Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI NGÔ TUẤN HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC H[.]
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI NGÔ TUẤN HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2023 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI NGÔ TUẤN HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG HẢI YẾN Hà Nội - 2023 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Khoa Pháp luật hình Kiểm sát hình Trường Đại học kiểm sát Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học tập thực luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Tiến sỹ, cô giáo Lương Hải Yến- Trưởng khoa Tội phạm học Điều tra tội phạm Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn đề tài tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề nhờ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Phòng Đào tạo Quản lý sinh viên Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, lãnh đạo, đồng nghiệp Viện kiểm sát nhân dân huyện Hiệp Hòa, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang tận tình giảng dạy, giúp đỡ, trang bị cho kiến thức quý báu thời gian học vừa qua Tôi xin cảm ơn quan tâm giúp đỡ ủng hộ anh, chị, bạn bè người trình thực đề tài Mặc dù cố gắng hoàn thành luận văn phạm vi khả cho phép khả nghiên cứu kinh nghiệm thực tế có hạn khơng tránh hạn chế, thiếu sót, tơi kính mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô, bạn để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác./ MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .5 Những dự kiến đóng góp khoa học Luận văn .5 Kết cấu đề tài .5 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 11 1.1.3 Ý nghĩa giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 17 1.2 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 20 1.3 Lịch sử phát triển pháp luật tố tụng hình Việt Nam giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 25 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 25 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 2004 27 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2018 28 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2018 đến 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Giang 33 2.1.2 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát 34 2.1.3 Tình hình thụ lý vụ việc hình tiếp nhận, phân loại, giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang 38 2.1.4 Tổ chức, cán 41 2.2 Những kết đạt giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang 42 2.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 46 2.3.1 Tồn tại, hạn chế 46 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 52 TIỂU KẾT CHƯƠNG 58 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 59 3.1 Yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang 64 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát 64 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật 67 3.2.3 Tăng cường quản lý, đạo, điều hành Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Giang 70 3.2.4 Tổ chức, cán nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 71 3.2.5 Tăng cường phối hợp giải khiếu nại, tố cáo 73 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 74 3.2.7 Chú trọng công tác thống kê 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra HĐTP Hoạt động tư pháp TTHS Tố tụng hình TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng, biểu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Biểu đồ 2.3 Bảng 2.5 Nội dung Số liệu thụ lý giải vụ án hình giai đoạn Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang năm từ năm 2018 đến năm 2021 Số liệu tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại đơn Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang năm từ năm 2018 đến năm 2021 Biểu đồ thể tương quan số đơn khiếu nại, tố cáo số đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp nhận, phân loại năm từ năm 2018 đến 2021 Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình số đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp nhận, phân loại năm từ năm 2018 đến 2021 Số liệu biên chế phụ trách công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang (năm 2022) Số liệu thụ lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến 2021 Tỷ lệ thụ lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến 2021 Số liệu đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình phân loại theo đối tượng khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bắc Giang Viện kiểm sát thụ lý giải từ năm 2018 đến năm 2021 Trang 81 81 82 82 83 84 84 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hoạt động TTHS HĐTP mang tính quyền lực Nhà nước rõ nét, tiến hành hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền với đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, quyền lợi ích hợp pháp khơng bị hạn chế luật người bị tình nghi phạm tội, người bị buộc tội người tham gia TTHS khác yêu cầu, nhiệm vụ đặt TTHS; thể quy định pháp luật bảo đảm thi hành thực tế Trong đó, quyền khiếu nại, tố cáo TTHS quyền bảo đảm thực mạnh mẽ VKS quan tiến hành tố tụng TTHS, thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát HĐTP Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động VKS TTHS đặt cho VKS điều kiện thuận lợi để thực việc giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS Giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS không giải hành vi, định tố tụng VKS ban hành, thực bị khiếu nại, tố cáo; mà hành vi, định quan tư pháp khác, người có thẩm quyền quan tư pháp khác bị khiếu nại, tố cáo theo quy định Song song với công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS, công tác giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS có ý nghĩa quan trọng TTHS nói riêng HĐTP nói chung; có sở lý luận thực tiễn; bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo người dân; góp phần thực nhiệm vụ bảo vệ quyền người, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hiện nay, số lượng đơn khiếu nại, tố cáo HĐTP VKS cấp nói chung VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang nói riêng tiếp nhận, thụ lý để giải chủ yếu phát sinh lĩnh vực TTHS Trên sở quy định pháp luật, đặc biệt BLTTHS năm 2015 với quy định có tính ngun tắc chung, đầy đủ bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo TTHS; đồng thời với lãnh đạo, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ thống nhất, kịp thời, cụ thể VKSND tối cao, VKS cấp VKS cấp mà việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh 71 với Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, chun viên có thành tích tốt cơng tác nhằm tạo động lực thi đua công việc, phát huy lực công tác Chú trọng đổi chế, cách thức quản lý, đạo, điều hành theo hướng bảo đảm thông suốt Viện sát nhân dân tỉnh VKS các huyện, thành phố Xây dựng chế độ quản lý, đạo, điều hành, báo cáo khoa học, nghiên cứu, sử dụng có hiệu quả, an tồn ứng dụng, phần mềm cơng nghệ thơng tin phục vụ công tác 3.2.4 Tổ chức, cán nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Cán bộ, công chức ngành kiểm sát người giao thực chức năng, nhiệm vụ VKS, TTHS, cán bộ, cơng chức có chức danh tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định BLTTHS văn pháp luật có liên quan Vì vậy, cần phải quan tâm tuyển dụng, bổ nhiệm người có lực, phẩm chất đáp ứng đủ tiêu chuẩn để đáp ứng nhu cầu thực tiễn giải Cụ thể, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức bước đầu quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, tuyển dụng chặt chẽ, tốt xây dựng đội ngũ cán vững mạnh Vì vậy, cơng tác tổ chức thi tuyển công chức cần phải diễn công bằng, lựa chọn cá nhân đảm bảo đầy đủ phẩm chất cán bộ, cơng chức kiểm sát Ngồi ra, q trình cán bộ, cơng chức thực thi pháp luật theo phân công Lãnh đạo dựa quy định pháp luật phải tuân thủ chấp hành Việc đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức từ làm để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật điều quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động Như vậy, việc rà sốt theo dõi cơng tác tổ chức cán bộ, cơng chức ngành kiểm sát có vai trò quan trọng hoạt động thực chức ngành kiểm sát nói chung hay q trình giải khiếu nại, tố cáo HĐTP nói chung, TTHS nói riêng Tổ chức cán bộ, cơng chức hiệu nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang 72 Nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên giải pháp có ý nghĩa trực tiếp việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS Cụ thể, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS giải kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền theo quy định BLTTHS Đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo người dân hoạt động TTHS phần nguyên tắc quy định BLTTHS Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS đảm bảo thực đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên có chuyên mơn tốt trách nhiệm cơng việc Do đó, để tránh sai sót, hạn chế nêu địi hỏi đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên nhận thức sâu sắc cần không ngừng nâng cao lực kinh nghiệm để giải khiếu nại, tố cáo TTHS hiệu Bên cạnh đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền Theo cần đổi nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với yêu cầu chuyên môn, công việc Chú trọng truyền đạt nội dung: kiến thức pháp luật mới, kỹ nghiệp vụ Bảo đảm nội dung kiến thức truyền đạt vừa rộng, vừa chuyên sâu; kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, lý thuyết thực hành, giúp cán bộ, Kiểm sát viên phụ trách công tác nắm vững kiến thức, thành thạo kỹ cần thiết để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mà quy định giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền theo quy định Tăng cường buổi hội thảo, tọa đàm, rút kinh nghiệm việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS Viện kiểm sát phạm vi toàn ngành Kiểm sát Bắc Giang Cùng với giải pháp nêu cần tăng cường chế độ, sách cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác giải khiếu nại, tố cáo TTHS Đồng thời có phân cơng công việc phù hợp, tránh việc để cán bộ, Kiểm sát viên kiêm nhiệm nhiều khâu công tác dẫn tới trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 73 TTHS thuộc thẩm quyền VKS không cao, kết giải khó đảm bảo tính có pháp luật 3.2.5 Tăng cường phối hợp giải khiếu nại, tố cáo Việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS cần thiết Bởi lẽ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến nhiều quan khác ví dụ quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, quan, cá nhân có thẩm quyền có hành vi, định bị khiếu nại, tố cáo Việc tăng cường mối quan hệ phối hợp tạo thuận lợi việc tiếp cận thông tin vụ việc có hành vi, định bị khiếu nại, tố cáo; nắm rõ tình tiết vụ việc để đánh giá tính có pháp luật hành vi, định bị khiếu nại, tố cáo; sở quan trọng thực nội dung giải khiếu nại, tố cáo xác, pháp luật Do cần thiết xây dựng, tăng cường chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan đặc biệt việc thống kê, báo cáo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo TTHS phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh việc hoàn thiện quy định có tính chất áp dụng tồn ngành, VKS cấp chủ động phối hợp với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo TTHS cấp xây dựng ban hành nghị quyết, quy chế liên ngành quy định rõ hoạt động phối hợp cho bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn khâu cơng tác Bên cạnh đó, việc tăng cường phối hợp đặt đơn vị nghiệp vụ ngành kiểm sát Bắc Giang; VKS cấp VKS cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS công tác giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền theo quy định BLTTHS Tăng cường chất lượng, kịp thời việc trả lời thỉnh thị cấp VKS cấp VKS cấp có văn thỉnh thị quan điểm Quá trình thực chức cán bộ, công chức ngành kiểm sát công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS cần phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị liên ngành đơn 74 vị ngành kiểm sát Đối với khâu công tác khác nhau, quan tố tụng, đơn vị nghiệp vụ ngành kiểm sát có tương trợ lẫn nhằm đảm bảo hiệu hoạt động 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo TTHS VKS nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật người dân khiếu nại, tố cáo cần thiết; đặc biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Qua đó, người dân tham gia vào trình giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS hiểu thực quyền nghĩa vụ mình; đồng thời tăng cường hợp tác người khiếu nại, tố cáo với VKS VKS thực nhiệm vụ, quyền hạn giải khiếu nại, tố cáo cho người dân Hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều biện pháp khác sau, có việc giải thích cụ thể quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng theo quy định BLTTHS, có quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; thơng qua cơng tác tuyên truyền ngành kiểm sát nhân dân có nội dung quyền khiếu nại, tố cáo người dân trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo VKSND tố tụng hình sự; thơng qua công tác tiếp dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trực tiếp Viện