Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của thành phố Vũng Tàu và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầ
Tính cấp thiết của đề tài
Để phát triển kinh tế xã hội, ngân sách Nhà nước hàng năm đầu tư một lượng vốn đáng kể cho các dự án hạ tầng tại thành phố Vũng Tàu Quản lý dự án đầu tư từ ngân sách đã có những tiến bộ, nhiều công trình hoàn thành và phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên, nhu cầu đầu tư vẫn rất lớn trong khi nguồn lực hạn chế, dẫn đến một số công trình có chất lượng chưa cao và thời gian thực hiện kéo dài Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là cần thiết Tôi chọn đề tài “Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu” cho luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh.
Mục đích nghiên cứu đề tài
Đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bài viết cũng đề cập đến phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thành phố Vũng Tàu, cùng với các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, do thành phố Vũng Tàu quản lý trong giai đoạn từ năm 2006 đến nay.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Đề tài giúp đƣa ra một số giải pháp áp dụng vào công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách
Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ góp phần vào việc giảm lãng phí tiền của nhà nước và xã hội
Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững và ổn định, địa phương cần chú trọng vào việc quản lý hiệu quả các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Đồng thời, việc cải tiến quy trình quản lý dự án là cần thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư và đảm bảo sự phát triển lâu dài.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn áp dụng đa dạng các phương pháp nghiên cứu như phân tích và quản lý hệ thống, phân tích và tổng hợp, thống kê, và toán kinh tế để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu.
Nội dung của đề tài
Luận văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Tổng quan dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực như tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và tài sản vật chất để tái sản xuất giản đơn và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Đầu tư có thể hiểu theo nghĩa rộng là hy sinh nguồn lực hiện tại để thu về kết quả lớn hơn trong tương lai Nguồn lực có thể bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ, trong khi các kết quả đạt được có thể là tài sản tài chính, vật chất, trí tuệ và nguồn lực Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ tập trung vào việc sử dụng nguồn lực hiện tại nhằm mang lại kết quả lớn hơn cho nền kinh tế xã hội trong tương lai.
Đầu tư được định nghĩa là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động và trí tuệ để tiến hành sản xuất kinh doanh trong một khoảng thời
Hoạt động đầu tƣ có những đặc điểm chính sau đây:
Để bắt đầu một dự án, điều quan trọng nhất là có vốn Vốn có thể được biểu hiện bằng tiền hoặc các tài sản khác như máy móc, thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ và dịch vụ kỹ thuật.
Trần Thị Hương trong luận văn thạc sĩ kinh tế đã phân tích việc sử dụng đất, mặt nước, mặt biển và các nguồn tài nguyên khác Nguồn vốn được đề cập bao gồm vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, cùng với các hình thức vay dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.
Đầu tư thường có thời gian tương đối dài, kéo dài từ 2 năm đến tối đa 70 năm, với các hoạt động ngắn hạn dưới 1 năm không được xem là đầu tư Thời hạn đầu tư được ghi rõ trong quyết định đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư, đồng thời được coi là tuổi thọ của dự án.
Đầu tư mang lại hai loại lợi ích chính: lợi ích tài chính, thể hiện qua lợi nhuận, và lợi ích kinh tế xã hội, thường được gọi tắt là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của chủ đầu tư, trong khi lợi ích kinh tế tác động đến quyền lợi của xã hội và cộng đồng.
Có nhiều cách phân loại đầu tƣ Để phục vụ cho việc lập và thẩm định dự án đầu tƣ có các loại đầu tƣ sau đây:
Theo chức năng quản lý vốn đầu tư:
Đầu tư trực tiếp là phương thức đầu tư mà nhà đầu tư tham gia quản lý vốn của mình, với nhà đầu tư và người quản lý vốn là một chủ thể duy nhất Hình thức đầu tư này có thể diễn ra trong nước hoặc từ nước ngoài vào Việt Nam Đặc điểm nổi bật của đầu tư trực tiếp là nhà đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả đầu tư Các chủ thể đầu tư có thể là Nhà nước thông qua doanh nghiệp nhà nước hoặc tư nhân thông qua các loại hình công ty như công ty tư nhân, công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn.
Đầu tư gián tiếp là phương thức đầu tư mà nhà đầu tư không trực tiếp quản lý số vốn đã bỏ ra Trong hình thức này, người cung cấp vốn và người quản lý vốn là hai chủ thể khác nhau Đầu tư gián tiếp thường được gọi là đầu tư tài chính, bao gồm các loại hình như cổ phiếu, chứng khoán và trái khoán.
Đầu tư trong lĩnh vực này cho phép nhà đầu tư luôn thu lợi nhuận bất kể kết quả đầu tư ra sao, trong khi đó, nhà quản lý vốn là pháp nhân duy nhất chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu tư.
- Cho vay (tín dụng): đây là hình thức dưới dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay
Đầu tư trong nước tại Việt Nam bao gồm việc các tổ chức và công dân Việt Nam, cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài cư trú lâu dài, bỏ vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh Hoạt động này được điều chỉnh bởi Luật khuyến khích đầu tư trong nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, hay còn gọi là đầu tư trực tiếp nước ngoài, là quá trình mà nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn, tiền hoặc tài sản khác vào Việt Nam để thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài.
- Đầu tư ra nước ngoài: Đây là loại đầu tư của các tổ chức hoặc cá nhân của nước này tại nước khác
Theo tính chất đầu tư:
Đầu tư chiều rộng, hay còn gọi là đầu tư mới, đề cập đến việc xây dựng các công trình, nhà máy, thành lập công ty mới, và mở cửa hàng hoặc dịch vụ mới Đặc điểm nổi bật của loại hình đầu tư này là không dựa trên sự phát triển từ những gì đã có, mà yêu cầu nguồn vốn lớn, trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến Thời gian thực hiện đầu tư và thu hồi vốn thường kéo dài, đồng thời mức độ rủi ro cũng cao.
Đầu tư chiều sâu là phương thức nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp và hiện đại hóa các đối tượng hiện có, đồng thời mở rộng quy mô Loại hình đầu tư này cho phép chủ đầu tư trực tiếp quản lý vốn, yêu cầu ít vốn ban đầu và có thời gian thu hồi vốn nhanh chóng.
Theo thời gian sử dụng: Có đầu tƣ ngắn hạn, đầu tƣ trung hạn và đầu tƣ dài hạn
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Theo lĩnh vực hoạt động: Có đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh, đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học, đầu tƣ cho quản lý…
Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư:
Đầu tư phát triển là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ vốn L nhằm gia tăng giá trị tài sản, đóng vai trò quan trọng trong việc tái sản xuất mở rộng.
Đầu tư chuyển dịch là một hình thức đầu tư trực tiếp, trong đó nhà đầu tư bỏ vốn để chuyển nhượng quyền sở hữu tài sản, bao gồm việc mua cổ phiếu và trái phiếu.
Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
1.2.1 Đặc điểm các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách
Vốn ngân sách nhà nước bao gồm vốn ngân sách trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và thị xã, được hình thành từ tích lũy kinh tế và duy trì trong kế hoạch ngân sách để hỗ trợ các đơn vị thực hiện kế hoạch hàng năm, 5 năm và dài hạn Tại cấp huyện, thị xã, vốn ngân sách cho đầu tư chủ yếu đến từ nguồn thu thuế và các loại phí, mặc dù chỉ chiếm khoảng 13% tổng vốn đầu tư xã hội, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên phát triển của nền kinh tế Điều này bao gồm đầu tư vào hạ tầng kinh tế xã hội, giao thông, giáo dục và văn hóa, cũng như các dự án bảo trì và sửa chữa Ngoài ra, vốn ngân sách còn hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước và tham gia vào các lĩnh vực cần thiết theo quy định pháp luật.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Nguồn vốn này rất quan trọng đối với các địa phương cấp huyện, thị xã nhất là những địa phương nghèo, nguồn thu ít
Ngân sách nhà nước chỉ đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế xã hội và những dự án trọng điểm mà lĩnh vực tư nhân không muốn tham gia do hiệu quả đầu tư thấp Do đó, để đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, các chỉ tiêu như NPV và IRR không được sử dụng, mà thay vào đó là các chỉ tiêu thể hiện lợi ích và hiệu quả xã hội như ICOR và B/C.
Vốn ngân sách không chỉ đầu tư vào các lĩnh vực đã nêu mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc khơi dậy nguồn vốn tiềm tàng từ dân cư Vốn ngân sách được coi là “vốn mồi”, hỗ trợ một phần cho các dự án và quy hoạch cần thiết, giúp người dân và các tổ chức kinh tế khác tham gia đầu tư phát triển Ví dụ, ngân sách có thể hỗ trợ một phần chi phí xây dựng đường, trường học, nhà trẻ, trong khi cộng đồng dân cư tự đóng góp và quản lý phần còn lại Hình thức này phổ biến ở nhiều quốc gia, đặc biệt trong việc khuyến khích sự tham gia của người dân vào các dự án dịch vụ và hạ tầng đô thị mới thông qua các hình thức tài trợ xen kẽ và hợp vốn công - tư.
Nguồn vốn ngân sách nói chung đƣợc tập hợp từ các nguồn vốn trên địa bàn nhƣ:
- Vốn ngân sách Trung ƣơng đầu tƣ qua các Bộ, ngành trên địa bàn
Vốn ngân sách Trung ương được cân đối hoặc ủy quyền qua ngân sách địa phương, bao gồm các khoản đầu tư cho xây dựng cơ bản tập trung, thiết bị nước ngoài ghi thu ghi chi, và vốn cho các chương trình quốc gia.
- Vốn ngân sách từ các nguồn thu của địa phương được giữ lại (cấp quyền sử dụng đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, xổ số,…)
- Vốn ngân sách sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản
Việc sử dụng vốn ngân sách phải tuân thủ các quy định của Luật xây dựng số 11/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 và Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, dẫn đến nhiều hạn chế và thủ tục hành chính phức tạp hơn so với các dự án đầu tư khác.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Luật ngân sách hiện nay thiếu sự phân cấp rõ ràng, dẫn đến sự trùng lặp về thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền Điều này gia tăng áp lực về thời gian trong quá trình xem xét, quyết định ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách đầu tư Hệ quả là thẩm quyền và tính chủ động của các chính quyền địa phương trong việc quản lý ngân sách của mình bị giảm, góp phần làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
Luật ngân sách Nhà nước quy định rằng nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào phải do ngân sách đó đảm bảo, dẫn đến mâu thuẫn giữa quản lý ngân sách theo cấp và quản lý ngành theo lãnh thổ Các chương trình mục tiêu quốc gia và dự án đầu tư phát triển thường lồng ghép ngân sách trung ương và địa phương, gây khó khăn trong việc phê duyệt hạng mục theo nguồn vốn Thủ tục thẩm định dự toán và quyết toán phức tạp, trong khi Bộ quản lý ngành không thể tách bạch rõ ràng nhiệm vụ trung ương hay địa phương Điều này hạn chế hiệu quả sử dụng ngân sách và gây lãng phí lớn trong các dự án.
Việc cải cách hành chính trong quản lý ngân sách nhà nước đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là quy trình dự toán thu chi ngân sách còn phức tạp và tốn kém về thời gian cũng như kinh phí Mặc dù Luật Ngân sách nhà nước hiện hành đã quy định rõ ràng các cơ quan có thẩm quyền trong việc ban hành chính sách về định mức phân bổ và chế độ chi tiêu ngân sách, nhưng các bộ, ngành chức năng vẫn chậm trễ trong việc ban hành hoặc sửa đổi các quy định cần thiết.
Trần Thị Hương trong luận văn thạc sĩ kinh tế nhấn mạnh rằng việc áp dụng tiêu chuẩn và định mức chi là cần thiết để lập dự toán và kiểm soát chi tiêu Tuy nhiên, nhiều địa phương vẫn ban hành các khoản phí, lệ phí và đóng góp chưa hợp lý, dẫn đến sự chênh lệch lớn giữa chi phí thực tế và các chế độ chi hiện hành Điều này gây khó khăn cho công tác kiểm toán các dự án đầu tư và ảnh hưởng đến việc đánh giá tuân thủ pháp luật trong quản lý tài chính.
1.2.2 Phân cấp quản lý các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách
Theo nghị định 12/2009/NĐ-CP, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu và bàn giao công trình Chủ đầu tư xây dựng do người quyết định đầu tư chỉ định trước khi lập dự án, phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định, chủ đầu tư có thể là các cơ quan cấp Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc doanh nghiệp nhà nước Trong trường hợp dự án do Bộ trưởng hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định đầu tư, chủ đầu tư sẽ là đơn vị quản lý, sử dụng công trình.
Trong trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý và sử dụng công trình hoặc khi đơn vị đó không đủ điều kiện làm chủ đầu tư, người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị khác có đủ điều kiện Nếu đơn vị quản lý và sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư, thì đơn vị này sẽ có trách nhiệm cử người tham gia cùng chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận công trình để đưa vào khai thác, sử dụng.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Căn cứ Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐT ngày 24/01/2003 của kỳ họp thứ 8 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa III, UBND tỉnh đã ban hành quyết định số 939/2003/QĐ UB vào cùng ngày về việc phân cấp bố trí kế hoạch đầu tư và quyết định đầu tư Theo quyết định này, Chủ tịch UBND thành phố Vũng Tàu và thị xã được giao nhiệm vụ cụ thể trong việc thực hiện các kế hoạch đầu tư.
Dựa trên quyết định 939/2003/QĐ-UB ngày 24/01/2003, Uỷ ban nhân dân Tỉnh đã ban hành chỉ thị số 07/2003/CT.UB ngày 27/01/2003, cho phép các huyện, thị, thành phố phê duyệt thủ tục xây dựng cơ bản cho các công trình được phân cấp, bao gồm dự án, thiết kế, dự toán, đấu thầu và thanh quyết toán vốn Ngày 30/01/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 07/2003/NĐ-CP, sửa đổi một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Bộ Xây dựng cũng đã ban hành Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD về quản lý chất lượng công trình xây dựng và Thông tư số 07/2003/TT-BXD hướng dẫn lập và quản lý chi phí xây dựng Đối với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách cấp phường, xã, thị trấn, Thông tư số 28/2012/TT-BTC quy định rằng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải phê duyệt dự án sau khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối, đảm bảo bố trí đủ vốn trong thời gian không quá 3 năm Nếu dự án có nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, cần có thỏa thuận bằng văn bản về nguồn vốn trước khi phê duyệt.
Trong luận văn thạc sĩ kinh tế của Trần Thị Hương, có đề cập rằng việc kéo dài thời gian thi công do thiếu nguồn nước sẽ dẫn đến lãng phí và người ký quyết định đầu tư sẽ phải chịu trách nhiệm cho những tổn thất phát sinh từ tình trạng này.
Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách ở một số địa phương khác và nước ngoài
Nhiều kinh nghiệm quản lý dự án từ Singapore có thể được áp dụng tại Việt Nam, đặc biệt là trong việc quy hoạch khoa học và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Các chương trình quy hoạch đô thị thường có tầm nhìn dài hạn lên tới 50 năm, với việc xây dựng các quy hoạch chi tiết theo từng giai đoạn và cập nhật thông tin để điều chỉnh hợp lý Cần chú trọng đến thiết kế hệ thống giao thông đô thị như một trục xương sống cho sự phát triển, cùng với việc xây dựng khung đô thị, áp dụng chính sách hạn chế phương tiện cá nhân, phát triển giao thông công cộng và chiến lược đô thị xanh Hơn nữa, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án, như tại Singapore, có thể được áp dụng tại Vũng Tàu để tối ưu hóa năng lực quản lý, nâng cao an toàn và tiện lợi cho cán bộ dự án, đồng thời tự động hóa quy trình quản lý và cải thiện chất lượng hoạt động của các phòng ban chức năng.
Tại Đà Nẵng, Uỷ ban nhân dân thành phố T đang thực hiện rà soát và phân loại các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách theo Chỉ thị số 2196/CT TTg Họ lập danh mục chi tiết các dự án, xem xét những dự án không phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển địa phương, cũng như các dự án chậm triển khai hoặc đã giao đất nhưng không sử dụng đúng thời hạn quy định để tiến hành thu hồi, tạm dừng hoặc điều chỉnh.
Học tập kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án và quản lý đất đai tại TP.Hồ Chí Minh là cần thiết, đặc biệt khi việc xin giấy phép đầu tư ở Vũng Tàu hiện nay vẫn mất nhiều thời gian và công sức của các cơ quan hành chính Kể từ năm 2006, một số quận, huyện tại TP.Hồ Chí Minh đã triển khai hệ thống thông tin quản lý và hỗ trợ xử lý nghiệp vụ trong lĩnh vực đất đai xây dựng Hệ thống này cho phép quản lý thông tin tập trung tại máy chủ, kết nối với các máy trạm qua mạng, đảm bảo thông tin liên thông từ khâu nhận hồ sơ đến xử lý, duyệt và ký giấy chứng nhận Mọi thao tác đều được ghi nhận, giúp bộ phận sau kế thừa thông tin từ bộ phận trước, đồng thời lưu trữ thông tin về đất đai xây dựng để in giấy chứng nhận và giấy phép xây dựng.
Hệ thống phiếu chuyển thuế và các biểu mẫu liên quan giúp kế thừa thông tin cho hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế và điều chỉnh nội dung Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh chóng, hệ thống này còn cho phép tra cứu lịch sử và quá trình sử dụng nhà đất, tạo cơ sở công khai thông tin cho người dân và doanh nghiệp Việc tổng hợp và thống kê tình trạng nhà đất trở nên đơn giản và chính xác, hỗ trợ lãnh đạo cơ quan trong quản lý và hoạch định chính sách phát triển.
Chương 1 đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý dự án đầu tư, bao gồm các khái niệm cơ bản về đầu tư và dự án đầu tư Nội dung chương tập trung vào khái niệm đầu tư, các loại hình đầu tư và quản lý dự án đầu tư, nhấn mạnh vai trò và nội dung của quản lý dự án ở cả cấp vĩ mô và vi mô Bên cạnh đó, chương cũng đề cập đến các đặc điểm của quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, phân cấp quản lý và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Tác giả đã nêu ra các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý dự án đầu tư và đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ một số địa phương và quốc gia khác để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại thành phố Vũng Tàu trong các chương tiếp theo.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Kết quả và hiệu quả của các dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu giai đoạn 2006-2011
- Làm mới xong được 02 đường giao thông đi vào Thành phố; cải tạo, nâng cấp các trục đường giao thông trong đô thị.
Đến nay, gần 350 phòng học đã được xây dựng cho các trường tiểu học, trung học cơ sở và mầm non trên địa bàn, nâng cấp và làm mới cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn quốc gia.
Trong thời gian qua, đã có sự xây dựng mới 12 trụ sở Đảng ủy và UBND tại các phường xã, đồng thời tiến hành cải tạo, nâng cấp 05 trụ sở trường và 17 trung tâm văn hóa cộng đồng tại các địa phương.
- Cải tạo và xây mới được 17 trạm y tế phường xã đạt chuẩn theo đề án đạt chuẩn mạng lưới trạm y tế xã phường.
- Xây dựng 01 khu công nghiệp Đông Xuyên, 01 nhà thi đấu đa năng thành phố Vũng Tàu
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
- Xây dựng mới 01 công viên; cải tạo, nâng cấp 0 công viên Bãi Trước2
Hiện nay, nhiều dự án lớn đang được triển khai tại Vũng Tàu, bao gồm xây dựng trung tâm hành chính thành phố, cải tạo và nâng cấp đường 51B, cùng với việc mở rộng đường 30/4.
Hệ thống hạ tầng được nâng cấp phát triển đồng bộ và từng bước hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội-
Trong năm 2006, Thành phố đã đầu tư 172 dự án với tổng kinh phí 247.162.880.000 VNĐ, chủ yếu vào các lĩnh vực như cải tạo và nâng cấp đường giao thông, xây dựng công viên, sửa chữa trường học, và làm bia tưởng niệm liệt sĩ Ngoài ra, các dự án còn bao gồm mua sắm phương tiện cơ giới mới, xây dựng trụ sở cho ban quản lý khu du lịch, các Ủy ban nhân dân Phường, và trung tâm văn hóa học tập cộng đồng Thành phố cũng mở rộng khu vui chơi, sân tập thể dục thể thao, xây dựng nhà tạm cư, và các trạm trung chuyển rác tại Phường 10 và xã Long Sơn Các công trình khác bao gồm nhà thi đấu đa năng tại Phường Rạch Dừa và cải tạo đường du lịch đê Hải Đăng.
Bảng 2.3: Kết quả đầu tƣ thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Vũng Tàu) ĐVT: tỷ VNĐ
Giao thông Chợ Trụ sở Trường Y tế Lĩnh vực khác Tổng mức đầu tƣ
Từ năm 2007 đến 2011, Thành phố Vũng Tàu đã đầu tư hơn 1.681,044 tỷ đồng vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng, bao gồm đường giao thông, trạm y tế, và trụ sở làm việc của các phường Ngoài ra, thành phố cũng đã nâng cấp chợ, cải tạo đê điều và chi cho công tác quy hoạch, nghiên cứu phát triển Nhờ những nỗ lực này, bộ mặt của Vũng Tàu đã có những thay đổi tích cực.
Trong 6 tháng đầu năm nay, lượng khách du lịch đến Vũng Tàu đã tăng cao, với hơn 2,25 triệu lượt khách, đạt 56% kế hoạch năm Trong số đó, có 272.000 lượt khách quốc tế Tổng doanh thu du lịch ước đạt 348 tỷ đồng, tương đương 53% kế hoạch Tính đến tháng 6, thành phố có 75 khách sạn và khu nghỉ dưỡng hoạt động với 4.965 phòng, trong đó 256 cơ sở đã được xếp hạng từ tiêu chuẩn tối thiểu đến cao cấp Đến hết tháng 6, Vũng Tàu có 57 dự án đầu tư vào du lịch được thỏa thuận địa điểm và cấp giấy chứng nhận đầu tư, với tổng diện tích 1.488 ha và tổng vốn đăng ký gần 13.300 tỷ đồng và hơn 1,46 tỷ USD.
Trong những năm qua, Thành phố đã tích cực xúc tiến đầu tư, thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước, với 50 dự án đầu tư nước ngoài và 28 dự án đầu tư trong nước, tổng vốn đăng ký đạt 6,806 tỷ USD và gần 200.000 tỷ đồng Sự đầu tư từ ngân sách Nhà nước khoảng 6.830,842 tỷ đồng cho 192 dự án đã góp phần thay đổi diện mạo Thành phố theo hướng văn minh, hiện đại Hàng năm, Thành phố cũng dành một phần ngân sách từ nguồn vốn vượt thu để hoàn thiện hệ thống hạ tầng cơ sở Nhiều công trình trọng điểm trong các lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước, giáo dục, y tế và phúc lợi xã hội đã hoàn thành, tạo ra hiệu quả rõ rệt, thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân.
Hệ thống giao thông đường hẻm nội bộ trong các khu dân cư được triển khai theo hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm, đảm bảo kết nối thuận tiện cho cư dân Hệ thống chiếu sáng công cộng đã được lắp đặt hầu hết các tuyến đường hẻm, nâng cao an toàn và tiện nghi cho người dân Công viên cây xanh được đầu tư phát triển, góp phần làm cho Thành phố luôn sạch, xanh và sáng, đồng thời tăng vẻ đẹp đô thị, thu hút nhiều khách du lịch đến Vũng Tàu.
Đầu tư xây dựng tại Vũng Tàu đã tăng trưởng mạnh mẽ, với sự mở rộng của nhà xưởng và sự ra đời của nhiều điểm kinh doanh mới, như nhà hàng và khách sạn Nguồn vốn ngân sách cấp có ưu điểm lớn, thường dành cho các dự án phúc lợi xã hội và công ty nhà nước, nhưng cũng tồn tại nhược điểm như lãng phí và sử dụng không hiệu quả Dù vậy, đầu tư đã mang lại nhiều lợi ích cho thành phố, cải thiện cơ sở hạ tầng và giao thông, đồng thời xây dựng nhiều trường học và khu vui chơi giải trí Vũng Tàu có tốc độ tăng GDP cao hơn so với các địa phương khác, với hệ số ICOR trung bình là 3,7, thấp hơn mức trung bình toàn quốc từ 2000-2008 và 2006-2008.
Bảng 2.4 Hệ số ICOR của Thành phố Vũng Tàu:
Vốn đầu tƣ [triệu VNĐ] GDP [tỷ VNĐ] ICOR
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Mặc dù vốn đầu tư từ khu vực tư nhân đang gia tăng, nhưng vốn đầu tư từ khu vực công vẫn giữ vai trò chủ chốt Do đó, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách là yếu tố quan trọng đối với sự tăng trưởng và ổn định của nền kinh tế vĩ mô.
Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu
trên địa bàn hành phố Vũng Tàut
2.3.1 Phân cấp quản lý dự án đầu tƣ
Uỷ ban nhân dân thành phố Vũng Tàu thành lập Ban quản lý dự án của Thành phố với chức năng và nhiệm vụ nhƣ sau:
Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng có nhiệm vụ quản lý và thực hiện các dự án như sửa chữa và xây dựng trường học, trụ sở làm việc, đường giao thông, hệ thống thoát nước, vỉa hè, cây xanh, điện chiếu sáng đô thị, kênh rạch đô thị, hệ thống cấp nước, vệ sinh môi trường, kết cấu hạ tầng khu tái định cư, cầu cảng và các công trình khác theo quyết định đầu tư của Uỷ ban nhân dân Tỉnh và Thành phố.
Lập báo cáo đầu tư cho các công trình để Uỷ ban nhân dân thành phố Vũng Tàu xem xét và quyết định đầu tư, theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Thành phố về việc giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho các dự án này.
Ký kết hợp đồng với các tổ chức tư vấn thiết kế là bước quan trọng để thực hiện quy trình thiết kế theo quy định Các tổ chức này sẽ chịu trách nhiệm trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình Điều này là cần thiết để tổ chức đấu thầu xây lắp và quản lý chi phí hiệu quả sau khi đấu thầu.
Lập thủ tục và hồ sơ xin thu hồi, giao đất hoặc thuê đất theo quy định pháp luật là bước quan trọng trong quá trình xây dựng Đồng thời, cần phối hợp với Hội đồng đền bù thiệt hại và giải phóng mặt bằng Thành phố Vũng Tàu cùng các ngành liên quan để thực hiện công tác đền bù và giải phóng mặt bằng đúng tiến độ Việc này đảm bảo bàn giao mặt bằng xây dựng cho các nhà thầu trúng thầu một cách hiệu quả.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Tổ chức thực hiện đầu tư bao gồm việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn các nhà thầu đạt tiêu chuẩn, trình Uỷ ban nhân dân Tỉnh và Uỷ ban nhân dân Thành phố phê duyệt kết quả Sau đó, tiến hành ký kết và thực hiện các hợp đồng đã ký với các nhà thầu theo quy định của pháp luật.
- Quyết định chỉ định thầu các gói thầu qui định tại điểm c, điểm e khoản
2 điều 1 Nghị định 14/2000/NĐ CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ (theo qui định - tại điều 15 khoản 2 điểm của Nghị định 66/2003/NĐ CP ngày 12/6/2003 của CP).c -
Chịu trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi hoàn tất bàn giao công trình để đưa vào khai thác sử dụng.
Theo dõi và kiểm tra nghiệm thu thanh quyết toán theo từng thời kỳ hoặc giai đoạn với nhà thầu theo hợp đồng kinh tế là rất quan trọng Cần lập hồ sơ quyết toán công trình một cách chi tiết và tiến hành thanh lý hợp đồng với tổ chức nhận thầu để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý dự án.
Phối hợp với cơ quan tài chính để thực hiện thủ tục thanh toán vốn đầu tư cho nhà thầu dựa trên việc nghiệm thu khối lượng và chất lượng công việc trong từng kỳ thanh toán, đồng thời tuân thủ các điều kiện cụ thể ghi trong hợp đồng kinh tế Cần lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm và tiến hành quyết toán vốn đầu tư với cơ quan cấp vốn sau khi hoàn thành dự án theo quy định hiện hành.
Tổ chức lập hồ sơ hoàn công và chuyển giao quản lý khai thác sử dụng toàn bộ công trình cho tổ chức chuyên trách Các hồ sơ xây dựng công trình cần được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ Nhà nước.
Quản lý nguồn vốn đầu tư hiệu quả từ giai đoạn chuẩn bị đến thực hiện và đưa dự án vào khai thác Quy trình này bao gồm thu hồi và hoàn trả vốn đầu tư, cũng như chuẩn bị cho các giai đoạn đầu tư tiếp theo nếu cần thiết.
Uỷ ban nhân dân Tỉnh đã phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong việc lập, thẩm định và phê duyệt các dự án có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng từ nguồn vốn cấp huyện và xã Tuy nhiên, nguồn vốn này rất hạn hẹp, chỉ khoảng 10 tỷ cho đô thị loại 2 và ngân sách xã, phường khoảng 5 tỷ mỗi năm Những nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để cải tạo, nâng cấp đường, hè và cống thoát nước.
Trần Thị Hương đã trình bày luận văn thạc sĩ kinh tế về việc cấp hệ thống điện chiếu sáng đô thị và sửa chữa các trụ sở phòng ban, xã phường, nhà văn hóa, cũng như nâng cấp chợ Mặc dù Trung tâm vùng có nguồn vốn khoảng 100 tỷ mỗi năm, nhưng việc phân cấp không hợp lý đã dẫn đến nhiều công trình có tổng mức đầu tư nhỏ (1-2 tỷ) vẫn phải trải qua thủ tục thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật và kế hoạch đấu thầu Quá trình thẩm định tại các sở thường phức tạp và kéo dài, gây ra sự chậm trễ trong tiến độ thực hiện các dự án.
Uỷ ban nhân dân Thành phố đã phân cấp cho Uỷ ban nhân dân phường, xã làm chủ đầu tư một số dự án như sửa chữa và nâng cấp vỉa hè, mặt đường, xây mới trạm y tế và trung tâm văn hoá cộng đồng Chủ tịch phường, xã sẽ quản lý các dự án trên địa bàn, có quyền ký kết và thanh lý hợp đồng với các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp Đồng thời, họ cũng có trách nhiệm giám sát và quản lý toàn bộ quá trình thực hiện các dự án này.
2.3.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ
Vào năm 2006, Vũng Tàu đã đầu tư 247.162.880.000 VNĐ từ ngân sách thành phố cho các công trình theo quyết định số 18/QĐUB Trong đó, các công trình chuyển tiếp từ năm 2005 là 34.988.550.000 VNĐ, trong khi giá trị các công trình khởi công mới năm 2006 đạt 67.958.970.000 VNĐ Ngoài ra, giá trị các công trình chuẩn bị thực hiện dự án là 39.912.580.000 VNĐ, và các công trình chuẩn bị đầu tư là 64.611.410.000 VNĐ Đầu tư cho công tác lập quy hoạch là 13.879.000.000 VNĐ, cùng với 13.900.000.000 VNĐ cho các công trình được phép lập thủ tục đầu tư Tổng giá trị đầu tư bổ sung kế hoạch năm 2006 là 11.192.370.000 VNĐ Đầu tư từ ngân sách thành phố Vũng Tàu đã liên tục tăng trong 6 năm, từ 247.162.880.000 VNĐ năm 2006 lên 321.332.341.000 VNĐ năm 2011.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu
Công tác quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách tại thành phố Vũng Tàu trong những năm gần đây đã đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, các Ban quản lý dự án và Chủ đầu tư vẫn còn gặp nhiều thiếu sót cần khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện các công trình.
Để thực hiện hiệu quả các định hướng trong quản lý dự án, mục tiêu cuối cùng là thu được sản phẩm tốt nhất với giá cả hợp lý Quản lý dự án ở Việt Nam đang trong quá trình đổi mới và nâng cao chất lượng là vấn đề mấu chốt Cần thực hiện các biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước theo Chỉ thị 374/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ Trong đó, cần tập trung vào các vấn đề trọng tâm để cải thiện quản lý đầu tư và xây dựng.
3.2.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực chủ đầu tƣ và Ban quản lý dự án
Con người luôn là nhân tố quyết định trong quản lý, vì vậy Đảng và Nhà nước chú trọng nâng cao năng lực cán bộ quản lý Việc thực hiện các luật như luật xây dựng, luật đấu thầu và luật đầu tư là cực kỳ quan trọng, đòi hỏi sự nghiêm túc từ các cấp, ngành và địa phương Năng lực của Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án là yếu tố then chốt để tạo ra sản phẩm xây dựng chất lượng, đáp ứng yêu cầu kỹ mỹ thuật và khai thác hiệu quả Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án có năng lực sẽ hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu kỹ thuật và quy trình quản lý chất lượng công trình Để xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và kinh nghiệm, cần tuân thủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư cần thành lập Ban quản lý dự án có đủ năng lực và chuyên môn để quản lý và điều hành hiệu quả Giám đốc và các thành viên trong Ban quản lý
Trần Thị Hương đã hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành quản lý dự án, với nội dung tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện quản lý các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách.
Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện:
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, cần cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm của chủ đầu tư Thực tế cho thấy nhiều chủ đầu tư hiện nay thiếu năng lực, không đáp ứng yêu cầu chuyên môn và thiếu trách nhiệm trong công việc Do đó, tiêu chuẩn đối với chủ đầu tư và ban quản lý dự án cần yêu cầu có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp Ngoài ra, cần thiết phải ràng buộc trách nhiệm vật chất với chủ đầu tư trong suốt quá trình thực hiện dự án để đảm bảo tính nghiêm túc và hiệu quả.
Đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là rất cần thiết Quản lý dự án đầu tư cần được xem như một nghề chuyên nghiệp, đ
Chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn cho dự án, thiết kế kỹ thuật và thực hiện quy trình chọn thầu theo đúng quy định Việc thường xuyên kiểm tra và đôn đốc các đơn vị tư vấn là rất quan trọng, đồng thời cần tôn trọng và không can thiệp vào chuyên môn của họ Ngoài ra, tuyệt đối nghiêm cấm việc ép buộc các đơn vị tư vấn thực hiện theo ý kiến chủ quan mà không có cơ sở khoa học.
Để tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, cần xác định rõ trách nhiệm cá nhân trong quá trình đầu tư, từ lập dự án đến khai thác sử dụng Chủ đầu tư phải quản lý chặt chẽ việc thành lập Ban quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, đấu thầu và chỉ định thầu, phân chia gói thầu, thay đổi thiết kế, phương thức và thời gian thanh toán, cũng như quản lý giá cả và thời gian xây dựng Ngoài ra, cần ban hành cơ chế kiểm tra và ràng buộc nhằm hạn chế sự chi phối trong các hoạt động đấu thầu, từ đó ngăn ngừa thất thoát và lãng phí.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Nhà thầu theo Luật đấu thầu và thanh quyết toán công trình Đây là khâu quan trọng để hạn chế thất thoát kém hiệu quả
3.2.2 Đổi mới hoàn thiện cơ chế phân cấp và quản lý dự án các công trình , thuộc nguồn vốn ngân sách
Thực hiện cơ chế phân công phân cấp của tỉnh, các cấp huyện và xã đã chủ động trong việc điều hành ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm và quyền hạn trong quyết định đầu tư, bố trí vốn và thực hiện dự án.
Nhìn lại quá trình quản lý vốn đầu tư, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn nhiều điểm thiếu sót cần được khắc phục Văn bản phân cấp quản lý hiện tại chưa rõ ràng, chưa đầy đủ và chưa bao quát hết các khía cạnh cần thiết, điều này cần được sửa đổi và bổ sung kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý.
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phân cấp cho Uỷ ban nhân dân thành phố Vũng Tàu thẩm định và phê duyệt các dự án có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng với nguồn vốn cấp huyện, xã Các nguồn vốn này được sử dụng để cải tạo, nâng cấp đường, hệ thống điện chiếu sáng đô thị và sửa chữa các trụ sở phòng ban Tuy nhiên, nguồn vốn Trung tâm vùng hàng năm khoảng 100 tỷ đồng không được phân cấp, khiến nhiều công trình nhỏ từ 1 đến 2 tỷ đồng vẫn phải trải qua thủ tục thẩm định phức tạp, dẫn đến chậm tiến độ.
Nhiều Chủ đầu tư là Uỷ ban nhân dân Phường thiếu cán bộ chuyên sâu về đầu tư xây dựng cơ bản, dẫn đến việc sử dụng cán bộ kiêm nhiệm Những cán bộ này thường ngại ngùng khi được giao nhiệm vụ lập tờ trình và trình lên Sở, ban ngành cùng Uỷ ban nhân dân Tỉnh để thẩm định và phê duyệt các bước như duyệt quy hoạch, thu hồi đất, và báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng hạ tầng đấu giá đất Hậu quả là nhiều năm không thực hiện được các dự án, gây khó khăn trong việc thu hồi vốn đầu tư xây dựng cơ bản và dẫn đến tình trạng nợ nần.
Trần Thị Hương trong luận văn thạc sĩ kinh tế đã chỉ ra rằng việc bố trí kế hoạch hóa đầu năm có ảnh hưởng lâu dài, trong khi những khu đất dôi dư, nhỏ lẻ ngày càng bị lấn chiếm.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý, làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm cho các cấp Việc này sẽ đổi mới công tác quản lý đầu tư, tăng cường trách nhiệm và tạo điều kiện cho các cấp thực hiện nhiệm vụ một cách triệt để hơn.
Hướng phân cấp phải đảm bảo các mục tiêu sau:
- Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho các cấp huyện, thành phố trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản