuất thiết bị y tế… Trong lĩnh vực dịch vụ, tập trung khuyến khích phát triển dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật kinh tế, sở hạ tầng ngành du lịch, dịch vụ tin học, chuyển giao công nghệ Các dự án đầu tư trực tiếp nước theo địa bàn, đối tác nước Tiếp tục thu hút dự án vào địa bàn có nhiều lợi để phát huy vai trò vùng động lực, tạo điều kiện liên kết phát triển vùng khác sở phát huy mạnh vùng phụ cận nguyên liệu, lao động nguồn lực khác Có sách ưu đãi dự án vào khu công nghiệp tập trung hình thành theo quy hoạch phê duyệt Đa phương hoá đối tác đầu tư nước để tạo chủ động tình Cùng với việc tiếp tục thu hút nhà đầu tư nước khu vực Đông á, ASEAN vào dự án mà họ có nhiều kinh nghiệm mạnh, tăng cường thu hút mạnh dự án từ nước công nghiệp phát triển nhằm tranh thủ tiềm lực kinh tế lực cạnh tranh kinh tế Có kế hoạch vận động trực tiếp công ty xuyên quốc gia có tiềm lực lớn vốn, công nghệ, thị trường quốc tế đầu tư vào Việt Nam, đồng thời ý đến dự án có quy mô vừa nhỏ, công nghệ đại 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp lựa chọn đối tác tham gia đầu tư thận trọng Đối tác nước yếu tố quan trọng lựa chọn đắn đối tác điều kiện tiên để có dự án thành công Tuy nhiên, đối tác nước đa dạng, nhiều khu vực, nhiều nước khác giới nên việc tìm hiểu đối tác luật lệ họ dễ dàng Vì cần phải đẩy mạnh hoạt động tư vấn đầu tư để giúp chủ đầu tư có hội lựa chọn đối tác Đối tác nước phải lựa chọn thẩm tra xác Đã đến lúc loại đối tác hoan nghênh năm đầu thực đầu tư Lựa chọn đối tác đầu tư nước cần ý tới tiêu chuẩn sau: + Thiện chí làm ăn lâu dài Việt Nam; kiên phát loại trừ đối tác có tư tưởng làm ăn chộp giật, mánh mung chí lừa đảo Có đối tác đến Việt Nam bạn mà sử dụng tiểu sảo giao tiếp, tranh thủ tình cảm giao tiếp, tình cảm bạn hàng lợi hoa mỹ, quà kỷ niệm chuyến thăm quan nước để đạt ý đồ họ + Có lực cần thiết tài đủ để thực dự án đầu tư + Có khả năng, kinh nghiệm lĩnh vực sản xuất kinh doanh cụ thể Sẵn sàng chuyển giao công nghệ cần thiết vào Việt Nam + Cần sớm phát có biện pháp xử lý hữu hiệu số đối tác vào Việt Nam với mục tiêu phi kinh tế Để làm việc cần có tham gia quan chức nhà nước, phải đặt mục tiêu hiệu kinh tế-xã hội lên hàng đầu Để đạt mục tiêu đó, Việt Nam mong muốn “là bạn với tất nước” không phân biệt chế độ trị xã hội Bên cạnh đó, cần phải thực chuyển đổi đối tác đầu tư Việt Nam cần tập trung tăng cường hợp tác trực tiếp với nước phát triển có tiềm lực kinh tế mạnh, công ty đa quốc gia, tập đoàn lớn giới để tranh thủ công nghệ gốc, tiếp cận với cách thức quản lý đại, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập vào thị trường quốc tế Tuy nhiên, phải ý thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ nước doanh nghiệp động, thích ứng nhanh với biến 72 động thị trường, phù hợp với đối tác Việt Nam khả góp vốn, lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm quản lý có điều kiện tạo nhiều việc làm Đa phương hoá đối tác đầu tư nước để tạo chủ động tình Cùng với việc tiếp tục thu hút nhà đầu tư nước khu vực Đông á, ASEAN vào dự án mà họ có nhiều kinh nghiệm mạnh chế biến nông sản, sản xuất hàng xuất khẩu, dịch vụ…cần tăng cường thu hút mạnh đầu tư nước từ nước công nghiệp phát triển Bắc Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản nhằm tranh thủ tiềm lực tài chính, công nghệ, kỹ thuật đại, nâng cao tiềm lực kinh tế lực cạnh tranh nên kinh tế Đối với dự án đầu tư theo chương trình Chính phủ, dự án trọng điểm Bộ, ngành, UBND Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh, tổ chức kinh tế Việt Nam có liên quan cần tổ chức đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án theo quy định Quy chế đấu thầu Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đối với dự án khác, tuỳ tình hình cụ thể sử dụng phương thức thích hợp để xác định, lựa chọn đối tác đầu tư đáp ứng yêu cầu 3.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Để làm cho công tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng xác, cần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hoá thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối”, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn quyền sử dụng đất cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận giấy phép đầu tư đưa dự án vào thực Các quan phụ trách hợp tác đầu tư quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc tiếp theo, đồng thời thay mặt nhà đầu tư liên hệ với quan hữu quan trả lời cho nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ đăng ký Về hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư, quan chức phải thông báo công khai loại giấy tờ cần có, riêng loại dự án có tỷ lệ xuất từ 80% trở lên số lĩnh vực khác Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố, nhà đầu tư phải đăng ký theo mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tư Nên cần tiến tới tiêu chuẩn hoá thống hoá thủ tục cấp giấy phép đầu tư từ địa phương đến trung ương phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn nước Về lâu dài, cần thiết phải xây dựng chế cấp giấy phép quản lý thông tin phù hợp với chuẩn mực khu vực quốc tế để đảm bảo tính minh bạch rõ ràng tính cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng khai thác, xủ lý lưu trữ thông tin Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Do đặc trưng đối tác nước đa dạng đặc điểm, hoàn cảnh địa lý môi trường nên việc khai thác, thu thập thông tin phục vụ cho công tác thẩm định công việc tốn công sức, tiền bạc thời gian Thông tin thu thập nhiều nguồn, nhiên nguồn tin đáng tin cậy.Nên tìm hiểu thông tin cách thống qua quan đại diện ngoại giao, thương mại kinh tế Việt Nam nước ngoài, ngân hàng, công ty kiểm toán tư vấn đầu tư nước Ngoài ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư đa dạng hóa nguồn thông tin từ bạn hàng đối tác để nắm tình hình tài chính, quan hệ toán, tư cách , uy tín lực nhà đầu tư nước Cùng với việc thuê công ty kiểm toán có uy tín xác định tính xác trung thực báo cáo tài 73 Bộ Kế hoạch Đầu tư cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư số nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn quốc tế để có nguồn thông tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu tư Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thông tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao Trong phạm vi quốc gia, đầu tư trực tiếp nước hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước cấp Vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung nhà nước, Sở kế hoạch đầu tư cần có báo cáo thông tin nhanh tình hình đầu tư nước địa bàn để Bộ Kế hoạch Đầu tư kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh Những năm gần đây, có bước nhảy vọt ngành viễn thông, mạng thông tin kinh tế giúp cho việc khai thác thông tin nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, chưa có định huớng cụ thể, chưa có hoạch định đắn để mạng thông tin toàn cầu phục vụ đắc lực tối đa cho quan cần nắm bắt thông tin quan thẩm định Vấn đề mấu chốt hạn chế việc khai thác mạng thông tin toàn cầu giá cước truy nhập, cước viễn thông quốc tế cao thời gian gần có điều chỉnh giảm giá cước Thiết nghĩ Tổng cục bưu điện cần tiếp tục có cải tiến nhằm đạt tới mức giá chung nước khu vực giới để thông tin đến đối tượng có nhu cầu cách hiệu tốn Để có nguồn thông tin tốt vấn đề lưu trữ xử lý thông tin quan trọng Với giúp đỡ công nghệ tin học, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xây dựng không ngừng hoàn thiện phương pháp thu thập, phân tích , xử lý lưu trữ thông tin có hiệu Trung tâm thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư nguồn cung cấp thông tin quan trọng phục vụ không nhỏ cho công tác Bộ Tuy nhiên cần phải cải tiến hoạt động đội ngũ nhân viên việc khai thác xử lý thông tin mạng máy tính, đồng thời nâng cấp hệ thống máy tính để khai thác có hiệu nguồn thông tin số lượng chất lượng 3.2.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tôt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Thứ nhất: phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt Thứ hai: đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án Tức công việc thứ chủ yếu xem xét đánh giá chuyên môn, công việc thứ hai lựa chọn phương án điều kiện phù hợp nên để công tác thẩm định cặn kẽ xác, việc tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai khối: + Khối chuyên môn: gồm quan chuyên môn chuyên gia có trình độ chuyên môn cao liên quan đến nội dung dự án + Khối quản lý: gồm quan chuyên gia quản lý (ngành, lãnh thổ) có hiểu biết chung chuyên môn không sâu chuyên ngành Đối với khối tư vấn chuyên môn, có cách sử dụng tư vấn sau: 74 Thành lập nhóm chuyên gia: bao gồm chuyên gia làm việc Bộ, sở quản lý chuyên ngành, có thêm vài chuyên gia độc lập từ viện nghiên cứu, trường đại học bên Trong trường hợp cần thiết, nhóm chuyên gia chia thành tiểu ban chuyên môn để thực đánh giá theo nôị dung chuyên môn Ví dụ: tiểu ban công nghệ, tiều ban xây dựng, tiểu ban kinh tế… Các tư vấn độc lập nước: tổ chức cá nhân có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực có liên quan Các tổ chức tư vấn chuyên gia làm nhiệm vụ phản biện toàn phần dự án theo chuyên đề Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình người có thẩm quyền định thành lập Nhóm chuyên gia chọn tư vấn phản biện để tiến hành thẩm định dự án Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định dự án áp dụng cách linh hoạt: đầy đủ hình thức tổ chức nói (có nhóm chuyên gia, có tư vấn độc lập), sử dụng hay vài hình thức nêu (chỉ gồm nhóm chuyên gia hay vài tiểu ban chuyên môn, chí yêu cầu vài chuyên gia phản biện) Trên sở ý kiến tư vấn chuyên môn nói trên, quan thẩm định xem xét định để có ý kiến trình người có thẩm quyền định đầu tư Mặt khác, Bộ Kế hoạch Đầu tư_ với tư cách quan thẩm định _ cần phối hợp với Bộ chuyên ngành, Hiệp hội tư vấn để hình thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thẩm định Nhóm chuyên gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn tư vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao Việc thực tốt quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chuyên môn, giúp Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn thành tốt nhiệm vụ thẩm định 3.2.5 Giải pháp cải cách công tác thẩm định dự án FDI Thông thường, nhà đầu tư nước bên Việt Nam quan tâm nhiều đến hiệu tài dự án, đứng lợi ích riêng nhà đầu tư hiệu cao lợi nhuận thu Trong đó, nhà nước khuyến khích nhiều hay dự án đầu tư trực tiếp nước không vào hiệu tài nhân tố làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đóng góp vào phát triển kinh tế Đối với dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, hiệu kinh tế xã hội phải lấy làm tiêu chuẩn để xác định phương hướng lựa chọn dự án Do đó, thẩm định xem xét dự án đầu tư trực tiếp nước cần phải đặt hiệu kinh tế xã hội lên coi phương hướng biện pháp khuyến khích đầu tư Xuất phát từ tinh thần đó, việc cải cách công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước cần phải theo hướng: quan thẩm định không nên can thiệp sâu vào tính toán kinh doanh chủ đầu tư đặc biệt đôí với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước mà cần trở lại chức đảm bảo lợi ích nhà nước khuôn khổ pháp luật.Trong luận chứng kinh tế-kỹ thuật cần ý nhiều đến phần giải trình lợi ích kinh tế xã hội dự án triển khai đem lại cho toàn nên kinh tế Các tiêu tài (NPV,IRR…) việc chủ đầu tư Cơ quan thẩm định không nên coi điều kiện tiên phép đầu tư hay không Tuy nhiên, nói nghĩa thẩm định mặt tài dự án bị xem nhẹ Riêng hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, việc thẩm định tính toán 75 tài cần xem xét tỉ mỉ theo hình thức này, sau giai đoạn đặc quyền, dự án chuyển giao lại cho Chính phủ Việt Nam, nghĩa phải hoàn toàn gánh chịu hậu mặt tài mà dự án BOT không thẩm định kỹ mang lại Cần có phối hợp chặt chẽ quan thẩm định bên Việt Nam thực dự án liên doanh Điều giúp tiết kiệm thời gian chi phí Chẳng hạn bên Việt Nam tìm hiểu đối tác đầu tư phối hợp với quan thẩm định để điều tra Hoặc thực nghiên cứu khả thi, nhiều công đoạn phối hợp để kiểm tra nghiên cứu, chứng minh tính đắn việc