Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình giao thông và đề xuất biện pháp đảm bảo chất lượng các công trình giao thông tại ban quản lý dự án ngành giao thông vận tải tỉnh bình phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI TRẦN VĂN HỊA XÁC ĐỊNH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI TRẦN VĂN HỊA XÁC ĐỊNH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BÌNH PHƢỚC NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Phạm Văn Vạng TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy, cô giảng dạy chương trình Cao học Khóa 23.1 chun ngành Kinh tế Xây dựng trường Đại học Giao thông vận tải, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích suốt thời gian học tập làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Vạng hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Ban quản lý dự án ngành giao thông vận tải tỉnh Bình Phước giúp tơi nhiều q trình thực luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Mặc dù chuẩn bị cố gắng thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến góp ý q thầy anh chị học viên Xin chân thành cảm ơn ! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Học viên thực Trần Văn Hòa ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng tôi; Các số liệu luận văn thực trung thực; Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình; Học viên Trần Văn Hòa iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan chất lƣợng quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm chất lượng chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.2 Chất lượng dự án xây dựng chất lượng cơng trình giao thơng 1.1.3 Các giai đoạn hình thành chất lượng dự án xây dựng 11 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình giao thông 15 1.2.1 Yếu tố kỹ thuật 15 1.2.2 Yếu tố kinh tế 17 1.2.3 Yếu tố tổ chức, quản lý: 18 1.3 Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 19 1.3.1 Khái niệm 19 1.3.2 Đặc điểm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 20 1.3.3 Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 24 1.3.4 Các phương pháp quản lý chất lượng cơng trình 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH BÌNH PHƢỚC 37 2.1 Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2010-2016 37 2.1.1 Giới thiệu chung Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước 37 2.1.2 Hệ thống mạng lưới giao thông địa bàn tỉnh Bình Phước 39 iv 2.1.3 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước quản lý giai đoạn 2010-2016 47 2.2 Thực trạng chất lƣợng cơng trình giao thơng thuộc Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phƣớc quản lý giai đoạn 2010-2016 53 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình giao thơng 63 2.3.1 Đặc điểm cơng trình cầu đường ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng 63 2.3.2 Phân tích nhóm yếu tố từ hệ thống quản lý nhà nước 64 2.3.3 Phân tích nhóm yếu tố từ chủ thể tham gia xây dựng 65 2.3.4 Phân tích nguyên nhân khác 72 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG TOÀN DIỆN CHO CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH BÌNH PHƢỚC 75 3.1 Định hƣớng phát triển hệ thống giao thơng tỉnh Bình Phƣớc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 75 3.2 Đề xuất hệ thống đảm bảo chất lƣợng toàn diện cho cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án ngành Giao thơng vận tải tỉnh Bình Phƣớc 75 3.2.1 Đối với chủ đầu tư 75 3.2.2 Đối với tổ chức tư vấn, nhà thầu 78 3.2.3 Đối với chủ thể khác 78 3.3 Các biện pháp tổ chức thực giải pháp 79 3.3.1 Đối với chủ đầu tư 80 3.3.2 Đối với tổ chức tư vấn, nhà thầu 85 3.3.3 Đối với chủ thể khác 93 3.3.4 Hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng dự án 94 3.3.5 Xây dựng hoàn thiện, thực hệ thống quản lý chất lượng theo ISO: 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hệ thống tuyến đường huyện - đường đô thị, đường xã đường chuyên dùng 45 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tình hình đầu tư cơng trình thực giai đoạn 2010 – 2016 48 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chất lượng cơng trình thực giai đoạn 2010 – 2016 54 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Hình 1.2: Vịng đời dự án đầu tư xây dựng 12 Hình 1.3: Sơ đồ giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 14 Hình 1.4: Sơ đồ chủ thể tham giai chất lượng cơng trình 20 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước 38 Hình 2.2: Bản đồ quy hoạch GTVT tỉnh Bình Phước đến năm 2020 40 Hình 2.3: Tỷ lệ chiều dài phần đường theo kết cấu địa bàn tỉnh Bình Phước 41 Hình 2.4: Tỷ lệ chiều dài phần cầu theo kết cấu địa bàn tỉnh Bình Phước 41 Hình 3.1: Sơ đồ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước 80 Hình 3.2: Sơ đồ hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng 94 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TÊN VIẾT VẮT NGUYÊN NGHĨA BGTVT: Bộ giao thông vận tải CĐT: Chủ đầu tư CLCT: Chất lượng cơng trình CTXD: Cơng trình xây dựng DAĐT: Dự án đầu tư ĐTXD: Đầu tư xây dựng ĐVTC: Đơn vị thi công GTVT: Giao thông vận tải HSMT: Hồ sơ mời thầu 10 HSDT: Hồ sơ dự thầu 11 NĐ-CP: Nghị định phủ 12 NXB: Nhà xuất 13 QLCL: Quản lý chất lượng 14 QLDA: Quản lý dự án 15 TVTK: Tư vấn thiết kế 16 TVGS: Tư vân Giám sát 17 UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng công trình giao thơng triển khai ngày nhiều, số lượng cơng trình quy mơ ngày tăng Hàng năm có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai Tình hình chất lượng cơng trình, bình qn năm gần có 90% cơng trình đạt chất lượng từ trở lên Trình độ quản lý chủ đầu tư trình độ chun mơn nhà thầu thiết kế thi công nâng lên bước đáng kể Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng thời gian qua đáp ứng yêu cầu chất lượng, quy mô, công suất, công sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn vận hành phát huy hiệu Tuy nhiên, bên cạnh bước phát triển trên, hoạt động xây dựng vấn đề chất lượng đáng để quan tâm Trước đây, nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm đặt vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn tiến độ thi cơng lên hàng đầu sau đến quản lý chất lượng cơng trình (CLCT) Tuy nhiên, Luật Xây dựng ban hành có thay đổi lớn, công tác quản lý CLCT trở thành yếu tố quan trọng hàng đầu Đây thay đổi quan trọng pháp luật, góp phần tạo chuyển biến nhận thức cho người làm công tác quản lý ngành xây dựng Các chuyên gia Cục giám định nhà nước CLCTXD thường ví “phịng bệnh chữa bệnh” Điều hồn tồn với thực tế ngun tắc quản lý CLCTXD phòng ngừa Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm hoạt động quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình nghiệm thu cơng trình giao thơng chủ đầu tư; giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình Cơng tác quản lý chất lượng vật liệu thi công xây dựng cơng tác cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Sau vài cố cơng trình giao thơng xảy thời gian qua khiến dư 91 nghiệm thu (giai đoạn, chạy thử, hoàn thành) - Giúp chủ đầu tư lập báo cáo thường kỳ chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Ngoài ra, giúp Chủ đầu tư xử lý kịp thời tình phát sinh trình thi cơng khơng làm kéo dài tiến độ thi công dự án, đem lại hiệu cao - Giúp chủ đầu tư (hay ủy quyền) dừng thi công, lập biên nhà thầu vi phạm chất lượng, an tồn, mơi trường xây dựng - Từ chối nghiệm thu sản phẩm không đảm bảo chất lượng Lý từ chối phải thể văn - Tổ chức tư vấn giám sát phấn đấu bảo đảm tính độc lập, khách quan Đặc biệt, nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tư làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm khơng tham gia móc ngoặc, thông đồng với chủ đầu tư bên thi công, Đối với tư vấn kiểm định Nhiệm vụ công tác kiểm định chất lượng cơng trình Tổ chức kiểm định hoạt động xây dựng giai đoạn thi công, khai thác sử dụng quan trọng Một tổ chức kiểm định khơng cần có phịng thí nghiệm hợp chuẩn với đầy đủ trang thiết bị kiểm tra, thí nghiệm phịng trường mà cần có đội ngũ chuyên gia đánh giá Đồng thời để nâng cao chất lượng công tác kiểm định, nhận thấy cần phải có quy trình tiêu chuẩn đánh giá thống nhất, tránh tình trạng trung tâm lại có phương pháp kiểm tra tiêu chuẩn đánh giá khác Muốn vậy, việc phải biên soạn tiêu chuẩn đánh giá chất lượng kỹ thuật cơng trình, quy định phương pháp loại kiểm nghiệm yêu cầu thiết bị, thời hạn thực mà cần phải có đội ngũ kỹ sư, kỹ thuật viên đào tạo, có trình độ kinh nghiệm Có vậy, cơng tác kiểm định chất lượng đạt yêu cầu công cụ kiểm sốt đánh giá chất lượng cơng trình Đối với nhà thầu xây lắp * Các biện pháp Một là: Nhà thầu thi công phải tuân thủ văn quản lý chất lượng hành, thực nghiêm nội dung cam kết hợp đồng xây lắp 92 Hai là: Nâng cao hiệu quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây lắp * Các giải pháp tổ chức thực Một là: Nhà thầu thi công phải tuân thủ văn quản lý chất lượng hành, thực nghiêm nội dung cam kết hợp đồng xây lắp - Lãnh đạo doanh nghiệp cần phải thực nghiêm quán triệt đến cán nhân viên đơn vị việc tuân thủ quy định pháp luật chất lượng cơng trình, an tồn lao động, mà cụ thể Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Luật số 84/2015/QH13 an toàn, vệ sinh lao động… [2], [5] - Đơn vị thi cơng phải hồn thành trách nhiệm xây dựng cơng trình đạt chất lượ ữ “Tâm” “Uy tín” tiêu chí ưu tiên hàng đầu phải gắn liền với chất lượng Hai là: Nâng cao hiệu quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây lắp: Các doanh nghiệp xây lắp cơng trình phải xây dựng hệ thống máy QLCL Kiện toàn chức danh theo quy định điều kiện lực; xây dựng hệ thống từ máy văn phòng đến trường; Doanh nghiệp phải có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thu hút nhân lực, nhân tài Xây dựng chiến lược kế hoạch đảm bảo chất lượng; đề mục tiêu, lộ trình, nội dung, mơ hình quản lý chất lượng Cơng ty; có sách chất lượng phù hợp với lộ trình; đồng thời kỷ luật nghiêm minh với đối tượng vi phạm QLCL, song song với phải xây dựng kế hoạch cho cơng trình với biện pháp đảm bảo chất lượng thay lối làm việc tùy tiện, khơng Cập nhật công nghệ thi công tiên tiến, tăng cường trang thiết bị thi công đại, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng công trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm Phát huy tính sáng tạo công tác thi công, chủ động việc điều động máy móc cán kỹ thuật có nhiều kinh nghiệm thi công 93 Chỉ phép nhận thầu thi cơng cơng trình thực thủ tục đầu tư xây dựng, phù hợp với lực mình; thi cơng thiết kế duyệt, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định chịu giám sát, kiểm tra thường xun chất lượng cơng trình chủ đầu tư, tổ chức thiết kế quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Doanh nghiệp phải tổ chức hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với hợp đồng giao thầu, cần có phận giám sát chất lượng riêng doanh nghiệp Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thi cơng xây lắp cơng trình, kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp Chuẩn bị kỹ điều kiện mặt thi công, nguyên nhiên vật liệu, máy móc thiết bị phục vụ cho việc thi cơng cơng trình Trước thi cơng phải lập kế hoạch tiến độ chi tiết ngày, tuần cho hạng mục, khối lượng công việc cơng trình để làm sở triển khai, theo dõi đôn đốc thực Trên sở kế hoạch tiến độ đó, Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực theo tiến độ Thi công xây dựng cơng trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường; Vật liệu thành phẩm bán thành phẩm, cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận chất lượng gửi cho chủ đầu tư để kiểm soát trước sử dụng theo quy định; Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho cơng trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận nghiệm thu trước đưa vào sử dụng; tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng cơng trình để quản lý sản phẩm xây dựng, quản lý cơng trình q trình thi cơng Lập đầy đủ, quy định nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình Chỉ phép thay đổi, bổ sung vật liệu, khối lượng Chủ đầu tư chấp thuận (có biên ký nhận bên liên quan) 94 Báo cáo đầy đủ quy trình tự kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng Phối hợp với Chủ đầu tư đơn vị giám sát, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ nghiệm thu Tất công việc, phận cơng trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hồn cơng phải bên liên quan nghiệm thu trước cho thực công việc Báo cáo thường xuyên với chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn mơi trường xây dựng Đảm bảo an tồn thi cơng xây dựng cho người, thiết bị cơng trình lân cận, kể hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước phải kịp thời xử lý điều chỉnh, bổ sung, bất hợp lý hồ sơ thiết kế q trình thi cơng, tránh tình trạng phải dừng cơng trình để chờ xử lý làm chậm tiến độ thi cơng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước phải làm việc với quan bố trí cấp phát vốn để bố trí đủ vốn toán kịp thời cho nhà thầu theo tiến độ hợp đồng Phòng Kế hoạch – Tổng hợp Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước phải kiểm tra chặt chẽ nguồn tài mà nhà thầu ứng hợp đồng, khơng để nhà thầu dùng nguồn tài dự án đem sử dụng cho công việc khác 3.3.3 Đối với chủ thể khác UBND tỉnh, Sở GTVT, Sở xây dựng quan có liên quan thành lập tổ kiểm tra liên ngành nhằm kiểm tra chất lượng, thường xuyên tổ chức kiểm tra tra định kỳ đột xuất công tác thi công trường, kịp thời phát sai phạm có hình thức xử lý nghiêm trường hợp Nhà thầu gian dối gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh, khuyến khích người dân tổ chức quan báo chí truyền thơng cung cấp thông tin phản ánh kịp thời công trình, dự án có dấu hiệu vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng: Cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập ra, nhằm nắm 95 bắt quy định trách nhiệm chủ thể cơng tác QLCL, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm chủ thể tham gia dự án 3.3.4 Hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng dự án Phòng QLCL Bộ phận quản lý thiết kế Bộ phận quản lý giám sát Bộ phận quản lý chất lượng Bộ phận quản lý đền bù, GPMB Hình 3.2 Sơ đồ hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng Cần đào tạo nâng cao trình độ cán dự án, giúp cho cán thực tốt nhiệm vụ giao Để thực điều cần thực tốt số biện pháp sau: Đối với cán dự án quản lý thiết kế cử bồi dưỡng thêm lớp học chuyên môn lập kế hoạch, thiết kế; đề án thiết kế kỹ thuật dự án tiền đề thực tốt công việc khác Nghiệp vụ quản lý dự án xây dựng công trình vừa địi hỏi phải có cách nhìn tổng qt, vừa địi hỏi phải hiểu sâu chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần cử cán dự án đào tạo thêm nghiệp vụ quản lý dự án để nắm vững công tác quản lý dự án Đối với cán quản lý giám sát: cán quản lý trực tiếp, theo dõi hoạt động diễn công trường, người nắm vững vấn đề phát sinh, vướng mắc cơng trường phải thường xun bồi dưỡng kiến thức, tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi cơng xây lắp cơng trình Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước cần trọng mặt văn hóa tư tưởng cách: - Mở lớp bồi dưỡng, giáo dục ý thức, trách nhiệm, tác phong công việc - Thường xuyên tổ chức hoạt động đồn thể, buổi sinh hoạt văn hóa, buổi trao đổi kinh nghiệm với đơn vị, đối tác nhà thầu thực dự án 96 - Thực chế độ thưởng phạt nghiêm cán thực dự án: Công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng tồn số hạn chế, chưa thật mạng lại hiệu cao dự án, phần ý thức cán quản lý chất lượng dự án chưa cao, nữa, việc chạy theo tiêu nguyên nhân dẫn tới hạn chế Do vậy, Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước cần xây dựng chế độ “thưởng – phạt” gắn trực tiếp với lợi ích kinh tế cán quản lý, điều kích thích cán trình quản lý dự án a Thực chế độ thưởng phạt cán quản lý: * Chế độ khen thưởng: Đây phương pháp kinh tế sử dụng đem lại hiệu cao tất tổ chức Trong công tác quản lý chất lượng dự án, cá nhân, tập thể có thành tích cần xét thưởng kịp thời để kích thích tinh thần làm việc ý thức trách nhiệm cán quản lý Trong họp hàng tháng, hàng quý, tổ chức khen thưởng đặn, nêu gương