Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại bộ kế hoạch và đầu tư

Lời mở đầu Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu t- xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu t-, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu t- Thẩm định dự án đ-ợc xem nh- nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu t- Thẩm định dự án đ-ợc tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác Trong năm qua, thực chủ tr-ơng phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đảng Nhà n-ớc nhằm tranh thủ tiềm năng, hội để phát triển kinh tế, đầu t- trực tiếp n-ớc trở thành phận thiếu, đóng góp ngày lớn vào việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội đất n-ớc Là nguồn vốn giữ vai trò quan trọng đ-ợc triển khai theo dự án lớn, Việt Nam cần nhận dự án đầu t- trực tiếp n-ớc tốt mang lại lợi ích cho tổng thể kinh tế loại bỏ dự án xấu Để thực đ-ợc mục tiêu đó, trình đánh giá dự án đầu t- trực tiếp n-ớc sở thẩm định quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu t- với tcách quan đầu mối việc thu hút, quản lý dự án đầu t- trực tiếp n-ớc th-ờng xuyên trọng tới công tác thẩm định dự án đầu t- để định đầu t- đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Để đ-a định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu t- trực tiếp n-ớc , việc nâng cao chất l-ợng tiến tới hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc đ-ợc đặt ngày xúc Xuất phát từ lý trên, với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Văn phòng thẩm định - Bộ Kế hoạch Đầu t-, em tập trung sâu tìm hiểu công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc định chọn đề tài nghiên cứu Hon thiện công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu tư Mục lục Ch-ơng 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1 Dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu t- 1.1.2.Dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1.2.2 Các hình thức dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh 1.1.2.2.3 Doanh nghiệp 100% vốn n-ớc 1.1.2.2.4 Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao 1.2.Công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.2.1.Tổng quan thẩm định dự án 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.2.2.1 Thẩm định tài dự án 1.2.2.2.Thẩm định t- cách pháp lý, lực tài nhà đầu t- n-ớc Việt Nam 1.2.2.3.Thẩm định lợi ích kinh tế-xã hội 1.2.2.4.Thẩm định kỹ thuật công nghệ 1.2.2.5.Thẩm định mục tiêu dự án 1.2.2.6.Thẩm định mức độ phù hợp mục tiêu dự án với quy hoạch, tính hợp lý việc sử dụng đất, ph-ơng án đền bù giải phóng mặt định giá tài sản góp vốn bên Việt Nam 1.2.3 Các b-ớc thẩm định quan đơn vị thực thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.2.3.1.Các b-ớc thẩm định 1.2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực thẩm định 1.2.4 Các nhân tố ảnh h-ởng tới công tác thẩm định dự án đầu ttrực tiếp n-ớc 1.2.4.1.Ph-ơng pháp thẩm định 1.2.4.2 Lựa chọn đối tác 1.2.4.3.Môi tr-ờng pháp luật 1.2.4.4.Thông tin 1.2.4.5.Quy trình thực thẩm định 1.2.4.6.Quản lý nhà n-ớc đầu t- trực tiếp n-ớc 1.2.4.7.Đội ngũ cán thẩm định 1.2.4.8 Vấn đề định l-ợng tiêu chuẩn thẩm định dự án Ch-ơng 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu t2.1 Khái quát chung dự án đầu t- trực tiếp n-ớc thời gian qua 2.1.1 Tình hình cấp giấy phép đầu t2.1.2 Tình hình thực dự án 2.1.3 Đầu t- trực tiếp n-ớc theo hình thức đầu t2.1.4 Đầu t- trực tiếp n-ớc theo ngành, lĩnh vực 2.1.5 Đầu t- trực tiếp n-ớc theo đối tác đầu t2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu t2.3 Ví dụ thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu t2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu tch-ơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu t3.1 Triển vọng dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam 3.2 Giải pháp 3.3 Kiến nghị Ch-ơng 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1 Dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu t- Đầu t- hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi t-ơng lai Tầm quan trọng hoạt động đầu t-, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu t- đòi hỏi để tiến hành công đầu t- phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị đ-ợc thể việc soạn thảo dự án đầu t- Có nghĩa công đầu t- phải đ-ợc thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu t- tập hợp hoạt động kinh tế đặc thù nhằm tạo nên mục tiêu cụ thể cách có ph-ơng pháp sỏ nguồn lực định Một dự án đầu t- bao gồm thành phần chính: + Mục tiêu dự án đ-ợc thể hai mức: - Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án đem lại - Mục tiêu tr-ớc mắt mục đích cụ thể cần đạt đ-ợc việc thực dự án + Các kết quả: kết cụ thể, có định l-ợng, đ-ợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực đ-ợc mục tiêu dự án + Các hoạt động: nhiệm vụ hành động đ-ợc thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án + Các nguồn lực: vật chất, tài ng-ời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu t- cần cho dự án Trong thành phần kết đ-ợc coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự án Vì vậy, trình thực dự án phải th-ờng xuyên theo dõi đánh giá kết đạt đ-ợc Những hoạt động có liên quan trực tiếp tới việc tạo kết đ-ợc coi hoạt động chủ yếu phải đ-ợc đặc biệt quan tâm 1.1.2.Dự án đầu t- trực tiếp n-ớc 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu t- trực tiếp n-ớc ( FDI) Đầu t- trực tiếp n-ớc việc nhà đầu t- n-ớc đ-a vào n-ớc sở vốn tài sản để tiến hành hoạt động đầu t- Đầu t- trực tiếp n-ớc hình thức chủ yếu đầu t- quốc tế bao gồm đầu t- trực tiếp ( FDI ),đầu t- qua thị tr-ờng chứng khoán (porfolio), cho vay tổ chức kinh tế ngân hàng n-ớc (vay th-ơng mại ), nguồn vốn viện trợ phát triển thức ( ODA) Vay th-ơng mại lãi suất cao nên dễ trở thành gánh nặng nợ n-ớc t-ơng lai Viện trợ bao gồm viện trợ không hoàn lại cho vay dài hạn với lãi suất thấp từ tổ chức quốc tế phủ n-ớc tiên tiến Viện trợ không hoàn lại không trở thành nợ n-ớc nh-ng quy mô nhỏ th-ờng giới hạn lĩnh vực văn hoá, giáo dục cứu trợ Đầu t- qua thị tr-ờng chứng khoán không trở thành nợ nh-ng thay đổi đột ngột hành động ( bán chứng khoán, rút tiền n-ớc) nhà đầu tn-ớc ảnh h-ởng mạnh đến thị tr-ờng vốn, gây biến động tỷ giá mặt khác kinh tế vĩ mô Đầu t- trực tiếp n-ớc ( FDI ) hình thức đầu t- không trở thành nợ Đây nguồn vốn có tính chất bén rễ bn xứ nên không dễ rút thời gian ngắn Ngoi ra, đầu t- trực tiếp n-ớc không đầu t- vốn mà đầu t- công nghệ tri thức kinh doanh nên dễ thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp đại phát triển kinh tế FDI có đặc điểm chủ yếu sau: + Đây hình thức đầu t- vốn t- nhân chủ đầu t- tự định đầu t- , định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lãi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, ràng buộc trị , không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế + Chủ đầu t- n-ớc điều hành toàn hoạt động đầu t- doanh nghiệp 100% vốn n-ớc ngoài, tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn Đối với nhiều n-ớc khu vực, chủ đầu t- đ-ợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn n-ớc số lĩnh vực định đ-ợc tham gia liên doanh với số vốn cổ phần bên n-ớc nhỏ 49%, 51% cổ phần lại n-ớc chủ nhà nắm giữ Trong đó, Luật đầu t- n-ớc Việt Nam cho phép rộng rãi hình thức 100% vốn n-ớc quy định bên n-ớc phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án + Thông qua đầu t- n-ớc ngoài, n-ớc chủ nhà tiếp nhận đ-ợc công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây mục tiêu mà hình thức đầu t- khác không giải đ-ợc + Nguồn vốn đầu t- không bao gồm vốn đầu t- ban đầu chủ đầu t- d-ới hình thức vốn pháp định mà trình hoạt động, bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án nh- vốn đầu t- từ nguồn lợi nhuận thu đ-ợc Do đặc điểm mạnh riêng có nh- phụ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên; bên n-ớc trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao, họ quan tâm đến hiệu kinh doanh, lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề công nhân có quyền lợi gắn chặt với dự án Đầu t5 trực tiếp n-ớc ngày có vai trò to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế n-ớc đầu t- n-ớc nhận đầu t- Cụ thể là: + Đối với n-ớc đầu t- , đầu t- n-ớc giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu t- , hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu t- xây dựng, đ-ợc thị tr-ờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu tra n-ớc giúp bành tr-ớng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị tr-ờng tiêu thụ n-ớc mà n-ớc đầu t- mở rộng đ-ợc thị tr-ờng tiêu thụ, tránh đ-ợc hàng rào bảo hộ mậu dịch n-ớc + Đối với n-ớc nhận đầu t- : có hai dòng chảy vốn đầu t- n-ớc Đó dòng chảy vào n-ớc phát triển dòng chảy vào n-ớc phát triển - Đối với n-ớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xã hội nh- thất nghiệp lạm phát Qua FDI, tổ chức kinh tế n-ớc mua lại công ty, doanh nghiệp có nguy bị phá sản giúp cải thiện tình hình toán tạo công ăn việc làm cho ng-ời lao động FDI tạo điều kiện tăng thu ngân sách d-ới hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách , tạo môi tr-ờng cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế th-ơng mại, giúp ng-ời lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý n-ớc khác - Đối với n-ớc phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp n-ớc Theo thống kê Liên hợp quốc, số ng-ời thất nghiệp bán thất nghiệp n-ớc phát triển chiếm khoảng 35- 38% tổng số lao động FDI giúp n-ớc phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy, mâu thuẫn nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài khan đ-ợc giải quyết, đặc biệt thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá_ thời kỳ mà thông th-ờng đòi hỏi đầu t- tỷ lệ vốn lớn giai đoạn sau lớn nhiều lần khả tự cung ứng từ bên FDI ph-ơng thức đầu t- phù hợp với n-ớc phát triển, tránh tình trạng tích luỹ căng thẳng dẫn đến méo mó kinh tế không đáng xảy Theo sau FDI máy móc, thiết bị công nghệ giúp n-ớc phát triển tiếp cận với khoa học kỹ thuật Quá trình đ-a công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí nâng cao khả cạnh tranh n-ớc phát triển thị tr-ờng quốc tế Cùng với FDI, kiến thức quản lý kinh tế xã hội đại đ-ợc du nhập vào n-ớc phát triển, tổ chức sản xuất n-ớc bắt kịp ph-ơng thức quản lý công nghiệp đại, lực l-ợng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp nh- hình thành dần đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp n-ớc phát triển mở cửa thị tr-ờng hàng hoá n-ớc kèm với hoạt động marketing đ-ợc mở rộng không ngừng Do công ty t- độc quyền quốc gia đầu t- trực tiếp vào n-ớc phát triển mà n-ớc b-ớc vào thị tr-ờng xa lạ, chí xem lnh địa cấm kỵ họ trước FDI giúp tăng thu ngân sách nhà n-ớc thông qua thu thuế công ty n-ớc Từ n-ớc phát triển có nhiều khả việc huy động nguồn tài cho dự án phát triển Tuy nhiên, theo kinh nghiệm n-ớc tiếp nhận đầu t- , bên cạnh -u điểm FDI có hạn chế định Đó là: - Nếu đầu t- vào môi tr-ờng bất ổn định kinh tế trị nhà đầu t- n-ớc dễ bị vốn - Nếu n-ớc sở quy hoạch đầu t- cụ thể khoa học dẫn tới đầu t- tràn lan, hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức nạn ô nhiễm môi tr-ờng nghiêm trọng xảy 1.1.2.2.Các hình thức dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Dự án đầu t- trực tiếp n-ớc loại dự án đầu t- theo quy định luật đầu t- n-ớc nội dung, hình thức đầu t- Các hình thức đầu tn-ớc là: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh + Doanh nghiệp liên doanh + Doanh nghiệp 100% vốn n-ớc + Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao ( BOT BTO BT ) 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết bên hợp doanh quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu t- kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có đặc điểm sau: - Về đối t-ợng áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh: Việc chọn hình thức đầu t- ng-ời đầu t- định Tuy Nhà n-ớc có quy định để h-ớng dẫn ng-ời đầu t- Tại Việt Nam, nhà n-ớc quy định việc xây dựng, kinh doanh mạng viễn thông quốc tế, viễn thông nội hạt thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Một số lĩnh vực khác áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp liên doanh nh-: khai thác chế biến dầu khí, xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; xây dựng; vận tải; du lịch lữ hànhvà lĩnh vực không thuộc lĩnh vực đầu t- có điều kiện theo quy định Nghị định số 10/1998/NĐ-CP - Khi thực hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, bên tham gia không thành lập pháp nhân chung mà bên giữ pháp nhân chịu trách nhiệm hoạt động tr-ớc pháp luật Tuy vậy, Chính phủ cho phép, trình kinh doanh, bên hợp doanh đ-ợc quyền thoả thuận lập Ban điều phối để làm nhiệm vụ theo dõi, giám sát việc thực hợp đồng hợp tác kinh doanh Ban điều phối đại diện pháp lý cho bên hợp doanh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể ban điều phối bên hợp doanh thoả thuận - Bên n-ớc tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài khác theo Luật đầu t- n-ớc Việt Nam Còn bên Việt Nam thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật áp dụng doanh nghiệp n-ớc - Luật đầu t- n-ớc Việt Nam không quy định cụ thể nội dung góp vốn bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Trong thực tế, bên thực góp vốn với nội dung t-ơng tự nh- quy định bên tham gia doanh nghiệp liên doanh, khác không góp vốn pháp định 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp đ-ợc thành lập sở hợp đồng liên doanh ký hai bên nhiều bên để tiến hành đầu t-, kinh doanh Trong tr-ờng hợp đặc biệt, doanh nghiệp liên doanh đ-ợc thành lập sở hiệp định ký kết Chính phủ n-ớc sở với Chính phủ n-ớc khác Các doanh nghiệp liên doanh đ-ợc phép hoạt động Việt Nam đ-ợc phép thành lập doanh nghiệp liên doanh với nhà đầu t- n-ớc doanh nghiệp Việt Nam; với sở khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định; với ng-ời Việt Nam định c- n-ớc với doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn n-ớc đ-ợc thành lập Việt Nam Hình thức doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh đ-ợc thành lập Việt Nam theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa bên liên doanh chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp liên doanh phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiệp Khác với công ty trách nhiệm hữu hạn n-ớc, bên liên doanh không thiết phải góp đủ vốn pháp định thành lập công ty