nghiên cứu để đến thẩm định thực bước Một điều đáng nói phần lớn liên doanh, phía Việt Nam thường góp vốn quyền sử dụng đất, đối tác nước góp vốn vật tư trang thiết bị phần tiền mặt Lợi dụng bất cập nhà kinh doanh Việt Nam nên phía nước đưa vào nhiều liên doanh thiết bị cũ không đồng khai khống giá cao thực tế Thiệt hại mặt to lớn Do đó, để hạn chế bớt hậu đáng tiếc xảy ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định hồ sơ giấy tờ để cấp giấy phép đầu tư mà nên bắt buộc kiểm tra tiến độ góp vốn bên liên doanh để có sở pháp lý khẳng định giá trị góp vốn, giúp cho phía Việt Nam gánh chịu hậu xấu xảy 3.2.6 Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần phải giải hai vấn đề định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu công tác thẩm định hai vấn đề Để khắc phục mặt yếu này, cần phải có số giải pháp kịp thời đòi hỏi nỗ lực phối hợp quan chuyên môn có liên quan: + Cần nhanh chóng thống nội dung, phương pháp đo lường số tiêu tiêu sử dụng đất khu công nghiệp, tính toán yếu tố lạm phát tiêu tài chính, tiêu phương pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội… + Xây dựng tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài + Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường quan khác có liên quan việc khai thác thông tin tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế nước, đặc biệt thông tin công nghệ, thiết bị, giá loại vật tư thiết bị, tỷ lệ chi phí tư vấn, chuyển giao công nghệ Những điểm cần phải đặc biệt trọng quan đầu tư tổng hợp không Bộ Kế hoạch Đầu tư mà khác Bộ tài chính, Bộ xây dựng, Bộ thương mại, Bộ khoa học công nghệ môi trường địa phương Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn tiêu hướng dẫn cần thiết cho công tác thẩm định, chúng sở cho việc đánh giá dự án 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư nước Một mục tiêu hoạt động đầu tư nước xây dựng cấu vốn đầu tư nước hợp lý, làm cho nguồn vốn thực thúc đẩy phát triển toàn diện tất lĩnh vực địạ bàn, đặc biệt địa bàn 76 có điều kiện khó khăn Tuy nhiên, thời gian qua, cấu vốn đầu tư nước chưa thực phân bố hợp lý, chủ yếu tập trung vào số ngành công nghiệp đại mang lại lợi nhuận cao khu vực có điều kiện tự nhiên môi trường đầu tư tốt Vì vậy,để tránh cân đối, việc xem xét thẩm định dự án cụ thể phải có ý kiến Bộ chuyên ngành nhằm đảm bảo dự án phù hợp với quy hoạch, khắc phục tình trạng tải, cung lớn cầu, chèn ép sản xuất nước độc quyền Cần gấp rút xây dựng quy hoạch đầu tư nước phận quy hoạch tổng thể nguồn lực chung nước; phải gắn chặt với quy hoạch ngành, lãnh thổ, tổng sản phẩm chủ yếu Trong quy hoạch cần khuyến khích mạnh mẽ dự án vào cá ngành chế biến xuất công nghệ cao, công nghiệp khí, điện tử, lượng, ngành ta mạnh nguyên liệu lao động nhằm góp phần làm biến đổi cấu kinh tế phân công lao động xã hội Xây dựng danh mục dự án gọi vốn đầu tư nước quốc gia cho thời kỳ 2001-2005, xác định rõ sản phẩm , công suất, tiến độ công nghệ, thị trường tiêu thụ, địa bàn thực dự án, sách khuyến khích, ưu đãi Bên cạnh đó, công tác thẩm định hỗ trợ đắc lực giảm bớt tính phức tạp đáng kể mà đạt mục tiêu hiệu thông qua việc đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Hoạt động nhằm khuyến khích đầu tư nước vào ngành mà Việt Nam mạnh nguyên liệu, lao động, ưu tiên nhà đầu tư có tiềm tài nắm bắt công nghệ nguồn, dự án có công nghệ đại Đồng thời có sách ưu đãi đặc biệt đầu tư vào vùng sâu vùng xa Để hoạt động cóhiệu quả, hệ thống xúc tiến cần phải tổ chức lại theo hướng: + Hoạch định chiến lược xúc tiến đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu mục tiêu ổn định phát triển kinh tế xã hội + Củng cố phận xúc tiến đầu tư đủ mạnh đội ngũ, mạnh trình độ, lực, theo hướng tập trung hoá cao độ không phân tán, manh mún + Tăng cường có kế hoạch đưa Bộ, Viện, Trường quan làm công tác đối ngoại tham gia vào hoạt động xúc tiến đầu tư, phối hợp chương trình nghiên cứu nhằm tạo chủ động giao tiếp xử lý quan hệ với bên + Thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà nước đầu tư số nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm Đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ đầu tư quốc tế để có nguồn thông tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu tư + Tổ chức mạnh mạng lưới xúc tiến đầu tư số nước, khu vực trọng yếu Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế UNDP, UNIDO…và Việt kiều nước để giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam + Sắp xếp lại công ty, trung tâm dịch vụ, tư vấn đầu tư, kiên bãi bỏ xử lý nghiêm khắc với tổ chức yếu làm xấu môi trường đầu tư Việt Nam Xem lại công ty tư nhân, trách nhiệm hữu hạn làm chức tư vấn lĩnh vực đầu tư, cần thiết phải thu hồi giấy phép công ty hoạt động hiệu + Hoạt động tư vấn đầu tư phải giúp chủ đầu tư có hội chọn đối tác Đặc biệt công tác lựa chọn thẩm tra xác đối tác đầu tư nước Bên cạnh viêc tổ chức lại hệ thống xúc tiến đầu tư, số biện pháp khác cần thiết phải thực Đó là: + Hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn việc Bộ, ngành, địa phương ban hành văn trái quy định chung thực không 77 nghiêm định Chính phủ lĩnh vực đầu tư nước Rà soát có hệ thống văn ngành, cấp liên quan đến hoạt động đầu tư nước + Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, UBND tỉnh việc quản lý hoạt động đầu tư nước theo thẩm quyền trách nhiệm + Quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành chính, công khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm thủ tục không cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến cải cách hành lĩnh vực đầu tư nước ngoài; trì thường xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư + Từng bước mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu tư, bước thực thí điểm chế đăng ký đầu tư Cơ chế thẩm định cấp giấy phép đầu tư nên thực dự án lớn thực quan trọng để tập trung nhiều thời gian công sức vào việc thẩm định dự án + Ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc tượng sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực tắc trách công việc cán công quyền 3.1.8 Giải pháp nâng cao chất lượng người Một yếu tố khiến cho công tác thẩm định dự án chưa đạt hiệu mong muốn phận cán làm công tác thẩm định chưa trang bị kiến thức đầy đủ cập nhật dự án kỹ thẩm định dự án Vì vậy, để công tác thẩm định tốt hơn, cán thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đầu tư Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ lợi ích nhà nước, chủ đầu tư cộng đồng Bên cạnh đó, nhiệm vụ thiếu mang tính cấp bách đẩy mạnh công tác đào tạo Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ từ trước đến Bộ Kế hoạch Đầu tư quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng Các cán Bộ Kế hoạch Đầu tư nói chung cán chuyên trách công tác thẩm định nói riêng cử đào tạo nhiều loại hình khác nhau, nước Tuy nhiên với nhu cầu đòi hỏi cấp bách đội ngũ làm công tác thẩm định dự án, thiết thực phải mở thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn Bên cạnh việc trang bị hệ thống lý thuyết đầy đủ cập nhật, cần trọng kỹ thực hành chương trình phần mềm thẩm định trực tiếp máy vi tính với ví dụ thực tế, cụ thể phương pháp truyền đạt chiều không kích thích tính tích cực, chủ động không đạt mục tiêu nâng cao kỹ thực hành cho đối tượng làm công tác thực tế Với lớp học, chương trình tập huấn nghiệp vụ hạn chế tiêu, cần ưu tiên tuyển chọn cán trang bị có tích luỹ kiến thức tương đối thẩm định dự án, có khả tiếp thu hướng dẫn lại nghiệp vụ công tác quan Có vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thẩm định mang lại kết thiết thực tiết kiệm chi phí Bên cạnh bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đội ngũ cán thẩm định thiết phải nâng cao trình độ ngoại ngữ Do đặc thù dự án đầu tư trực tiếp nước phải tiếp xúc với hồ sơ văn tiếng nước nên việc trang bị kiến thức ngoại ngữ chuyên môn yêu cầu thiếu Vì vậy, bên cạnh việc mở rộng lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, Bộ cần mở thêm lớp trang bị kiến thức ngoại ngữ chuyên ngành với giáo viên chuyên gia ngoại ngữ có kiến thức nghiệp vụ nước Cần sớm tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định theo hướng chuyên môn hóa Có vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tư đào tạo chuyên gia chuyên sâu mặt nghiệp vụ, loại dự án, đặc biệt nghiệp vụ đặc thù Trên sở 78 tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán kết hợp với quy hoạch cán bộ, việc lập kế hoạch đào tạo đối tượng, hiệu cao Mặt khác, sở tiêu chuẩn hoá cán công khai hoá, đội ngũ cán có điều kiện chủ động trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy cao độ ý chí nghị lực mình, tự tin trình phấn đấu công tác Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư đơn vị then chốt, tập trung nhiều cán quản lý kinh tế, quản lý dự án nơi cung cấp nhiều cán quản lý cho hệ thống Sở kế hoạch đầu tư tỉnh phạm vi toàn quốc Vì vậy, đẩy mạnh công tác đào tạo cần phải gắn liền với thực đa dạng hoá đào tạo, phù hợp với nhu cầu đào tạo địa phương, lĩnh vực chuyên môn Chỉ có đa dạng hoá loại hình đào tạo phát huy nội lực cán nhân viên, đơn vị thành viên toàn hệ thống, thực mục tiêu cập nhật kiến thức, vừa nâng cao trình độ cán tại, vừa chuẩn bị nguồn cán cho tương lai để sớm thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Xây dựng trung tâm đào tạo Bộ thật trở thành trung tâm mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán nhân viên Từ thành lập, Bộ Kế hoạch Đầu tư tập trung kinh phí đào tạo bồi dưỡng quan để mở lớp tập trung bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế cho gần 200 người, lớp nghiệp vụ cho 512 người, lớp chức trung cấp lý luận 62 người ngoại ngữ anh văn 135 người Với cách tổ chức tạo nên đội ngũ đông đảo cán nâng cao trình độ, kiến thức đáp ứng yêu cầu công tác Bộ Kế hoạch Đầu tư mở lớp tập huấn cho tỉnh thành phố công tác kế hoạch, tài chính, đầu tư, thẩm định dự án, đấu thầu, quản lý ODA…cho hàng nghìn lượt người Công tác cần tiếp tục phát huy mở rộng: + Cần tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy tốt hơn, có thêm số phòng học, hội trường, thư viện, phòng đọc rộng rãi + Xây dựng kế hoạch đào tạo gắn liền với việc tổ chức biên soạn thẩm định, xét duyệt tài liệu, giáo trình đào tạo Phát huy chức Trung tâm thông tin Tạp chí kinh tế dự báo việc cung cấp thông tin cập nhật tài liệu tham khảo lĩnh vực kinh tế thẩm định dự án, quản lý ODA, đầu tư nước ngoài, đấu thầu… Song song với đào tạo, cần có sách tuyển dụng cán hợp lý cán trẻ để thu hút người có lực trình độ đào tạo chuyên sâu nước lĩnh vực thẩm định dự án Bên cạnh đó, cần thưòng xuyên mời chuyên gia giỏi làm cố vấn hay cộng tác viên phối hợp với cán Bộ Kế hoạch Đầu tư công tác thẩm định 3.1.9 Giải pháp hoàn thiện hệ thống luật pháp sửa đổi số sách liên quan đến hoạt động đầu tư nước Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn, thông thoáng, rõ ràng, ổn định mang tính cạnh tranh cao so với nước khu vực Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng Bộ luật đầu tư chung cho đầu tư nước đầu tư nước Hoàn thiện hệ thống pháp lý chung kinh tế để tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng, sớm ban hành Luật kinh doanh bất động sản, Luật hải quan, Luật cạnh tranh chống độc quyền… Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp đầu tư nước Hoàn chỉnh hệ thống thuế xuất nhập khẩu, VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt Hoàn thiện quy định hợp đồng kinh tế, sở hữu trí tuệ, cải tiến 79 hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu tư, phá sản doanh nghiệp đầu tư nước Đa dạng hoá hình thức đầu tư trực tiếp nước để khai thác thêm kênh thu hút đầu tư mới; cho phép tập đoàn lớn có nhiều dự án Việt Nam thành lập công ty quản lý vốn; đẩy nhanh việc thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, ban hành danh mục lĩnh vực cho phép nhà đầu tư nước mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam; thành lập số mô hình khu kinh tế mở Soát lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất số năm đầu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc việc triển khai dự án Giá đền bù, giải phóng mặt phải hợp lý, không phân biệt đối xử với dự án đầu tư nước nước để tránh đẩy giá thuê đất thực tế lên cao Cần sớm chấm dứt chế doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực chế độ nhà nước cho thuê đất Ngân hàng nhà nước với Bộ tư pháp, Tổng cục địa ban hành văn hướng dẫn việc chấp giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam; nghiên cứu khả cho phép dự án lớn dự án xây dựng sở hạ tầng chấp quyền sử dụng đất tổ chức tài nước Xử lý linh hoạt hình thức đầu tư : Ngoài dự án không cấp phép đầu tư, dự án yêu cầu an ninh quốc phòng, giữ gìn sắc dân tộc văn hoá, phong mỹ tục dự án quốc kế dân sinh quan trọng, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà đầu tư nước chủ động lựa chọn hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu qủa sản xuất kinh doanh; xử lý linh hoạt việc cho phép liên doanh số trường hợp chuyển đổi hình thức đầu tư sang doanh nghiệp 100% vốn nước 100% vốn nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư; Cần nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định đại, phù hợp với loại hình dự án đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hiệu Thực chức quan thẩm định đứng góc độ nhà nước Chính phủ Tránh can thiệp sâu vào công việc kinh doanh chủ đầu tư nước mà lơ nhiều mặt làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế xã hội đất nước mà dự án đem lại Đẩy mạnh cải cách hành phận tham gia thẩm định định đầu tư Hoàn thiện hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội Phải để thông tin thông suốt, đầy đủ, không phiến diện, làm sở cho việc cung cấp thông tin cho hoạt động thẩm định dự án nhanh chóng, thuận tiện Khẩn trương xây dựng đề án xác định hệ thống tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực tiêu chuẩn đánh giá dự án cho dự án đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn, ngành…để làm sở so sánh, đánh giá dự án định đầu tư Phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng nhà nước việc thẩm định mặt tài dự án đầu tư nước Cố gắng xây dựng sở tiêu chuẩn thẩm định mặt tài thống chặt chẽ để giảm bớt gánh nặng cho Bộ Kế hoạch Đầu tư mặt thẩm định tài dự án phép, nhất, khía cạnh tài thẩm định ngân hàng trở thành sở tin cậy để Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa đánh giá cho tính khả thi mặt tài dự án Phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường việc thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ dự án Thường xuyên có trao đổi, đào tạo cán thẩm 80 định thuộc chuyên môn kỹ thuật Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ khoa học Công nghệ Môi trường để nâng cao trình độ cập nhật kiến thức công nghệ giới nhằm nâng cao chất lượng thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ dự án 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ có liên quan Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng dự án có quy mô quốc tế việc hình thành trung tâm thông tin kinh tế Việt Nam Vai trò tương tự siêu thị thông tin mà từ cá nhân đơn vị có nhu cầu cung cấp thông tin đầy đủ, nhanh chóng xác phục vụ cho công tác nghiên cứu, xây dựng kế hoạch hay điều tra kinh tế Trung tâm hoạt động nguồn thông tin hai chiều, cung cấp cho nước thông tin kinh tế từ nước ngược laị, Chính phủ đối tác kinh tế nước tìm thấy thông tin cập nhật mặt thuộc lĩnh vực kinh tế Việt Nam Đề nghị Chính phủ giao cho ngành có liên quan triển khai nghiên cứu Bộ luật đầu tư chung nhằm tạo nên sở pháp lý tiêu chuẩn ổn định hướng dẫn điều chỉnh có hiệu hoạt động đầu tư Đề nghị Chính phủ đạo, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương rà soát lại văn pháp quy liên quan đến đầu tư nước ngoài, bãi bỏ văn bản, loại giấy phép không cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành , địa phương quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài; xây dựng đề án đăng ký cấp phép đăng ký đầu tư 81 [...]... quản lý đầu tư tổng hợp như các bộ và từng địa phương Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2.1.Khái quát chung các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian qua 2.1.1 Tình hình cấp giấy phép đầu tư Kể từ khi ban hành Luật đầu tư nước ngoài đến hết tháng 12/2000, đã có 3265 dự án đầu tư nước ngoài được cấp giấy phép đầu tư với số... đến những dự án thuộc diện thẩm định cấp giấy phép đầu tư Quy trình thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài phụ thuộc vào thẩm quyền xét duyệt dự án do Chính phủ quy định Khác với các dự án đầu tư trong nước, dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ chia làm 2 nhóm: A và B Dự án nhóm A do Thủ tư ng Chính phủ quyết định bao gồm: - Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, dự án BOT,BTO,BT... mọi dự án đầu tư Tuy nhiên, mục đích cuối cùng của việc thẩm định dự án còn tuỳ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án  Các chủ đầu tư trong và ngoài nước thẩm định dự án khả thi để đưa ra quyết định đầu tư  Các định chế tài chính (ngân hàng, tổng cục đầu tư và phát triển…) thẩm định dự án khả thi để tài trợ hoặc cho vay vốn  Các cơ quan quản lý vĩ mô của nhà nước thẩm định dự án khả thi để ra quyết định. .. kiến thẩm định lên Thủ tư ng Chính phủ - Đối với dự án nhóm B:  Dự án do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định: Các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh cũng phải có ý kiến tư ng tự như dự án nhóm A Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành thẩm định và cấp giấy phép trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án đầy đủ và hợp lệ.Thời hạn quy định trên đây không kể thời gian nhà đầu tư sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự án là... số dự án đặc thù cần có quy định về quy mô đầu tư thì phải có quyết định hoặc uỷ quyền của Thủ tư ng Chính phủ 1.2.3 Các bước thẩm định và cơ quan đơn vị thực hiện thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.2.3.1 Các bước thẩm định : Trong quá trình hình thành và phê duyệt dự án thường có 2 bước thẩm định : Thẩm định kết quả nghiên cứu tiền khả thi - Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Thẩm định. .. kinh doanh công trình đối với dự án BOT,BTO, việc kinh doanh các dự án khác do thực hiện dự án BT  Các nguyên tắc xác định giá trị tài sản khi chuyển giao  Các cam kết của Chính phủ và các cơ quan nhà nước có liên quan 1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.2.1 Tổng quan về thẩm định dự án 13 Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan, có khoa học và toàn... quyền sẽ phê duyệt và ra quyết định đầu tư 1.2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực hiện thẩm định: Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam được chấp thuận dưới hình thức giấy phép đầu tư Giấy phép đầu tư được ban hành theo mẫu thống nhất của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việc cấp giấy phép đầu tư thực hiện theo một trong hai quy trình: Đăng ký cấp giấy phép đầu tư hoặc Thẩm định cấp giấy phép đầu tư Đây chỉ đề... hưởng trực tiếp tới tính khả thi của một dự án, từ đó ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tư Đây là một quá trình kiểm tra, đánh giá các nội dung của dự án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư có hiệu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ra quyết định đầu tư và. .. bản pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đang áp dụng hiện nay là: - Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 12/11/1996 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 09/6/2000 - Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam - Nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15//8/1998... quan trọng của dự án, Thủ tư ng Chính phủ yêu cầu Hội đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư nghiên cứu và tư vấn để Thủ tư ng Chính phủ quyết định - Đối với dự án nhóm B: Bộ Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến của các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh có liên quan trước khi xem xét quyết định - Đối với dự án do UBND cấp tỉnh được phân cấp cấp giấy phép: UBND cấp tỉnh tiến hành thẩm định dự án theo các nội