2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu
2.3.4 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ
2.3.4 .1 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ
Tiến độ. Trong giai đoạn từ 2006 đến 2011, Vũng Tàu đã đầu tƣ 635 dự án, trong đó có 111 dự án chậm tiến độ kéo dài hơn 1 năm, có 227 dự án chậm tiến độ từ 1 tháng đến 1 năm. Đa số các dự án chậm tiến độ kéo dài thuộc lĩnh vực giao thông do vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng như mở rộng, nâng cấp tuyến đường 30/4, đường Bình Giã nối dài, đường huy hoạch D15 khu du lịch Chí Linh Cửa Lấp. Mặc dầu Thành phố đã có văn bản yêu cầu Ban quản lý dự án làm việc với Ủy ban nhân dân các Phường, Trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng kế hoạch chi tiết về công tác giải phóng mặt bằng, tập trung hoàn thành dứt điểm các vướng mắc nảy sinh nhưng các dự án này đã chậm tiến độ từ 1 đến 3 năm so với kế hoạch.
Bảng 2.9 Tiến độ các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách: Năm Tổng số dự án Số dự án chậm tiến
độ > 1 năm
Số dự án chậm tiến độ
≤ năm 1
2006 85 15 23
2007 94 29 41
2008 127 16 57
2009 121 28 49
2010 110 9 30
2011 98 14 27
Tổng 635 111 227
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Bên cạnh việc tập trung giải quyết các tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng theo tiến độ yêu cầu, thành phố cũng yêu cầu Ban quản lý dự án tập trung hoàn thành công tác điều chỉnh dự toán các gói thầu, đồng thời phối hợp với các nhà thầu điều chỉnh, bổ sung các hợp đồng kinh tế; thực hiện điều chỉnh, bổ sung dự án và tổng mức đầu tƣ của dự án.
Đối với việc dự án bị chậm trễ do năng lực nhà thầu còn hạn chế, thành phố yêu cầu chủ đầu tƣ kiên quyết thay thế nhà thầu để bảo đảm tiến độ dự án.
Chất lượng. Vũng Tàu phấn đấu đến năm 2013 sẽ là đô thị loại 1, do đó số lƣợng dự án liên tục tăng, bình quân hằng năm có khoảng 54 công trình khởi công mới, dự án chuẩn bị đầu tƣ hằng năm là 22 dự án. Mặc dù với lƣợng lớn công trình nhưng Thành phố luôn hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch nhà nước do Tỉnh giao.
Trong năm 2011, có 53 công trình đƣợc khởi công mới, 19 công trình chuyển tiếp.
Hoàn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng 49 công trình đạt chất lƣợng, có 7 công trình không đạt chất lƣợng chiếm tỷ lệ 14,3%. Ban Quản lý dự án đã thể hiện tính chuyên nghiệp cao trong công việc, rà soát kỹ lƣỡng các dự án chuyển tiếp từ các cơ quan chủ đầu tư trước, phát hiện thiếu sót, sự thiếu đồng bộ và mạnh dạn đề xuất thay đổi, bổ sung, điều chỉnh cả dự án và thiết kế kỹ thuật, để công trình đảm bảo công năng phù hợp khi sử dụng. Thực tế, các dự án đƣợc điều chỉnh đều hoàn thiện hơn, hợp lý hơn, chất lƣợng dự án đƣợc nâng cao hơn hẳn.
Các công trình có kết cấu phức tạp, thiết bị hiện đại, yêu cầu chuyên môn đặc biệt; đều đƣợc Thành phố chú trọng xử lý. Sau khi xin phép Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố đã làm việc và nhờ các cơ quan chuyên ngành ở Trung ƣơng giúp đỡ, định hướng và thẩm định những vấn đề lớn. Ví dụ: Bộ Xây dựng giúp thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán phần kết cấu dàn không gian nút cầu tinh thể Nhà thi đấu đa năng Bàu Trũng; Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Ban Vật giá Chính phủ giúp thẩm định phần trang âm, chống nhiễu thiết bị và ánh sáng các phim trường Đài phát thanh truyền hình Tỉnh; Bộ Xây dựng giới thiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội thiết kế phần kết cấu tháp anten truyền hình trên Núi Lớn,
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ thành phố Vũng Tàu v.v... Với những cơ sở vững vàng nhƣ vậy, Thành phố đã lập hồ sơ kỹ thuật cho các dự án rất đầy đủ, khi trình các Sở chuyên ngành thẩm định và Uỷ ban nhân dân Tỉnh xét duyệt rất thuận lợi, nhanh chóng, ít phải sửa chữa, thay đổi.
Trong quản lý thi công, Ban quản lý dự án có đội ngũ cán bộ giám sát kỹ thuật trình độ năng lực khá tốt; kết hợp chặt chẽ với tƣ vấn giám sát, vì vậy công trình đảm bảo chất lƣợng theo yêu cầu của thiết kế. Hội đồng nghiệm thu của tỉnh đã chấp nhận nghiệm thu, bàn giao đƣa vào sử dụng tất cả các dự án của Ban. Tại công trình Nhà thi đấu đa năng Bàu Trũng, Viện Khoa học Công nghệ Bộ Xây - dựng đã tổ chức kiểm tra, thử tải và đồng ý nghiệm thu hạng mục dàn không gian, kiểm tra hiện trạng toàn bộ công trình, đồng ý tổ chức nghiệm thu đƣa vào sử dụng.
