113 CÔNG tác QUẢN lý đầu tư xây DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG tại BAN QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG các CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - SINH VIÊN: NGUYỄN QUỲNH ANH LỚP: CQ54/62.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư Tài Mã số: 62 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN PHƯƠNG ANH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Quỳnh Anh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Chữ viết tắt ATLĐ BĐS BQLDA ĐTXD HSDT HTKT QLDA TKCS TKKT TMĐT Tên đầy đủ An toàn lao động Bất động sản Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Hồ sơ dự thầu Hạ tầng kĩ thuật Quản lý dự án Thiết kế sở Thiết kế kỹ thuật Tổng mức đầu tư LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, hoạt động cần thiết, đóng vai trị làm tảng cho hoạt động đời sống, sản xuất kinh doanh thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước (NSNN) trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nhiệm vụ quan trọng cấp bách quyền giao thơng nhằm phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống người dân giao thông Vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu nước, loại hình đầu tư phức tạp, tốn kém, liên quan ảnh hưởng đến nhiều đối tượng thành phần kinh tế Mặc dù đạt kết định, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên thực tế triển khai gặp phải không khó khăn, vướng mắc Kết chất lượng thu chưa tương xứng với kỳ vọng Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án công trình giao thơng tỉnh Thái Ngun” cho đề tài cuối khóa Đối tượng nghiên cứu Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị đường bộ; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên - Nghiên cứu đề xuất cho Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị địa phương Phạm vi nghiên cứu Không gian: hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun Thời gian nghiên cứu: năm 2017 - 2019 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: phương pháp phân tích hệ thống, thống kê, thu thập số liệu, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra phương pháp khác Kết cấu luận văn Chương 1: Lý luận chung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Chương 2: Thực trạng công tác quản đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Quản lý đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng q trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư lý tài sản đầu tư tạo ra) hệ thống đồng biện pháp nhằm đạt kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng Quản lý đầu tư xây dựng việc áp dụng hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt yêu cầu mong muốn từ dự án Quản lý đầu tư xây dựng cịn q trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển hoạt động đầu tư xây dựng từ bắt đầu đến kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép - Cơng trình giao thơng: Cơng trình giao thơng phận sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm toàn hệ thống cầu đường phục vụ cho nhu cầu lại người dân nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hố, xã hội quốc phịng người dân vùng hay vùng với vùng khác nước với nước khác, xoá khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế Hệ thống giao thông đường tổng hợp hệ thống cầu, đường giao thơng, cơng trình tuyến cống loại, hệ thống lan can, hệ thống cấp nước, hệ thống đèn tín hiệu, cọc tiêu, biển báo tất tạo thành hệ thống liên hoàn phục vụ nhu cầu lại, giao lưu kinh tế, văn hoá vùng với nhau, nơi với nơi khác, quốc gia với quốc gia khác Giao thông đường phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung Cơ sở hạ tầng tổ hợp cơng trình vật chất kỹ thuật, có chức năng, phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống dân cư bố trí phạm vi lãnh thổ định Cơ sở hạ tầng chia làm nhóm chính: + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm cơng trình phương tiện vật chất phục vụ cho sản xuất đời sống sinh hoạt xã hội đường, cầu, cống, hệ thống điện, bưu viễn thơng… + Cơ sở hạ tầng xã hội: cơng trình phương tiện để trì phát triển nguồn lực sở giáo dục, đào tạo, sở khám, chữa bệnh, sở đảm bảo đời sống nâng cao tinh thần nhân dân hệ thống cơng viên, cơng trình đảm bảo an ninh xã hội… + Cơ sở hạ tầng mơi trường bao gồm cơng trình phục vụ cho bảo vệ môi trường sinh thái đất nước, môi trường sống người công trình xử lý rác thải, nước thải… - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng: Dự án đầu tư dựng cơng trình giao thơng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình giao thơng ( xây dựng cơng trình đường sá, cầu cống loại ) Giao thông đường kết dự án đầu tư phát triển nên Quản lý đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn chủ yếu: - Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc cần hồn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự logic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống - Điều phối thực đầu tư xây dựng: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian - Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình đầu tư xây dựng, phân tích tình hình hồn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng ĐTXD trước hết phải dự án đầu tư phận Đầu tư xây dựng Ở Việt Nam, trước có Luật Đầu tư 2005 Luật Xây dựng 2003, chưa có quan niệm pháp lý hoàn chỉnh Đầu tư xây dựng ĐTXD Trong Nghị định 52/1999/NĐ-CP Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định 12/2000/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 52/1999/NĐ-CP Nghị định 07/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 52/1999/NĐ-CP Nghị định 12/2000/NĐ-CP, hai cụm từ đầu tư xây dựng đứng độc lập với Do đó, tồn hai khái niệm: “Đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp)” [8, tr.6] “Xây dựng sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm khoảng không, mặt nước, mặt biển thềm lục địa) tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động” [8, tr.6] Luật Đầu tư 2005 Luật Xây dựng 2003 bước đầu thống quan niệm dự án ĐTXD Theo đó, Dự án đầu tư coi dự án lĩnh vực đầu tư, tức có q trình huy động sử dụng vốn đầu tư (bỏ vốn) nhằm thu lợi ích tương lai lớn chi phí đầu tư; cịn ĐTXD coi là loại hình đặc biệt phận Đầu tư xây dựng Năm 2014, Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng năm 2003 với nghị định hướng dẫn thi hành Luật, khái niệm ĐTXD sửa đổi: ĐTXD tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo dự án xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng dự án sản phẩm, dịch vụ thời hạn định ĐTXD bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Như vậy, nói tới ĐTXD, cần nhớ tới hoạt động có liên quan tới việc bỏ vốn Vốn khơng nên hiểu tiền mặt mà vốn bao gồm tài sản khác vàng, bạc, quyền sử dụng đất, thương hiệu, … lực kinh doanh (thương hiệu, lợi thế…) người tạo Một dự án ĐTXD phải gắn với nhiều mục đích cụ thể, khơng có dự án ĐTXD mà khơng có mục đích, có điều mục đích phù hợp hay khơng phù hợp Hơn nữa, để thực dự án ĐTXD cần phải xác định rõ thời gian bắt đầu kết thúc vào Chỉ rõ khoảng thời gian bắt đầu kết thúc giúp cho dự án có kế hoạch triển khai cụ thể để đạt mục đích đề Một dự án mà không thời gian bắt đầu kết thúc triển khai, nhóm dự án lúng túng dự án bị “treo” Như ĐTXD cơng trình giao thơng loại hình dự án đặc thù mà doanh nghiệp cần phát triển, đầu tư sản xuất chuyên kinh doanh lĩnh vực đầu tư, xây dựng ngành GTVT sử dụng kinh doanh ĐTXD cơng trình giao thơng ln gắn với trình đầu tư (bỏ vốn) để thu lợi ích lớn tương lai; gắn với hoạt động xây dựng, phát triển lực sản xuất, cơng trình dân sinh; chịu quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng Nội dung quản lý đầu tư xây dựng quy định theo Điều 160 Luật Xây dựng Số: 50/2014/QH13 bao gồm 12 nội dung sau [13]: 10 thể cụ thể thể thể Sử dụng MS Project để quản lý dự án Sử dụng MS Project: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành công cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm sốt thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án vị lần thay đổi phương án bổ dụng nguồn máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gốc dự án dùng kiểm tra giám sát dự án lập báo cáo tiến độ thực hiên dự án, xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hồn thành dự án cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc cịn lại, thay đổi sử dụng nguồn để đáp ứng mục tiêu dự án 115 3.3.4 Thực tích hợp quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cam kết chi KBNN theo hướng thống quy trình Thực dự án cải cách quản lý tài cơng, hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN TABMIS triển khai diện rộng hệ thống KBNN Kiểm soát cam kết chi gắn chặt với tiến độ triển khai TABMIS toàn hệ thống KBNN Giữa chế kiểm soát cam kết chi kiểm soát tốn khoản chi NSNN có nhiều điểm tương đồng: chủ thể thực nhiệm vụ kiểm soát KBNN, đối tượng kiểm soát khoản chi NSNN, có tương đồng trùng lắp đối tượng phạm vi áp dụng , đồng thời hai nghiệp vụ kiểm sốt có tính tương hỗ, kết kiểm soát nghiệp vụ giúp cho nghiệp vụ kiểm sốt sau có chất lượng tốt Bên cạnh đó, chế kiểm sốt liên quan tới đơn vị sử dụng ngân sách xa nhà cung cấp kinh tế Với mức độ ảnh hưởng lớn vậy, việc trì song hành độc lập tương đối chế quản lý, kiểm soát tốn khoản chi NSNN, thiếu đồng bộ, tính liên tục kế thừa kết kiểm soát chế này, dễ dẫn tới phản ứng tiêu cực từ đơn vị liên quan Dưới địi hỏi cấp bách q trình đổi cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN việc tích hợp văn hướng dẫn kiểm sốt tốn vốn đầu tư với quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, tích hợp quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư với quy trình kiểm sốt cam kết chi đầu tư XDCB thành quy trình thống hệ thống KBNN việc thực cần thiết 116 Thực xếp, đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB theo hướng thống đối tượng phạm vi kiểm sốt, từ xếp quy trình kiểm soát chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng; thống phân biệt rõ ràng cơng việc chuẩn bị hồ sơ khâu; hồn thiện điều kiện kiểm soát khâu kiểm soát cam kết kiểm soát toán theo hướng công khai, minh bạch, áp dụng điều kiện thuận lợi công nghệ thông tin nhằm hướng tới quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB đại, chặt chẽ, an tồn, hiệu 3.3.5 Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên 3.3.5.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý dự án cơng trình giao thơng quy chế làm việc * Cơng tác quản lý Phịng QLĐT lĩnh vực xây dựng cơng trình giao thông: − Dự thảo định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm; đề án, chương trình phát triển giao thơng vận tải địa bàn Tỉnh; Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành thực công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng địa bàn; Các Đầu tư xây dựng xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Dự thảo định Uỷ ban nhân dân Tỉnh phân loại đường sá theo quy định pháp luật - Tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm phạm công trình giao thơng, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng; phối hợp với quan có liên quan 117 việc giải toả, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng địa bàn theo hướng dẫn Sở giao thông vận tải đạo Uỷ ban nhân dân Tỉnh * Đối với ban quản lý dự án: − Xây dựng ban quản lý dự án mạnh lực, lấy làm chủ thể thống Lãnh đạo ban phải đồn kết, trí, có trách nhiệm cao, động, sáng kiến − Giữa phịng ban phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành cơng việc tránh tượng đùn đẩy việc làm − Xây dựng tác phong làm việc công nghiệp cho tất ban quản lý phòng ban trực thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên Hoàn thiện quy chế làm việc quản lý dự án: Quy chế, phương pháp quản lý Đầu tư xây dựng quan trọng kết thực dự án Việc có phương pháp đắn giúp nhà quản lý kiểm sốt tiến độ thực cơng việc (lịch trình), khối lượng chất lượng cơng việc thực hiện, cơng tác phân bổ nguồn lực kiểm sốt chi phí Chính lẽ áp dụng phương pháp quản lý dự án hợp lý góp phần giám sát trình thực dự án cách hiệu Có số phương pháp quản lý, giám sát dự án mà tác giả đề cập như: phương pháp sử dụng mốc giới hạn liên quan đến giai đoạn dự án, phương pháp kiểm tra giới hạn, phương pháp phân tích giá trị thu được, báo cáo trình, báo cáo giám sát họp thảo luận dự án − Các báo cáo tiến độ: báo cáo dự án công cụ quan trọng để giám sát để nhà quản lý dự án, ngành, nhà tài trợ trao đổi thông tin dự án Báo cáo tiến độ nên thực thường xuyên đột xuất chuyên gia, nhà quản lý dự án 118 nhóm dự án Các báo cáo nên dễ hiểu phải dựa kiện ý kiến − Các họp bàn dự án: họp bàn dự án nên xoay quanh việc thực mục tiêu dự án nhằm thực dự án cách hiệu Thông qua tranh luận trao đổi thông tin có liên quan đến kiện, trao đổi ý kiến, quan điểm ủng hộ hay xem xét lại việc định Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Thái Nguyên thực dự án Thơng qua họp, nhóm quản lý dự án kiểm tra cơng việc kết đạt được, nhận diện vấn đề, phân tích giải pháp, đánh giá lại kế hoạch hàng năm điều chỉnh hoạt động cho phù hợp hiệu − Báo cáo giám sát dự án: báo cáo giám sát dự án tài liệu quan trọng phục vụ yêu cầu quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Thái Ngun thực dự án, quan giám sát, chủ đầu tư, nhà thầu, đại diện quan quản lý, người hưởng lợi, … Nó xem cơng cụ thơng tin phục vụ cho trình quản lý dự án Một báo cáo giám sát khác hình thức, mức độ phức tạp dự án, cần đảm bảo nội dung chủ yếu sau: + Phần giới thiệu mô tả ngắn gọn, rõ ràng dự án Sự cần thiết dự án, mục tiêu nguồn lực Nếu dự án lớn phức tạp, cần có giải thiết cần thiết kèm theo + Phần thực trạng: cần trình bày số khía cạnh dự án đến thời điểm lập báo cáo chi phí, tiến độ thời gian, kết hợp thời gian với chi phí nguồn lực, chất lượng Đối với phần chi phí, báo cáo cần làm rõ thực trạng qui mô vốn, nguồn vốn tình hình sử dụng vốn dự án Cần so sánh chi phí thực tế với chi phí dự 119 toán theo giai đoạn đầu tư, theo mốc thời gian quan trọng Báo cáo tập trung phân tích khoản mục chi phí trực tiếp, đồng thời làm rõ tổng chi phí, khoản chi phí gián tiếp dự án Các số liệu chi tiết cần trình bày bảng phần phụ lục Đối với tiến độ thời gian, báo cáo rõ khối lượng công việc hoàn thành, phần trăm khối lượng thực cơng việc chưa hồn thành, thời điểm tại, dự tính thời gian cịn lại để thực công việc Viết báo cáo nên dựa vào mốc thời gian quan trọng xác định lịch trình kế hoạch Việc báo cáo kết hợp thời gian với chi phí nguồn lực nên trình bày với mục tiêu So sánh khối lượng cơng việc hồn thành với khối lượng kế hoạch, xét mối quan hệ với nguồn lực sử dụng, đặc biệt tiền vốn Trên sở đó, dự tính thời gian kết thúc dự án quy mô tiền vốn nguồn lực khác cần phải có để thực cơng việc cịn lại Biểu đồ “phân tích giá trị thu được” cơng cụ hữu hiệu để trình bày nội dung Phần báo cáo chất lượng phải tình hình thực tiêu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng ghi hợp đồng Báo cáo cần làm rõ phương pháp quản lý chất lượng, hệ thống đảm bảo chất lượng mà dự án áp dụng + Phần kết luận kiến nghị chuyên môn: phần trình bày kết luận kiến nghị liên quan đến kế hoạch tiến độ ngân sách cơng việc chưa hồn thành dự án quan điểm chuyên môn Trong số tình bất thường, báo cáo nên đề cập đến cơng việc thực tế hồn thành, khơng kiến nghị giải pháp kỹ thuật cơng việc chưa hồn thành chưa điều tra xác định rõ nguyên nhân 120 + Phần kiến nghị giải pháp quản lý: phần trình bày khoản mục mà cán quản lý nhận thấy cần phải quản lý chặt chẽ nhà quản lý cấp Đồng thời, cần giải thích ngắn gọn mối quan hệ khoản mục với mục tiêu dự án Báo cáo nên giải thích thêm mối quan hệ đánh đổi ba mục tiêu thời gian, chi phí hồn thiện giúp nhà quản lý cấp có đủ thơng tin để định tương lai dự án + Phần phân tích rủi ro: báo cáo phân tích rủi ro tác động đến mục tiêu thời gian, chi phí hồn thiện dự án Đồng thời cần dự báo rủi ro tiềm tàng xảy tương lai công việc lại dự án 3.3.5.2 Quản lý tiến độ dự án Nội dung chủ yếu thẩm tra kế hoạch tiến độ thi cơng cơng trình: xem xét, đánh giá tiến độ nhà thầu xem có phù hợp với yêu cầu ngày công quy định hợp đồng khơng, kiểm tra tính hợp lý việc xếp tiến độ, kiểm tra kế hoạch cung cấp nhân lực, vật liệu, thiết bị công cụ nhà thầu để xác nhận kế hoạch tiến độ có thực hay không, theo dõi, thống kê, cập nhật công việc thực tế công trường, thời điểm bắt đầu kết thúc công tác, kiểm tra, đối chiếu tiến độ thực tế với tiến độ duyệt, kiểm tra, đánh giá thiết bị, nhân công, phương tiện thi công, so sánh với biện pháp thi công nhà thầu, thơng báo tình hình thực tế tiến độ, đưa nguyên nhân gây ảnh hưởng đề xuất giải pháp kịp thời để đảm bảo tiến độ; khống chế tiến độ giai đoạn thi công Mục đích việc ln ln làm rõ tồn cơng trình làm đến mức độ để dùng biện pháp điều chỉnh đảm bảo thực mục tiêu dự kiến 121 Khống chế tiến độ công trình khống chế hồn tồn có tính chu kỳ, lần qua tuần sau điều chỉnh kế hoạch tiến độ thi cơng mới, cơng trình đẩy thêm bước Vì vậy, tồn q trình khống chế tiến độ thi cơng q trình tuần hồn, q trình quản lý khống chế động lúc kết thúc thi công dự án Thực kế hoạch tiến độ thi công Điều chỉnh khác có liên quan đến kế hoạch Tìm hiểu tình hình tiến triển bên thi cơng Hồn thành kế hoạch tiến độ thi cơng Xử lý, phân tích số liệu tiến độ thi công So sánh giá trị thực tế giá trị kế hoạch Không Đề xuất biện pháp thay đổi Phân tích nguyên nhân sinh sai lệch ảnh hưởng việc tiếp tục hoạt động thi Xác định có vênh với tiến độ thi cơng phê duyệt?Có Hình 3.1 Sơ đồ khống chế tiến độ thi công xây dựng 3.3.5.3 Quản lý chất lượng dự án Xây dựng hệ thống quản lý đảm bảo chất lượng từ chủ đầu tư, quản lý điều hành, thiết kế, giám sát, nhà thầu thi công theo tiêu chuẩn ISO 9001 – 2000; xây dựng mục tiêu chất lượng; xây dựng, ban hành quy định quy trình thực thống nhất: quy trình điều phối dự án, quy trình phối hợp cơng tác quản lý giám sát, quy trình kỹ thuật thống nhất, quy trình phối hợp thi cơng; tổ chức hướng dẫn đào tạo nhân viên chủ chốt liên quan việc thực tuân thủ quy trình ISO; ban hành quy 122 định phục vụ công tác điều hành dự án; tổ chức họp giao ban hàng tuần buổi họp đột xuất để giải vấn đề liên quan đến việc thực dự án 3.3.5.4 Quản lý chi phí dự án + Quản lý chi phí: lập quy trình quản lý chi phí; lập bảng thống kê loại chi phí; lập báo cáo toán, thống với nhà thầu phương thức toán; thống kê, tổng hợp chi phí phát sinh q trình thực dự án; kiểm sốt tình hình thay đổi giá cả, đơn giá (nếu có, cần) + Quản lý thực hợp đồng: dựa vào hợp đồng để kiểm tra thực đắn nhà thầu; tư vấn thiết kế, nhà thầu xác định nguyên nhân gây phát sinh trình thực dự án; thống kê, tổng hợp chi phí phát sinh ngồi hợp đồng nhà thầu; kiểm tra, thống kê khiếu nại nhà thầu báo cáo chủ đầu tư; theo dõi yếu tố ảnh hưởng đến công tác thi công thay đổi thiết kế, ảnh hưởng yếu tố bên thời tiết, cung cấp vật tư, lắp đặt thiết bị, điện nước, … nguyên nhân khoảng thời gian ngừng thi cơng q trình thực dự án; theo dõi trình chủ đầu tư vi phạm hợp đồng nhà thầu kèm theo tổn hại + Quản lý công tác an tồn lao động vệ sinh mơi trường: hướng dẫn nhà thầu lập biện pháp an toàn lao động tổ chức công trường theo quy định pháp luật; kiểm tra cơng tác an tồn lao động công trường thường xuyên theo biện pháp quy trình phê duyệt; nội dung ảnh hưởng đến môi trường biện pháp giảm thiểu xem xét gồm: nhiễm nguồn khí, nhiễm bảo vệ nguồn nước, ô nhiễm bảo vệ môi trường đất, bảo vệ thực vật, động vật, chống xói lở đất, bảo vệ dịng chảy, tiếng ồn; giám sát việc bảo vệ môi trường thi 123 cơng xây lắp gồm việc sau: kiểm tra, thống biện pháp bảo vệ môi trường suốt q trình thi cơng xây lắp nhà thầu; kiểm tra việc thực biện pháp bảo vệ môi trường nhà thầu, đảm bảo hạn chế tối đa mức độ ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, sinh thái xã hội; thông báo, nhắc nhở nhà thầu phát trường hợp không tuân thủ biện pháp bảo vệ môi trường, kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục; kiểm tra việc phục hồi môi trường sinh thái, tự nhiên sau kết thúc công tác thi công cơng trình nhà thầu; tham gia với quan chức quản lý môi trường đợt kiểm tra công trường; nghiên cứu tài liệu báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án; định kỳ báo cáo chủ đầu tư đồng thời gửi nhà thầu việc thực biện pháp bảo vệ môi trường − Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào sử dụng: + Kiểm tra hồ sơ: kiểm tra, thống kê toàn hồ sơ lưu trữ; hồ sơ pháp lý; hồ sơ chất lượng; hồ sơ vật tư; hồ sơ an toàn lao động; nhật ký chung cơng trình + Kiểm tra điều kiện để nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng: việc chỉnh sửa sai sót nghiệm thu sơ bộ; công tác nghiệm thu lắp đặt thiết bị, chạy thử khơng tải, có tải, …; cơng tác thử nghiệm hệ thống ống dẫn kỹ thuật, …; kiểm tra hồ sơ nghiệm thu chất lượng, khối lượng nhà thầu lập; kiểm tra hồ sơ hồn cơng cơng trình nhà thầu lập; kiểm tra bảng tốn chi phí d nhà thầu lập; thành lập hội đồng nghiệm thu theo quy định + Lập báo cáo hồn tất: trình chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ kỹ thuật, tốn, hồn cơng cơng trình; lập báo cáo cuối hồn tất dự án 124 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác quản lý ĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun, luận văn có đóng góp định Trước hết, hệ thống hóa sở lý luận ĐTXD cơng trình giao thơng, quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng Trên sở lý luận đó, vận dụng để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2017-2019 Từ đó, luận văn kết đạt hạn chế công tác quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2017-2019 Trong chương 3, sở đánh giá, định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Thái Ngun đến năm 2025, giúp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, góp phần đẩy mạnh kinh tế địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Những giải pháp hoàn thiện quản lý ĐTXD cơng trình giao thông đến năm 2025 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên áp dụng thực tế mang lại hiệu cho UBND tỉnh Thái Nguyên Việc thực giải pháp luận văn đòi hỏi nỗ lực đồng thời cần phải có đổi mới, hồn thiện thể chế Nhà nước theo hướng khuyến khích minh bạch hóa cạnh tranh ngày tăng 125 lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình Nội dung cơng tác quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng rộng, luận văn chưa có điều kiện để sâu phân tích chi tiết tất nội dung mà dừng việc phân tích số nội dung Luận văn tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý, nhận xét thầy cô, bạn đồng nghiệp để hồn thiện luận văn có chất lượng cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban quản lý dự án giao thơng III, Báo cáo tình hình hoạt động [2] năm 2017, 2018, 2019 Sở GTVT tỉnh Thái Nguyên Ban quản lý dự án giao thông III, Báo cáo thực giám sát [3] đầu tư Ban quản lý dự án giao thông III 2018 Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý Đầu tư xây dựng xây dựng [4] cơng trình, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm [5] định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Thiết kế, đấu thầu thủ tục trước xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, [6] Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Giai đoạn thi [7] cơng xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Ban quản lý dự án giao thông III (2018), Hồ sơ Đầu tư xây dựng xây dựng Ban quản lý dự án giao thông III giai [8] đoạn 2010 – 2018 Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất [9] Xây dựng, Hà Nội Hoàng Đỗ Quyên (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý Đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án điện Miền Bắc, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế Quốc dân 126 [10] Kim Văn Chính (2014), Đầu tư Quản lý đầu tư, Nhà xuất [11] Lý luận Chính trị, Hà Nội Lê Cơng Hoa (2010), Quản trị xây dựng, Nhà xuất Đại học [12] Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 Quốc [13] hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Quốc [14] hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Quốc [15] [16] hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng Số: 50/2014/QH13 Nghị số 16/NQ-CP ngày 08/6/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 13NQ/TW, ngày 16/01/2013 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại [17] vào năm 2020 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12-02-2009 Quy định [18] quản lý Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06-02-2013 Chính phủ [19] Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25-03-2015 Chính phủ [20] Về quản lý chi phí ĐTXD; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22-04-2015 Chính phủ [21] Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06-05-2015 Chính phủ [22] Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng; Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 12-5-2013 Chính phủ [23] Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18-06-2015 Chính phủ [24] Về quản lý ĐTXD; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch giao thông; 127 [25] Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ [26] quản lý khơng gian kiến trúc cảnh quan giao thông; Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ [27] quản lý khơng gian xây dựng ngầm giao thông; Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ [28] quản lý đầu tư phát triển giao thông; Nghị định số 20/2009/NĐ-CP ngày 23/02/2009 Chính phủ quản lý độ cao chướng ngại vật hàng không trận dịa [29] quản lý, bảo vệ vùng trời Việt Nam; Nguyễn Văn Đáng (2004), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất [30] tổng hợp, Đồng Nai Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25-07-2013 Bộ trưởng Bộ xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất [31] lượng cơng trình xây dựng; Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15-08-2013 Bộ trưởng Bộ xây dựng Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết [32] kế cơng trình; Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10-03-2016 Bộ xây dựng Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi [33] phí đầu tư xây dựng; Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10-03-2016 Bộ xây [34] dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10-03-2016 Bộ xây [35] dựng Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10-03-2016 Bộ xây dựng Hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây [36] dựng; Trần Thị Hồng Vân (2005), Hồn thiện cơng tác quản lý Đầu tư xây dựng Đài tiếng nói Việt Nam, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế Quốc [37] dân Trịnh Quốc Thắng Nguyễn Việt Tuấn (2007), Quản lý Đầu [38] tư xây dựng xây dựng, Nhà xuất Xây Dựng Từ Quang Phương (2008), Quản lý dự án, Nhà xuất Đại 128 [39] học Kinh tế quốc dân, tỉnh Thái Nguyên Từ Quang Phương (2012), Quản lý Đầu tư xây dựng, Nhà xuất [40] Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án [41] cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội www.thainguyen.gov.vn 129 ... trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Thái Nguyên Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. thực công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng; quản lý lực hoạt động xây dựng, thực 11 quản lý công tác đấu thầu hoạt động xây dựng; quản. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 45 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Tổng quan tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Vị trí địa lý, trạng