cán cơng nhân viên có thành tích cơng tác quản lý dự án Đối với cá nhân có nỗ lực việc tìm sáng kiến kỹ thuật phương pháp quản lý cần xét thưởng đặc biệt tăng phụ cấp, xét tăng bậc lương trước thời hạn… Riêng phòng ban QLCL xây dựng: Với dự án cụ thể cần tổ chức họp nội bộ, tổng kết, báo cáo công việc nhiệm vụ giao cá nhân, đề xuất lãnh đạo có biện pháp khen thưởng kịp thời cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ * Chế độ xử phạt: Đối với cán quản lý chung: Phòng QLCL đơn vị chịu trách nhiệm quản lý chất lượng dự án Nhiệm vụ phải tổ chức, phối hợp với phịng chun mơn việc bố trí nguồn nhân lực, tổng hợp tất báo cáo, số liệu liên quan đến dự án để có hướng đạo kịp thời, trường hợp quản lý sai sót áp dụng biện pháp sau: - Bên cạnh chế độ phạt theo trách nhiệm cá nhân, cần phạt tập thể như: cắt giảm tiền thưởng, tiền thi đua phòng để cá nhân có trách nhiệm hỗ trợ 97 lẫn thực tốt cơng việc - Phịng QLCL cần đưa hình thức phạt cụ thể gắn liền với trách nhiệm cá nhân phòng Đối với cán kế hoạch: Lập kế hoạch diễn tất các nội dung quản lý dự án: lập kế hoạch tiến độ, kế hoạch chất lượng, kế hoạch chi phí giai đoạn trình quản lý dự án Lập kế hoạch sai dẫn đường sai Bên cạnh việc quy định trách nhiệm phải điều chỉnh kế hoạch kịp thời phải đưa hình thức khiển trách chậm thời gian tăng lương theo quy định đơn vị, chịu trách nhiệm chi phí phát sinh sai kế hoạch… Đối với cán quản lý đền bù, GPMB: Phải có tinh thần làm việc cao, chất lượng cơng tác kiểm đếm phải tương đối xác tránh tình trạng phát sinh khối lượng trình thực đền bù GPMB chậm tiến độ cơng trình Cơng tác vận động thuyết phục quần chúng phải trọng, nhiều xúc người dân giải kịp thời Các chế độ sách Nhà nước công tác quản lý đất đai, đền bù GPMB chưa cập nhật kịp thời Do công tác đền bù GPMB sai làm phát sinh khối lượng trình thực đền bù GPMB chậm tiến độ cơng trình cán quản lý đền bù, GPMB phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Đối với cán quản lý đơn vị thiết kế: Thiết kế kỹ thuật sở để lập kế hoạch tiến độ, kế hoạch chất lượng kế hoạch chi phí Thiết kế sai dẫn tới sai lệch loạt hoạt động Do thiết kế sai mà cán quản lý đơn vị thiết kế khơng phát q trình kiểm tra hồ sơ cán quản lý thiết kế phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Cán quản lý giám sát sát, quản lý chất lượng: Cần thường xuyên có mặt trường theo lịch biểu, giám sát chặt chẽ công việc giao, báo cáo thường xuyên vấn đề phát sinh, vướng mắc Nếu khơng hồn thành nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm công tác giám sát sát, quản lý chất lượng trừ lương, khiển trách… b Sắp xếp phân bổ hợp lý lực lượng lao động quản lý Trong năm qua, Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý cách thức làm việc 98 để phù hợp với phát triển chung ngành giao thơng Do vậy, để quản lý dự án xây dựng giao thông tốt hơn, thời gian tới, Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước cần tiến hành biện pháp sau: - Cần bổ sung cán quản lý dự án theo yêu cầu ngày tăng lên số lượng chất lương dự án - Tiến hành thường xuyên kiểm tra lực cá nhân để thay thế, bổ sung lực lượng kịp thời để hoàn thành tiến độ, chất lượng, chi phí kế hoạch định - Tổ chức bố trí điều động lao động dự án cách linh hoạt nhằm tận dụng cách tốt trình độ, kinh nghiệm cán có trình độ cao 3.3.5 Xây dựng hoàn thiện, thực hệ thống quản lý chất lượng theo ISO: a Sự cần thiết Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 (gồm 9001; 9002; 9003) trở nên phổ biến Để tham gia vào đấu thầu quốc tế yêu cầu doanh nghiệp xây dựng phải có hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Xuất phát lợi ích mà ISO mang lại giảm chi phí, nâng cao suất, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, chất lượng sản phẩm b Phương thức thực - Thuê chuyên gia quản lý chất lượng - Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước cần tiến hành xem xét đánh giá văn hành chất lượng - Xây dựng sách chất lượng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước Chính sách phải thể hiện: Trách nhiệm Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước vấn đề chất lượng Trách nhiệm Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước việc thoả mãn yêu cầu chất lượng cơng trình xây dựng Cho thấy tham gia thành viên Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước vào phát triển chất lượng - Chọn đội ngũ cán để đào tạo bồi dưỡng kiến thức ISO - Xây dựng sổ tay chất lượng, trình tự xây dựng sổ tay chất lượng sau: 99 Lập danh sách mục tiêu, thủ tục hành áp dụng hay xây dựng phương án để làm công việc Quyết định yếu tố hệ thống chất lượng áp dụng tương ứng với tiêu chuẩn hệ thống chất lượng chọn Nhận liệu hệ thống chất lượng từ nguồn thích hợp Gửi đánh giá phiếu hỏi thể lệ tồn Bổ sung thêm nguồn liệu, xác định kết cấu hoàn thiện sổ tay chất lượng Sổ tay chất lượng phải đảm bảo số nội dung Nêu bật sách chất lượng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước Trách nhiệm, quyền hạn mối quan hệ quản lý Thủ tục dẫn hệ thống quản lý chất lượng Quy định việc xem xét, bổ sung quản lý sổ tay chất lượng - Từng bước xây dựng số thủ tục chất lượng việc quản lý kiểm tra Các thủ tục cần làm rõ: Mục đích việc thực Phạm vi áp dụng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước hay phận cơng trường Tên cơng việc u cầu trình độ người thực Các tài liệu tham khảo cần thiết cho Quy trình thực cơng việc Các biểu mẫu tài liệu… cần sử dụng thực theo quy trình - Huấn luyện thực thử nghiệm hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 - Kiểm tra nội bộ, đánh giá hoàn thành thủ tục - Nhận chứng bên thứ ba thực hoạt động nhằm trì hệ thống c Điều kiện thực - Trách nhiệm vai trò người lãnh đạo phải thể rõ Giám đốc Ban phải người cam kết thực thi sách chất lượng Các cán quản lý, cán quản trị cần nỗ lực hợp tác nhằm tăng hiệu hệ thống quản lý chất lượng - Người đứng đầu hệ quản lý chất lượng phải có đủ quyền hành để thực 100 hoạt động nhằm trì hệ thống, phải người có kinh nghiệm, trình độ uy tín nghề nghiệp - Việc xây dựng sổ tay thủ tục chất lượng phải người có trách nhiệm điều hành, nguyên nhân do: họ người gần gũi với trình nên họ biết cách điều hành trình cho hiệu nhất, thủ tục người xây dựng để mang tính chung chung khơng cụ thể - Các nguồn lực cần thiết để trì hệ thống có đảm bảo không - Hiện xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước có số thuận lợi là: áp dụng vài khâu theo tiêu chuẩn 9000 vừa năm nay, công tác chất lượng thi công quản lý chất lượng cơng trình - Bên cạnh đó, Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước phải đối mặt với nhiều khó khăn, vấn đề đảm bảo nguồn lực cho việc xây dựng trì hệ quản lý chất lượng, trình độ cán cơng trường Tất việc địi hỏi phải có thời gian, Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước cố gắng để hoàn thành 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình giao thơng đề xuất biện pháp đảm bảo chất lượng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án ngành giao thông vận tải tỉnh Bình Phước” Học viên tập trung giải số vấn đề sau đây: Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng nói chung quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng Nhà nước, văn hướng dẫn Bộ ngành trình chu kỳ đầu tư chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Trên sở lý luận quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng, luận văn thu thập số liệu, tài liệu, tình hình thực tế cơng tác quản lý dự án Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước, tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng công trình Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế nhiều mặt như: Về môi trường pháp lý, bất cập hệ thống văn hành quản lý đầu tư xây dựng, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án, bất cập tác lập quản lý quy hoạch, hạn chế công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, lập, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác quản lý chất 102 lượng, tiến dự án để đưa số giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án đầu tư Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án chủ đầu tư nói chung trực tiếp Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước nói riêng Các giải pháp bao gồm: - Giải pháp chủ đầu tư - Giải pháp đơn vị tư vấn thiết kế - Giải pháp đơn vị tư vấn giám sát - Giải pháp đơn vị thi cơng - Hồn thiện mơ hình quản lý chất lượng dự án - Xây dựng hoàn thiện, thực hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề tài: “Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình giao thơng đề xuất biện pháp đảm bảo chất lượng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án ngành giao thơng vận tải tỉnh Bình Phước” kết luận: Luận văn tập trung nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình gia thơng Các dự án đầu tư phát triển GTVT nói chung, đầu tư phát triển mạng lưới giao thơng đường nói riêng có tác động đến hầu hết lĩnh vục đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, văn hóa, lịch sử, mơi trường Mục tiêu tạo tảng sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển KT-XH Trên sở thực trạng, nguyên nhân thực tế tình hình thực số dự án Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước, công tác quản lý chât lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước nhà thầu Tư vấn Nội dung luận văn đạt kết sau đây: - Hệ thống hóa văn pháp quy Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình giao thơng vận tải - Phân tích, đánh giá trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình dự án hạ tầng giao thông vận tải Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước quản lý Nghiên cứu tổng kết đặc thù quản lý chất lượng dự án giao thông từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước quản lý - Đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp đảm bảo chất lượng cơng trình giao thơng cách có hệ thống bên tham gia vào thi công quản lý cơng trình Chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng Ngồi có kiến nghị nhằm hồn thiện văn pháp quy công tác quản lý chất lượng cơng trình Tuy nhiên, hạn chế điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối 104 rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần nghiện cứu tiếp Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý chất lượng dự án mà không nghiên cứu tổng thể công tác quản lý dự án nói chung Ngồi khơng có đánh giá công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Đề tài nghiên cứu chủ yếu trình quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án, mà chưa sâu nghiên cứu ảnh hưởng chất lượng dự án giai đoạn lập dự án ban đầu Trong đề tài nghiên cứu dựa vào thực trạng công tác quản lý chất lượng số dự án mà Ban QLDA ngành GTVT tỉnh Bình Phước quản lý nghiên cứu dạng định tính (do thơng thường dự án khơng công bố số số liệu liên quan triển khai dự án) Kiến nghị - Đối với công tác quản lý Nhà nước: văn pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia dự án - Quản lý chặt chẽ công việc dễ gây ảnh hưởng đến công tác chất lượng công tác điều tra khảo sát, công tác giải phóng mặt bằng, vật liệu đầu vào, quản lý thi công trường - Quản lý tư vấn giám sát: xây dựng hệ thống mạng lưới quản lý tư vấn giám sát đảm bảo tư vấn giám sát đủ lực hành nghề đạo đức nghề nghiệp Ban hành chế quản lý tư vấn giám sát Trên nghiên cứu đạt vấn đề cần nghiên cứu tiếp luận văn Tơi mong muốn nhận đươc ý kiến đóng góp thầy cô bạn để luận văn hồn thiện Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Vạng – Người trực tiếp hướng dẫn hồn thành luận văn, tới thầy cơ, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghiêm Văn Dĩnh, Tập thể tác giả (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Minh (2012), Bài giảng Quản lý chất lượng sản phẩm, NXB Trường đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Phan (2012), Giáo trình quản trị chất lượng, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 12 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao Động – Xã Hội, Hà Nội 13 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội