2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu
2.3.3 Quy trình quản lý dự án đầu tƣ
2.3.3.4 Thực hiện dự án
Đối với các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách, công tác quản lý dự án thường được thực hiện theo quy trình:
Xin giao đất hoặc thuê đất đối với dự án có sử dụng đất. Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tƣ, Ủy ban nhân dân ỉnh ban hành T văn bản về chủ trương thu hồi đất hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư, hoặc giấy chứng nhận đầu tƣ. Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm chỉ đạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy định về thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc , phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế; Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cƣ
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ nơi có đất bị thu hồi, thông báo rộng rãi trên hệ thống đài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh).
Thực hiện việc đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định cư và phục hồi (nếu có), chuẩn bị mặt bằng xây dựng. Đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB) là một vấn đề nóng, gây ra tình trạng người dân khiếu kiện do quản lý đất đai còn lỏng lẻo, nguyên nhân của những khiếu kiện xuất phát từ một số điểm bất hợp lý của Luật đất đai và các Nghị định hướng dẫn đi kèm bởi giá đất trên thị trường luôn biến động. Theo quy định hiện hành, việc định giá đất đền bù phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường.
Theo quy định này thì rất khó thực hiện vì không biết thế nào là sát giá thị trường, cũng không có cơ quan hay cơ sở tính toán nào để xác định giá thị trường cho những khu đất tại thời điểm thu hồi, giải phóng mặt bằng cho chính xác.
Mặt khác cách tính của Luật, để xác định giá từng thửa đất cũng chỉ phù hợp với các giao dịch mua bán đơn lẻ của các cá nhân, hộ gia đình rất khó xác định giá cho từng thửa đất của từng khu vực, nên Luật thực hiện đền bù theo giá thị trường là không cao.
Việc xác định giá đất nông nghiệp còn gây nhiều tranh cãi hơn, đất nông nghiệp có thể căn cứ vào giá chuyển nhƣợng hoặc cho thuê quyền sử dụng đất để định giá, nếu không có giao dịch chuyển nhượng hoặc cho thuê thì áp dụng phương pháp thu thập để xác định giá đất nông nghiệp.
Bên cạnh những khiếu kiện về giá đất đền bù, vấn đề gây nhiều thắc mắc là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có sự vênh nhau giữa Luật đất đai và Nghị định 84 trong quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều 4 Luật đất đai quy định, đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 đảm bảo 3 điều kiện: ở ổn định; hợp quy hoạch; không tranh chấp, thì đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không phải nộp tiền sử dụng đất. Nhƣng trong Nghị định 84 lại yêu cầu, các địa phương quy định hạn mức giao đất ở cho mỗi gia đình, nếu diện tích cấp vƣợt hạn mức giao đất thì phải nộp tiền.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Công tác đền bù giải phóng mặt bằng thường kéo dài 2 3 năm, thậm chí - 5 năm. Giá đất mỗi năm lại khác nên những người dân đền bù trước lại bị thiệt thòi, những người dân chây ỳ không chịu giao đất thì lại được đền bù với giá cao hơn.
Điều này khuyến khích người dân tiếp tục khiếu kiện, việc giao đất giải phóng mặt bằng lại bị tiếp tục kéo dài.
Mua sắm hàng hoá và xây lắp các hạng mục thuộc dự án. Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện các nội dung thuộc quá trình thực hiện dự án phải đƣợc thực hiện theo quy định trong quyết định đầu tƣ, Luật Đấu thầu và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu.
Quản lý kỹ thuật, chất lượng hàng hoá và chất lượng xây dựng công trình theo đúng tiến độ trong hợp đồng đã ký kết. Việc chọn n vị thi công xây lắp đơ đều thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước hiện hành qua hình thức đấu thấu và chỉ định thầu. Tuy nhiên nhiều gói thầu do áp lực cạnh tranh về việc làm nên nhà thầu bỏ giá rất thấp (giảm tới 30% giá trị gói thầu), xong lại ký hợp đồng trọn gói, giá thị trường biến động tăng giá vật liệu mạnh dẫn đến Nhà thầu không thể thực hiện được hợp đồng dẫn đến thi công chậm, kéo dài, đơn phương bỏ hợp đồng làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công trình.
Công tác thi công của các đơn vị thi công xây lắp nhìn chung đạt chất lƣợng, xong vẫn còn một số n vị xây lắp thi công chậm và chất lƣợng kém, do khi đơ tính toán bỏ giá thầu nên khi bắt tay vào thi công gặp khó khăn trong việc huy động nhân lực và phương tiện thi công.
Nhà thầu ký nhiều hợp đồng thi công cùng thời điểm dẫn đến lực lƣợng thi công lành nghề của nhà thầu bị dàn trải, thiếu cán bộ chủ chốt và công nhân lành nghề, điều này ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
Công tác giám sát thi công quyết định đến chất lƣợng của công trình, đảm bảo công tác thi công đúng tiến độ và các mặt yêu cầu khác trong quá trình thi công nh ư đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường, công tác giám sát thi công thường xuyên tại hiện trường giúp cho n vị thi công xử lý các tình huống tại hiện trường đơ đƣợc nhanh chóng, đảm bảo cho thi công đƣợc thuận lợi.
TRẦN THỊ HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chất lượng trong công tác nghiệm thu. Công tác nghiệm thu kỹ thuật công trình về cơ bản đƣợc các Ban quản lý dự án, các Chủ đầu tƣ thành phố cùng với các n vị tƣ vấn giám sát thi công, tƣ vấn thiết kế thực hiện nghiêm túc, tuân đơ thủ theo các quy định hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về công tác quản lý chất lƣợng công trình, tiến hành nghiệm thu cho từng hạng mục nếu đạt yêu cầu kỹ thuật mới cho chuyển bước để thi công hạng mục tiếp theo, theo quy định tại nghị định 209/2004/N -Đ CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ.