Cùng với cơ chế mở cửa, hội nhập về mọi mặt, hội nhập về kinh tế là một trong những nội dung quan trọng trong thời đại toàn cầu hóa. Hội nhập kinh tế đặt ra nhiều thời cơ cũng như nhiều thách thức cho không chỉ đối với các doanh nghiệp trong vấn đề cạnh tranh kinh doanh mà còn đặt ra thách thức cho các nhà làm luật khi xây dựng hệ thống pháp luật. Một trong những Văn bản luật có tác động mạnh mẽ và có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp là Luật doanh nghiệp. Trong quá trình xây dựng Luật doanh nghiệp 2014, đăng ký doanh nghiệp là một trong những vấn đề có nhiều nội dung quy định mới và tiến bộ. Chính nhờ những điểm tiến bộ này đã có tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam. Bài tiểu luận sau đây em xin phép nghiên cứu và làm rõ.
Trang 1Chủ đề 2: Nêu và phân tích những điểm tiến bộ của Luật Doanh nghiệp 2014
về thủ tục đăng ký doanh nghiệp
2014, đăng ký doanh nghiệp là một trong những vấn đề có nhiều nội dung quy địnhmới và tiến bộ Chính nhờ những điểm tiến bộ này đã có tác động tích cực đến quátrình phát triển kinh tế ở Việt Nam Bài tiểu luận sau đây em xin phép nghiên cứu
và làm rõ
Trang 2I Một số vấn đề lý luận về đăng ký doanh nghiệp
1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp
Theo giải thích từ ngữ tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 78/2015/NĐ-CP:
Đăng ký doanh nghiệp là việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin
về doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký những thay đổi hoặc dự kiến thay đổi trong thông tin về đăng ký doanh nghiệp với cơ quan đăng ký kinh doanh và được lưu giữ tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Đăng
ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp và các nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định của Nghị định này.
Theo đó, đăng ký doanh nghiệp bao gồm các hoạt động đăng ký thông tin:+ Đăng ký doanh thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập
+ Đăng ký những thay đổi hoặc dự kiến thay đổi trong thông tin về đăng kýdoanh nghiệp
+ Các đăng ký, thông báo khác do Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định
2 Cơ quan đăng ký doanh nghiệp
Cơ quan đăng ký kinh doanh được quy định trong Luật doanh nghiệp 2014 và
Trang 3+ Ở cấp tỉnh: Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư+ Ở cấp huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấphuyện
Trong đó Phòng đăng ký kinh doanh có nhiệm vụ đăng ký kinh doanh chodoanh nghiệp; Phòng tài chính kế hoạch thuộc UBND huyện thực hiện nhiệm vụđăng ký hộ kinh doanh
3 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp
Điều 27 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp
1 Người thành lập doanh nghiệp hoặc người được ủy quyền gửi hồ sơ đăng kýdoanh nghiệp theo quy định tại Luật này cho Cơ quan đăng ký kinh doanh
2 Cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng
ký doanh nghiệp và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong thời hạn 03ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ Trường hợp từ chối cấp Giấy chứng nhậnđăng ký doanh nghiệp thì phải thông báo bằng văn bản cho người thành lập doanhnghiệp biết Thông báo phải nêu rõ lý do và các yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ
3 Chính phủ quy định chi tiết trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, sựphối hợp liên thông giữa các cơ quan trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanhnghiệp, đăng ký lao động, bảo hiểm xã hội và đăng ký doanh nghiệp qua mạngthông tin điện tử
Theo đó, đăng ký doanh nghiệp gồm cơ 2 bước cơ bản:
+ Gửi hồ sơ đăng ký doanh nghiệp: Hồ sơ được gửi cho Phòng đăng ký kinhdoanh thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư
+ Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp hoặc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng
ký kinh doanh: Cơ quan đăng ký kinh doanh xem xét về tính hợp lệ của Hồ sơđăng ký kinh doanh của doanh nghiệp và trên cơ sở đó có thể quyết định cấp hoặc
từ chối cấp Giấy chứng nhận
Trang 4II Những điểm tiến bộ của Luật doanh nghiệp về thủ tục đăng ký doanh
nghiệp
1 Vấn đề Hồ sơ đăng ký kinh doanh
Luật doanh nghiệp 2014 Luật doanh nghiệp 2005 Căn cứ
pháp lý
Điều 20 Hồ sơ đăng ký doanhnghiệp của doanh nghiệp tưnhân
Điều 21 Hồ sơ đăng ký doanhnghiệp của công ty hợp danhĐiều 22 Hồ sơ đăng ký doanhnghiệp của công ty trách nhiệmhữu hạn
Điều 23 Hồ sơ đăng ký doanhnghiệp của công ty cổ phần
Điều 16 Hồ sơ đăng ký kinhdoanh của doanh nghiệp tư nhânĐiều 17 Hồ sơ đăng ký kinhdoanh của công ty hợp danh
Điều 18 Hồ sơ đăng ký kinhdoanh của công ty trách nhiệmhữu hạn
Điều 19 Hồ sơ đăng ký kinhdoanh của công ty cổ phần
Thứ nhất, luật doanh nghiệp 2014 quy định về hồ sơ đăng ký doanh nghiệp
với các nội dung có phần đơn giản, gọn nhẹ hơn Thể hiện như đối với Hồ sơ đăng
ký doanh nghiệp của công ty tư nhân chỉ bao gồm: Giấy đề nghị đăng ký doanhnghiệp; Bản sao Thẻ căn cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếuhoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác của chủ doanh nghiệp tư nhân1 Trong khi
đó, Điều 16 Luật doanh nghiệp 2005 quy định có thêm các nội dung như: Văn bảnxác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với doanh nghiệpkinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định.Chính sự gọn nhẹ, đơn giản hóa về mặt hồ sơ, giấy tờ là một trong những điều kiệnthuận lợi cho cả những chủ doanh nghiệp cũng như cơ quan có thẩm quyền trongquá trình đăng ký doanh nghiệp
Trang 5Thứ hai, Luật doanh nghiệp 2014 quy định chặt chẽ hơn về những nội dung
trong Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh việc đơn giản hóa hồ sơ đăng kýdoanh nghiệp thì Luật doanh nghiệp 2014 cũng quy định chặt chẽ hơn, đầy đủ vàsâu sắc hơn những nội dung cần có trong Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Ví dụ như:Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài theo quyđịnh của Luật đầu tư2; Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nướcngoài theo quy định của Luật đầu tư đối với Công ty TNHH và công ty cổ phần.Điều này một mặt phản ánh sự phát triển, hội nhập của nền kinh tế Việt Nam, mộtphần thể hiện sự chú trọng trong việc tạo điều kiện để phát triển kinh tế trong giaiđoạn hội nhập
Thứ ba, Luật doanh nghiệp 2014 quy định về Giấy đề nghị đăng ký doanh
nghiệp thay cho Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp 2005.Theo đó, Giấy đăng ký doanh nghiệp có thêm các nội dung như: Thông tin đăng kýthuể; Số lượng lao động3 Thông qua giấy đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng kýkinh doanh có thể nắm bắt được những nội dung cơ bản và cần thiết nhất liên quanđến doanh nghiệp muốn đăng ký Trong nội dung Giấy đề nghị đăng ký doanhnghiệp có quy định mới về Số lượng lao động4 qua đó góp phần giúp cơ quan quản
lý nắm bắt về vấn đề lao động ở doanh nghiệp, tạo sự phối kết hợp giữa các lĩnhvực với nhau trong quản lý Nhà nước Từ đó, giúp cơ quan đăng ký kinh doanhgiải quyết nhanh chóng, đúng đắn và tạo điều kiện cho lưu trữ, quản lý sau này
Thứ tư, Luật doanh nghiệp 2014 quy định về Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp
với các nội dung phù hợp với những quy định khác của phát luật cũng như sự pháttriển của kinh tế-xã hội Ví dụ như: Thẻ căn cước công dân… Chính điều này gópphần tạp sự đồng bộ, thống nhất trong các ngành luật với nhau, phù hợp với thực
2 Điều 21 Luật doanh nghiệp 2014
3 Điều 24 Luật doanh nghiệp 2014
4 Khoản 7 Điều 24 Luật doanh nghiệp 2014
Trang 6tiễn xã hội Tạo nên sự phối hợp trong quản lý giữa các lĩnh vực với nhau, tăngthêm hiệu quả điều chỉnh và quản lý.
Thứ năm, người thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp chỉ phải nộp 01 bộ
hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp Chính phủ quy định chi tiết trình
tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, sự phối hợp liên thông giữa các cơ quantrong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, đăng ký lao động, bảo hiểm xãhội và đăng ký doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử5 Theo đó, Cơ quan đăng
ký kinh doanh có trách nhiệm gửi thông tin đăng ký doanh nghiệp và thay đổi nộidung đăng ký doanh nghiệp đó cho cơ quan thuế, cơ quan thống kê, cơ quan quản
lý lao động, cơ quan bảo hiểm xã hội Các cơ quan sử dụng thông tin đăng kýdoanh nghiệp do Cơ quan đăng ký kinh doanh cung cấp, doanh nghiệp không cầnthực hiện bước gửi hồ sơ, thông tin cho các cơ quan kể trên Chính quy định nàygóp phần làm đơn giản hóa các thủ tục trong quá trình đăng ký doanh nghiệp, giảmđược thời gian cũng như chi phí cho doanh nghiệp, từ đó tạo điều kiện thuận lợinhất có thể cho các doanh nghiệp trong quá trình đăng ký Đồng thời, chính quyđịnh này tạo điều kiện cho sự quản lý thống nhất, đồng bộ giữa các cơ quan quản
lý nhà nước với nhau
2 Vấn đề Hình thức đăng ký kinh doanh
Liên quan đến hình thức đăng ký doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp 2014 có quyđịnh về Hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng điện tử, nội dung này có quy định
ở các điều luật như: Khoản 3 Điều 27; Khoản 12 Điều 4; Khoản 5 Điều 4…Chương V, Nghị định 78/2015/NĐ-CP có quy định cụ thể về thực hiện đăng kýdoanh nghiệp qua mạng điện tử Việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử làviệc các tổ chức, cá nhân thông qua mạng điện tử để tiến hành đăng ký doanhnghiệp; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng thông qua mạng điện tử để tiếp
Trang 7nhận, xử lý những yêu cầu của các cá nhân, tổ chức về đăng ký doanh nghiệp, cấpGiấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp được thực hiện qua mạng điện tử.
Việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử có giá trị như việc trực tiếp đăng
ký doanh nghiệp thông qua hồ sơ, giấy tờ nộp tại Cơ quan đăng ký kinh doanh.Doanh nghiệp có quyền lựa chọn giữa hình thức đăng ký trực tiếp hoặc hình thứcđăng ký thông qua mạng điện tử Hình thức đăng ký thông qua mạng điện tử là mộthình thức mới nhưng không còn lạ, từ phía cơ quan có thẩm quyền có sự khuyếnkích các doanh nghiệp tiến hành đăng ký doanh nghiệp theo hình thức này Chínhnhững quy định trong Luật doanh nghiệp 2014 cũng như những hướng dẫn cụ thểtrong Nghị định 78/2015/NĐ-CP đã tạo điều kiện tốt nhất để các doanh nghiệp cóthể vận dụng hình thức này trên thực tế
Việc thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử mang lại rất nhiều lợiích và thuận tiện cho cả các doanh nghiệp cũng như Cơ quan đăng ký kinh doanh
Thứ nhất, hình thức đăng ký doanh nghiệp thông qua mạng điện tử là một hoạt
động áp dụng, vận dụng khoa học kỷ thuật vào quản lý Nhà nước, quản lý xã hội,tạo động lực cho sự phát triển Khoa học kỹ thuật cũng như nâng cao hiệu quả quản
lý Thứ hai, đăng ký doanh nghiệp thông qua mạng xã hội góp phần minh bạch hóa công tác đăng ký doanh nghiệp Thứ ba, góp phần tiết kiệm thời gian, tiếp kiệm chi phí cho doanh nghiệp trong việc đăng ký doanh nghiệp Thứ tư, hỗ trợ cho cơ quan
đăng ký kinh doanh trong việc tiếp nhận, giải quyết, lưu trữ và quản lý hồ sơ đăng
ký kinh doanh, tránh tình trạng quá tải trong xử lý đăng ký doanh nghiệp
3 Vấn đề Con dấu của doanh nghiệp
Theo quy định của Luật doanh nghiệp 2014, Trước khi sử dụng, doanh nghiệp
có nghĩa vụ thông báo mẫu con dấu với cơ quan đăng ký kinh doanh để đăng tảicông khai trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp6 Theo đó, trongnội dung đăng ký doanh nghiệp, nội dung liên quan đến đăng ký con dấu là không
6 Khoản 2 Điều 44 Luật doanh nghiệp 2014
Trang 8thể thiếu Trình tự, thủ tục về đăng ký con dấu cũng được Luật doanh nghiệp quyđịnh.
Thứ nhất, doanh nghiệp chủ động hơn trong việc đăng ký con dấu đối với Cơ
quan đăng ký kinh doanh Thủ tục đăng ký con dấu theo quy định của Luật doanhnghiệp 2014 đơn giản hơn và tạo sự chủ động hơn cho doanh nghiệp Điều đó thểhiện ở chỗ doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo với Cơ quan đăng ký kinh doanh
để đăng ký con dấu trước khi sử dụng, thay vì phải phụ thuộc vào các cơ quan cóthẩm quyền như Cơ quan công an… Không phải đăng ký mẫu dấu với cơ quanCông an như trước đây, doanh nghiệp hoàn toàn chủ động trong việc làm con dấu Trước khi sử dụng con dấu, doanh nghiệp chỉ cần gửi thông báo mẫu dấu đến
cơ quan đăng ký kinh doanh để đăng tải công khai trên Cổng Thông tin quốc gia vềđăng ký doanh nghiệp Mục đích của quy định này là nhằm công bố công khai chocho xã hội và bên thứ ba được biết về con dấu của doanh nghiệp Trước khi sửdụng, thay đổi hay hủy mẫu con dấu, doanh nghiệp thông báo đến Phòng Đăng kýkinh doanh để đăng tải thông báo về mẫu con dấu trên Cổng thông tin quốc gia vềđăng ký doanh nghiệp, phục vụ cho sự quản lý đối với doanh nghiệp Việc đăng kýcon dấu hoàn thành khi Cơ quan đăng ký kinh doanh trao Giấy biên nhận chodoanh nghiệp và thực hiện đăng tải mẫu con dấu trên Cổng thông tin quốc gia vềđăng ký doanh nghiệp
Thứ hai, doanh nghiệp tự quyết định nội dung, hình thức và số lượng con dấu.
Doanh nghiệp có quyền quyết định về hình thức, số lượng và nội dung con dấu củadoanh nghiệp7 thay vì phải tuân thủ theo quy định của chính phủ theo như Luậtdoanh nghiệp 2005 Như vậy, theo quy định tại Điều 44 Khoản 1 Luật doanhnghiệp 2014, con dấu của mình doanh nghiệp đáp ứng được hai nội dung là têndoanh nghiệp và mã số doanh nghiệp Hình dạng, kích thước, các thông tin khácngoài tên, mã số doanh nghiệp do doanh nghiệp tự quyết định Nếu ở Luật doanh
Trang 9nghiệp năm 2005: “Trong trường hợp cần thiết, được sự đồng ý của cơ quan cấp dấu, doanh nghiệp có thể có con dấu thứ hai”8 thì với Luật doanh nghiệp mới,doanh nghiệp bên cạnh việc quyết định nội dung, hình thức của con dấu còn đượcquyền quyết định số lượng con dấu của doanh nghiệp mình Sự thay đổi này phùhợp với quy định mới về người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp khi Luậtdoanh nghiệp năm 2014 cho phép Công ty TNHH, Công ty cổ phần có quyền cónhiều người đại diện9 Điều này phục vụ hiệu quả cho các hoạt động của công ty,cũng như những người đại diện vì lợi ích của công ty mà hoạt động Trên cơ sởnày, các thủ tục liên quan về con dấu doanh nghiệp sẽ được giảm tải rất nhiều, lúcnày vấn đề con dấu của doanh nghiệp là vấn đề đặt ra đối với doanh nghiệp, Cơquan đăng ký kinh doanh và các cơ quan hữu quan khác không có nghĩa vụ phảithực hiện nội dung này Khi đó, một phần tăng tính chủ động cho các doanhnghiệp, một phần giảm bớt những nội dung công việc cho các cơ quan nhà nước.
4 Vấn đề Thời hạn trong đăng ký doanh nghiệp
Thứ nhất, rút ngắn thời hạn xem xét hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và cấp Giấy
chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Theo quy định tại khoản 2 Điều 27 “Cơ quanđăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký doanhnghiệp và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong thời hạn 03 ngày làmviệc, kể từ ngày nhận hồ sơ.”10 Thời gian này được rút ngắn hơn rất nhiều so vớiquy định trong Luật doanh nghiệp 2005 là 10 ngày làm việc11, hay 05 ngày12 so vớiquy định trong Nghị định 43/2010/NĐ-CP Để đảm bảo thực hiện nội dung này,Nghị định 78/2015/NĐ-CP đã quy định về hệ thống Cơ quan đăng ý kinh doanhvới nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể nhằm đảm bảo hoạt động nhanh chóng, hiệu quảtrong quá trình đăng ký doanh nghiệp Cụ thể quy định tại các Điều 13 Nghị định
8 Khoản 2 Điều 36 Luật doanh nghiệp 2005
9 Khoản 2 Điều 13 Luật doanh nghiệp 2014
10 Khoản 2 Điều 27 Luật doanh nghiệp 2014
11 Khoản 2 Điều 15 Luật doanh nghiệp 2005
12 Điều 28 Nghị định 43/2010/NĐ-CP
Trang 1078/2015/NĐ-CP quy định về cơ cấu tổ chức hệ thống Cơ quan đăng ký kinh doanh,theo đó, cơ quan đăng ký kinh doanh được tổ chức thành hai cấp, cấp huyện và cấptỉnh Cơ quan đăng ký kinh doanh các cấp có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quyđịnh tại Điều 14, Điều 15 Nghị định này Trên cơ sở tổ chức chặt chẽ hệ thống Cơquan đăng ký kinh doanh, phân công thẩm quyền, nhiệm vụ rõ ràng góp phần đảmbảo cho việc giải quyết các vấn đề liên quan đến Đăng ký kinh doanh một cáchnhanh chóng và hiệu quả
Chính từ việc quy định rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký doanhnghiệp đã tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong quátrình tham gia vào môi trường đầu tư Bởi lẽ, trong thời kỳ kinh tế thị trường, vấn
đề thời cơ kinh doanh luôn là điều được các doanh nghiệp quan tâm Việc rút ngắnthời gian cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp, rút ngắn thời gian chờ đợi của doanhnghiệp giúp tạo cho doanh nghiệp cơ hội nắm bắt được thời cơ kinh doanh Từ đó,khuyến khích các chủ đầu tư, chủ doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh tế, tạotác phong nhanh nhẹn, phù hợp với nhịp độ của kinh tế thị trường; Xóa bỏ đượctâm thế thụ động, ái ngại trong quá trình tham gia vào môi trường kinh doanh củacác doanh nghiệp Mặt khác, chính việc rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhậnđăng ký doanh nghiệp giúp nâng cao trách nhiệm của Cơ quan đăng ký kinh doanh,tạo ra ý thức, nâng cao trách nhiệm của Cơ quan đăng ký kinh doanh trong thựchiện trách nhiệm, quyền hạn của mình
Thứ hai, rút ngắn thời hạn đăng ký thay đổi nội dung Giấy đăng ký kinh doanh.
Khoản 3 Điều 31 Luật Doanh nghiệp 2014, quy định về vấn đề đăng ký thay đổinội dung Giấy đăng ký kinh doanh thì Cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệmxem xét tính hợp lệ của hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mớitrong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ.13 Như vậy, thời hạn