Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - Trần Vân Anh QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - Trần Vân Anh QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số 9310110 : LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS,TS Hà Văn Sự TS Nguyễn Thị Thu Hiền Hà Nội, Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu đƣợc nêu luận án có nguồn gốc rõ ràng trung thực Những kết luận đƣợc rút từ luận án không trùng lặp chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác./ Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2023 Tác giả luận án Trần Vân Anh LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Thƣơng mại, đến Quý thầy cô Trƣờng Đại học Thƣơng mại tạo điều kiện thuận lợi để Nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn tập thể giáo viên hƣớng dẫn khoa học luận án, thầy PGS,TS Hà Văn Sự TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tình, tâm huyết trách nhiệm giúp nghiên cứu sinh quy chuẩn phƣơng pháp nghiên cứu, nội dung kiến thức quý báu để nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Bình, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Thái Bình, quan quản lý Nhà nƣớc, doanh nghiệp, cá nhân tổ chức liên quan đến đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp tài liệu trả lời vấn, điều tra Cuối cùng, nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ nghiên cứu sinh suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2023 Tác giả luận án Trần Vân Anh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ SƠ ĐỒ .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Những đóng góp đề tài luận án 6 Kết cấu luận án CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các nghiên cứu đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công 1.1.2 Các nghiên cứu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 13 1.2 NHỮNG GIÁ TRỊ KHOA HỌC ĐƢỢC KẾ THỪA VÀ KHOẢNG TRỐNG CẦN ĐƢỢC TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 21 1.2.1 Những giá trị khoa học đƣợc kế thừa 21 1.2.2 Khoảng trống cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu 22 1.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 23 1.3.1 Cách tiếp cận qui trình nghiên cứu luận án 23 1.3.2 Xây dựng thang đo nghiên cứu luận án 27 1.3.3 Phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích liệu 34 CHƢƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 39 2.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ SỞ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT TỈNH .39 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 39 ii 2.1.2 Mục tiêu vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 47 2.1.3 Những yêu cầu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh 51 2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh 52 2.2 NỘI DUNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 56 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 56 2.2.2 Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 65 2.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 71 2.3 KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THÁI BÌNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC…………………………………… 76 2.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc……………………… ……76 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 81 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH 84 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH THÁI BÌNH 84 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Bình 84 3.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 85 3.1.3 Khái quát tình hình thu chi ngân sách cho ĐTPT tỉnh Thái Bình 88 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở TỈNH THÁI BÌNH 93 3.2.1 Phân cấp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 93 3.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 96 3.2.3 Quản lý tổ chức thực kế hoạch đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 109 iii 3.2.4 Kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 118 3.2.5 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Bình 122 3.3 NHỮNG KẾT LUẬN VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH 130 3.3.1 Những thành công 130 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế 131 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 136 4.1 DỰ BÁO, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 136 4.1.1 Dự báo triển vọng phát triển lợi canh tranh cho phát triển kinh tế tỉnh đến năm 2030 năm 136 4.1.2 Dự báo nhu cầu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh đến năm 2030 năm 140 4.1.3 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện QLNN đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN thái Bình đến năm 2030 năm 144 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 147 4.2.1 Những giải pháp chung 147 4.2.2 Những giải pháp cụ thể 157 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BAN NGÀNH TRUNG ƢƠNG 163 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 165 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt Stt Giải nghĩa Từ viết tắt DN Doanh nghiệp ĐBSH Đồng Bằng sông Hồng ĐTPT Đầu tƣ phát triển Bộ KH &ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBSH Đồng Sông Hồng FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HNQT Hội nhập quốc tế 12 IRR Tỷ lệ hoàn vốn nội 13 KCHTGTĐT Kết cấu hạ tầng giao thông đô thị 14 KH & ĐT Kế hoạch Đầu tƣ 15 NPV Giá trị thu nhập ròng 16 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 17 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 18 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 19 QLNN Quản lý nhà nƣớc 20 XDCB Xây dựng 21 TW Trung ƣơng 22 UBND Uỷ ban nhân dân v Từ viết tắt Tiếng Anh Stt Từ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt Asian Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á Association of Hiệp hội Quốc gia Southeast Asian Nations Đông Nam Á EU European Union Liên minh Châu Âu FDI Foreign Direct Investment Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn ODA Official Development Viện trợ phát triển Assistance thức WB World Banks Ngân hàng giới WTO World Trade Organization Tổ chức thƣơng mại giới ADB ASEAN vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thang đo khảo sát đánh giá hiệu hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 28 Bảng 1.2: Thang đo khảo sát yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 32 Bảng 1.3: Quy ƣớc khoảng đo giá trị trung bình mức đánh giá đề tài luận án 38 Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách tỉnh Thái Bình 89 Bảng 3.2: Tổng nguồn vốn đầu tƣ phát triển tỉnh Thái Bình 100 Bảng 3.3 Nguồn vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho ngành, lĩnh vực Thái Bình giai đoạn 2016-2022 107 Bảng 3.4: Đánh giá kết đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình theo tiêu chí 118 Bảng 3.5 Tổng hợp số liệu công tác tra, kiểm tra dự án đầu tƣ phát triển Thái Bình giai đoạn 2016-2022 120 Bảng 3.6 Tổng số tiền thu hồi dự án tra, kiểm tra Thái Bình 121 Bảng 3.7: Tổng hợp đánh giá chế sách nhà nƣớc 124 Bảng 3.8: Tổng hợp đánh giá Năng lực tài 125 Bảng 3.9: Tổng hợp đánh giá Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành 126 Bảng 10: Tổng hợp đánh giá Năng lực nhà thầu thi công 127 Bảng 3.11: Tổng hợp đánh giá Phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 129 Bảng 4.1 Tổng hợp tiêu chủ yếu theo kịch phát triển tỉnh Thái Bình 138 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình thời gian qua Ký hiệu Nội dung ý kiến Mức độ đồng ý Tính phù hợp hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân PH1 sách nhà nƣớc: Mục tiêu dự án quán với định hướng, định hướng phát triển thời gian tới địa phương, quốc gia HQ1 Tính hiệu hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc: Dự án có tiến độ thực đảm bảo theo kế hoạch đặt hoàn thành hạn sau kết thúc, dự án đạt mục tiêu đề ban đầu HS1 Tính hiệu suất hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc: - Chi phí xây dựng thực tế đồng (có mức tăng giảm khơng đáng kể) với chi phí xây dựng kế hoạch - Trong chi phí dành cho việc xây dựng, mặt tổng thể, dự án toán kịp thời cho bên cung ứng nguyên vật liệu nhân cơng (khơng có tình trạng chây ì thực nghĩa vụ toán nợ lương, nợ nguyên vật liệu…) TD1 Tính tác động hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc: Có thay đổi rõ rệt công nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương kể từ thời điểm hồn thành dự án Thơng qua dự án này, có tác động tích cực đến GRDP tỉnh Thái Bình BV1 Tính bền vững hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc: Thời điểm hồn cơng, có kế hoạch thực tế thỏa đáng việc trì bảo dưỡng thuộc dự án cấp có liên quan thực cam kết đảm bảo yêu cầu vận hành, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình, dự án sau bàn giao Đánh giá mức độ ảnh hƣởng yếu tố đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Thái Bình Mức độ đồng ý quy ước sau (mức độ đồng ý cao điểm đánh giá cao): Hồn tồn khơng đồng ý; 2.Khơng đồng ý; Phân vân 4.Đồng ý; 5.Hồn tồn đồng ý Mức độ đồng ý Ký hiệu Nội dung ý kiến CƠ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƢỚC Chính sách, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển đƣợc xây dựng rõ ràng, đƣợc hoạch định phù DBCS1 hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ? Cơ chế, sách quản lý đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc phù hợp với chế, sách quản lý DBCS2 ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật Việt Nam? Môi trƣờng pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ phát triển từ DBCS3 ngân sách nhà nƣớc hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng Khi xây dựng chƣơng trình đầu tƣ phát triển địa DBCS4 phƣơng thƣờng lƣờng trƣớc rủi ro sách thời gian thực dự án? Hệ thống văn đạo, điều hành quản lý nhà DBCS5 nƣớc đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc ban hành kịp thời, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? Cơng tác giải phóng mặt đƣợc thực kịp thời DBCS6 so với yêu cầu tiến độ mà dự án đầu tƣ phát triẻn từ ngân sách nhà nƣớc đặt ra? DBCS7 Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án; tăng cƣờng giám sát dự án Thái Bình đƣợc trọng? NĂNG LỰC TÀI CHÍNH Trong giai đoạn thực dự án đầu tƣ phát triển NLTC1 tiến độ giải ngân vốn ngân sách nhà nƣớc theo kế hoạch đề ra? NLTC2 Ln có vốn dự phịng cho rủi ro xảy dự án? Vốn cho dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc triển khai đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu NLTC3 thực dự án tốt hơn? Khơng có tình trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc NLTC4 đầu tƣ phát triển tỉnh Thái Bình sai mục đích? NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH Cán tham gia quản lý, điều hành dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc có trình độ chun mơn NLCB1 đƣợc đào tạo có tính phù hợp cao với yêu cầu công việc tại? NLCB2 Cán tham gia quản lý, điều hành dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc thƣờng xuyên cập nhật văn đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế dự án? Cán tham gia quản lý, điều hành dự án đầu tƣ phát NLCB3 triển từ ngân sách nhà nƣớc phận khác có phối hợp đồng bộ? Các tƣợng tiêu cực quản lý vốn ngân sách NLCB4 nhà nƣớc dự án đầu tƣ phát triển đƣợc kiểm soát chặt chẽ? NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG NLNT1 Năng lực đơn vị thi công nƣớc: điều kiện ngƣời, trình độ quản lý, trang thiết bị … đáp ứng đƣợc yêu cầu dự án đầu tƣ phát triển Thái Bình Việc nhà thầu th nhà thầu phụ đảm bảo theo điều kiện quy định hợp đồng NLNT2 dự án đầu tƣ phát triển Thái Bình Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng nhân có đủ lực, kinh nghiệm đƣợc Tƣ vấn giám NLNT3 sát, Chủ đầu tƣ chấp thuận để thi công với quản lý giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lƣợng nhƣ an toàn q trình thi cơng? Trƣớc thi cơng hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an toàn, kiểm tra NLNT4 máy móc thiết bị dẫn chi tiết cho cán công nhân viên làm việc công trƣờng nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi cơng cách hiệu mà khơng có tai nạn hay cố xảy ra? Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi công, Biện pháp thi cơng đƣợc duyệt, khơng có cố lớn xảy ra; tất khiếm khuyết nhỏ NLNT5 đƣợc Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lƣợng, đƣợc Tƣ vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lƣợng đƣợc thể rõ Hồ sơ hoàn cơng PHƢƠNG PHÁP VÀ CƠNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI BÌNH CCQL1 Chất lƣợng cơng tác quy hoạch chuẩn bị đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình đƣợc thực theo kế hoạch phát triển tỉnh đạt hiệu cao Tổ chức cơng cụ kiểm sốt dự án, bao gồm việc CCQL2 CCQL3 theo dõi tiến độ, nguồn lực, ngân sách đƣợc thực công khai, minh bạch hiệu Công tác theo dõi thu chi, dự toán, đảm bảo nguồn vốn đƣợc sử dụng cách hiệu bền vững Hệ thống thông tin công nghệ quản lý CCQL4 giám sát đầu tƣ tỉnh Thái Bình đƣợc thực nghiêm túc, hiệu Một số thơng tin khác Để hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình, theo Anh/Chị cần cải thiện điều gì? Vì sao? …………………………….………………………………………………………… ……………………………… ……………………………………………………… ………………………………… …………………………………………………… ……………………………………… ……………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Anh/Chị PHỤ LỤC THỐNG KÊ MÔ TẢ DỮ LIỆU ĐIỀU TRA Descriptive Statistics Giới tính Phần trăm hợp lệ Phần trăm tích lũy Số lƣợng Phần trăm Valid 109 71.7 71.7 71.7 43 28.3 28.3 100.0 152 100.0 100.0 Valid Số lƣợng 58 Phần trăm 38.2 Phần trăm hợp lệ 38.2 Phần trăm tích lũy 38.2 46 30.3 30.3 68.4 34 22.4 22.4 90.8 14 9.2 9.2 100.0 152 100.0 100.0 Tổng số Tuổi Tổng số Trình độ đào tạo Số lƣợng 23 Phần trăm 15.1 Phần trăm hợp lệ 15.1 Phần trăm tích lũy 15.1 Đại học 74 48.7 48.7 63.8 Thạc sĩ 40 26.3 26.3 90.1 Tiến sĩ 15 9.9 9.9 100.0 Tổng số 152 100.0 100.0 Valid Cao đằng Thời gian công tác Số lƣợng 30 Phần trăm 19.7 Phần trăm hợp lệ 19.7 Từ – năm 35 23.0 23.0 42.8 Từ – 10 năm 40 26.3 26.3 69.1 Từ 10 - 20 năm 32 21.1 21.1 90.1 Trên 20 năm 15 9.9 9.9 100.0 152 100.0 100.0 Valid Dƣới năm Tổng số Phần trăm tích lũy 19.7 PHỤ LỤC DANH SÁCH VÀ THÔNG TIN VỀ CÁC CHUYÊN GIA Stt Họ tên Giới tính Đơn vị cơng tác Học vấn Kinh nghiệm CG1 Nam Phó Hiệu trƣởng, Trƣờng Đại PGS,TS học Thƣơng mại 31 năm CG2 Nam Giảng viên, Trƣờng Đại học PGS,TS Thƣơng mại 43 năm CG3 Nam Giảng viên, Trƣờng Đại học GS,TS Thƣơng mại 45 năm 35 năm CG4 Nam Chuyên gia kinh tế độc lập – Viện Nghiên cứu Quản lý kinh PGS,TS tế TW CG5 Nam Giảng viên, Học Viện Tài PGS,TS 30 năm CG6 Nam Giảng viên, Học Viện Hành PGS,TS Quốc Gia 25 năm CG7 Nữ Giảng viên, Trƣờng Đại học TS Thƣơng mại 25 năm CG8 Nam Giảng viên, Trƣờng Đại học TS Thƣơng mại 15 năm CG9 Nữ Chuyên viên, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ TS 15 năm 10 CG10 Nam Trƣởng phòng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ Thái Bình ThS 20 năm PHỤ LỤC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH Stt Yếu tố ảnh hƣởng tới QLNN đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình Số chuyên gia vấn sâu : 10 Số ý kiến đồng ý Nguồn tham khảo Tỷ lệ đồng ý Cơ chế sách nhà nƣớc (7 nội dung) Chính sách, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển đƣợc xây dựng rõ ràng, đƣợc hoạch 1.1 10 định phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời kỳ? 100% Cơ chế, sách quản lý đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc phù hợp với chế, 1.2 10 sách quản lý ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật Việt Nam? 100% Môi trƣờng pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu 1.3 10 tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng 100% Khi xây dựng chƣơng trình đầu tƣ phát triển 1.4 địa phƣơng thƣờng lƣờng trƣớc rủi ro sách thời gian thực dự án? 80% Hệ thống văn đạo, điều hành quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ ngân 1.5 10 sách nhà nƣớc đƣợc ban hành kịp thời, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? 100% Cơng tác giải phóng mặt đƣợc thực 1.6 kịp thời so với yêu cầu tiến độ mà dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đặt ra? 80% Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự 1.7 án; tăng cƣờng giám sát dự án 10 Thái Bình đƣợc trọng? 100% Nghiên cứu Baral (2005); Kouser cộng (2011); Từ Quang Phƣơng Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020), Nguyễn Quốc Toản (2018), Lê Vinh Danh (2004) Lê Cơng Thanh (2022) Năng lực tài (4 nội dung) Trong giai đoạn thực hoạt động đầu 2.1 tƣ phát triển tiến độ giải ngân vốn ngân sách 10 nhà nƣớc theo kế hoạch đề ra? 100% Ln có vốn dự phịng cho rủi ro xảy dự án? 10 100% Vốn NSNN cho hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc triển khai 2.3 đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu thực dự án tốt hơn? 10 100% Khơng có tình trạng sử dụng vốn ngân sách 2.4 nhà nƣớc đầu tƣ phát triển tỉnh Thái Bình sai mục đích? 10 100% 2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành (4 nội dung) Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc có 3.1 trình độ chun mơn đƣợc đào tạo có tính phù hợp cao với yêu cầu công việc tại? 10 100% Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 3.2 thƣờng xuyên cập nhật văn đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế dự án? 70% Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động 3.3 đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc phận khác có phối hợp đồng bộ? 80% Các tƣợng tiêu cực quản lý vốn 3.4 ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển đƣợc kiểm soát chặt chẽ? 70% Nghiên cứu Baral (2005); Kouser cộng (2011); Từ Quang Phƣơng Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020) Lê Công Thanh (2022) Cù Thanh Thủy (2018); Đỗ Văn Thuận (2019); Nguyễn Văn Thập (2019); Lê Văn Tuấn (2020; Từ Quang Phƣơng Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020) Lê Công Thanh (2022) Năng lực nhà thầu thi công (5 nội dung) Năng lực đơn vị thi công nƣớc: điều 4.1 kiện ngƣời, trình độ quản lý, trang thiết bị 10 … đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động 100% Nghiên cứu Baral (2005); Kouser cộng đầu tƣ phát triển Thái Bình Việc nhà thầu thuê nhà thầu phụ đảm bảo theo điều kiện quy định 4.2 hợp đồng hoạt động đầu tƣ phát triển Thái Bình 10 100% Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng nhân có đủ lực, kinh nghiệm đƣợc Tƣ vấn giám sát, Chủ đầu tƣ chấp thuận để thi 4.3 công với quản lý giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lƣợng nhƣ an tồn q trình thi công? 80% Trƣớc thi công hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an tồn, kiểm tra máy móc thiết bị dẫn chi 4.4 tiết cho cán công nhân viên làm việc cơng trƣờng nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi công cách hiệu mà khơng có tai nạn hay cố xảy ra? 10 100% Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi công, Biện pháp thi cơng đƣợc duyệt, khơng có cố lớn xảy ra; tất 4.5 khiếm khuyết nhỏ đƣợc Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lƣợng, đƣợc Tƣ vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lƣợng đƣợc thể rõ hồ sơ hồn cơng 70% (2011); Từ Quang Phƣơng Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020) Phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc (4 nội dung) Chất lƣợng công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 5.1 tỉnh Thái Bình đƣợc thực theo kế hoạch phát triển tỉnh đạt hiệu cao 80% Tổ chức cơng cụ kiểm sốt dự án, bao gồm việc theo dõi tiến độ, nguồn lực, ngân sách 5.2 đƣợc thực công khai, minh bạch hiệu 10 100% Lê Công Thanh (2022), Nguyễn Thị Lan Anh (2015), Ngơ Hồi Sơn & Nguyễn Lê Kim Kiều (2022), Lê Vinh Danh (2004), Nguyễn Công tác theo dõi thu chi, dự toán, đảm bảo 5.3 nguồn vốn đƣợc sử dụng cách hiệu bền vững 60% Hệ thống thông tin công nghệ 5.4 quản lý giám sát đầu tƣ tỉnh Thái Bình đƣợc thực nghiêm túc, hiệu 100% 10 Quốc Toản (2018) PHỤ LỤC 4: TỔNG HỢP VÀ TÓM TẮT KẾT QUẢ PHỎNG VẤN SÂU CÁC CHUYÊN GIA Stt 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Yếu tố ảnh hƣởng tới QLNN đầu tƣ phát triển từ CG1 CG2 nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình Cơ chế sách nhà nƣớc (7 nội dung) Chính sách, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển đƣợc xây dựng rõ ràng, đƣợc hoạch định phù hợp với điều kiện phát triển x x kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ? Cơ chế, sách quản lý đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc phù hợp với chế, sách quản lý ngân sách nhà x x nƣớc theo quy định pháp luật Việt Nam? Môi trƣờng pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc hoàn x x thiện, đồng bộ, rõ ràng Khi xây dựng chƣơng trình đầu tƣ phát triển địa phƣơng thƣờng lƣờng trƣớc rủi ro sách thời gian thực x x dự án? Hệ thống văn đạo, điều hành quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc ban hành kịp thời, x x đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? Cơng tác giải phóng mặt đƣợc thực kịp thời so với yêu cầu tiến độ mà dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đặt x x ra? Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án; tăng cƣờng x x giám sát dự án Thái Bình đƣợc trọng? CG3 CG4 CG5 CG6 CG7 CG8 CG9 CG 10 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 Năng lực tài (4 nội dung) Trong giai đoạn thực hoạt động đầu tƣ phát triển tiến độ giải ngân vốn ngân sách nhà nƣớc theo kế hoạch đề ra? Ln có vốn dự phịng cho rủi ro xảy dự án? Vốn NSNN cho hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc triển khai đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu thực dự án tốt hơn? Khơng có tình trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển tỉnh Thái Bình sai mục đích? x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành (4 nội dung) Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc có trình độ chun mơn đƣợc đào tạo có tính phù hợp cao với u cầu cơng việc tại? Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc thƣờng xuyên cập nhật văn đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế dự án? Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc phận khác có phối hợp đồng bộ? Các tƣợng tiêu cực quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển đƣợc kiểm soát chặt chẽ? x 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Năng lực nhà thầu thi công (5 nội dung) Năng lực đơn vị thi công nƣớc: điều kiện ngƣời, trình độ quản lý, trang thiết bị … đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động đầu tƣ phát triển Thái Bình Việc nhà thầu th nhà thầu phụ đảm bảo theo điều kiện quy định hợp đồng hoạt động đầu tƣ phát triển Thái Bình Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng nhân có đủ lực, kinh nghiệm đƣợc Tƣ vấn giám sát, Chủ đầu tƣ chấp thuận để thi công với quản lý giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lƣợng nhƣ an toàn trình thi cơng? Trƣớc thi cơng hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an tồn, kiểm tra máy móc thiết bị dẫn chi tiết cho cán công nhân viên làm việc cơng trƣờng nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi công cách hiệu mà khơng có tai nạn hay cố xảy ra? Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi công, Biện pháp thi cơng đƣợc duyệt, khơng có cố lớn xảy ra; tất khiếm khuyết nhỏ đƣợc Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lƣợng, đƣợc Tƣ vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lƣợng đƣợc thể rõ hồ sơ hồn cơng Phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc (4 nội dung) 5.1 Chất lƣợng công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Bình đƣợc thực theo x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x kế hoạch phát triển tỉnh đạt hiệu cao Tổ chức cơng cụ kiểm sốt dự án, bao gồm việc theo dõi tiến 5.2 độ, nguồn lực, ngân sách đƣợc thực công khai, minh x x x x x x x x x bạch hiệu Công tác theo dõi thu chi, dự toán, đảm bảo nguồn vốn 5.3 x x x x x đƣợc sử dụng cách hiệu bền vững Hệ thống thông tin công nghệ quản lý giám sát 5.4 x x x x x x x x x đầu tƣ tỉnh Thái Bình đƣợc thực nghiêm túc, hiệu * Kết luận: Nội dung yếu tố câu hỏi có tỷ lệ