Bảng 2.10 Số lƣợng công trình nghiệm thu giai đoạn 2006: -2011 (Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Vũng Tàu)
Năm
Tổng số dự án
Dự án chuẩn bị
đầu tƣ
Công trình
khởi công mới
Công trình chuyển
tiếp
Khác
Tiến hành nghiệm thu Đạt Không
đạt
2006 85 21 37 15 12 43 6
2007 94 28 46 13 7 58 11
2008 127 33 68 22 4 67 9
2009 121 19 55 31 16 64 12
2010 110 14 65 26 5 57 5
2011 98 17 53 19 9 49 7
Tổng 635 132 324 126 53 338 50
Bên cạnh những việc làm đƣợc, hành phố Vũng Tàu còn một số thiếu t sót trong tiến độ thi công và chất lƣợng công trình, cần có biện pháp kịp thời khắc phục để các dự án ngày càng hoàn thiện, sử dụng hiệu quả. ằng năm Thành phố H chi nhiều tỷ đồng để nâng cấp, sửa chữa nhiều công trình giao thông, đê điều,
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ trường học,… nhưng chất lượng các công trình này rất đáng lo ngại, xuống cấp trầm trọng sau một thời gian ngắn đưa vào sử dụng như tuyến đường Nguyễn Gia Thiều phường 12; kè chắn sóng bị sạt lở Phường 12; trường Trung học cơ sở Nguyễn Thái Bình phường 10 Công trình chậm khởi công, chậm bàn giao cho chủ sử dụng như . công trình bể bơi Bàu Trũng đã hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tƣ, đấu thầu xây lắp xong nhƣng chƣa thể khởi công xây dựng. Lý do chƣa giải phóng đƣợc mặt bằng. Ban quản lý dự án đã kết hợp chặt chẽ với Ban địa chính của Uỷ ban nhân dân phường 8, với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vũng Tàu để kiểm kê, lập phương án đền bù. Nhưng còn một khâu quyết định là chưa có quỹ đất để tái định cƣ cho 85 hộ dân đƣợc giải tỏa trắng, nên chƣa thực hiện đƣợc việc đền bù và thu hồi đất xây dựng. Với tiến độ xây dựng các khu tái định cƣ nhƣ hiện nay, dự án bể bơi khó có thể khởi công đƣợc.
Chi phí. Mặc dầu có nhiều thành công đáng ghi nhận nhƣng đầu tƣ dàn trải, nhiều dự án không đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến hiệu quả đầu tƣ thấp, dự án kéo dài làm phát sinh thêm chi phí do thời gian chờ đợi của máy móc, thiết bị, nhân lực, giá vật tƣ tăng cao.
2.3.4 .2 Nguyên nhân ảnh hưởng hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư
Điều kiện tự nhiên. Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên Vì vậy phải chọn các kiến trúc phù . hợp với điều kiện thực tế.
Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư. Vốn là yếu tố vật chất quan trọng trong các yếu tố tác động đến tăng trưởng. Nguồn vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của sản xuất , muốn đạt được tốc độ tăng trưởng GDP theo dự kiến thì cần phải giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn và các yếu tố khác. Nhìn chung lƣợng cầu về vốn cho các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách hường lớn hơn t lượng cung về vốn. Do đó, cần xây dựng các phương án sử dụng vốn đúng mục đích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí.
Phân cấp quản lý. Trong phân cấp đầu tƣ thì năng lực quản lý của cơ quan đƣợc phân cấp, quyền gắn với trách nhiệm đƣợc phân cấp và chế tài kiểm tra
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ giám sát là ba điều kiện tiên quyết để phân cấp quản lý đầu tƣ và xây dựng có hiệu quả thì đã bị xem nhẹ hoặc lãng quên. Cả khi trách nhiệm về việc ra quyết định phê duyệt dự án sai cũng ít khi bị truy cứu trách nhiệm và có biện pháp xử lý thích đáng.
Hiệu quả đầu tƣ còn có nguyên nhân rất lớn từ phía công tác quản lý, thanh tra, giám sát trong đầu tƣ và xây dựng ở các ngành, các cấp rất yếu kém. Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ cũng thừa nhận rằng phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ quản lý đầu tư và xây dựng còn kém, thường lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính nhƣng lại chƣa đƣợc xử lý triệt để.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 luận văn đã giới thiệu tổng quan tình hình kinh tế xã hội - thành phố Vũng Tàu năm 2006-2011; vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên; tổ chức hành chính và đặc điểm dân cƣ; cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng nhƣ kết quả phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, chương 2 còn nói lên được kết quả và hiệu quả của các . dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Thành phố trong thời gian qua.
Trong quá trình phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thành phố Vũng Tàu trong các n m 2006-2011ă , luận vă đã chỉ ra số lƣợng dự án, công trình n đã hoàn thành đúng tiến độ và những dự án không hoàn thành đúng tiến độ, tập trung chủ yếu phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện dự án, công trình qua các chỉ tiêu: Tiến độ thực hiện công trình, chất lƣợng công trình và giá trị công trình.
Bên cạnh những mặt đạt đƣợc, công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nước của các Ban quản lý dự án, các Chủ đầ ư thuộc Uỷ bán nhân u t dân Thành phố còn bộc lộ những yếu kém, thiếu sót dẫn đến gây thất thoát lãng phí ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đầu tư xây dựn cơ bản. Những vấn đề này nằm tại tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý dự án làm căn cứ để đề xuất giải pháp hoàn thiện ở chương 3.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHƯƠNG 3