Đang tải... (xem toàn văn)
Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của thành phố Vũng Tàu và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN THỊ HƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113973781000000 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, khơng chép cơng trình hay luận án tác giả khác Các số liệu, kết luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn TRẦN THỊ HƯƠNG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp bên cạnh nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới người độ ng viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng, người tận tình hướng dẫn, dìu dắt tơi q trình thực luận văn Tơi chân thành cảm ơn đồng nghi ệp giúp đỡ, tạo điều kiện, chia sẻ công việc thời gian bảo vệ luận văn Lời cuối cùng, gửi lời cảm ơn đến gia đình tơi, ba mẹ chồng con, người ln giúp đỡ tơi lúc khó khăn sống HỌC VIÊN CAO HỌC KHÓA 2010 - 2012 TRẦN THỊ HƯƠNG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ 1.1.1 Dự án đầu tƣ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.1.2 Các loại đầu tƣ 1.1.1.3 Dự án đầu tƣ 11 1.1.2 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ 13 1.1.2.1 Khái niệm 13 1.1.2.2 Vai trò quản lý dự án đầu tƣ 15 1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ 16 1.1.2.4 Quản lý vĩ mô dự án 19 1.1.2.5 Quản lý vi mô hoạt động dự án 19 1.1.2.6 Lĩnh vực quản lý dự án 20 1.1.2.7 Quản lý theo chu kỳ dự án 22 Quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 25 1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.2.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 28 1.2.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách 30 1.2.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 30 1.2.3.2 Các tiêu hiệu sử dụng vốn tầm vĩ mô 31 1.2.3.3 Các tiêu hiệu vốn đầu tƣ tầm vi mô 33 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kết hiệu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 35 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 1.2.5 Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách số địa phƣơng khác nƣớc 40 TÓM TẮT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 43 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU 43 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011 43 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên thành phố Vũng Tàu 43 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cƣ thành phố Vũng Tàu 43 2.1.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Vũng Tàu 44 2.1.4 Kết phát triển kinh tế xã hội Thành phố thời gian qua 47 2.2 Kết hiệu dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu giai đoạn 2006-2011 49 2.2.1 Kết đầu tƣ 49 2.2.2 Hiệu đầu tƣ 51 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu 53 2.3.1 Phân cấp quản lý dự án đầu tƣ 53 2.3.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ 55 2.3.3 Quy trình quản lý dự án đầu tƣ 58 2.3.3.1 Quá trình chuẩn bị đầu tƣ dự án 58 2.3.3.2 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 61 2.3.3.3 Lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế tổng dự toán 63 2.3.3.4 Thực dự án 63 2.3.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ 66 2.3.4.1 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ 66 2.3.4.2 Nguyên nhân ảnh hƣởng hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ 69 TÓM TẮT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ 71 DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU 71 3.1 Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vũng Tàu đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 71 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 71 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 3.1.2 Mục tiêu đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội 73 3.1.3 Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thời gian tới Thành phố 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu 75 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án 76 3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện chế phân cấp quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách 78 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 80 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 80 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tƣ 82 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 85 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 85 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 86 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 88 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 89 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 89 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn 90 3.2.5.3 Một số giải pháp khác 94 TÓM TẮT CHƢƠNG 97 TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các lĩnh vực quản lý dự án Bảng 2.1: Diện tích dân số, mật độ dân số trung bình (2006-6010) Bảng 2.2: Kết phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011 Bảng 2.3: Kết đầu tƣ thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011 Bảng 2.4: Hệ số ICOR thành phố Vũng Tàu Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách thành phố Vũng Tàu qua năm Bảng 2.6: GDP thành phố Vũng Tàu từ năm 2006-2011 đầu tƣ từ nguồn ngân sách Bảng 2.7: Cơng trình khởi cơng Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu năm 2006 Bảng 2.8: Các dự án chuyển tiếp thành phố năm 2010 Bảng 2.9: Tiến độ dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Bảng 2.10: Số lƣợng cơng trình nghiệp thu giai đoạn 2006-2011 TRẦN THỊ HƢƠNG 20 43 47 50 52 55 57 59 62 66 68 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án Hình 1.3: Các giai đoạn chu trình dự án Hình 2.1: Đoạn đƣờng Nguyễn Hữu Cảnh thành phố Vũng Tàu Hình 3.1: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Vũng Tàu đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 TRẦN THỊ HƢƠNG 17 19 23 57 73 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nƣớc bỏ lƣợng vốn đáng kể cho dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng sở Việc quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Vũng Tàu thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tƣ hoàn thành bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bƣớc đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đặt nhu cầu đầu tƣ phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc hạn hẹp Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn tồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn Thành phố, số cơng trình chất lƣợng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài; việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, em chọn đề tài “Phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu” làm luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu đề tài Đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội thành phố Vũng Tàu giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Vũng Tàu đƣợc phân cấp quản lý thời gian qua (20062011) TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Đề tài giúp đƣa số giải pháp áp dụng vào công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ góp phần vào việc giảm lãng phí tiền nhà nƣớc xã hội Thực tiễn đề tài: Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho địa phƣơng Công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách c ần đƣợc sử dụng hiệu cao Bên cạnh khơng ngừng cải tiến quy trình quản lý dự án Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phƣơng pháp khác nhƣ phƣơng pháp phân tích quản lý hệ thống, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp toán kinh tế… để thực nhiệm vụ nghiên cứu Nội dung đề tài Luận văn đƣợc chia thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Vũng Tàu TRẦN THỊ HƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