Việc góp vốn đ-ợc thoả thuận góp nhiều lần phù hợp với tiến độ thực dự án Vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh: Vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh mức vốn bắt buộc phải có để thành lập doanh nghiệp, đ-ợc ghi vào điều lệ doanh nghiệp Theo Luật đầu t- n-ớc Việt Nam, vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh phải 30% vốn đầu t- doanh nghiệp Trong tr-ờng hợp đặc biệt, tỷ lệ thấp 30% nh-ng phải đ-ợc quan quản lý Nhà n-ớc đầu t- n-ớc chấp thuận Thông th-ờng, tr-ờng hợp doanh nghiệp liên doanh xây dựng kết cấu hạ tầng vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, doanh nghiệp liên doanh miền núi, vùng sâu, vùng xa, doanh nghiệp liên doanh trồng rừng Đối với doanh nghiệp liên doanh nói trên, vốn pháp định thấp đến 20% vốn đầu t- Trong khoản vốn góp bên Việt Nam, nhà đầu t- th-ờng quan tâm khoản góp giá trị quyền sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất góp vốn liên doanh đ-ợc xác định tiền thuê đất t-ơng ứng với thời hạn liên doanh Trong thực tế, doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất với thời hạn thời hạn hoạt động liên doanh Tùy thuộc vào tình hình cụ thể mình, quốc gia quy định giới hạn phần góp vốn bên n-ớc doanh nghiệp liên doanh (th-ờng không 49%) Với n-ớc ta, nhằm thu hút nhiều vốn đầu t- n-ớc ngoài, Luật đầu t- n-ớc quy định phần góp vốn bên n-ớc bên n-ớc vào vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh không bị hạn chế mức cao theo thoả thuận bên nh-ng không d-ới 30% vốn pháp định trừ tr-ờng hợp Chính phủ quy định Trong số tr-ờng hợp, vào lĩnh vực kinh doanh, công nghệ, thị tr-ờng, hiệu kinh doanh lợi ích kinh tế xã hội khác dự án, quan cấp giấy phép đầu t- xem xét cho phép bên n-ớc tham gia liên doanh có tỷ lệ góp vốn pháp định thấp đến 20% Luật đầu t- n-ớc không quy định mức tối thiểu bên Việt Nam phải góp vốn, nh-ng thực tế bên Việt Nam th-ờng góp 30-40% vốn pháp định Đối với doanh nghiệp liên doanh nhiều bên, Chính phủ quy định tỷ lệ góp vốn tối thiểu bên Việt Nam Đối với dự án quan trọng Chính phủ quy định, ký kết hợp đồng liên doanh, bên liên doanh thoả thuận thời điểm, ph-ơng thức tỷ lệ tăng vốn góp bên Việt Nam vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh Vốn pháp định đ-ợc bên góp trọn lần thành lập doanh nghiệp liên doanh góp phần thời gian hợp lý Các bên thoả thuận ph-ơng thức, tiến độ góp vốn pháp định ghi vào hợp đồng liên doanh phù hợp với giải trình kinh tế- kỹ thuật hồ sơ dự án Trong trình hoạt động, doanh nghiệp liên doanh không đ-ợc giảm vốn pháp định nh-ng đ-ợc tăng thêm Việc tăng vốn pháp định, thay đổi tỷ lệ góp vốn bên liên doanh Hội đồng quản trị định phải đ-ợc quan cấp giấy phép đầu t- chuẩn y Cơ quan lãnh đạo điều hành doanh nghiệp liên doanh: a Hội đồng quản trị: Cơ quan lãnh đạo doanh nghiệp liên doanh Hội đồng quản trị gồm đại diện bên tham gia liên doanh Các bên tham gia liên doanh định ng-ời tham gia Hội đồng quản trị theo tỷ lệ t-ơng ứng với phần góp vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh - Chủ tịch Hội đồng quản trị: Chủ tịch Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh bên liên doanh thoả thuận cử Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Hội đồng quản trị đ-ợc ghi điều lệ doanh nghiệp bao gồm nội dung là: trách nhiệm triệu tập, chủ trì họp Hội đồng quản trị giám sát việc thực nghị Hội đồng quản trị Chủ tịch Hội đồng quản trị không trực tiếp lệnh cho Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc doanh nghiệp liên doanh - Nguyên tắc làm việc Hội đồng quản trị: Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh thực chức quản trị doanh nghiệp thông qua chế định, đôn đốc, giám sát việc thực nghị đó.Những vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động doanh nghiệp liên doanh phải Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc trí thành viên Hội đồng quản trị có mặt họp Những vấn đề quan trọng là: Bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, phó Tổng giám đốc thứ nhất, kế toán tr-ởng Sửa đổi, bổ sung điều lệ doanh nghiệp liên doanh Duyệt toán thu chi tài hàng năm toán công trình xây dựng Vay vốn đầu t- Các bên tham gia liên doanh thoả thuận điều lệ doanh nghiệp vấn đề khác cần đ-ợc định theo nguyên tắc trí Đối với vấn đề khác, Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc biểu bán số thành viên Hội đồng quản trị có mặt họp b Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc doanh nghiệp liên doanh có nhiệm vụ quản lý điều hành công việc hàng ngày doanh nghiệp + Tổng giám đốc ng-ời đại diện cho doanh nghiệp tr-ớc án quan nhà n-ớc + Tổng giám đốc chịu trách nhiệm tr-ớc Hội đồng quản trị hoạt động doanh nghiệp liên doanh Vấn đề thuê tổ chức quản lý doanh nghiệp 10 Ch-ơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu t- 3.1 Triển vọng dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh tình hình Những thuận lợi: Tình hình kinh tế- xã hội n-ớc ta tiếp tục ổn định phát triển Đặc biệt, thành tựu to lớn quan trọng 15 năm đổi làm cho lực ta mạnh lên, sở vật chất kỹ thuật kinh tế đ-ợc tăng c-ờng Sự phát triển có nhiều triển vọng kinh tế môi tr-ờng trị xã hội ổn định, môi tr-ờng hợp tác, liên kết kinh tế quốc tế có nhiều thuận lợi với tiềm lớn tài nguyên, lao động đát n-ớc tạo nhiều điều kiện thuận lợi để tiếp tục thu hút mạnh dự án đầu t- trực tiếp n-ớc để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất n-ớc Môi tr-ờng kinh doanh nói chung môi tr-ờng đầu t- nói riêng không ngừng đ-ợc cải thiện; công tác quản lý nhà n-ớc đầu t- n-ớc rút đ-ợc nhiều học kinh nghiệm dần vào nếp; đội ngũ cán lĩnh vực đầu t- n-ớc ngày tr-ởng thành Xu h-ớng toàn cầu hóa kinh tế gia tăng mạnh với phát triển nhảy vọt cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức, tạo nên dịch chuyển mạnh cấu kinh tế quốc tế gia tăng mạnh dòng chuyển vốn giới Mặt khác, kinh tế giới phục hồi tăng tr-ởng trở lại Thời gian tới, Châu á- Thái Bình D-ơng tiếp tục khu vực phát triển động giới Trong bối cảnh đó, n-ớc ta có hội thuận lợi để thu hút thêm dự án đầu t- trực tiếp n-ớc Những khó khăn Nền kinh tế phát triển ch-a vững chắc, hiệu sức cạnh tranh thấp Nhịp độ tăng tr-ởng kinh tế năm qua chậm dần Năm 2000 có chiều h-ớng tăng lên nh-ng ch-a đạt đ-ợc mức tăng tr-ởng cao nh- năm đầu thập niên 90 Cơ cấu kinh tế dịch chuyển chậm, tích luỹ nội nên kinh tế thấp, cân đối vĩ mô thiếu vững Môi tr-ờng kinh doanh, đầu t- nhiều hạn chế Nhu cầu thị tr-ờng tăng chậm, dung l-ợng thị tr-ờng nhỏ sức mua n-ớc thấp cung nhiều sản phẩm n-ớc bão hoà Quản lý nhà n-ớc đầu t- n-ớc bất cập, đặc biệt thủ tục hành phiền hà, tình trạng chấp hành ch-a nghiêm luật pháp sách phổ biến Cạnh tranh thu hút dự án đầu t- n-ớc giới khu vực diễn ngày gay gắt Hiện nay, ba phần t- vốn đầu t- 80 n-ớc giới đầu t- lẫn n-ớc công nghiệp phát triển tăng c-ờng liên kết công ty đa quốc gia Mỹ, Nhật, Tây Âu Một phần t- số vốn đầu t- n-ớc lại chảy vào n-ớc phát triển nh-ng chủ yếu bị thu hút vào n-ơcs công nghiệp (NICS) vào thị tr-ờng đầu t- lớn nh- Trung Quốc, ấn Độ, Brazil, MêhicoTrong bối cảnh đó, n-ớc khu vực cải thiện mạnh môi tr-ờng thu hút đầu t- n-ớc nhằm v-ợt lên n-ớc khác, coi giải pháp chiến l-ợc phục hồi phát triển kinh tế Chính điều tạo nên sức cạnh tranh mạnh thách thức to lớn với Việt Nam, bối cảnh môi tr-ờng đầu t- Việt Nam bị đánh giá dần tính cạnh tranh độ rủi ro kinh doanh cao n-ớc khu vực Sau khủng hoảng kinh tế khu vực dựa vào kinh nghiệm thực tế Việt Nam, nhà đầu t- n-ớc đánh giá Việt Nam trở nên thận trọng, không đầu t- ạt theo h-ớng đón đầu nh- năm đầu 90 mà thực sách đầu t- phù hợp với tình hình kinh tế sức mua thực tế ng-ời dân Việt Nam Việc thực b-ớc tự hoá th-ơng mại đầu t- theo lộ trình AFTA, khu vực đầu t- ASEAN (AIA) đ-ợc nhà đầu t- n-ớc tính toán lựa chọn địa điểm đầu t- , thực phân công lao động quốc tế n-ớc khu vực ASEAN, tuỳ thuộc môi tr-ờng đầu t-, tiềm lực kinh tế, nguồn tài nguyên nhân lực chỗ, quy mô thị tr-ờng n-ớc 3.1.2 Triển vọng Khả vốn thực dự án đầu t- trực tiếp n-ớc năm tới sơ -ớc tính 11 tỷ USD, dựa vào nguồn vốn đầu t- trực tiếp n-ớc thực từ dự án đ-ợc cấp giấy phép từ năm tr-ớc nh-ng ch-a tiếp tục triển khai dựa vào vốn thực dự án cấp kỳ, dự kiến: + Số vốn dự án cấp phép nh-ng ch-a thực (khoảng d-ới 15 tỷ USD) tiếp tục thực khoảng 4-5 tỷ USD + Số dự án triển khai có hiệu quả, dự kiến tăng vốn khoảng tỷ USD + Số vốn thực dự án cấp khoảng 4-5 tỷ USD Các dự án đầu t- trực tiếp n-ớc theo ngành, lĩnh vực Định h-ớng chung khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút dự án vào ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu, khí, điện tử, dầu khí, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội gắn với thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, khai thác mạnh tài nguyên, nguyên liệu Trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, khuyến khích có sách -u đãi thoả đáng dự án chế biến sản phẩm nông lâm ng- nghiệp gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu để phục vụ xuất tiêu dùng n-ớc; trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất giống có chất l-ợng hiệu kinh tế cao; khuyến khích dự án công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dự án dịch vụ nông thôn 81 Trong lĩnh vực công nghiệp, dự án đầu t- trực tiếp n-ớc vừa h-ớng vào ngành sản xuất hàng xuất khẩu, ngành sử dụng nhiều lao động, vừa trọng ngành có công nghệ đại, công nghệ cao Cụ thể: - Tiếp tục thu hút dự án đầu t- trực tiếp n-ớc lĩnh vực quan trọng: tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí, phát triển sở công nghiệp hạ nguồn dầu khí - Thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam - Sản xuất linh kiện, lắp ráp thiết bị xe máy, thi công xây dựng, thiết bị kỹ thuật cho ngành vận tải, thiết bị phụ tùng cho ngành công nghiệp - Phát triển nguyên liệu hoá chất bản, vật liệu mới, chất bảo vệ thực vật, nguyên liệu nhựa - Các dự án may mặc, da giầy xuất khẩu; dự án sản xuất công cụ, đồ dùng gia đình - Các dự án điện tử, điện gia dụng, phần mềm tin học, điện tử y tế phục vụ nhu cầu n-ớc xuất - Các dự án sản xuất loại d-ợc phẩm thay hàng nhập khẩu, sản xuất thiết bị y tế Trong lĩnh vực dịch vụ, tập trung khuyến khích phát triển dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật kinh tế, sở hạ tầng ngành du lịch, dịch vụ tin học, chuyển giao công nghệ Các dự án đầu t- trực tiếp n-ớc theo địa bàn, đối tác n-ớc Tiếp tục thu hút dự án vào địa bàn có nhiều lợi để phát huy vai trò vùng động lực, tạo điều kiện liên kết phát triển vùng khác sở phát huy mạnh vùng phụ cận nguyên liệu, lao động nguồn lực khác Có sách -u đãi dự án vào khu công nghiệp tập trung hình thành theo quy hoạch đ-ợc phê duyệt Đa ph-ơng hoá đối tác đầu t- n-ớc để tạo chủ động tình Cùng với việc tiếp tục thu hút nhà đầu t- n-ớc khu vực Đông á, ASEAN vào dự án mà họ có nhiều kinh nghiệm mạnh, tăng c-ờng thu hút mạnh dự án từ n-ớc công nghiệp phát triển nhằm tranh thủ tiềm lực kinh tế lực cạnh tranh kinh tế Có kế hoạch vận động trực tiếp công ty xuyên quốc gia có tiềm lực lớn vốn, công nghệ, thị tr-ờng quốc tế đầu t- vào Việt Nam, đồng thời ý đến dự án có quy mô vừa nhỏ, nh-ng công nghệ đại 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp lựa chọn đối tác tham gia đầu t- thận trọng Đối tác n-ớc yếu tố quan trọng lựa chọn đắn đối tác điều kiện tiên để có đ-ợc dự án thành công Tuy nhiên, 82 đối tác n-ớc đa dạng, nhiều khu vực, nhiều n-ớc khác giới nên việc tìm hiểu đối tác luật lệ họ dễ dàng Vì cần phải đẩy mạnh hoạt động t- vấn đầu t- để giúp chủ đầu tcó hội lựa chọn đối tác Đối tác n-ớc phải đ-ợc lựa chọn thẩm tra xác Đã đến lúc loại đối tác hoan nghênh nh- năm đầu thực đầu t- Lựa chọn đối tác đầu t- n-ớc cần ý tới tiêu chuẩn sau: + Thiện chí làm ăn lâu dài Việt Nam; kiên phát loại trừ đối tác có t- t-ởng làm ăn chộp giật, mánh mung chí lừa đảo Có đối tác đến Việt Nam bạn mà sử dụng tiểu sảo giao tiếp, tranh thủ tình cảm giao tiếp, tình cảm bạn hàng lợi hoa mỹ, quà kỷ niệm chuyến thăm quan n-ớc để đạt đ-ợc ý đồ họ + Có lực cần thiết tài đủ để thực dự án đầu t- + Có khả năng, kinh nghiệm lĩnh vực sản xuất kinh doanh cụ thể Sẵn sàng chuyển giao công nghệ cần thiết vào Việt Nam + Cần sớm phát có biện pháp xử lý hữu hiệu số đối tác vào Việt Nam với mục tiêu phi kinh tế Để làm đ-ợc việc cần có tham gia quan chức nhà n-ớc, phải đặt mục tiêu hiệu kinh tế-xã hội lên hàng đầu Để đt mục tiêu đó, Việt Nam đ mong muốn l bn với tất c cc nước không phân biệt chế độ trị x hội Bên cạnh đó, cần phải thực chuyển đổi đối tác đầu t- Việt Nam cần tập trung tăng c-ờng hợp tác trực tiếp với n-ớc phát triển có tiềm lực kinh tế mạnh, công ty đa quốc gia, tập đoàn lớn giới để tranh thủ đ-ợc công nghệ gốc, tiếp cận với cách thức quản lý đại, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập vào thị tr-ờng quốc tế Tuy nhiên, phải ý thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ n-ớc doanh nghiệp động, thích ứng nhanh với biến động thị tr-ờng, phù hợp với đối tác Việt Nam khả góp vốn, lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm quản lý có điều kiện tạo nhiều việc làm Đa ph-ơng hoá đối tác đầu t- n-ớc để tạo chủ động tình Cùng với việc tiếp tục thu hút nhà đầu t- n-ớc khu vực Đông á, ASEAN vào dự án mà họ có nhiều kinh nghiệm mạnh nh- chế biến nông sản, sản xuất hàng xuất khẩu, dịch vụcần tăng c-ờng thu hút mạnh đầu t- n-ớc từ n-ớc công nghiệp phát triển nh- Bắc Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản nhằm tranh thủ tiềm lực tài chính, công nghệ, kỹ thuật đại, nâng cao tiềm lực kinh tế lực cạnh tranh nên kinh tế Đối với dự án đầu t- theo ch-ơng trình Chính phủ, dự án trọng điểm Bộ, ngành, UBND Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh, tổ chức kinh tế Việt Nam có liên quan cần tổ chức đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án theo quy định Quy chế đấu thầu Quy chế quản lý đầu t- xây dựng Đối với dự án khác, tuỳ tình hình cụ thể có 83 thể sử dụng ph-ơng thức thích hợp để xác định, lựa chọn đ-ợc đối tác đầu t- đáp ứng đ-ợc yêu cầu 3.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Để làm cho công tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng xác, cần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục trì trệ quan quản lý nhà n-ớc, đơn giản hoá thủ tục hành theo nguyên tắc cửa, đầu mối, l thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn quyền sử dụng đất cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận đ-ợc giấy phép đầu t- đ-a dự án vào thực Các quan phụ trách hợp tác đầu t- quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc tiếp theo, đồng thời thay mặt nhà đầu tđi liên hệ với quan hữu quan trả lời cho nhà đầu t-, tạo điều kiện thuận lợi cho họ đăng ký Về hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu t-, quan chức phải thông báo công khai loại giấy tờ cần có, riêng loại dự án có tỷ lệ xuất từ 80% trở lên số lĩnh vực khác Bộ Kế hoạch Đầu t- công bố, nhà đầu t- phải đăng ký theo mẫu Bộ Kế hoạch Đầu t- Nên cần tiến tới tiêu chuẩn hoá thống hoá thủ tục cấp giấy phép đầu t- từ địa ph-ơng đến trung -ơng phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn n-ớc Về lâu dài, cần thiết phải xây dựng chế cấp giấy phép quản lý thông tin phù hợp với chuẩn mực khu vực quốc tế để đảm bảo tính minh bạch rõ ràng tính cạnh tranh môi tr-ờng đầu t- Việt Nam 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất l-ợng khai thác, xủ lý l-u trữ thông tin Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để lựa chọn đ-ợc dự án đầu t- có chất l-ợng tốt Do đặc tr-ng đối tác n-ớc đa dạng đặc điểm, hoàn cảnh địa lý môi tr-ờng nên việc khai thác, thu thập thông tin phục vụ cho công tác thẩm định công việc tốn công sức, tiền bạc thời gian Thông tin thu thập nhiều nguồn, nhiên nguồn tin đáng tin cậy.Nên tìm hiểu thông tin cách thống qua quan đại diện ngoại giao, th-ơng mại kinh tế Việt Nam n-ớc ngoài, ngân hàng, công ty kiểm toán t- vấn đầu t- n-ớc Ngoài ra, Bộ Kế hoạch Đầu t- đa dạng hóa nguồn thông tin từ bạn hàng đối tác để nắm đ-ợc tình hình tài chính, quan hệ toán, t- cách , uy tín lực nhà đầu t- n-ớc Cùng với việc thuê công ty kiểm toán có uy tín xác định tính xác trung thực báo cáo tài Bộ Kế hoạch Đầu t- cần thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà n-ớc đầu t- số n-ớc để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty t- vấn pháp luật, dịch vụ t- vấn quốc tế 84 để có nguồn thông tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu t- Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác giải pháp không phần hiệu để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập đ-ợc mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thông tin, ch-a kể đến thông tin thu thập đ-ợc chắn có tính xác cao Trong phạm vi quốc gia, đầu t- trực tiếp n-ớc hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác Vì để tạo đ-ợc nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà n-ớc cấp Vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trì chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy định chung nhà n-ớc, Sở kế hoạch đầu t- cần có báo cáo thông tin nhanh tình hình đầu t- n-ớc địa bàn để Bộ Kế hoạch Đầu t- kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh Những năm gần đây, có b-ớc nhảy vọt ngành viễn thông, mạng thông tin kinh tế giúp cho việc khai thác thông tin đ-ợc nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, ch-a có định huớng cụ thể, ch-a có hoạch định đắn để mạng thông tin toàn cầu phục vụ đắc lực tối đa cho quan cần nắm bắt thông tin nh- quan thẩm định Vấn đề mấu chốt hạn chế việc khai thác mạng thông tin toàn cầu giá c-ớc truy nhập, c-ớc viễn thông quốc tế cao thời gian gần có điều chỉnh giảm giá c-ớc Thiết nghĩ Tổng cục b-u điện cần tiếp tục có cải tiến nhằm đạt tới mức giá chung n-ớc khu vực giới để thông tin đến đ-ợc đối t-ợng có nhu cầu cách hiệu tốn Để có đ-ợc nguồn thông tin tốt vấn đề l-u trữ xử lý thông tin quan trọng Với giúp đỡ công nghệ tin học, Bộ Kế hoạch Đầu t- cần xây dựng không ngừng hoàn thiện ph-ơng pháp thu thập, phân tích , xử lý l-u trữ thông tin có hiệu Trung tâm thông tin Bộ Kế hoạch Đầu t- nguồn cung cấp thông tin quan trọng phục vụ không nhỏ cho công tác Bộ Tuy nhiên cần phải cải tiến hoạt động đội ngũ nhân viên việc khai thác xử lý thông tin mạng máy tính, đồng thời nâng cấp hệ thống máy tính để khai thác có hiệu nguồn thông tin số l-ợng chất l-ợng 3.2.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tôt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Thứ nhất: phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt Thứ hai: đề xuất kiến nghị với nhà n-ớc liệu chấp nhận 85 hay không chấp nhận dự án Tức công việc thứ chủ yếu xem xét đánh giá chuyên môn, công việc thứ hai lựa chọn ph-ơng án điều kiện phù hợp nên để công tác thẩm định đ-ợc cặn kẽ xác, việc tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai khối: + Khối chuyên môn: gồm quan chuyên môn chuyên gia có trình độ chuyên môn cao liên quan đến nội dung dự án + Khối quản lý: gồm quan chuyên gia quản lý (ngành, lãnh thổ) có hiểu biết chung chuyên môn nh-ng không sâu chuyên ngành Đối với khối t- vấn chuyên môn, có cách sử dụng t- vấn sau: Thành lập nhóm chuyên gia: bao gồm chuyên gia làm việc Bộ, sở quản lý chuyên ngành, có thêm vài chuyên gia độc lập từ viện nghiên cứu, tr-ờng đại học bên Trong tr-ờng hợp cần thiết, nhóm chuyên gia chia thành tiểu ban chuyên môn để thực đánh giá theo nôị dung chuyên môn Ví dụ: tiểu ban công nghệ, tiều ban xây dựng, tiểu ban kinh tế Các t- vấn độc lập n-ớc: tổ chức cá nhân có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực có liên quan Các tổ chức tvấn chuyên gia làm nhiệm vụ phản biện toàn phần dự án theo chuyên đề Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch Đầu t- trình ng-ời có thẩm quyền định thành lập Nhóm chuyên gia chọn t- vấn phản biện để tiến hành thẩm định dự án Cách thức sử dụng t- vấn chuyên môn thẩm định dự án áp dụng cách linh hoạt: đầy đủ hình thức tổ chức nói (có nhóm chuyên gia, có t- vấn độc lập), sử dụng hay vài hình thức nêu (chỉ gồm nhóm chuyên gia hay vài tiểu ban chuyên môn, chí yêu cầu vài chuyên gia phản biện) Trên sở ý kiến t- vấn chuyên môn nói trên, quan thẩm định xem xét định để có ý kiến trình ng-ời có thẩm quyền định đầu t- Mặt khác, Bộ Kế hoạch Đầu t-_ với t- cách quan thẩm định _ cần phối hợp với Bộ chuyên ngành, Hiệp hội t- vấn để hình thành mạng l-ới đội ngũ chuyên gia tổ chức t- vấn t-ơng đối ổn định, có mối quan hệ th-ờng xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thẩm định Nhóm chuyên gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn t- vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ đ-ợc giao Việc thực tốt quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà n-ớc, quản lý ngành phối hợp đ-ợc ngành, địa ph-ơng việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chuyên môn, giúp Bộ Kế hoạch Đầu t- hoàn thành tốt nhiệm vụ thẩm định 86 3.2.5 Giải pháp cải cách công tác thẩm định dự án FDI Thông th-ờng, nhà đầu t- n-ớc bên Việt Nam quan tâm nhiều đến hiệu tài dự án, đứng lợi ích riêng nhà đầu t- hiệu cao lợi nhuận thu đ-ợc Trong đó, nhà n-ớc khuyến khích nhiều hay dự án đầu t- trực tiếp n-ớc không vào hiệu tài nhân tố làm tăng nguồn thu ngân sách nhà n-ớc, đóng góp vào phát triển kinh tế Đối với dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài, hiệu kinh tế xã hội phải đ-ợc lấy làm tiêu chuẩn để xác định ph-ơng h-ớng lựa chọn dự án Do đó, thẩm định xem xét dự án đầu ttrực tiếp n-ớc cần phải đặt hiệu kinh tế xã hội lên coi ph-ơng h-ớng biện pháp khuyến khích đầu t- Xuất phát từ tinh thần đó, việc cải cách công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc cần phải theo h-ớng: quan thẩm định không nên can thiệp sâu vào tính toán kinh doanh chủ đầu tđặc biệt đôí với hình thức doanh nghiệp 100% vốn n-ớc mà cần trở lại chức đảm bảo lợi ích nhà n-ớc khuôn khổ pháp luật.Trong luận chứng kinh tế-kỹ thuật cần ý nhiều đến phần giải trình lợi ích kinh tế xã hội dự án triển khai đem lại cho toàn nên kinh tế Các tiêu tài (NPV,IRR) việc chủ đầu t- Cơ quan thẩm định không nên coi điều kiện tiên phép đầu t- hay không Tuy nhiên, nói nh- nghĩa thẩm định mặt tài dự án bị xem nhẹ Riêng hình thức đầu t- theo hợp đồng BOT, việc thẩm định tính toán tài cần đ-ợc xem xét tỉ mỉ theo hình thức này, sau giai đoạn đặc quyền, dự án đ-ợc chuyển giao lại cho Chính phủ Việt Nam, nghĩa phải hoàn toàn gánh chịu hậu mặt tài mà dự án BOT không đ-ợc thẩm định kỹ mang lại Cần có phối hợp chặt chẽ quan thẩm định bên Việt Nam thực dự án liên doanh Điều giúp tiết kiệm đ-ợc thời gian chi phí Chẳng hạn bên Việt Nam tìm hiểu đối tác đầu t- phối hợp với quan thẩm định để điều tra Hoặc thực nghiên cứu khả thi, nhiều công đoạn phối hợp để kiểm tra nghiên cứu, chứng minh tính đắn việc nghiên cứu để đến thẩm định thực b-ớc Một điều đáng nói phần lớn liên doanh, phía Việt Nam th-ờng góp vốn quyền sử dụng đất, đối tác n-ớc góp vốn vật t- trang thiết bị phần tiền mặt Lợi dụng bất cập nhà kinh doanh Việt Nam nên phía n-ớc đ-a vào nhiều liên doanh thiết bị cũ không đồng khai khống giá cao thực tế Thiệt hại mặt to lớn Do đó, để hạn chế bớt hậu đáng tiếc xảy ra, Bộ Kế hoạch Đầu t- thẩm định hồ sơ giấy tờ để cấp giấy phép đầu t- mà nên 87 bắt buộc kiểm tra tiến độ góp vốn bên liên doanh để có sở pháp lý khẳng định giá trị góp vốn, giúp cho phía Việt Nam gánh chịu hậu xấu xảy 3.2.6 Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần phải giải hai vấn đề định l-ợng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu công tác thẩm định hai vấn đề Để khắc phục mặt yếu này, cần phải có số giải pháp kịp thời đòi hỏi nỗ lực phối hợp quan chuyên môn có liên quan: + Cần nhanh chóng thống nội dung, ph-ơng pháp đo l-ờng số tiêu nh- tiêu sử dụng đất khu công nghiệp, tính toán yếu tố lạm phát tiêu tài chính, tiêu ph-ơng pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội + Xây dựng tiêu h-ớng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài + Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Môi tr-ờng quan khác có liên quan việc khai thác thông tin tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế n-ớc, đặc biệt thông tin công nghệ, thiết bị, giá loại vật t- thiết bị, tỷ lệ chi phí t- vấn, chuyển giao công nghệ Những điểm cần phải đ-ợc đặc biệt trọng quan đầu t- tổng hợp không Bộ Kế hoạch Đầu t- mà khác nh- Bộ tài chính, Bộ xây dựng, Bộ th-ơng mại, Bộ khoa học công nghệ môi tr-ờng địa ph-ơng Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn tiêu h-ớng dẫn cần thiết cho công tác thẩm định, chúng sở cho việc đánh giá dự án 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc đầu tn-ớc Một mục tiêu hoạt động đầu t- n-ớc xây dựng đ-ợc cấu vốn đầu t- n-ớc hợp lý, làm cho nguồn vốn thực thúc đẩy phát triển toàn diện tất lĩnh vực nhcác địạ bàn, đặc biệt địa bàn có điều kiện khó khăn Tuy nhiên, thời gian qua, cấu vốn đầu t- n-ớc ch-a thực đ-ợc phân bố hợp lý, chủ yếu tập trung vào số ngành công nghiệp đại mang lại lợi nhuận cao khu vực có điều kiện tự nhiên nhmôi tr-ờng đầu t- tốt Vì vậy,để tránh cân đối, việc xem xét thẩm định dự án cụ thể phải có ý kiến Bộ chuyên ngành nhằm đảm bảo dự án phù hợp với quy hoạch, khắc phục tình trạng tải, cung lớn cầu, chèn ép sản xuất n-ớc độc quyền 88 Cần gấp rút xây dựng quy hoạch đầu t- n-ớc nh- phận quy hoạch tổng thể nguồn lực chung n-ớc; phải gắn chặt với quy hoạch ngành, lãnh thổ, tổng sản phẩm chủ yếu Trong quy hoạch cần khuyến khích mạnh mẽ dự án vào cá ngành chế biến xuất công nghệ cao, công nghiệp khí, điện tử, l-ợng, ngành ta mạnh nguyên liệu lao động nhằm góp phần làm biến đổi cấu kinh tế phân công lao động xã hội Xây dựng danh mục dự án gọi vốn đầu t- n-ớc quốc gia cho thời kỳ 2001-2005, xác định rõ sản phẩm , công suất, tiến độ công nghệ, thị tr-ờng tiêu thụ, địa bàn thực dự án, sách khuyến khích, -u đãi Bên cạnh đó, công tác thẩm định đ-ợc hỗ trợ đắc lực giảm bớt đ-ợc tính phức tạp đáng kể mà đạt đ-ợc mục tiêu hiệu thông qua việc đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu t- Hoạt động nhằm khuyến khích đầu t- n-ớc vào ngành mà Việt Nam mạnh nguyên liệu, lao động, -u tiên nhà đầu t- có tiềm tài nắm bắt công nghệ nguồn, dự án có công nghệ đại Đồng thời có sách -u đãi đặc biệt đầu t- vào vùng sâu vùng xa Để hoạt động cóhiệu quả, hệ thống xúc tiến cần phải đ-ợc tổ chức lại theo h-ớng: + Hoạch định chiến l-ợc xúc tiến đầu t- nhằm đáp ứng đ-ợc nhu cầu mục tiêu ổn định phát triển kinh tế xã hội + Củng cố phận xúc tiến đầu t- đủ mạnh đội ngũ, mạnh trình độ, lực, theo h-ớng tập trung hoá cao độ không phân tán, manh mún nh- + Tăng c-ờng có kế hoạch đ-a Bộ, Viện, Tr-ờng quan làm công tác đối ngoại tham gia vào hoạt động xúc tiến đầu t-, phối hợp ch-ơng trình nghiên cứu nhằm tạo chủ động giao tiếp xử lý quan hệ với bên + Thiết lập quan hệ với quan quản lý nhà n-ớc đầu t- số n-ớc để trao đổi thông tin, kinh nghiệm Đẩy mạnh quan hệ với công ty t- vấn pháp luật, dịch vụ đầu t- quốc tế để có nguồn thông tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu t- + Tổ chức mạnh mạng l-ới xúc tiến đầu t- số n-ớc, khu vực trọng yếu Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế nh- UNDP, UNIDOvà Việt kiều n-ớc để giới thiệu môi tr-ờng đầu t- Việt Nam + Sắp xếp lại công ty, trung tâm dịch vụ, t- vấn đầu t-, kiên bãi bỏ xử lý nghiêm khắc với tổ chức yếu làm xấu môi tr-ờng đầu t- Việt Nam Xem lại công ty t- nhân, trách nhiệm hữu hạn làm chức t- vấn lĩnh vực đầu t-, cần thiết phải thu hồi giấy phép công ty hoạt động hiệu + Hoạt động t- vấn đầu t- phải giúp chủ đầu t- có hội chọn đối tác Đặc biệt công tác lựa chọn thẩm tra xác đối tác đầu tn-ớc 89 Bên cạnh viêc tổ chức lại hệ thống xúc tiến đầu t-, số biện pháp khác cần thiết phải đ-ợc thực Đó là: + Hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn việc Bộ, ngành, địa ph-ơng ban hành văn trái quy định chung thực không nghiêm định Chính phủ lĩnh vực đầu t- n-ớc Rà soát có hệ thống văn ngành, cấp liên quan đến hoạt động đầu t- n-ớc + Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, UBND tỉnh việc quản lý hoạt động đầu t- n-ớc theo thẩm quyền trách nhiệm + Quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành chính, công khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm thủ tục không cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến cải cách hành lĩnh vực đầu t- n-ớc ngoài; trì th-ờng xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng nhà đầu t- + Từng b-ớc mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu t-, b-ớc thực thí điểm chế đăng ký đầu t- Cơ chế thẩm định cấp giấy phép đầu t- nên thực dự án lớn thực quan trọng để tập trung nhiều thời gian công sức vào việc thẩm định dự án + Ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc t-ợng sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực tắc trách công việc cán công quyền 3.1.8 Giải pháp nâng cao chất l-ợng ng-ời Một yếu tố khiến cho công tác thẩm định dự án ch-a đạt đ-ợc hiệu nh- mong muốn phận cán làm công tác thẩm định ch-a đ-ợc trang bị kiến thức đầy đủ cập nhật dự án kỹ thẩm định dự án Vì vậy, để công tác thẩm định đ-ợc tốt hơn, cán thẩm định phải th-ờng xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà n-ớc có liên quan đến lĩnh vực đầu t- Đây quy định có tính chất nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ lợi ích nhà n-ớc, chủ đầu t- cộng đồng Bên cạnh đó, nhiệm vụ thiếu đ-ợc mang tính cấp bách đẩy mạnh công tác đào tạo Công tác đào tạo bồi d-ỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ từ tr-ớc đến đ-ợc Bộ Kế hoạch Đầu t- quan tâm đ-ợc coi nhiệm vụ quan trọng Các cán Bộ Kế hoạch Đầu t- nói chung cán chuyên trách công tác thẩm định nói riêng đ-ợc cử đào tạo nhiều loại hình khác nhau, n-ớc Tuy nhiên với nhu cầu đòi hỏi cấp bách đội ngũ làm công tác thẩm định dự án, thiết thực phải mở thêm lớp đào tạo, bồi d-ỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn Bên cạnh việc trang bị hệ thống lý thuyết đầy đủ cập nhật, cần trọng kỹ thực hành ch-ơng trình phần mềm thẩm định trực tiếp máy vi tính với ví dụ thực tế, cụ thể ph-ơng pháp truyền đạt 90 chiều không kích thích đ-ợc tính tích cực, chủ động không đạt đ-ợc mục tiêu nâng cao kỹ thực hành cho đối t-ợng làm công tác thực tế Với lớp học, ch-ơng trình tập huấn nghiệp vụ hạn chế tiêu, cần -u tiên tuyển chọn cán đ-ợc trang bị có tích luỹ kiến thức t-ơng đối thẩm định dự án, có khả tiếp thu h-ớng dẫn lại nghiệp vụ công tác quan Có nh- vậy, công tác đào tạo, bồi d-ỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thẩm định mang lại kết thiết thực tiết kiệm đ-ợc chi phí Bên cạnh bồi d-ỡng chuyên môn nghiệp vụ, đội ngũ cán thẩm định thiết phải đ-ợc nâng cao trình độ ngoại ngữ Do đặc thù dự án đầu t- trực tiếp n-ớc phải tiếp xúc với hồ sơ văn tiếng n-ớc nên việc trang bị kiến thức ngoại ngữ chuyên môn yêu cầu thiếu đ-ợc Vì vậy, bên cạnh việc mở rộng lớp bồi d-ỡng chuyên môn nghiệp vụ, Bộ cần mở thêm lớp trang bị kiến thức ngoại ngữ chuyên ngành với giáo viên chuyên gia ngoại ngữ có kiến thức nghiệp vụ n-ớc Cần sớm tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định theo h-ớng chuyên môn hóa Có nh- vậy, Bộ Kế hoạch Đầu t- đào tạo đ-ợc chuyên gia chuyên sâu mặt nghiệp vụ, loại dự án, đặc biệt nghiệp vụ đặc thù Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán kết hợp với quy hoạch cán bộ, việc lập kế hoạch đào tạo đối t-ợng, hiệu cao Mặt khác, sở tiêu chuẩn hoá cán đ-ợc công khai hoá, đội ngũ cán có điều kiện chủ động trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy cao độ ý chí nghị lực mình, tự tin trình phấn đấu công tác Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu t- đơn vị then chốt, tập trung nhiều cán quản lý kinh tế, quản lý dự án nơi cung cấp nhiều cán quản lý cho hệ thống Sở kế hoạch đầu t- tỉnh phạm vi toàn quốc Vì vậy, đẩy mạnh công tác đào tạo cần phải gắn liền với thực đa dạng hoá đào tạo, phù hợp với nhu cầu đào tạo địa ph-ơng, lĩnh vực chuyên môn Chỉ có đa dạng hoá loại hình đào tạo phát huy đ-ợc nội lực cán nhân viên, đơn vị thành viên toàn hệ thống, thực mục tiêu cập nhật kiến thức, vừa nâng cao trình độ cán tại, vừa chuẩn bị nguồn cán cho t-ơng lai để sớm thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Xây dựng trung tâm đào tạo Bộ thật trở thành trung tâm mạnh đào tạo, bồi d-ỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán nhân viên Từ thành lập, Bộ Kế hoạch Đầu t- tập trung kinh phí đào tạo bồi d-ỡng quan để mở lớp tập trung bồi d-ỡng kiến thức quản lý kinh tế cho gần 200 ng-ời, lớp nghiệp vụ cho 512 ng-ời, lớp chức trung cấp lý luận 62 ng-ời ngoại ngữ anh văn 135 ng-ời Với cách tổ chức nh- tạo nên đội ngũ đông đảo cán đ-ợc nâng cao trình độ, kiến thức đáp ứng yêu cầu công tác Bộ Kế hoạch 91 Đầu t- mở lớp tập huấn cho tỉnh thành phố công tác kế hoạch, tài chính, đầu t-, thẩm định dự án, đấu thầu, quản lý ODAcho hàng nghìn l-ợt ng-ời Công tác cần đ-ợc tiếp tục phát huy mở rộng: + Cần tăng c-ờng trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy tốt hơn, có thêm số phòng học, hội tr-ờng, th- viện, phòng đọc rộng rãi + Xây dựng kế hoạch đào tạo gắn liền với việc tổ chức biên soạn thẩm định, xét duyệt tài liệu, giáo trình đào tạo Phát huy chức Trung tâm thông tin Tạp chí kinh tế dự báo việc cung cấp thông tin cập nhật tài liệu tham khảo lĩnh vực kinh tế nh- thẩm định dự án, quản lý ODA, đầu t- n-ớc ngoài, đấu thầu Song song với đào tạo, cần có sách tuyển dụng cán hợp lý cán trẻ để thu hút ng-ời có lực trình độ đ-ợc đào tạo chuyên sâu n-ớc lĩnh vực thẩm định dự án Bên cạnh đó, cần th-òng xuyên mời chuyên gia giỏi làm cố vấn hay cộng tác viên phối hợp với cán Bộ Kế hoạch Đầu t- công tác thẩm định 3.1.9 Giải pháp hoàn thiện hệ thống luật pháp sửa đổi số sách liên quan đến hoạt động đầu t- n-ớc Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn, thông thoáng, rõ ràng, ổn định mang tính cạnh tranh cao so với n-ớc khu vực Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng Bộ luật đầu t- chung cho đầu ttrong n-ớc đầu t- n-ớc Hoàn thiện hệ thống pháp lý chung kinh tế để tạo lập môi tr-ờng kinh doanh ổn định, bình đẳng, sớm ban hành Luật kinh doanh bất động sản, Luật hải quan, Luật cạnh tranh chống độc quyền Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân ng-ời lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp đầu t- n-ớc Hoàn chỉnh hệ thống thuế xuất nhập khẩu, VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt Hoàn thiện quy định hợp đồng kinh tế, sở hữu trí tuệ, cải tiến hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu t-, phá sản doanh nghiệp đầu t- n-ớc Đa dạng hoá hình thức đầu t- trực tiếp n-ớc để khai thác thêm kênh thu hút đầu t- mới; cho phép tập đoàn lớn có nhiều dự án Việt Nam thành lập công ty quản lý vốn; đẩy nhanh việc thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp đầu t- n-ớc ngoài, ban hành danh mục lĩnh vực cho phép nhà đầu t- n-ớc đ-ợc mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam; thành lập số mô hình khu kinh tế mở Soát lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất số năm đầu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc việc triển khai dự án Giá đền bù, giải phóng mặt phải hợp lý, không phân biệt đối xử với dự án đầu t- n-ớc n-ớc để tránh đẩy giá thuê đất thực tế lên cao Cần sớm chấm dứt chế doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực chế độ nhà n-ớc cho thuê đất 92 Ngân hàng nhà n-ớc với Bộ t- pháp, Tổng cục địa ban hành văn h-ớng dẫn việc chấp giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam; nghiên cứu khả cho phép dự án lớn dự án xây dựng sở hạ tầng đ-ợc chấp quyền sử dụng đất tổ chức tài n-ớc Xử lý linh hoạt hình thức đầu t- : Ngoài dự án không cấp phép đầu t-, dự án yêu cầu an ninh quốc phòng, giữ gìn sắc dân tộc văn hoá, phong mỹ tục dự án quốc kế dân sinh quan trọng, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà đầu t- n-ớc đ-ợc chủ động lựa chọn hình thức đầu t- xuất phát từ hiệu qủa sản xuất kinh doanh; xử lý linh hoạt việc cho phép liên doanh số tr-ờng hợp đ-ợc chuyển đổi hình thức đầu t- sang doanh nghiệp 100% vốn n-ớc 100% vốn n-ớc 3.3 Kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu t-; Cần nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định đại, phù hợp với loại hình dự án đầu t- nhằm h-ớng đến mục tiêu đơn giản hiệu Thực chức quan thẩm định đứng góc độ nhà n-ớc Chính phủ Tránh can thiệp sâu vào công việc kinh doanh chủ đầu t- n-ớc mà lơ nhiều mặt làm ảnh h-ởng đến lợi ích kinh tế xã hội đất n-ớc mà dự án đem lại Đẩy mạnh cải cách hành phận tham gia thẩm định định đầu t- Hoàn thiện hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội Phải để thông tin đ-ợc thông suốt, đầy đủ, không phiến diện, làm sở cho việc cung cấp thông tin cho hoạt động thẩm định dự án đ-ợc nhanh chóng, thuận tiện Khẩn tr-ơng xây dựng đề án xác định hệ thống tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực tiêu chuẩn đánh giá dự án cho dự án đầu t- theo lĩnh vực, địa bàn, ngànhđể làm sở so sánh, đánh giá dự án định đầu t- Phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng nhà n-ớc việc thẩm định mặt tài dự án đầu t- n-ớc Cố gắng xây dựng sở tiêu chuẩn thẩm định mặt tài thống chặt chẽ để giảm bớt gánh nặng cho Bộ Kế hoạch Đầu t- mặt thẩm định tài dự án đ-ợc phép, nhất, khía cạnh tài đ-ợc thẩm định ngân hàng trở thành sở tin cậy để Bộ Kế hoạch Đầu t- đ-a đánh giá cho tính khả thi mặt tài dự án Phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ Môi tr-ờng việc thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ dự án Th-ờng xuyên có trao đổi, đào tạo cán thẩm định thuộc chuyên môn kỹ thuật Bộ Kế hoạch Đầu t- với Bộ khoa học Công nghệ Môi tr-ờng để nâng cao trình độ 93 nh- cập nhật kiến thức công nghệ giới nhằm nâng cao chất l-ợng thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ dự án 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ có liên quan Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng dự án có quy mô quốc tế việc hình thành trung tâm thông tin kinh tế Việt Nam Vai trò t-ơng tự nh- siêu thị thông tin mà từ cá nhân đơn vị có nhu cầu đ-ợc cung cấp thông tin đầy đủ, nhanh chóng xác phục vụ cho công tác nghiên cứu, xây dựng kế hoạch hay điều tra kinh tế Trung tâm hoạt động nh- nguồn thông tin hai chiều, cung cấp cho n-ớc thông tin kinh tế từ n-ớc ng-ợc laị, Chính phủ đối tác kinh tế n-ớc tìm thấy thông tin cập nhật mặt thuộc lĩnh vực kinh tế Việt Nam Đề nghị Chính phủ giao cho ngành có liên quan triển khai nghiên cứu Bộ luật đầu t- chung nhằm tạo nên sở pháp lý tiêu chuẩn ổn định h-ớng dẫn điều chỉnh có hiệu hoạt động đầu t- Đề nghị Chính phủ đạo, phối hợp với Bộ, ngành, địa ph-ơng rà soát lại văn pháp quy liên quan đến đầu t- n-ớc ngoài, bãi bỏ văn bản, loại giấy phép không cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành , địa ph-ơng quản lý hoạt động đầu t- n-ớc ngoài; xây dựng đề án đăng ký cấp phép đăng ký đầu t- 94 [...]... phép đầu t- hoặc Thẩm định cấp giấy phép đầu t- Đây chỉ đề cập đến những dự án thuộc diện thẩm định cấp giấy phép đầu t- Quy trình thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài phụ thuộc vào thẩm quyền xét duyệt dự án do Chính phủ quy định Khác với các dự án đầu t- trong n-ớc, dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài chỉ chia làm 2 nhóm: A và B Dự án nhóm A do Thủ t-ớng Chính phủ quyết định bao gồm: - Dự án. .. hiện, môi tr-ờng pháp lý của dự án ) Ba mục đích trên đồng thời cũng là những yêu cầu chung đối với mọi dự án đầu t- Tuy nhiên, mục đích cuối cùng của việc thẩm định dự án còn tuỳ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án Các chủ đầu t- trong và ngoài n-ớc thẩm định dự án khả thi để đ-a ra quyết định đầu t Các định chế tài chính (ngân hàng, tổng cục đầu t- và phát triển) thẩm định dự án khả thi để tài trợ hoặc... cho nhà n-ớc Việt Nam Quyền và điều kiện kinh doanh công trình đối với dự án BOT,BTO, việc kinh doanh các dự án khác do thực hiện dự án BT Các nguyên tắc xác định giá trị tài sản khi chuyển giao Các cam kết của Chính phủ và các cơ quan nhà n-ớc có liên quan 1.2 Công tác thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài 1.2.1 Tổng quan về thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu t- là việc tổ chức xem xét... thổ; quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển ngành Các dự án phù hợp danh mục dự án gọi vốn đầu t- n-ớc ngoài do các cấp có thẩm quyền công bố đ-ợc coi là phù hợp với quy hoạch Một số dự án đặc thù cần có quy định về quy mô đầu t- thì phải có quyết định hoặc uỷ quyền của Thủ t-ớng Chính phủ 1.2.3 Các b-ớc thẩm định và cơ quan đơn vị thực hiện thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài 1.2.3.1... cho việc xác định rõ t- cách pháp nhân của các bên tham gia đầu t- 1.2.2.Nội dung thẩm định dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài : 1.2.2.1 Thẩm định tài chính dự án : Thẩm định tài chính dự án nhằm mục đích: 17 - Xem xét nhu cầu, sự đảm bảo các nguồn lực tài chính cho việc thực hiện có hiệu quả các dự án đầu t- - Xem xét tình hình, kết quả và hiệu quả hoạt động của dự án trên góc độ hạch toán kinh tế của... nhà n-ớc thẩm định dự án khả thi để ra quyết định cho phép đầu t- hay cấp giấy phép đầu t- Thẩm định dự án có ý nghĩa rất lớn, giúp bảo vệ các dự án lớn tốt khỏi bị bác bỏ, ngăn chặn những dự án tồi, góp phần đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu t- Cụ thể: Thẩm định dự án giúp cho chủ đầu t- lựa chọn đ-ợc ph-ơng án đầu ttốt nhất Giúp cho các cơ quan quản lý vĩ mô của nhà n-ớc đánh giá đ-ợc... lựa chọn và quyết định Trên cơ sở kết quả thẩm định nghiên cứu khả thi, ng-ời có thẩm quyền sẽ phê duyệt và ra quyết định đầu t- 1.2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực hiện thẩm định: Các dự án đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài tại Việt Nam đ-ợc chấp thuận d-ới hình thức giấy phép đầu t- Giấy phép đầu t- đ-ợc ban hành theo mẫu thống nhất của Bộ Kế hoạch và Đầu t- Việc cấp giấy phép đầu t- thực hiện theo một trong hai... học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh h-ởng trực tiếp tới tính khả thi của một dự án, từ đó ra quyết định đầu t- và cho phép đầu t- Đây là một quá trình kiểm tra, đánh giá các nội dung của dự án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu t- có hiệu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các cơ quan có thẩm. .. b-ớc thẩm định : Trong quá trình hình thành và phê duyệt dự án th-ờng có 2 b-ớc thẩm định : - Thẩm định kết quả nghiên cứu tiền khả thi - Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Thẩm định kết quả nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi (dự án sơ bộ) là b-ớc sơ khởi để tiến tới lập luận chứng kinh tế- kỹ thuật Đối với các dự án quy mô lớn, vốn đầu t- lớn, giải pháp đầu t- phức tạp, thời gian đầu. .. thi của dự án nhằm tăng c-ờng mức độ chính xác của việc tính toán các yếu tố chủ yếu Nếu dự án cho thấy có triển vọng thành công, cần phân tích độ nhạy của dự án đối với các biến số chủ yếu, có vai trò quyết định kết quả dự án để xác định mức độ an toàn của dự án Thẩm định cần phải chỉ ra rằng đó là một dự án tốt hay tồi, khả năng thành công nh- thế nào để ng-ời có thẩm quyền lựa chọn và quyết định Trên