Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại ban quản lý dự án thuộc sở giao thông vận tải tỉnh kiên giang,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ NGUYỄN HỒNG ĐƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: GVCC.PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập dƣới hƣớng dẫn Giảng viên, không tùy tiện chép Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tp Hồ Chí Minh, Ngày 30 Tháng 04 Năm 2014 Học viên Nguyễn Hồng Đơng MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đầu tƣ 1.1.2 Khái quát chung dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .10 1.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tƣ 14 1.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tƣ 15 1.3.1 Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 15 1.3.2 Hình thức thuê QLDA 15 1.4 Nội dung quản lý dự án 16 1.4.1 Theo phạm vi quản lý 16 1.4.2 Theo nội dung quản lý 17 1.4.2.1 Lập kế hoạch tổng quan dự án 18 1.4.2.2 Quản lý phạm vi 23 1.4.2.3 Quản lý thời gian 23 1.4.2.4 Quản lý chi phí 29 1.4.2.5 Quản lý chất lƣợng dự án 32 1.4.2.6 Quản lý nguồn nhân lực dự án 41 1.4.2.7 Quản lý thông tin dự án 42 1.4.2.8 Quản lý hoạt động cung ứng, mua bán 42 1.4.2.9 Quản lý rủi ro dự án 43 1.4.3 Theo chu kỳ dự án 46 1.5 Công tác quản lý dự án đầu tƣ nƣớc giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 47 1.5.1 Công tác quản lý dự án đầu tƣ nƣớc giới 48 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác QLDA đầu tƣ Việt Nam 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THUỘC SỞ GTVT TỈNH KIÊN GIANG 53 2.1 Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình GTVT tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2005-2013 53 2.1.1 Khái quát chung Ban quản lý dự án 53 2.1.1.1 Sự hình thành phát triển Ban 53 2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức 53 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ban 54 2.1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 54 2.1.2.2 Giai đoạn thực đầu tƣ 56 2.1.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 60 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ cơng trình GTVT Tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2005-2013 61 2.2.1 Thực trạng quản lý tiến độ dự án 64 2.2.2 Thực trạng quản lý chất lƣợng dự án 68 2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí 77 2.3 Đánh giá mặt mạnh, yếu công tác QLDA địa bàn Tỉnh Kiên Giang 84 2.3.1 Điểm mạnh 84 2.3.2 Điểm yếu 85 2.3.3 Nguyên nhân 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC SỞ GTVT TỈNH KIÊN GIANG 90 3.1 Định hƣớng phát triển GTVT địa bàn tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 90 3.2 Các luận để đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA địa bàn tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 99 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban 101 3.3.1 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ 102 3.3.2 Giải pháp cho công tác quản lý chất lƣợng 107 3.3.3 Giải pháp cho cơng tác quản lý chi phí 110 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý Ban 111 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực cho cán QLDA 113 KẾT LUẬN CHƢƠNG 115 PHẦN KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC HÌNH VẼ HÌNH TRANG Hình 1.1: Các hình thức đầu tƣ Hình 1.2: Hình thức đầu tƣ trực tiếp Hình 1.3: Chu trình quản lý dự án 12 Hình 1.4: Mối quan hệ ba mục tiêu thành phần: thời gian, chi phí kết 13 Hình 1.5: Các lĩnh vực quản lý dự án (theo viện nghiên cứu quản lý dự án PMI) 18 Hình 1.6: Nội dung tổng thể kế hoạch dự án 20 Hình 1.7: Quan hệ loại kế hoạch dự án 21 Hình 1.8: Các bƣớc lập kế hoạch dự án 22 Hình 1.9: Các chủ thể tham gia quản lý đảm bảo chất lƣợng 33 Hình 1.10: Rủi ro giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 45 Hình 1.11: Các rủi ro điển hình dự án giai đoạn thực đầu tƣ 46 Hình 1.12: Các giai đoạn chu kỳ phát triển dự án 47 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA chuyên ngành Giao thông Tỉnh Kiên Giang 54 Hình 2.2: Sơ đồ thực quy trình quản lý chất lƣợng khảo sát xây dựng Ban 69 Hình 2.3: Quá trình hình thành tiêu biểu chi phí đầu tƣ xây dựng 77 Hình 2.4: Quản lý chi phí lập dự tốn Ban 78 Hình 3.1: Sơ đồ giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA ĐT&XD chuyên ngành Giao thông Kiên Giang 102 Hình 3.2: Đề xuất sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA chuyên ngành Giao thông Kiên Giang 113 DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG TRANG Bảng 2.1: Bảng thống kê dự án hoàn thành 62 Bảng 2.2 : Bảng thống kê dự án giai đoạn thực 63 Bảng 2.3 : Bảng thống kê dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 63 Bảng 2.4: Bảng thống kê số cơng trình chậm tiến độ thực 65 Bảng 2.5: Bảng báo cáo tình hình chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình 73 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kinh phí dự án Tân Hiệp- Vị Thanh- Giồng Riềng 80 Bảng 2.7 : Bảng thống kê khối lƣợng thực giá trị tốn dự án hồn thành 82 Bảng 3.1: Bảng dự kiến tổng nguồn vốn đầu tƣ giai đoạn 2015-2020 96 Bảng 3.2: Bảng tiêu cần giám sát 105 DANH MỤC VIẾT TẮT XD : Xây dựng QĐ : Quyết định TK : Thiết kế TV : Tƣ vấn KS : Khảo sát GS : Giám sát BT : Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao BTO : Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao- Kinh doanh BOT : Hợp đồng Xây dựng- Kinh doanh- Chuyển giao BBC : Hợp đồng hợp tác kinh doanh TDT : Tổng dự toán TMĐT : Tổng mức đầu tƣ GTVT : Giao thông Vận tải XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án DAĐT : Dự án đầu tƣ GPMB : Giải phóng mặt KSTK : Khảo sát thiết kế TKCS : Thiết kế sở TVGS : Tƣ vấn giám sát TVTK : Tƣ vấn thiết kế BVTC : Bản vẽ thi công HĐKT : Hợp đồng kinh tế ĐT&XD : Đầu tƣ xây dựng BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi BCKTKT : Báo cáo Kinh tế- Kỹ thuật LỜI CẢM ƠN Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cơ giáo hội đồng hƣớng dẫn tồn thể Thầy, Cơ tận tình truyền đạt kiến thức suốt trình học tập, nghiên cứu trƣờng Đặc biệt em chân thành cảm ơn đến GVCC.PGS.TS Phạm Văn Vạng tận tình hƣớng dẫn giúp em hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn Ban giám đốc anh chị Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành giao thông Tỉnh Kiên Giang cho phép tạo điều kiện thuận lợi nhƣ tận tình giúp đỡ cung cấp số liệu để em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin kính chúc Thầy, Cơ hội đồng bảo vệ tồn thể Giảng viên khoa dồi sức khỏe thành cơng nghiệp giảng dạy cao q Đồng kính chúc Anh, Chị cán Ban QLDA đầu tƣ xây dựng chuyên ngành giao thông Tỉnh Kiên Giang đạt nhiều thành công tốt đẹp Xin chân thành cảm ơn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm gần hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nƣớc ta đƣợc trọng nhiều Nó hoạt động thiếu công xây dựng sở hạ tầng vững Bất kỳ dự án đƣợc triển khai cần phải đáp ứng mục tiêu hoàn thành thời hạn đề ra, đảm bảo đƣợc chất lƣợng theo tiêu chuẩn yêu cầu phạm vi vốn ngân sách đƣợc duyệt Tuy nhiên, hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tồn số yếu kém, làm hạn chế tốc độ tăng trƣởng kinh tế phát triển mặt xã hội Sự yếu công tác quản lý dự án mà mà cụ thể công tác quản lý Ban quản lý dự án đóng vai trị quan trọng Để giải u cầu địi hỏi ngƣời quản trị phải hoạch định kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát xuyên suốt trình phát triển dự án Thời gian vừa qua địa bàn Tỉnh Kiên Giang có nhiều dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng hồn thành bƣớc phát huy hiệu Kinh tế- Xã hội Tuy nhiên, dự án đầu tƣ đạt đƣợc kết mong đợi, dự án đầu tƣ thành công hay thất bại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phần lớn phụ thuộc vào “Cơng tác quản lý dự án”, phải đƣợc trọng nhiều Hiện công tác quản lý dự án địa bàn Tỉnh Kiên Giang cịn tồn nhiều hạn chế, chƣa hồn thiện Nắm bắt đƣợc thực trạng với vốn kiến thức học tập, nghiên cứu tác giả xin chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ là: “Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án thuộc Sở GTVT Tỉnh Kiên Giang” Để phân tích thực trạng, nâng cao kỹ quản lý dự án nhà quản trị Đảm bảo tiến độ, chất lƣợng dự án, nhƣ thành công dự án bƣớc hồn thiện cơng tác quản lý dự án 104 Bổ sung cán tham gia quản lý dự án phân công công việc rõ ràng cho thành viên nhằm theo sát, đôn đốc phận chức theo sát dự án, đẩy nhanh tiến độ dự án Cán quản lý dự án Ban phải theo sát tiến độ thi công, phải thƣờng xun có mặt cơng trƣờng Phối hợp thƣờng xun với tƣ vấn giám sát, đơn vị thi công việc thực thi cơng Kiến nghị có chế độ thƣởng phạt nghiêm khắc cán Ban thƣờng xuyên vắng mặt công trƣờng Ban QLDA chuyên ngành giao thông Kiên Giang cần lập chi tiết tiến độ dự án gồm: Tiến độ thi công, theo dõi cập nhật thông tin thực tế thực nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ rút đƣợc yếu tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác Để phục vụ cho công tác kiểm sốt tiến độ có hiệu quả, cần xây dựng bảng thống kê tiêu giám sát tiến độ đƣợc đề xuất nhƣ sau: 105 Bảng 3.2: Bảng tiêu cần giám sát I Tiến độ thi công Thứ tự Cơng Đơn Tác vị thi cơng Tiến độ Tiến độ hợp Tiến độ điều đồng chỉnh Bắt Kết Bắt Kết đầu thúc đầu Thúc Khối lƣợng Khối lƣợng kế Khối lƣợng hoạch thực Hợp Hàng Hàng Lũy đồng tháng tháng kế Đánh giá % hợp Tiến đồng độ … II Nhận xét, đánh giá … III Kiến nghị, đề xuất Cán quản lý điều hành dự án phải lập bảng tiêu đánh giá tiến độ cho dự án cụ thể mà cá nhân quản lý từ tổng hợp hàng tuần hàng tháng Từ kiến nghị lên ban quản lý dự án tình hình thực tế đề xuất giải pháp tiến độ cho dự án Ban QLDA báo cáo hàng tuần, hàng tháng cán điều hành dự án để theo dõi, tìm nguyên nhân giải kịp thời cơng trình, hạng mục cơng trình chậm trễ tiến độ thi cơng từ đề phƣơng án cụ thể để giải có chế độ thƣởng phạt theo hợp đồng ký kết với nhà thầu Quản lý tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu xây dựng: Để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nhƣ thời gian thực sản phẩm tƣ vấn cần lựa chọn nhà thầu tƣ vấn có đủ lực Đặc biệt trọng đến tiêu phân tích hồ sơ tƣ vấn lập, tránh tính trạng hồ sơ thiết kế bị sai khác với thực tế Các dự án xây dựng chuyên ngành giao thông địa bàn rộng nên việc sai khác hồ sơ thiết kế thực tế dễ xảy nhƣ phòng quản lý điều hành dự án Ban, đơn vị giám sát không thực quy trình đề Chính Ban QLDA cần phải có chế tài thật nghiêm khắc vấn đề quản lý sản phẩm tƣ vấn, gắn trách nhiệm kinh tế đối Ghi 106 với việc lập hồ sơ không đảm bảo chất lƣợng làm ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ Về phía đơn vị thi công cần yêu cầu đơn vị thi công cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực cách chi tiết, hợp lý Yêu cầu nhà thầu xây dựng kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng muc, kịp thời chấn chỉnh có tƣợng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi tiết Ban QLDA phải đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình, đƣa điều khoản xử phạt thật nghiêm vào hợp đồng ký kết với nhà thầu tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực nhƣng tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình u cầu cán giám sát đơn vị tƣ vấn cử đến trƣờng phải có đủ lực để giám sát tiến độ dự án.Yêu cầu đơn vị tƣ vấn giám sát có trách nhiệm thƣờng xun kiểm tra, đơn đốc nhà thầu thi công với tiến độ, kịp thời báo cáo kết thực hàng tuần, hàng tháng để Ban quản lý cập nhật có chủ trƣơng xử lý kịp thời Tổ chức họp hàng tuần, hàng tháng với bên gồm: Ban quản lý dự án, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi công nhà thầu trình Theo dõi, cập nhật thơng tin tiến độ vào bảng theo dõi để biết nguyên nhân gây kéo dài dự án từ có phƣơng hƣớng giải rút kinh nghiệm Tổ chức nghiệm thu hạng mục cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi q trình trình duyệt tốn 107 3.3.2 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng nội dung đƣợc đặt lên hàng đầu công tác quản lý dự án Nâng cao chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng chun ngành giao thơng địi hỏi cần có tham gia nhiều đơn vị từ Chủ đầu tƣ, Tƣ vấn giám sát, Tƣ vấn thiết kế, Nhà thầu đến địa phƣơng Công tác quản lý chất lƣợng cần phải đƣợc quan tâm từ đầu để nâng cao chất lƣợng cho dự án cần phải đồng hoàn thiện nhiều khâu trình quản lý dự án Các giải pháp công tác quản lý chất lƣợng khảo sát, thiết kế: Trƣớc lập đề cƣơng khảo sát, yêu cầu phòng, Ban tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình khu vực dự án để lập đề cƣơng chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng dự án Tăng cƣờng công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trƣờng Trong trƣờng hợp cần thiết, yêu cầu tƣ vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lƣợng hồ sơ khảo sát Để đảm bảo chất lƣợng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tƣ vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tƣ vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tƣ vấn Đƣa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tƣ vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lƣợng Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín cho đời sản phẩm dự án khả thi, nhƣ thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt đƣợc thi công thiết kế đƣợc duyệt 108 Các giải pháp đề xuất để tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng q trình thi cơng Tƣ vấn giám sát nhà thầu thi cơng xây lắp cơng trình đơn vị có ảnh hƣởng lớn đến q trình thi cơng dự án nhân tố định đến chất lƣợng tuổi thọ cơng trình Đối với nhà thầu xây lắp lợi nhuận mục tiêu sống cịn, chất lƣợng yếu tố uy tín, lợi nhuận mà nhà thầu sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lƣợng Chính tƣ vấn giám sát đƣợc Ban QLDA ký hợp đồng ủy thác quản lý chất lƣợng theo sát q trình thi cơng để giúp Ban QLDA quản lý chặt chẽ nội dung chất lƣợng cơng trình Đối với Tƣ vấn giám sát, Ban QLDA cần tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trƣờng hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trƣớc tham gia giám sát công trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trƣởng TVGS với chất lƣợng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tƣ vấn giám sát, đƣa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lƣợng Đối với nhà thầu thi cơng xây lắp cơng trình: u cầu Nhà thầu trƣớc thi cơng phải trình Ban QLDA, Tƣ vấn giám sát kế hoạch phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lƣợng vật tƣ, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ đƣợc sử dụng: Kiểm soát đảm bảo chất lƣợng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng u cầu phải sử dụng thiết bị đảm bảo chất lƣợng nhƣ hồ sơ dự thầu, có trƣờng hợp cần thay phải có lực tƣơng đƣơng phải trình Tƣ vấn giám sát kiểm tra trƣớc trình Ban chấp thuận.Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trƣớc trình Tƣ vấn giám sát Ban nghiệm thu Kiên xử lý nhà thầu xây lắp kể đơn vị tƣ vấn vi phạm chất lƣợng theo tiêu chuẩn dự án quy định hành cách đề điều khoản cứng rắn hợp đồng, bắt buộc nhà thầu thi công vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lƣợng, tránh tình trạng mục tiêu tiến độ mà đánh đổi 109 mục tiêu chất lƣợng Điều gây hậu nghiêm trọng cơng trình khơng đạt chất lƣợng dẫn đến nhiều tác hại cho phƣơng tiện tham gia giao thông đến lúc hƣ hại phải sửa chữa, khắc phục tốn Khi phát nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lƣợng lập biên trƣờng, yêu cầu lãnh đạo nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu khơng có phƣơng án khắc phục kiên đề xuất giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng cơng trình Kịp thời báo cáo để tổng hợp, đánh giá lực nhà thầu làm sở để xem xét cho phép cấm tham gia dự án Thực tế q trình quản lý Ban quản lý khơng sát việc giám sát nhà thầu trình thi cơng Trong nhiều hạng mục, nhiều cơng trình nhà thầu thi cơng cơng trình khơng có có mặt thành viên Ban quản lý để đơn vị thi công cắt giảm khối lƣợng thi công, cắt giảm vật tƣ hạng mục, thi công không nhƣ thiết kế Vì giải pháp đƣa phải triệt để, tích cực việc theo dõi sát chất lƣợng thực cơng trình, đƣa điều khoản nghiêm khắc hợp đồng ký kết với nhà thầu để chế tài, xử lý nhà thầu vi phạm Ban phải đề sách báo cáo trung thực tình hình triển khai dự án công trƣờng, báo cáo phải nộp thƣờng xuyên để đề phòng rủi ro xảy trình thực Hơn nữa, cán đánh giá, giám sát đánh giá dự án làm việc báo cáo giấy tờ mà phải động, thƣờng xuyên thực tế công trƣờng theo sát phản ánh từ nhiều phía để đƣa kết luận xác giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cƣờng giám sát, kiểm soát chất lƣợng cơng trình Hàng tuần, hàng tháng cán lãnh đạo Ban đƣợc phân công phụ trách dự án cần phải họp trực tiếp công trƣờng với Tƣ vấn giám sát, Tƣ vấn thiết kế, Nhà thầu để đơn đốc kiểm tra chất lƣợng cơng trình 110 3.3.3 Giải pháp cho công tác quản lý chi phí Xây dựng khối lƣợng dự tốn thiết kế phải thật sát thực tế Điều đòi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến có nhƣ thi công giảm bớt đƣợc điều chỉnh, xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng Quá trình đơn vị tƣ vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán quản lý điều hành dự án tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại, điều chỉnh, phát sinh Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách công khai, minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn đƣợc nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu khác Phải thực tốt công tác quản lý thời gian, tiến độ dự án cơng trình thi cơng lâu tăng thêm chi phí thể tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tƣ việc kéo dài thời hạn thi công gây nên Khi tránh khỏi việc phát sinh khối lƣợng phải tiến hành công tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục: Phải có giải trình phát sinh khối lƣợng, có xác nhận tƣ vấn giám sát phải có ý kiến xử lý chủ đầu tƣ Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lƣợng phát sinh Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp lệ thời gian phát sinh chi phí nhật ký thi cơng Kiểm tra, rà sốt hồ sơ phát sinh thật cụ thể trƣớc trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lƣợng phát sinh Chỉ ký hợp đồng toán khối lƣợng phát sinh sau đƣợc phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ 111 Khi cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghịêm thu tốn , báo cáo trình duyệt tốn Ban QLDA phải đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi công cơng trình, đƣa điều khoản xử phạt thật nghiêm vào hợp đồng ký kết với nhà thầu tránh tình trạng nhà thầu không đủ lực nhƣng tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình * Khuyến khích nghiên cứu áp dụng loại hình thức dịch vụ tƣ vấn đạt đƣợc hiệu cao quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng mà nƣớc khác thành công áp dụng nhƣ: + Hình thức dịch vụ tƣ vấn kiến trúc (Arechitectural Services) + Dịch vụ tƣ vấn kỹ thuật xây dựng (Intergrated Engineering Services) + Dịch vụ quản lý dự án dịch vụ tƣ vấn đo bóc tiên lƣợng- Lập dự tốn quản lý chi phí xây dựng (Quantily Surveying- QS) Phát triển hệ thống dịch vụ tƣ vấn đầu tƣ xây dựng nêu hoạt động Kiên Giang nói riêng tồn lãnh thổ Việt Nam nói chung Phát triển hình thức dịch vụ thơng qua việc cho phép hình thành áp dụng rộng rãi dạng hợp đồng tƣ vấn (thông qua đấu thầu truyền thống thông qua đàm phán, đàm phán có cạnh tranh Khuyến khích tƣ vấn đo bóc tiên lƣợng theo phƣơng pháp chuẩn đo bóc tiên lƣợng quan có thẩm quyền ban hành Xây dựng ngân hàng liệu chi phí theo phận kết cấu cơng trình cho loại cơng trình, giá chuẩn, đơn giá (tổng hợp chi tiết) với danh mục đầy đủ hơn, phù hợp với giai đoạn thiết kế 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý Ban Vấn đề hoàn thiện máy tổ chức yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đƣợc đội ngũ cán lãnh đạo quản lý có trình độ 112 lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, quán triệt chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc để nâng cao hiệu quản lý sở thực thi pháp luật Kiến nghị hoàn thiện sửa đổi, bổ sung thêm kế hoạch, đề án nhân quy định rõ chức nhiệm vụ, yêu cầu chun mơn, trình độ vị trí cơng tác, khắc phục tình trạng cán khơng đảm nhiệm với chun mơn, lực Qua trình thực quản lý cho thấy vấn đề nhân Ban thiếu so với nhu cầu khối lƣợng công việc Đặc biệt phòng quản lý điều hành dự án Phú Quốc thiếu cán điều hành Phú Quốc đẩy nhanh phát triển sở hạ tầng giao thông hịa nhập với hình thành phát triển đặc khu Phú Quốc tƣơng lai Để điều phối khối lƣợng công việc Ban QLDA bổ sung thêm cán cho phòng dự án, cần xây dựng thêm phịng quản lý điều hành cơng trình nơng thơn, thành lập văn phòng Ban, đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cƣờng phối hợp phòng Ban việc giải công việc chung Bộ máy tổ chức Ban đƣợc đề xuất nhƣ sau: 113 Giám đốc Phó Giám đốc Văn phịng Phịng tài chính- kế tốn Ban Phó Giám đốc Phịng quản lýđiều hành cơng trình Phó Giám đốc Phịng quản lýđiều hành cơng trình Phịng quản lýđiều hành cơng trình Phú Quốc Phịng quản lý điều hành cơng trình GTNT Hình 3.2 : Đề xuất Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA chuyên ngành Giao thông Tỉnh Kiên Giang Tỉnh Kiên Giang Với giải pháp đề xuất nêu phần giúp cho phòng chức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý dự án để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tƣ xây dựng chuyên ngành giao thông Tỉnh Kiên Giang 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực cho cán QLDA Hiện quy mô dự án Ban ngày lớn, số lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành giao thông ngày phát triển điều phù hợp với quy luật phát triển ngành phù hợp với nhu cầu phát triển chung xã hội Vì để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý dự án ngành thấy rõ việc xây dựng giải pháp nâng cao lực quản lý cho cán Ban vấn đề thiết yếu Kiến nghị rà soát, đánh giá lại lực cán Ban Trƣờng hợp cán không đủ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao tùy theo mức độ thay ln chuyển cơng tác cần thiết Thực tiêu chuẩn hoá cán tổ chức tốt công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cho phù hợp cách: 114 Kiến nghị đến lãnh đạo Sở GTVT Kiên Giang mở khóa học, tập huấn để mời chuyên gia có kinh nghiệm giảng dạy truyền đạt kiến thức chuyên ngành cho đội ngũ cán Ban nhằm tiếp thu công nghệ mới, nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ tốt công tác quản lý Song song với việc nâng cao kiến thức chuyên ngành cán Ban cần phải nâng cao khả ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu dự án có liên kết với đơn vị nƣớc ngồi Ngoại ngữ khơng giúp cho cán giao tiếp làm việc với chuyên gia cơng ty nƣớc ngồi mà cịn công cụ giúp cán tiếp cận, nghiên cứu tài liệu nƣớc phát triển để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác quản lý dự án chuyên ngành Kiến nghị lãnh đạo sở GTVT có chủ trƣơng, sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao Tỉnh nhà để phục vụ công tác xây dựng sở hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển ngành hòa nhịp với phát triển chung xã hội Để xây dựng đƣợc lực lƣợng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ có lực để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng cán Về sách đãi ngộ cho cán Ban cần phải nghiên cứu thƣờng xuyên xem xét chế độ khen thƣởng rõ ràng có sách đãi ngộ phù hợp với lực, trình độ nhƣ hiệu quản lý mà cán đóng góp cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng, trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào cơng tác chun mơn Có nhƣ nâng cao trách nhiệm cán công việc mà đƣơng trách hạn chế vấn nạn tiêu cực cán quản lý nhà nƣớc 115 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nhƣ qua nghiên cứu nội dung Chƣơng làm rõ đƣợc số vấn đề nhƣ: Thứ nhất, định hƣớng phát triển GTVT địa bàn Tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 Trong tác giả nêu thuận lợi, khó khăn cơng phát triển Kinh tế- Xã hội ngành Giao thơng; từ có mục tiêu, nhiệm cụ thể thơng qua q trình phân tích số liệu có thực để định hƣớng hội phát triển GTVT đến năm 2020 Các số liệu đƣợc tác giả tổng hợp từ kế hoạch phát triển ngành GTVT Sở GTVT Kiên Giang, mục tiêu kế hoạch mà UBND tỉnh Kiên Giang đề nhiệm kỳ Thứ hai, Với việc liên hệ từ kết phân tích từ chƣơng mà cụ thể thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tƣ xây dựng chuyên ngành giao thông Tỉnh Kiên Giang qua nội dung: tiến độ, chất lƣợng chi phí Tác giả đề số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác QLDA Ban giải vấn đề tồn để công tác QLDA vào nề nếp phù hợp với quy luật phát triển ngành tƣơng lai 116 PHẦN KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu thực đề tài: “Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình Giao thơng Ban QLDA thuộc Sở Giao thông Vận tải Tỉnh Kiên Giang” Luận văn đạt đƣợc kết có đóng góp sau: Hệ thống cụ thể hóa sở lý luận đầu tƣ xây dựng vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành giao thông Luận văn làm rõ khái niệm nội dung quản lý dự án nhìn góc độ Chủ đầu tƣ Đó luận quan trọng để đánh giá thực trạng đế xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Ban Luận văn phản ánh thực trạng quản lý tiến độ, chất lƣợng, chi phí Ban QLDA thuộc Sở GTVT Tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2005-2013 Qua trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án Ban ngày tốt hơn, có chất lƣợng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài dựa sở yếu kém, tồn tại Ban qua trình quản lý thực dự án, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA với hi vọng góp phần sức nhỏ xây dựng Ban QLDA chuyên nghiệp góp phần xây dựng sở hạ tầng giao thông Tỉnh nhà hòa nhịp với phát triển đất nƣớc Luận văn sản phẩm trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế Ban QLDA với vốn kiến thức tích lũy q trình học tập trƣờng Đại học Giao thông Vận tải sở Tuy nhiên với tầm hiểu biết hạn chế Luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Bản thân mong có đƣợc đóng góp ý kiến Giảng viên hội đồng để đƣợc hoàn thiện phát huy có hiệu thực tiễn công tác quản lý dự án chuyên ngành 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Chính phủ (2009), “Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” [2] Chính phủ (2009), “Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” [3] Chính phủ (2013), “Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” [4] Bộ Xây dựng (2010), “Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 05 năm 2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” [5] Bộ Xây dựng (2004), “Đề án chống lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng”, Hà Nội [6] Bộ Xây dựng (2004), “Đề án Đổi chế quản lý kinh tế đầu tư xây dựng cơng trình” [7] Bộ kế hoạch đầu tƣ (2009), “Theo dõi, đánh giá dự án- Module đánh giá” [8] Ủy Ban nhân dân Tỉnh Kiên Giang (2010), “Kế hoạch phát triển Kinh tếXã hội 05 năm 2011-2015 định hướng đến năm 2020 ngành Giao thông Vận tải” [9] GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh (2010), “Giáo trình quản lý đầu tư xây dựng giao thông”, Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội, Tr 116-129, Tr 180- 182 [10] GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh (2010), “Giáo trình quản lý thực dự án”, Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội, Tr 1-13, Tr 23-40 [11] GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh (2006), “Giáo trình kinh tế xây dựng”, NXB Giao thông Vận tải Hà Nội, Tr 25-34 118 [12] TS Nguyễn Quỳnh Sang (2011), “Bài giảng Quản lý tài đầu tư xây dựng”, Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội, Tr 23-42 [13] Nguyễn Văn Hải (2002), “Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu” , NXB Xây dựng [14] Bùi Ngọc Toàn- Nguyễn Cảnh Chất (2008), “Quản lý dự án xây dựng”, NXB Giao thông Vận Tải, Tr 01- 05 [15] Từ Quang Phƣơng (2005), “Quản lý dự án đầu tư”, NXB Lao Động- Xã hội, Hà Nội [16] Vũ Công Tuấn (1999), “Quản trị dự án” NXB Thành phố Hồ Chí Minh [17] Website: www.mt.gov.vn – Bộ Giao thông Vận tải TIẾNG ANH [18] Anthony Walker (1996), Project Management in Construction, 3rd edition, Blackwell Science [19] Caltrans (2003), Project Risk Management Handbook, 1th edition, Office of Project Management Process Improvement [20] Richard H Clough, Glenn A Sears, S Keoki Sears (2000), Construction Project Management, 4th edition, John Wiley & Son, Inc