kiểm sát, cán bộ, Kiểm sát viên, Viện trưởng VKS giải thích cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo theo quy định BLTTHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021; thẩm quyền, thời hạn thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền… Bên cạnh đó, việc tuyên truyền phổ biến cần ngắn gọn, dễ hiểu, tránh cứng nhắc mà không gần với thực tiễn yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền giải VKS 3.2.7 Chú trọng công tác thống kê Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền giải VKS, đòi hỏi công tác thống kê liên quan đến việc giải cần kịp thời, cụ thể khiếu nại, tố cáo cụ thể; có cập nhật, bổ sung tiêu chí thống kê phục vụ nghiên cứu, đánh giá toàn diện việc giải quyết, sở giải 75 thích vấn đề thực tiễn đặt kiến nghị biện pháp, giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền giải VKS Bên cạnh đó, VKS cấp cần có chế tạo điều kiện cho nhà nghiên cứu tiếp cận thông tin, số liệu thống kê nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền giải VKS Qua thúc đẩy nghiên cứu khoa học phát triển, đề kiến nghị, giải pháp khả thi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu quy định giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Giang; nhận diện yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang gồm yêu cầu như: yêu cầu chung giải khiếu nại, tố cáo thể đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, yêu cầu gắn với bảo đảm thực pháp luật TTHS, thực chức năng, nhiệm vụ VKS thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, xã hội địa phương Chương đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang gồm: giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát; giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật; giải pháp tăng cường quản lý, đạo, điều hành VKSND địa bàn tỉnh Bắc Giang; giải pháp tổ chức, cán nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; giải pháp tăng cường phối hợp; việc phối hợp giải khiếu nại; giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật; giải pháp công tác thống kê 77 KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS vấn đề trọng nghiên cứu gần BLTTHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 văn hướng dẫn có nhiều quy định mới; đặc biệt nhận thức, kiến thức pháp luật người dân quyền khiếu nại, tố cáo TTHS ngày nâng cao Đề tài đưa khái niệm giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS; đặc điểm, ý nghĩa; khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS Đề tài nghiên cứu gắn với thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Giang; đánh giá toàn diện việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS địa bàn gắn với việc thực quy định BLTTHS văn hướng dẫn liên quan giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS Bên cạnh quy định pháp luật có cụ thể, rõ ràng hơn, việc áp dụng thực tiễn đạt số kết tích cực đáng ghi nhận cịn số tồn tại, hạn chế có nguyên nhân từ quy định pháp luật bất cập; từ lực, trình độ, kỹ người có thẩm quyền giải quyết… Trên sở kết nghiên cứu số vấn đề lý luận chung, quy định pháp luật hành, thực tiễn áp dụng tỉnh Bắc Giang, bám sát định hướng, yêu cầu đặt giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKS, đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thực giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS Khẳng định việc nghiên cứu đề tài khóa luận “Giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” cần thiết; góp phần làm rõ thêm mặt lý luận, quy định pháp luật, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo TTHS VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội TS Bùi Mạnh Cường- TS Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật Vũ Ngọc Huế (2010), “Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo”, https://thanhtra.thaibinh.gov.vn/ tintuc/giai-quyet-khieu-nai-to-cao/tu-tuong-cua-chu-tich-ho-chi-minh-vekhieunai-to-cao-va-gia.html, Truy cập ngày 08/12/2021 Ths Tạ Thị Hồng Hoa (2018), “Về xem xét định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật VKS”, https://kiemsat.vn/ve-xem-xet-quyetdinh-giai-quyet-khieu-nai-da-co-hieu-luc-cua-vien-kiem-sa t-50310.html, Truy cập ngày 08/12/2021 TS Nguyễn Huy Hoàng, “Quá trình hình thành, phát triển hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam” http://www.truongcanboth anhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien cuu-trao-doi/1892-qua-trinhhinh-thanh-phat-trien-cua-he-thong-phap-luat-ve-khieu-nai-to-cao-o-vietnam.html, Truy cập ngày 08/12/2021 Nguyễn Thái Bảo Chân (2020), Công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền VKSND, Khóa luận- Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Ngô Tuấn Hùng (2019), Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo HĐTP, Khóa luận tốt nghiệp - Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội 10 Tè Thị Cẩm Nhi (2019), “VKSND tỉnh Sóc Trăng: Chú trọng nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải 79 khiếu nại, tố cáo HĐTP”, http://www.vkssoctrang.gov.vn/80chiti.html, Truy cập 08/12/2021 11 Nguyễn Thị Thu Nga (2018), “Trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ Việt Nam”, http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/trach-nhiemgiai-trinh-trong-thuc-thi-cong-vu-o-viet-nam-182967, Truy cập ngày 08/12/2021 12 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 15 16 17 18 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Tố cáo, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng VKSND tối cao (2016), Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 ban hành quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo HĐTP, Hà Nội 20 VKSND tối cao (2017), Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 28/7/2017 tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo HĐTP, Hà Nội 21 VKSND tối cao (2017), Văn số 3965/VKSTC-V12 ngày 05/10/2017 thông báo rút kinh nghiệm số hạn chế, tồn công tác kiểm sát việc khiếu nại, tố cáo HĐTP, Hà Nội 22 VKSND tối cao (2017), Văn số 4920/VKSTC-V12 ngày 29/11/2017 thông báo rút kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo HĐTP thuộc thẩm quyền, Hà Nội 23 VKSND tối cao- Tòa án nhân dân tối cao- Bộ Công an- Bộ Quốc phịng- Bộ Tài chính- Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (2018), Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT ngày 05/9/2018 quy định việc phối hợp thi hành số quy định BLTTHS khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 24 VKSND tối cao (2018), Văn số 877/VKSTC-V12 ngày 08/3/2018 thông báo rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 80 25 VKSND tối cao (2018), Quyết định số 546/QĐ-VKSTC ngày 03/12/2018 ban hành quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo HĐTP, Hà Nội 26 VKSND tối cao (2019), Văn số 355/VKSTC-V12 ngày 25/01/2019 giải đáp vướng mắc công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo HĐTP, Hà Nội 27 VKSND tỉnh Bắc Giang, Thông báo rút kinh nghiệm số 242/TB-VKS-TTr ngày 22/7/2019, Bắc Giang 28 VKSND tỉnh Bắc Giang (2018), Thông báo rút kinh nghiệm số 138/TBVKS-TTr ngày 23/5/2018, Bắc Giang 29 Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát (Tập 1- Lý luận chung công tác kiểm sát), Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 30 ThS Trần Thanh Văn (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm VKSND công tác kiểm sát kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo HĐTP quan tư pháp, Đề tài khoa học cấp trường (trường Cao Đẳng Kiểm sát Hà Nội) 31 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Tập giảng Giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát, Hà Nội 32 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Tập giảng Lý luận chung Viện kiểm sát, Hà Nội 33 ThS Lê Thị Kim Oanh (2019), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo HĐTP, Đề tài khoa học cấp trường - Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội 34 Đinh Văn Sơn (2020), Vai trò VKSND giải khiếu nại, tố cáo TTHS Việt Nam, Luận án Tiến sĩ; 35 Trần Văn Trung (2018), “Về phối hợp thi hành số quy định giải khiếu nại, tố cáo TTHS”, Tạp chí Kiểm sát, (23) 81 PHỤ LỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu thụ lý giải vụ án hình giai đoạn VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang năm từ năm 2018 đến năm 2021 Vụ việc hình Năm Tổng số nguồn Tổng số vụ án Tổng số vụ án Tổng số vụ CQĐT thụ lý VKS thụ lý án thụ lý xét điều tra truy tố xử sơ thẩm tin thụ lý 2018 2.051 1.359 983 1.005 2019 2.329 1.468 1.023 1.134 2020 2.457 1.625 1.112 1.224 2021 2.667 1.773 1.320 1467 Tổng 9.504 6.225 4.438 4.830 (Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang)13 Bảng 2.2: Số liệu tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại đơn VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang năm từ năm 2018 đến năm 2021 Số Tổng lượt số tiếp đơn công tiếp dân nhận 2018 400 1.516 1.326 190 152 80,00 2019 400 1.555 1.380 175 149 85,14 2020 309 1.564 1.405 159 137 86,16 2021 173 1.472 1.326 146 128 87,67 Tổng 1.282 6.107 5.437 670 566 84,48 Năm Số đơn khác (kiến nghị, phản ánh ) Số đơn khiếu nại, Đơn khiếu nại, tố cáo TTHS tố cáo HĐTP Số đơn Tỷ lệ (%) so với đơn HĐTP (Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang)14 13 VKSND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát VKSND tỉnh Bắc Giang năm từ năm 2018 đến năm 2021, Bắc Giang 82 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể tương quan số đơn khiếu nại, tố cáo số đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp nhận, phân loại năm từ năm 2018 đến 2021 200 190 175 180 160 152 149 159 137 140 146 128 120 Số đơn khiếu nại, tố cáo hợp động tư pháp Số đơn khiếu nại, tố cáo hợp động TTHS 100 80 60 40 20 2018 2019 2020 2021 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình số đơn khiếu nại, tố cáo HĐTP Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp nhận, phân loại năm từ năm 2018 đến năm 2021 90 87,67 88 86 85,14 86,16 Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình số đơn khiếu nại, tố cáo HĐTP Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang tiếp nhận, phân loại (%) 84 82 80 80 78 76 2018 14 2019 2020 2021 VKSND tỉnh Bắc Giang, Số liệu thống kê kết tiếp nhận, phân loại xử lý đơn HĐTP VKSND tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến năm 2021, Bắc Giang 83 Bảng 2.3: Số liệu biên chế phụ trách công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bắc Giang (năm 2022) Số biên chế làm Đơn vị Biên chế phụ trách công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động TTHS nghiệp vụ kiểm sát Số lượng Trình độ, kỹ Đào tạo, Đại Thạc bồi dưỡng học sỹ VKSND tỉnh Bắc Giang 56 11 11 11 VKSND huyện Hiệp Hòa 11 3 VKSND huyện Tân Yên 11 2 2 VKSND huyện Yên Thế 10 2 VKSND huyện Sơn Động 2 VKSND huyện Lục Ngạn 13 2 VKSND huyện Yên Dũng 11 2 VKSND huyện Việt Yên 13 2 VKSND huyện Lục Nam 12 2 VKSND huyện Lạng Giang 12 2 VKSND thành phố Bắc Giang 18 2 Tổng 174 32 32 32 12 (Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang) 84 Bảng 2.4 Số liệu thụ lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến 2021 Tiêu chí Số đơn khiếu nại, tố cáo TTHS gửi đến VKS Năm Năm Năm Năm 2018 2019 2020 2021 152 149 137 128 566 80 95 87 57 319 63,5 44,53 56,36 86 56 308 Số đơn khiếu nại, tố cáo TTHS VKS thụ lý giải Chiếm tỷ lệ (%) 52,63 63,76 Số đơn khiếu nại, tố cáo TTHS VKS 78 88 97,5 92,63 giải xong Đạt tỷ lệ giải (%) 98,89 98,25 Tổng 96,55 (Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang)15 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ thụ lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKS địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến 2021 120 97,5 100 98,89 92,63 98,25 80 63,76 63,5 6052,63 44,53 40 Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát so với đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Tỉ lệ giải khiếu nại, tố cáo TTHS thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát 20 2018 15 2019 2020 2021 VKSND tỉnh Bắc Giang, Số liệu thống kê kết thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền VKSND địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến năm 2021, Bắc Giang 85 Bảng 2.5 Số liệu đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình phân loại theo đối tượng khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bắc Giang Viện kiểm sát thụ lý giải từ năm 2018 đến năm 2021 Tiêu chí Quyết định, hành vi người có thẩm Đơn quyền thuộc VKS khiếu Quyết định, hành vi Thủ trưởng nại CQĐT, người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra TTHS Liên quan việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tổng đơn Hành vi người có thẩm quyền thuộc Đơn tố cáo TTHS VKS Hành vi người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra Hành vi người có thẩm quyền bắt, tạm giữ, tạm giam Tổng đơn 2018 2019 2020 2021 33 32 43 60 86 53 1 76 93 87 57 0 0 0 0 0 0 (Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang)16 16 VKSND tỉnh Bắc Giang, Số liệu thống kê kết thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền VKSND địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến năm 2021, Bắc Giang