ĐỀ SỐ 4: Anhchị hãy bình luận các quy định về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong luật Tố tụng hành chính 2015? Qua đó, hãy đưa ra một số kiến nghị để bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong Luật Tố tụng hành chính 2015 Sinh viên: SBD: Lớp: MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 3 MỞ ĐẦU 4 NỘI DUNG 5 I.Khái quát chung về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính 5 1.Khái niệm thời hiệu khởi kiện 5 2.Đặc điểm thời hiệu khởi kiện 5 3.Ý nghĩa của việc xác định thời hiệu khởi kiện VAHC 6 II.Quy định về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính theo luật Tố tụng hành chính 2015 6 1.Thời hiệu áp dụng theo chủ thể thực hiện khởi kiện 7 2.Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính 8 3. Xác định ngày khởi kiện vụ án hành chính 11 4. Quy định về sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan trong thời hiệu khởi kiện 12 5. Việc áp dụng các quy định của Bộ luật dân sự vào tố tụng hành chính để xác định thời hạn, thời hiệu 14 III.Kiến nghị nhằm bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về thời hiệu khởi kiện VAHC theo hướng kéo dài hơn thời hạn được khởi kiện VAHC 15 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ gốc TTHC: Tố tụng hành chính VAHC: Vụ án hành chính BLDS: Bộ luật dân sự MỞ ĐẦU Để xã hội phát triển thì phải ổn định được các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực hành chính, thương mại, lao động, dân sự... Những mâu thuẫn phát sinh trong các lĩnh vực này phải được giải quyết kịp thời, nếu để lâu, những mâu thuẫn này sẽ càng ngày càng khó giải quyết. Vì vậy, việc quy định về thời hiệu khởi kiện là một vấn đề pháp lý rất quan trọng, nó còn được coi là điều kiện để đánh giá một chủ thể có quyền khởi kiện hay không. Chính vì thế, có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã quy định về thời hiệu khởi kiện. Trong luật TTHC, thời hiệu khởi kiện VAHC cũng được quy định khá rõ ràng. Để nghiên cứu sâu hơn về vấn đề thời hiệu khởi kiện VAHC trong luật TTHC em xin lựa chọn đề số 4: “Anhchị hãy bình luận các quy định về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong luật Tố tụng hành chính 2015? Qua đó, hãy đưa ra một số kiến nghị để bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong Luật Tố tụng hành chính 2015”. Do kiến thức và thời gian làm bài còn hạn chế, nên không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận được ý kiến của thầy cô để được hoàn thiện hơn.
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỀ SỐ 4: Anh/chị bình luận quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành luật Tố tụng hành 2015? Qua đó, đưa số kiến nghị để bảo đảm hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành 2015 Sinh viên: SBD: Lớp: MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ gốc TTHC: Tố tụng hành VAHC: Vụ án hành BLDS: Bộ luật dân MỞ ĐẦU Để xã hội phát triển phải ổn định quan hệ xã hội lĩnh vực hành chính, thương mại, lao động, dân Những mâu thuẫn phát sinh lĩnh vực phải giải kịp thời, để lâu, mâu thuẫn ngày khó giải Vì vậy, việc quy định thời hiệu khởi kiện vấn đề pháp lý quan trọng, cịn coi điều kiện để đánh giá chủ thể có quyền khởi kiện hay khơng Chính thế, có nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thời hiệu khởi kiện Trong luật TTHC, thời hiệu khởi kiện VAHC quy định rõ ràng Để nghiên cứu sâu vấn đề thời hiệu khởi kiện VAHC luật TTHC em xin lựa chọn đề số 4: “Anh/chị bình luận quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành luật Tố tụng hành 2015? Qua đó, đưa số kiến nghị để bảo đảm hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành 2015” Do kiến thức thời gian làm hạn chế, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến thầy để hồn thiện NỘI DUNG I.Khái quát chung thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.Khái niệm thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện 2.Đặc điểm thời hiệu khởi kiện Việc làm rõ đặc điểm thời hiệu khởi kiện giúp hiểu thấu đáo chất thời hiệu khởi kiện tảng để phân biệt với loại thời hiệu khác: - Thời hiệu khởi kiện VAHC luật TTHC quy định - Thời hiệu khởi kiện VAHC phụ thuộc vào đối tượng cụ thể: Mỗi đối tượng có đặc trưng riêng, khiếu kiện phát sinh trường hợp riêng, lại có đặc thù định Sự phong phú thời hiệu khởi kiện phù hợp với thực tiễn sống - Thời hiệu khởi kiện VAHC thường bắt đầu có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật: Trên sở nguyên tắc bảo vệ quyền cá nhân, tổ chức, quan, nhằm đảm bảo quan nhà nước thi hành pháp luật - Thời hiệu khởi kiện VAHC thời hạn luật định mà kết thúc thời hạn chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện Nếu thời hiệu khởi kiện khơng cịn người khởi kiện quyền khởi kiện, có nghĩa Tịa án khơng có quyền thụ lý vụ án để giải 3.Ý nghĩa việc xác định thời hiệu khởi kiện VAHC Việc xác định thời hiệu khởi kiện cho VAHC công việc quan trọng cho người khởi kiện thực chuẩn bị hồ sơ khởi kiện cho VAHC Khi xác định thời hiệu khởi kiện cịn thời hạn người khởi kiện tiến hành chuẩn bị hồ sơ, thủ tục cho VAHC Thời hiệu khởi kiện VAHC vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc ổn định quan hệ hành xác định chứng để bảo vệ quyền lợi bên Việc quy định xác định thời hiệu khởi kiện yêu cầu Tịa án giải VAHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực tiễn giải khiếu kiện hành Các quy định thời hiệu khởi kiện VAHC mặt nhằm bảo đảm quyền khởi kiện, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ chứng minh đương sự, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, mặt khác bảo đảm việc giải vụ án hành quan Tòa án thuận lợi II.Quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành theo luật Tố tụng hành 2015 Quy định thời hiệu cụ thể hóa Điều 116 Luật TTHC 2015 Trên sở so sánh quy định thời pháp luật liên quan thời hiệu khởi kiện có thời hiệu khởi kiện hành vi hành đất đai theo Luật Đất đai, Luật TTHC quy định rõ thời hiệu khởi kiện theo nội dung khởi kiện đương quy định khác đối tượng khởi kiện Theo đó, Thời hiệu khởi kiện trường hợp cụ thể Luật TTHC quy định sau: Đối với khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, thời hiệu khởi kiện năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai Thời hiệu khởi kiện năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Đối với khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thời hiệu khởi kiện 30 ngày kể từ ngày nhận định Đối với khiếu kiện kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri thời hạn khởi kiện kéo dài từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri từ ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri trước ngày bầu cử ngày Đối với Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Như vậy, thời hiệu khởi kiện vụ án hành tính vào nội dung khởi kiện Ngồi ra, trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện Các quy định Bộ luật dân cách xác định thời hạn, thời hiệu áp dụng tố tụng hành 1.Thời hiệu áp dụng theo chủ thể thực khởi kiện Thứ nhất, áp dụng chủ thể thực khởi kiện vụ án hành cách trực tiếp mà trước khơng sử dụng thủ tục khiếu nại hành Trong trường hợp thời hiệu khởi kiện xác định 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; từ ngày kết thúc nhận kết giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại mà không đươc giải danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày Thứ hai, Đối với chủ thể trước khởi kiện vụ án hành tiến hành khiếu nại hành áp dụng tính thời hiệu sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu lần hai hết thời hạn giải khiếu nại mà quan có thẩm quyền khơng có văn trả lời cho người khiếu nại không giải Theo quy định quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại 10 với người có thẩm quyền giải hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải quyêt giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi đó; Tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp khơng đồng ý với định 2.Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện vụ án hành Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện VAHC kể từ ngày nhận được, biết định hành chính, hành vi hành ngày khởi kiện Để xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện trường hợp “kể từ ngày biết được”, “kể từ ngày nhận được”, ngày khởi kiện ngày đương nộp đơn trực tiếp Tồ án ngày có dấu bưu điện nơi gửi đi, trường hợp “kể từ ngày biết được” phải cần vào đối tượng bị tác động trực tiếp định hành hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc phân biệt sau: Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện loại khiếu kiện quy định với nội dung tương ứng khác Đối với loại khiếu kiện định hành chính, hành vi hành hay định kỷ luật buộc thơi việc thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện “kể từ ngày nhận biết được” định hành chính, hành vi hành hay định kỷ luật buộc thơi việc Còn Đối 11 với khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện lại “ngày nhận định” Đối với khiếu kiện định lập danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện ngày “nhận thông báo kết giải khiếu nại” quan lập danh sách cử tri “ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại” theo quy định Luật Khiếu nại mà “không nhận thông báo kết giải khiếu nại” quan lập danh sách cử tri Đến nhận xét Luật TTHC quy định tương đối đầy đủ, rõ ràng nội dung Để nhằm giải thích trường hợp “kể từ ngày nhận được”, trường hợp “kể từ ngày biết được” Theo quy định Điều 12 - Nghị số 02/2011/NQ - HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC, Theo đó, cần vào đối tượng bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, cụ thể: Thứ nhất, Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành chính, định kỷ luật buộc việc họ đối tượng nhận định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện trường hợp kể từ ngày họ nhận định hành chính, định kỷ luật buộc việc 12 Thứ hai, Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức đối tượng bị tác động trực tiếp định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc họ đối tượng nhận định thực tế họ không nhận định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày họ biết định Thứ ba, Trường hợp hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày hành vi thực (nếu cá nhân, quan, tổ chức chứng kiến việc thực hành vi hành đó) kể từ ngày thơng báo thời điểm hành vi hành thực (nếu cá nhân, quan, tổ chức khơng chứng kiến việc thực hành vi hành khơng quan có thẩm quyền thơng báo thời điểm hành vi hành thực họ biết hành vi hành thơng qua thơng tin khác người khác kể lại, chụp lại, ghi lại ) Thứ tư, Trường hợp hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày hết thời hạn theo quy định pháp luật mà quan, 13 tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật Tai Luật TTHC 2015, nhà làm luật nghiên cứu thêm vào điểm nhằm khắc phục tình trạng người dân khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng giải không thông báo cho người khiếu nại dẫn đến nhiều trường hợp họ khởi kiện Tịa án thời hiệu khởi kiện hết (vì thời hiệu tính từ ngày họ nhận biết định, hành vi hành chính) Luật TTHC bổ sung quy định thời hiệu khởi kiện trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, cụ thể sau: “- Thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; - Thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại” Xác định ngày khởi kiện vụ án hành 14 Việc xác định ngày khởi kiện có vai trò quan trọng việc xác định thời hiệu Tại Điều 119 - Luật TTHC quy định “gửi đơn khởi kiện đến Tịa án”, theo người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu kèm theo đến Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hai cách: nộp trực tiếp Tịa án gửi thơng qua đường bưu điện, tương ứng với hai hình thức gửi đơn khởi kiện hai cách xác định ngày khởi kiện Nếu đương gửi đơn khởi kiện trực tiếp Tịa án, ngày đương nộp đơn Tòa án xác định ngày khởi kiện , đương gửi đơn khởi kiện qua đường bưu điện ngày khởi kiện xác định ngày có dấu bưu điện nơi gửi Trường hợp không xác định ngày, tháng, năm theo dấu bưu điện phong bì, ngày khởi kiện xác định theo Điều 14 - Nghị số 02/2011, cụ thể: “Trường hợp ngày Tòa án nhận đơn bưu điện chuyển đến mà thời hiệu khởi kiện cịn ngày khởi kiện ngày Tòa án nhận đơn bưu điện chuyển đến Trường hợp ngày Tòa án nhận đơn bưu điện chuyển đến mà thời hiệu khởi kiện hết Tịa án phải tiến hành xác minh ngày đương gửi đơn bưu điện phân biệt sau: trường hợp xác minh ngày đương gửi đơn bưu điện ngày khởi kiện ngày đương gửi đơn bưu điện; trường hợp không xác định ngày đương gửi đơn bưu điện ngày khởi kiện ngày ghi đơn khởi kiện” 15 Trong trường hợp vừa có đơn khởi kiện vừa có đơn khiếu nại, người khởi kiện lựa chọn quan có thẩm quyền giải khiếu nại giải ngày khởi kiện định hành mà họ khiếu nại ngày họ gửi đơn khởi kiện Trong trường hợp khởi kiện định giải khiếu nại có nội dung ngày khởi kiện ngày họ gửi đơn khởi kiện định giải khiếu nại; Một trường hợp sau Tòa án thụ lý VAHC để giải quyết, sau phát vụ án không thuộc thẩm quyền giải mà thuộc thẩm quyền giải Tịa án khác Tịa án vào quy định Luật TTHC thẩm quyền giải Tòa án để chuyển vụ án cho Tịa án có thẩm quyền giải quyết, ngày khởi kiện trường hợp ngày gửi đơn khởi kiện đến Tòa án thụ lý sai thẩm quyền Quy định kiện bất khả kháng trở ngại khách quan thời hiệu khởi kiện Xuất phát từ nguyên tắc Luật TTHC quy định như: Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp…nhằm tạo điều kiện tốt cho chủ thể việc yêu cầu Tòa án giải VAHC để bảo quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Mặt khác, Trong thực tiễn loại tranh chấp TTHC chủ yếu tranh chấp liên quan đến đất đai - loại tài sản đặc biệt có giá trị 16 chủ thể Vì vậy, việc quy định cho quan nhà nước (Tòa án) xem xét giải lần tạo điều kiện cho người dân có thêm lựa chọn quan có thẩm quyền giải yêu cầu mình; đồng thời, góp phần giải cách đắn, khách quan tranh chấp phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, bảo vệ có hiệu quyền chủ thể tham gia TTHC Luật TTHC quy định trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định khoản Điều 116 Vậy, trường hợp coi “vì kiện bất khả kháng có trở ngại khách quan khác” mà người khởi kiện thực quyền khởi kiện thời gian luật định? Theo hướng dẫn khoản - Điều 12 Nghị số 02/2011, thuộc trường hợp sau đây: “a) Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan thiên tai, dịch bệnh, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu lỗi quan nhà nước làm cho chủ thể có quyền khởi kiện khởi kiện phạm vi thời hiệu khởi kiện; b) Chưa có người đại diện trường hợp người có quyền khởi kiện chưa thành niên, lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Chưa có người đại diện khác thay lý đáng khác mà tiếp tục đại diện 17 trường hợp người đại diện người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân chết” Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Đặc biệt, kiện bất khả kháng trở ngại khách quan không áp dụng trường hơp khiếu nại quan lập danh sách cử tri Theo đó, thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện ngày người khởi kiện nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri Thời hiệu khởi kiện khiếu kiện xác định từ ngày bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện đến trước ngày bầu cử 05 ngày; thời hạn nói trên, người khởi kiện quyền khởi kiện vụ án Do khiếu kiện đặc thù, nhằm đảm bảo công tác bầu cử tiến hành kịp thời, Luật TTHC không quy định quyền khởi kiện VAHC hết thời hiệu khởi kiện có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan Việc áp dụng quy định Bộ luật dân vào tố tụng hành để xác định thời hạn, thời hiệu 18 Các quy định BLDS cách xác định thời hạn, thời hiệu được dẫn chiếu áp dụng tố tụng hành quy định sang tạo, nhằm kế thừa những điểm tiến cách tính thời hiệu, thời hạn BLDS, giúp thống trình giải khiếu kiện hành Các quy định thời hạn, thời hiệu BLDS áp dụng vào việc tính thời hiệu TTHCC hành bao gồm: - Điều 145 Áp dụng cách tính thời hạn, BLDS 2015 - Điều 146 Quy định thời hạn, thời điểm tính thời hạn, BLDS 2015 - Điều 147 Thời điểm bắt đầu thời hạn, BLDS 2015 - Điều 148 Kết thúc thời hạn, BLDS2015 - Điều 151 Cách tính thời hiệu, BLDS 2015 III.Kiến nghị nhằm bảo đảm hiệu thực pháp luật thời hiệu khởi kiện VAHC theo hướng kéo dài thời hạn khởi kiện VAHC Khi xây dựng luật TTHC, chắn nhà làm luật có nghiên cứu, đánh giá nhiều khía cạnh, nhiều tiêu chí khác để xác định thời hạn khởi kiện VAHC 01 năm, kể từ ngày nhận biết định hành Nhưng việc quy định thời hiệu khởi kiện 01 năm đôi lúc ngắn, chưa bảo đảm để người khởi kiện lựa chọn thực quyền khởi kiện mình, lý sau: 19 Thứ nhất, Việc từ thời điểm “nhận thấy” định hành có vi phạm để định có khởi kiện hay khơng người khởi kiện phải biết rõ định xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp đến đâu Thực tế, để xác định định hành có xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp hay khơng cần phải xem xét đến hình thức, trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành nội dung định hành chính, từ định khởi kiện hay không khởi kiện Thứ hai, Quy định Điều 116 việc người khởi kiện “biết được” định hành chưa phù hợp với thực tiễn Bởi với trình độ hiểu biết pháp luật đại đa số người dân chưa cao khơng phải biết quy định thời hiệu khởi kiện Điều 116 Luật TTHC để thực quyền khởi kiện mình; cịn th luật sư khơng phải người dân có điều kiện kinh tế để thực Thứ ba, định hành rõ ràng trái pháp luật khơng cịn thời hiệu khởi kiện theo quy định Điều 116 Luật TTHC xử lý nào? Nếu thụ lý, giải (xét xử) vi phạm quy định thời hiệu; ngược lại đình giải vụ án theo hết thời hiệu khởi kiện định hành có vi phạm (trái pháp luật) tồn quan ban hành định không tự hủy bỏ 20 Mặt khác, xuất phát từ tính chất đặc thù quan hệ pháp luật TTHC, quan hệ bên khởi kiện người dân (cá nhân, quan, tổ chức) bên bị kiện quan hành nhà nước; đối tượng khởi kiện định hành (là kết hoạt động thực quyền lực nhà nước) Khi phát sinh kiện pháp lý định hành chính, lúc quan hành quan tiến hành tố tụng hành xem xét, đánh giá đầy đủ, khách quan, toàn diện định bị kiện, bảo đảm việc ban hành định hành có cứ, pháp luật Do đó, Khơng nên quy định vấn đề thời hiệu khởi kiện VAHC mà trường hợp người khởi kiện có quyền khởi kiện yêu cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp định hành Trường hợp quy định thời hiệu khởi kiện VAHC cần thiết phải nghiên cứu nâng thời hạn khởi kiện dài nữa; đồng thời, thời hạn cần xác định kể từ thời điểm nhận biết rõ định hành Đối với định hành rõ ràng trái pháp luật cần khơng xác định thời hiệu Có khắc phục vi phạm trình thực quyền lực nhà nước hệ thống quan công quyền, hướng đến xây dựng hành phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân 21 22 KẾT LUẬN Qua việc phân tích đánh giá quy định thời hiệu khởi kiện VAHC TTHC, ta thấy thời hiệu khởi kiện chế định quan trọng pháp luật TTHC Những quy định giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương giúp người dân tin tưởng vào pháp luật, khẳng định công pháp luật, giúp cho việc thực thi pháp luật công khai, minh bạch mang lại hiệu mong muốn Để làm điều cần hiểu biết quy định pháp luật thời hiệu khởi kiện tránh việc bị quyền lợi, thời gian kịp thời phát sai phạm quan có thẩm quyền 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Đại học kiểm sát Hà Nội, 2016 Luật tố tụng hành 2015 Luật tố tụng hành 2010 Bộ luật dân 2015 Nghị số 02/2011/NQ - HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao Một số trang thông tin điện tử như: Kiemsat.vn; tapchitoaan.vn; tks.edu.vn; vienkiemsatbrvt.gov.vn; moj.gov.vn 24 ... luật - Thời hiệu khởi kiện VAHC thời hạn luật định mà kết thúc thời hạn chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện Nếu thời hiệu khởi kiện khơng cịn người khởi kiện quyền khởi kiện, có nghĩa Tịa án khơng... DUNG I.Khái quát chung thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.Khái niệm thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC bảo vệ quyền... phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện 2.Đặc điểm thời hiệu khởi kiện Việc làm rõ đặc điểm thời hiệu khởi kiện giúp hiểu thấu đáo chất thời hiệu khởi kiện tảng để phân biệt với loại thời hiệu