Người nước ngoài nhận trẻ em việt nam làm con nuôi theo quy định của pháp luật việt nam

1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CHỈNH QUAN HỆ NGƯỜI NƯỚC NGỒI NHẬN TRẺ EM VIỆT NAM LÀM CON NI .5 1.1 Mục đích ý nghĩa xã hội việc ni ni có yếu tố nước ngồi 1.2 Quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi 1.3 Pháp luật điều chỉnh quan hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi CHƯƠNG II 12 PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI NHẬN TRẺ EM VIỆT NAM LÀM CON NUÔI 12 2.1 Lược sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước ngồi 12 2.2 Điều kiện nhận trẻ em Việt Nam làm ni người nước ngồi 15 2.2.1 Điều kiện người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi 15 2.2.2 Điều kiện người nhận làm nuôi .19 2.3 Thủ tục đăng ký việc người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi 23 2.3.1 Đăng ký việc người nước ngồi nhận trẻ em Việt Nam làm ni Việt Nam 23 2.3.2 Đăng ký việc người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam .28 2.4 Quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi với nuôi 29 2.5 Chấm dứt việc nuôi nuôi 33 CHƯƠNG III .40 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI NHẬN 40 TRẺ EM VIỆT NAM LÀM CON NUÔI 40 3.1 Thực trạng người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi 40 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Pháp luật Việt Nam điều chỉnh qua hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi 42 3.2.1 Cần sớm ban hành Luật nuôi nuôi 42 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành việc người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi 44 3.2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện thiết chế nuôi nuôi 47 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nuôi nuôi chế định pháp lý quan trọng hệ thống pháp luật nhiều quốc gia pháp luật quốc tế Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em khẳng định: “Để phát triển đầy đủ hài hòa nhân cách trẻ em cần trưởng thành mơi trường gia đình, bầu khơng khí hạnh phúc, yêu thương thông cảm” Chế định nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi quốc gia cộng đồng quốc tế quan tâm đặc biệt bảo vệ pháp lý cần thiết lợi ích tốt cho trẻ em, đối tượng đặc biệt không non nớt thể chất trí tuệ mà cịn có hồn cảnh khó khăn, thiếu tình yêu thương lại thiếu mái ấm gia đình quê cha đất tổ Với tư cách thành viên Công ước bảo vệ quyền trẻ em, Nhà nước ta ln ln có sách nhằm bảo vệ quyền lợi ích trẻ em, hướng quan tâm tới trẻ em có hồn cảnh khó khăn, trẻ em thiếu mái ấm gia đình Từ Việt Nam thực cơng đổi đất nước, quan hệ quốc tế ngày mở rộng giao lưu mặt công dân Việt Nam người nước ngày phát triển quan hệ nhân gia đình có quan hệ ni ni tượng thu hút quan tâm nhiều người ngồi nước Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trở thành vấn đề cấp thiết Điều góp phần tạo sở pháp lý vững để tham gia hợp tác chặt chẽ với cộng đồng quốc tế bảo vệ trẻ em đặc biệt trẻ em Việt Nam sau làm nuôi người nước Như biết, thực tiễn cho nhận nuôi quốc tế Việt Nam chủ yếu việc cho trẻ em Việt Nam làm nuôi người nước nhu cầu đáng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn từ phía gia đình nước ngồi muốn nhận em ni gia đình họ, khóa luận tập trung vào việc nghiên cứu việc “Người nước ngồi nhận trẻ em Việt Nam làm ni theo quy định pháp luật Việt Nam” 2.Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích Thứ nhất, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề pháp luật điều chỉnh quan hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm ni Đồng thời từ thống kê, phân tích số liệu liên quan đến việc người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi rút nhận xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam Thứ hai, kiến nghị phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ người nước ngồi nhận trẻ em Việt Nam làm ni giai đoạn * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích vấn đề pháp luật điều chỉnh trình giải cho, nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi người nước ngoài; đánh giá thực trạng đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam giới có biến đổi mạnh mẽ, sâu sắc, quan hệ nuôi ni có diễn biến đa dạng, phức tạp mà pháp luật chưa thể điều chỉnh kịp thời Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Kết nghiên cứu bổ sung vào lý luận pháp luật điều chỉnh quan hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi giai đoạn hội nhập quốc tế Các nội dung đề xuất, kiến nghị luận văn áp dụng để giải phần vấn đề xúc liên quan đặt thực tiễn Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có: - Chương 1: Khái quát chung pháp luật điều chỉnh quan hệ người nước ngoại nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi - Chương 2: Pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi - Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CHỈNH QUAN HỆ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI NHẬN TRẺ EM VIỆT NAM LÀM CON NI 1.1 Mục đích ý nghĩa xã hội việc ni ni có yếu tố nước ngồi Mục đích việc ni ni bảo đảm cho người ni trơng nom, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Thực tiễn cho thấy có nhiều trẻ nhỏ sinh bị bố mẹ bỏ rơi, nhiều em bị tàn tật bẩm sinh bị nhiễm chất độc hoá học chiến tranh để lại, bố mẹ không đủ điều kiện để chăm sóc giáo dục em… Vì lẽ em khơng có mơi trường để phát triển tồn diện thể chất lẫn tinh thần Nếu em nhận làm ni, hưởng ni dưỡng, quan tâm chăm sóc từ phía cha mẹ ni đảm bảo cho em có phát triển toàn diện, tránh vào đường lầm lỡ So với pháp luật phong kiến, mục đích việc nuôi nuôi theo quy định Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam thực bước phát triển vượt bậc Trong xã hội phong kiến, việc ni ni chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo kế tục việc thờ cúng tổ tiên, nối dõi tông đường; khuyếch trương quyền gia đình; ni ni mê tín dị đoan… nhận thấy việc cho nhận ni chế độ phong kiến chủ yếu xuất phát từ lợi ích người nhận ni khơng quyền lợi người ni Mục đích việc nhận nuôi nuôi theo quy định Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam thể tính nhân đạo nhà nước có tương đồng so với chế định nuôi nuôi số nước có pháp luật hồn thiện giới Đơn cử như: Điều 1741 Bộ luật dân Đức hay Điều Luật nuôi nuôi nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa quy định: mục đích việc nhận ni phải nhằm thiết lập quan hệ cha mẹ người nuôi nuôi người nuôi, bảo đảm phát triển hạnh phúc ngưịi ni Việc pháp luật Việt Nam có nét tương đồng so với pháp luật số nước phát triển, thể sách nhân đạo tư tiến quan hệ nuôi nuôi, tôn trọng pháp luật quốc tế công ước quyền trẻ em mà Việt Nam ký kết Việc nuôi nuôi trước hết phải xuất phát từ mục đích quan trọng lợi ích người nhận làm nuôi, nhằm mang lại cho đứa trẻ có mái ấm gia đình, u thương, đùm bọc, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục điều kiện bình thường bao đứa trẻ khác… Bên cạnh việc ni ni phải xuất phát từ nhu cầu tình cảm người nhận ni ni nhằm thiết lập quan hệ tình cảm gắn bó mối quan hệ cha mẹ Xuất phát từ ý nghĩa xã hội mục đích nhân đạo việc nuôi nuôi trẻ mồ côi, trẻ lang thang nhỡ, trẻ bị bỏ rơi, trẻ bị tàn tật vv Nhà nước cho phép nhận người thành niên thương binh, người tàn tật, người lực hành vi dân làm nuôi người già yếu cô đơn, để cha, mẹ ni ni nương tựa, chăm sóc giúp đỡ lẫn Tuy nhiên mối quan hệ cha mẹ nuôi nuôểntong trường hợp phải dựa sở hoàn cảnh thực tế phù hợp với đạo đức xã hội Như vậy, việc nuôi nuôi trước hết phải nhằm xác lập quan hệ cha mẹ con, người nhận nuôi người nhận làm ni, qua bảo vệ lợi ích đáng ca hai bên Đặc thù quan hệ ni ni chỗ xác lập quan hệ cha mẹ nuôi nuôi, không việc đảm bảo cho người nhận làm nuôi trông nom nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Mục đích việc xác lập quan hệ cha mẹ ni ni nhằm để hình thành gia đình thực sự, điểm đặc trưng để phân biệt việc nuôi nuôi với hình thức chăm sóc ni dưỡng khác Hơn nữa, người nhận nuôi người nhận nuôi không hướng tới việc chăm sóc, ni dưỡng mà điều quan trọng họ thiết lập gắn bó với mối quan hệ khăng khít gia đình ruột thịt Ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng quan hệ xã hội hình thành phát triển cách khách quan Nó tồn nhu cầu tất yếu sống người cần thỏa mãn lợi ích đó, nhằm thỏa mãn nhu cầu tình cảm bị biến dạng tính tốn vật chất Vì để việc nuôi nuôi phù hợp với chất tốt đẹp cần thiết phải có điều chỉnh pháp luật Chính nhận thức rằng: quan hệ nuôi nuôi cần phải điều chỉnh quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm cho mối quan hệ có sở để tồn phát triển theo trật tự phạm vi định, phù hợp với lợi ích chung cộng đồng xã hội Nhà nước ta ln xây dựng điều chỉnh quy định pháp luật cho sát với thực tế phát triển mối quan hệ có phần nhạy cảm tương đối phức tạp Xét phương diện xã hội việc nhận nuôi nuôi thể quan hệ xã hội cao đẹp, thể truyền thống tương thân tương ái, đùm bọc, giúp đỡ lẫn người với người, đặc biệt với trẻ em mồ côi không nơi nương tựa Việc nuôi nuôi biện pháp tốt có hiệu để giải tình trạng trẻ em mồ cơi, lang thang khơng nơi nương tựa, giúp em có mái ấm gia đình, đùm bọc giáo dục yêu thương cha mẹ Việc giới thiệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn từ gia đình bị bỏ rơi sở y tế làm ni góp phần giảm bớt khó khăn cho gia đình đơng nghèo khó phụ nữ sinh ngồi ý muốn khơng có điều kiện ni dưỡng hay việc tìm cho em mái ấm gia đình sách nhằm góp phần làm ổn định xã hội Hơn nữa, cho trẻ em Việt Nam làm ni người nước ngồi phần làm giảm bớt gánh nặng cho sở nuôi dưỡng nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam cịn nhiều khó khăn Đối với thân đứa trẻ, sống mái ấm gia đình quan tâm che chở, thương yêu, chăm sóc… làm thay đổi số phận người Đứa trẻ nuôi dưỡng môi trường thuận lợi để phát triển hài hòa thể chất, nhân cách tinh thần Qua kết phản ánh từ phía cha mẹ ni người nước ngồi thời gian vừa qua đại đa số trẻ em Việt Nam hội nhập nhanh với mơi trường gia đình ni dưỡng, chăm sóc chu đáo, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp trẻ em nước sở Đối với người nhận nuôi nuôi, việc nuôi nuôi đem lại cho họ thỏa mãn nhu cầu tình cảm Có nhiều trường hợp nhận trẻ em làm nuôi họ khơng có hội làm cha, làm mẹ, họ cần có đứa trẻ để họ yêu thương chăm sóc Cũng có trường hợp họ nhìn thấy đứa trẻ lang thang, em bé đầy đủ tình u thương cha mẹ mà nhận làm ni, để chia sẻ tình yêu thương, xây dựng mái ấm gia đình Vì xét góc độ thấy: ni ni có vấn đề mang tính xã hội sâu sắc, thể tinh thần nhân đạo cao cả, với “mục đích đem đến cho đứa trẻ gia đình khơng phải đem đến cho gia đình đứa trẻ” [3,tr.5] 1.2 Quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Nhu cầu sinh tồn phát triển buộc người phải liên kết với thành cộng đồng Giữa thành viên cộng đồng nảy sinh liên hệ vật chất tinh thần với nhau, mối liên hệ ln có giới hạn nên người ta gọi chúng “quan hệ” Những quan hệ xuất trình sản xuất phân phối cải vật chất, việc thỏa mãn nhu cầu văn hóa, tinh thần việc bảo vệ lợi ích xã hội gọi “quan hệ xã hội” Quan hệ xã hội đa dạng phong phú, quan hệ lao động, quan hệ tài sản hay quan hệ gia đình… Trong quan hệ gia đình cịn có quan hệ cha mẹ; vợ chồng; quan hệ cha mẹ (trong quan mối hệ cha mẹ nuôi nuôi thực tế) Nuôi ni có yếu tố nước ngồi nhóm quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, việc ni cơng dân Việt Nam với người nước ngồi, người nước thường trú Việt Nam với công dân Việt Nam với mà pháp lý làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ xảy nước ngồi Hiểu theo nghĩa rộng, ni ni có yếu tố nước ngồi cịn bao gồm việc ni ni cơng dân Việt Nam với mà bên hai bên định cư nước Tuy nhiên, nói trên, đề tài xoay quanh vấn đề người nước nhận trẻ em Việt Nam làm ni Như biết: Người nước ngồi người khơng có quốc tịch Việt Nam, bao gồm cơng dân nước ngồi người khơng quốc tịch Cơng dân nước ngồi người có quốc tịch nước ngồi khơng đồng thời có quốc tịch Việt Nam Việc xác định yếu tố nước ngồi quan hệ ni nuôi, trước hết nhằm xác định thẩm quyền quan nhà nước Việt Nam việc giải vấn đề phát sinh Đồng thời việc xác định yếu tố nước ngồi quan hệ ni ni cịn nhằm mục đích xem quan hệ có thuộc đối tượng điều chỉnh tư pháp quốc tế Việt Nam hay khơng Điều giúp cho quan chức có thẩm quyền Việt Nam xác định mối quan hệ pháp luật có xảy tranh chấp phát sinh liên quan đến quan hệ nuôi nuôi nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ích cơng dân Việt Nam nói chung quyền lợi đứa trẻ nhận làm ni nói riêng 1.3 Pháp luật điều chỉnh quan hệ người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi Pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi Việt Nam từ trước đến thể truyền thống đạo đức Việt Nam, lấy lợi ích tốt trẻ em cho làm ni quan hệ gia đình bền vững giữ cha mẹ nuôi nuôi làm mục tiêu Hệ thống văn quy định vấn đề chặt chẽ, đảm bảo tính thống văn pháp luật quốc gia văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi phận quan trọng, tách rời hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước ngồi 10 Để điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi quốc tế, pháp luật cơng cụ mang tính thiết thực hiệu Pháp luật nuôi nuôi quốc tế Việt Nam gồm hai nguồn: nguồn quốc tế nguồn quốc gia Ở nguồn quốc tế, Việt Nam ký 10 hiệp định hợp tác ni ni quốc tế Về phía pháp luật quốc gia, vấn đề nuôi nuôi quốc tế quy định số văn luật như: Luật hôn nhân gia đình năm 2000; Nghị định 68/2002/NĐCP ngày 10/07/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; Nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/07/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 68/2002/NĐ-CP; Thông tư Bộ Tư pháp số 07/2002/TT-BTP ngày 16/12/2002 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Thông tư Bộ Tư pháp số 08/2006/TT-BTP ngày 08/12/2006 hướng dẫn thực số quy định ni ni có yếu tố nước ngồi Điểm đáng ý thấy việc hạn chế, điều chỉnh hoạt động cho người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi Pháp luật Việt Nam quy định rõ bước thực giai đoạn đầu việc làm thủ tục cho nhận ni, ví dụ như: điều kiện người nhận nuôi, nuôi, thủ tục cho nhận ni… Cịn giai đoạn sau q trình nuôi nuôi quốc tế (vấn đề bảo vệ quyền lợi ích đứa trẻ mối quan hệ với bố mẹ ni nước mà cư trú) Sau trẻ em Việt Nam bàn giao cho bố mẹ ni - gần pháp luật Việt Nam phát huy hiệu lực, lẽ hiệu lực hệ thống pháp luật quốc gia ln có giá trị lãnh thổ Trong đó, hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với nước dừng lại mức độ quy định vấn đề luật áp dụng thẩm quyền giải quan hệ nuôi nuôi quốc tế Các hiệp định hợp tác nuôi nuôi quốc tế - dù xa hiệu thiết lập chế hỗ trợ song phương việc đảm bảo sống tốt đẹp cho đứa trẻ chuyển nước ngồi sinh sống - lại hạn chế hai điểm bản, là: