Hoàn thiện pháp luật về ban hành quyết định hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước

BỘ TƯ PHÁP BÁO CÁO PHÚC TRÌNH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ “ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC” Chủ nhiệm Đề tài: TS Nguyễn Thị Kim Thoa Cơ quan chủ trì Đề tài: Vụ Pháp luật Hình - Hành Bộ Tư pháp 8988 HÀ NỘI, NĂM 2011 DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI A Ban Chủ nhiệm đề tài: Tiến sỹ Nguyễn Thị Kim Thoa, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Chủ nhiệm đề tài Thạc sỹ Nguyễn Thị Hạnh, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Phó Chủ nhiệm đề tài Thạc sỹ Dương Thị Bình, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Thư ký đề tài B Cộng tác viên đề tài: PGS TS.Hoàng Thế Liên, Bộ Tư pháp TS Hồng Thị Ngân, Văn phịng Chính phủ TS Phạm Tuấn Khải, Văn phịng Chính phủ Nguyễn Phước Thọ, Văn phịng Chính phủ Lã Thanh Tân, Sở Tư pháp Hải Phòng Vũ Văn Thái, Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn, Bộ Nội vụ Chu Thị Thái Hà, Bộ Tư pháp ThS Nguyễn Quỳnh Liên, Bộ Tư pháp 10 ThS Mai Thị Kim Huế, Bộ Tư pháp 11 ThS Đoàn Thị Tố Uyên, Đại học Luật Hà Nội LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu đề tài 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa khoa học Đề tài: 11 Kết Đề tài: Báo cáo Phúc trình, Hệ chuyên đề cộng tác viên Đề tài, Phụ lục 11 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 11 Khái niệm "quyết định hành chính", "hành vi hành chính" 11 1.1 Khái niệm “quyết định hành chính” 11 1.1.1 Khái niệm “quyết định hành chính” số văn pháp luật hành 11 1.1.2 Khái niệm định hành pháp luật ban hành định hành số nước 15 1.1.3 Các loại định hành 20 1.2 Khái niệm “hành vi hành chính” 21 1.2.1 Khái niệm hành vi hành theo quy định số văn pháp luật hành 21 1.2.2 Đặc điểm hành vi hành 24 1.3 Giới hạn khái niệm "quyết định hành chính" phạm vi nghiên cứu Đề tài 26 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc ban hành hồn thiện quy trình ban hành định hành 29 2.1 Bảo đảm khuôn khổ rõ ràng cho hành động quan hành 30 2.2 Hồn thiện pháp luật hành thực chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước 30 2.3 Bảo đảm “cơng lý hành chính” q trình ban hành định hành 32 Đặc điểm định hành 36 3.1 Quyết định hành ban hành chủ thể có thẩm quyền 36 3.2 Quyết định hành bảo đảm thực quan nhà nước có thẩm quyền 36 3.3 Quyết định hành có tính bắt buộc phải thực 37 3.4 Quyết định hành ban hành phải theo hình thức định 37 3.5 Quyết định hành ban hành theo trình tự, thủ tục luật định 38 3.6 Một số nguyên tắc dành riêng cho định hành theo pháp luật nước 40 Sự khác định hành với loại định quan Nhà nước khác 40 4.1 Phân biệt định hành với văn quy phạm pháp luật 41 4.2 Phân biệt định hành với cơng văn, văn hành thơng thường giấy tờ có tính pháp lý khác 42 II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 43 Pháp luật quy trình, thủ tục ban hành định hành 43 1.1 Về việc lấy ý kiến đối tượng có liên quan q trình ban hành định hành 43 1.2 Về tính dự báo tác động định hành 47 Hiệu lực định hành 49 Gia hạn định hành 53 Thu hồi định hành 55 Hủy bỏ định hành 59 Quyết định hành mang nặng tính áp đặt, chí can thiệp sâu vào quan hệ kinh tế, dân hoạt động kinh tế doanh nghiệp, cá nhân 66 Về việc cơng bố định hành ban hành 68 Việc tiếp cận định hành và/hoặc thơng tin liên quan đến định hành 72 Nhận thức Bộ, ngành, địa phương ban hành định hành chính: 74 III KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 75 Hoàn thiện pháp luật hành thơng qua việc ban hành Luật ban hành định hành 75 Hoàn thiện pháp luật theo hướng quy định trách nhiệm minh bạch, công khai thơng tin định hành chính/hành vi hành liên quan trực tiếp đến người dân 81 Tăng cường nhận thức cán bộ, công chức người dân 82 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơng cải cách hành tâm điểm nỗ lực Việt Nam nhằm tiến tới kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện để đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội quốc gia chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo Trong gần 30 năm qua, cơng đổi tồn diện đất nước thu nhiều kết đáng khích lệ, đời sống người dân miền đất nước bước nâng cao, an sinh xã hội bước bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tồn nhiều thách thức mà nước ta cần phải đối phó giai đoạn cơng đổi mới, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội hàng loạt vấn đề phát sinh từ trình mở cửa kinh tế chuyển dần từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường cần phải giải cách tích cực có hiệu Đồng thời, việc nhà đầu tư quốc tế ngày quan tâm nhiều thị trường Việt Nam, sau Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) khiến cho nhu cầu hành cơng, minh bạch, động, hiệu ngày trở nên cấp thiết Thực đường lối đổi toàn diện, Đảng ta có nhiều nghị đổi tổ chức máy hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân với trọng tâm cải cách hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước phê duyệt đánh dấu nỗ lực Chính phủ Việt Nam nhằm thúc đẩy việc thực cải cách hành cách có hệ thống, hướng tới hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, động; góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng, tạo thuận lợi cho sống nhân dân; việc cải cách từ “nền hành quan liêu, can thiệp” sang “nền hành phục vụ” đồng thời cịn giảm chi phí cho ngân sách nhà nước, người dân, doanh nghiệp Cơng cải cách hành tiến hành với mục tiêu tổng quát xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Trong hệ thống văn pháp luật Nhà nước ta có nhiều văn quy định quy trình thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước khác như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Luật kế toán, Luật Nhà ở, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Giao thông đường bộ, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật bảo vệ môi trường, Luật Công chứng, Luật Con nuôi, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành , hàng loạt văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh quy chế hoạt động quan nhà nước Có thể nói, hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật điều chỉnh, đó, phần khơng nhỏ chế định có quy định liên quan đến quy trình, thủ tục để quan nhà nước, cá nhân thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực giao phụ trách quy trình, thủ tục để người dân tham gia vào quan hệ pháp luật hành nhằm thực quyền, nghĩa vụ lĩnh vực Tuy nhiên, quy trình, thủ tục, quy trình, thủ tục nhằm thực cơng việc cụ thể lại quy định nhiều văn khác nhau, có hiệu lực pháp lý khác nhau; chí nhiều quy trình, thủ tục quy định rải rác từ văn luật đến nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ, văn địa phương1 khơng dựa tiêu chí, ngun tắc định Điều dẫn đến thực tế quan nhà nước người dân khó khăn việc tìm kiếm, hiểu thực quy định Việc tuân thủ giám sát việc quy trình, thủ tục ban hành định hành chính, vậy, khó khăn Mặt khác, pháp luật hành liên quan đến hoạt động quan hành nhà nước chưa đủ sở pháp lý chặt chẽ để bảo vệ lợi ích hợp pháp công dân; bảo đảm công mối quan hệ nhà nước công dân (mà mặt chất vốn có nhiều bất lợi cho người dân), bảo đảm cho người dân có sở để khiếu nại định hành chính; đồng thời thiếu sở pháp lý để thẩm phán dựa vào mà đưa phán quyết định hành hợp pháp hay khơng hợp pháp nhiều trường hợp cụ thể Như thấy thực trạng hệ thống pháp luật nước ta nguyên tắc cho hoạt động hành bảo đảm công khai, minh bạch tuân thủ quy trình ban hành định lại chưa có văn điều chỉnh cụ thể, đầy đủ có hiệu lực phạm Chẳng hạn, quy trình giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, bồi thường tái định cư quy định rải rác nhiều văn khác nhau, từ văn Quốc hội Luật Đất đai đến văn Chính phủ Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Nghị định 84/2006/NĐ-CP đến văn cấp Thông tư 14/2009/TT/BTNMT Trên địa bàn Hà Nội, quy trình cịn quy định cụ thể Quyết định 108/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội vi toàn quốc Các văn pháp luật hành trọng đến việc đơn giản hố thủ tục hành hay cải cách thể chế, người, tài cơng Các quy trình tối thiểu, nguyên tắc định tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, cá nhân trao thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể quy trình ban hành định chưa quy định văn chung, áp dụng thống toàn quốc Các nghiên cứu ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước Việt nam hầu hết dừng lại chuyên đề, viết ngắn, chủ yếu tập trung vào số nội dung pháp luật hành liên quan đến cải cách hành chính, trọng đến việc đơn giản hố thủ tục hành Đối với nghiên cứu việc ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành theo hướng đảm bảo tính minh bạch, khách quan hoạt động hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước chưa quan tâm mức Cụ thể thông qua nghiên cứu thực trạng vấn đề liên quan đến định hành chính, chúng tơi thấy lên vấn đề sau chưa có cách giải quyết: - Người dân khó tiếp cận thơng tin liên quan đến định hành chính; - Thiếu tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan q trình ban hành định hành chính; - Các định hành chưa thật cơng bằng, khách quan, bình đẳng tổ chức, cá nhân (tổ chức với tổ chức, tổ chức với công dân, công dân ); - Nhiều định hành ban hành thiên vị, không công pháp luật không hạn chế số cá nhân có liên quan khơng phép tham gia trực tiếp định; - Nhiều định hành ban hành chưa có tính dự báo pháp luật chưa quy định cụ thể vấn đề này; - Các đề nghị người dân thường bị rơi vào quên lãng; - Người dân khiếu kiện khơng biết định hành cho bị vi phạm quy định nào, giai đoạn nào; - Cơ quan có thẩm quyền thiếu kiện có sở để phán quyết định hành bị vi phạm lý mức độ vi phạm đến đâu; - Chưa có quy định cán bộ, quan chuẩn bị ban hành định hành phải tuân theo nguyên tắc Trong thời gian qua, nước ta đạt số kết trình thực cải cách hành chính, so với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, cải cách hành thực hành phục vụ lợi ích dân doanh nghiệp, thu hút đầu tư ngồi nước cải cách hành nước ta cịn nhiều bất cập, tuỳ tiện việc ban hành định/hành vi hành vấn đề cộm hoạt động hành Chúng cho rằng, để khắc phục bất cập thực tiễn có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời, nhằm đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề nhiều chiến lược phát triển kinh tế xã hội, chương trình cải cách hành chính, cải cách pháp luật, giải pháp mang tính tổng thể lâu dài phải nghiên cứu, xây dựng quy trình phù hợp để quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực nhiệm vụ, chức trách Quy trình bao gồm nguyên tắc, trình tự, thủ tục quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực nhiệm vụ giao thông qua việc ban hành định hành chính; tiêu chí định hành chính; chế kiểm tra, giám sát việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực nhiệm vụ giao; chế bảo đảm để quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực chức trách nhiệm vụ Theo kinh nghiệm các nước giới, vấn đề này, điều chỉnh luật thủ tục hành điều chỉnh luật hành cơng luật cơng vụ Tuy nhiên, thực tế kinh nghiệm nước cho thấy, nước xây dựng luật điều kiện khác điển hình Cụ thể: xây dựng sớm, hệ thống luật quản lý nhà nước lĩnh vực chưa hịan thiện luật thủ tục hành chính/luật cơng vụ/luật hành cơng đặt tiêu chí, nguyên tắc mà xây dựng luật khác phải tuân thủ thống nhất; xây dựng muộn, hệ thống luật quản lý nhà nước lĩnh vực tương đối hoàn thiện nguyên tắc, quy định luật thủ tục hành chính/luật cơng vụ/luật hành xây dựng sở tổng kết, khái quát hóa quy định đạo luật riêng lẻ.2 Trong trường hợp thứ hai, quy định luật thủ tục hành chính/luật cơng vụ/luật hành cơng sở để hồn thiện luật có liên quan sở quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực nhiệm vụ giao cách công tâm hiệu hơn, sở để người dân bảo vệ quyền Cộng hòa Liên Bang Mỹ ban hành Luật Thủ tục hành từ năm 1946, Nhật Bản ban hành Luật năm 1993 lợi tốt tham gia quan hệ pháp luật hành lĩnh vực cụ thể3, công cụ hữu hiệu để phịng tham nhũng Như trình bày, hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh tương đối đầy đủ toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, quy định tương đối rõ ràng thẩm quyền quan, cá nhân, trình tự, thủ tục thực lại chưa có văn điều chỉnh bao quát để áp dụng thống cho lĩnh vực Hoạt động quản lý, điều hành quan hành vào nề nếp bảo đảm minh bạch, công khai, khách quan; bảo đảm quyền tổ chức, công dân trước quan hành có hoạt động quan hành tuân thủ quy trình tối thiểu, nguyên tắc định tổ chức, cơng dân giám sát quy trình ban hành định sở quy định pháp luật rõ ràng Vì vậy, việc nghiên cứu, xây dựng đạo luật mang tính nguyên tắc chung tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tạo điều kiện cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực hiệu nhiệm vụ giao người dân bảo vệ tốt quyền lợi Trong trình quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ giao, hoạt động quan trọng việc ban hành định hành Do vậy, nhằm hồn thiện pháp luật ban hành định hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp hồn thiện quy trình ban hành định hành hồn tồn cần thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước'' là: i) Làm rõ khái niệm định hành chính; hình thành sở lý luận thực tiễn làm cho việc xây dựng hồn thiện quy trình ban hành định hành theo thẩm quyền quan nhà nước; ii) Đánh giá thực trạng ban hành định hành chính, từ rút bất cập, vướng mắc mặt thể chế, mặt tổ chức, người (xác định rõ người có lực hành vi hành chính), điều kiện bảo đảm…; Aoki Masahiko, Toward A Comparative Institutional Analysis (2001) iii) Xây dựng hồn thiện quy trình ban hành định hành sở đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ban hành định hành chính, đó, xác định đầy đủ, cụ thể nội dung, thẩm quyền, quy trình thủ tục ban hành định hành khoa học, hợp lý, minh bạch, công khai, hiệu quan trung ương địa phương; iv) Đề xuất giải pháp khác nhằm hồn thiện quy trình ban hành định hành chính, đảm bảo tính khách quan việc định hành quy định loại trừ đối tượng không giải thủ tục hành chính; Quy định trách nhiệm lấy lời trình bày người liên quan; quy định quyền tiếp cận hồ sơ bên có liên quan; Quy định hiệu lực định hành bắt đầu người liên quan biết; Quy định rõ trường hợp định vô hiệu; Quy định trường hợp thu hồi định hành vi phạm pháp luật trường hợp rút lại định hành hợp pháp Nội dung nghiên cứu đề tài Trên sở mục tiêu đề ra, đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung sau: Nghiên cứu số vấn đề lý luận định hành trình tự, thủ tục ban hành định hành như: khái niệm định hành chính; sở lý luận, thực tiễn bảo đảm tính khách quan hoạt động quan hành nhà nước, bảo đảm tham gia người dân, cộng đồng vào quy trình ban hành định hành chính; ý nghĩa việc hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành định hành Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành ban hành định hành chính, tìm khiếm khuyết quy trình ban hành định hành chính, phân tích khiếm khuyết đề xuất hướng hồn thiện quy định pháp luật ban hành định hành nhằm nâng cao hiệu công tác thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành định hành chính, cụ thể đánh giá thực trạng ban hành định hành Bộ, ngành, địa phương, đồng thời đánh giá mặt tổ chức máy, nhân hoạt động việc ban hành định hành chính, sở đề giải pháp cụ thể để xây dựng chế nhằm ban hành định hành cách khách quan Nghiên cứu sở lý luận cách xác định hiệu lực định hành 10 Bị chủ doanh nghiệp kiện, ngày 8/8/2007, UBND tỉnh Long An có Cơng văn số 3916, u cầu giám đốc Sở Nội vụ tham mưu Ban Cán Đảng UBND tỉnh để đạo kiểm điểm vai trò đảng viên, Chủ tịch HĐQT Cty CPCKXD Long An Nhà nước giao làm chủ sở hữu vốn nhà nước Cty lại “dám” khiếu kiện định hành chánh UBND tỉnh Được biết, ngày 12/3/2007, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh có văn số 52 gửi quan chức năng, nêu: Thực chất tranh chấp hợp đồng kinh tế, việc áp dụng văn hành để xử lý quan hệ gây thiệt hại cho bên liên quan, đồng thời không phù hợp với quy định pháp luật Qua việc cho thấy việc quan công quyền sử dụng định hành nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội- dân phổ biến chưa có quy định cụ thể pháp luật vấn đề này, phần trình độ, lực cán bộ, cơng chức cịn yếu kém, khơng thật hiểu rõ quy định pháp luật Về việc công bố định hành ban hành Hiện nay, có nhiều văn quy phạm pháp luật quy định việc bắt buộc phải công bố định hành có tầm ảnh hưởng lớn, có liên quan đến nhiều người như: Điều 19, Luật đê điều công bố đạo thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đê điều có quy định: “Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điều 18 Luật phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp phải công bố công khai quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đê điều phạm vi quản lý địa phương trụ sở Ủy ban nhân dân suốt kỳ quy hoạch để tổ chức, cá nhân biết thực hiện” Điều 21, Luật phòng chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch quản lý sử dụng đất sau: “2 Trong trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quan, tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch phải thơng báo công khai cho nhân dân địa phương nơi quy hoạch, điều chỉnh biết Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, việc giải phóng mặt bằng, giá đền bù thu hồi đất sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh phải công khai 68 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy hoạch chi tiết việc phân lô đất ở, đối tượng giao đất làm nhà phải công khai.” Điều 26, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch danh mục dự án đầu tư quy định: “1 Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế ? xã hội; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch xây dựng phải phù hợp với định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, khả kinh tế bảo đảm có hiệu Quy hoạch, kế hoạch duyệt phải công khai theo quy định pháp luật” Điều 53, Luật quy hoạch đô thị quy định công bố công khai quy hoạch đô thị sau: “1 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày phê duyệt, đồ án quy hoạch đô thị phải cơng bố cơng khai hình thức sau đây: a) Trưng bày thường xuyên, liên tục vẽ, mơ hình trụ sở quan quản lý nhà nước cấp có liên quan quy hoạch thị, trung tâm triển lãm thông tin quy hoạch đô thị khu vực lập quy hoạch; b) Thông tin phương tiện thông tin đại chúng; c) In thành ấn phẩm để phát hành rộng rãi Nội dung công bố công khai gồm nội dung đồ án Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị ban hành, trừ nội dung liên quan đến quốc phịng, an ninh, bí mật quốc gia Cơ quan quản lý quy hoạch thị có trách nhiệm cập nhật đầy đủ tình hình triển khai thực đồ án quy hoạch thị phê duyệt để quan có thẩm quyền công bố công khai kịp thời cho tổ chức, cá nhân biết giám sát thực hiện.” Điều 31, Luật nhà quy định quy hoạch phát triển nhà sau: “3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải công bố công khai quy hoạch phát triển nhà ở, chế, sách tạo điều kiện cụ thể dự án phát triển nhà ở.” Qua số quy định trên, thấy, việc cơng khai định hành quy định rải rác số văn quy phạm pháp luật, nhiên, với cách quy định chung chung như: “Quy hoạch, kế hoạch duyệt phải công khai theo quy định pháp luật”(Điều 26, Luật thực 69 hành tiết kiệm, chống lãng phí) khó thực thực tế, pháp luật hành chưa có quy định cụ thể vấn đề Hoặc Luật quy hoạch thị có quy định công bố công khai quy hoạch đô thị sau: “1 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày phê duyệt, đồ án quy hoạch đô thị phải cơng bố cơng khai hình thức sau đây: a) Trưng bày thường xuyên, liên tục vẽ, mơ hình trụ sở quan quản lý nhà nước cấp có liên quan quy hoạch đô thị, trung tâm triển lãm thông tin quy hoạch đô thị khu vực lập quy hoạch; b) Thông tin phương tiện thông tin đại chúng; c) In thành ấn phẩm để phát hành rộng rãi Nội dung công bố công khai gồm nội dung đồ án Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị ban hành, trừ nội dung liên quan đến quốc phòng, an ninh, bí mật quốc gia” Tuy nhiên, theo phản ánh người dân thời gian qua thấy, việc công khai vẽ quy hoạch có thực thực tế, hiệu gần khơng có, lấy ví dụ như: vẽ quy hoạch treo nơi quy hoạch cho người dân dễ nhận biết theo phản ánh chí vẽ nhiều cịn khó hiểu người ngành chuyên thi công đọc vẽ đừng nói đến người dân bình thường Bên cạnh số lĩnh vực có quy định việc phải cơng khai thơng tin trên, pháp luật hành chưa có quy định chung việc quan phải cơng bố định hành ban hành mà có liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân Việc lúc công bố? Có cơng bố định hành ban hành liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân hay không? – nhiều lại phụ thuộc hồn tồn vào quan hành ban hành định Dẫn đến tình trạng: Quyết định hành thiếu xác! Hoặc tình trạng lợi dụng chức vụ, quyề hạn để “0m”, “bán” thơng tin! Ví dụ Trách nhiệm cơng bố thông tin nhà máy sản xuất mũ bảo hiểm đảm bảo chất lượng Thực Nghị số 32/2007/NQ-CP Chính phủ số biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông, kể từ ngày 15/9 người tham gia giao 70 thông đoạn đường bắt buộc đội mũ bảo hiểm phải đội mũ bảo hiểm Kể từ ngày 15/12/2007 tất người tham gia giao thông phải đổi mũ bảo hiểm Trước thời gian bắt buộc phải đội mũ, nhiều nhà máy sản xuất mũ gửi hồ sơ đến yêu cầu quan có thẩm quyền kiểm định chất lượng, đồng thời công bố công khai để người dân biết, lựa chọn mua mũ nhà máy Tuy nhiên, phát sinh tượng là: Có nhà máy công bố mũ đủ chất lượng trước thời điểm quy định bắt buộc đội mũ có hiệu lực, vậy, lượng khách mua nhiều; ngược lại, có nhà máy khơng cơng bố sản phẩm đủ chất lượng – đạt tiêu chuẩn chất lượng Việc công bố tiến hành sau quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm có hiệu lực, dẫn đến tình trạng: Người dân phải mua mũ chất lượng, doanh nghiệp không bán sản phẩm (các trường hợp khơng nêu danh cơng ty sản xuất Magi có chứa hàm lượng 3-MPCD mức cho phép thời gian qua tương tự vậy!) Ví dụ 629: Cơng khai thơng tin lĩnh vực lĩnh vực quản lý hoạt động luật sư, cơng chứng Đây số nội dung hoạt động cụ thể mà trách nhiệm cung cấp thơng tin quy định rõ ràng hình thức nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý chuyên ngành (Luật Luật sư 2006) Khoản Điều Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 23/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp ghi rõ : “Cung cấp thông tin việc đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam cho quan nhà nước, tổ chức cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật;” Tuy nhiên, “pháp luật” chưa có quy định cụ thể vấn đề nên đến (tháng 6/2009), danh mục thủ tục hành giải Sở Tư pháp chưa có nội dung Pháp luật khơng quy định rõ trách nhiệm Sở Tư pháp cung cấp thông tin nội dung đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng Trong đó, việc cung cấp thông tin cho xã hội văn phịng cơng chứng, tổ chức luật sư cần thiết xét từ góc độ loại dịch vụ mang tính nghề nghiệp Khi nói đến việc cung cấp thông tin việc đăng ký hoạt động tổ chức luật sư, văn phịng cơng chứng, bỏ qua việc cung cấp thông tin phẩm chất đạo đức người hành nghề Thiếu thơng tin ngun nhân dẫn tới tình trạng nhiều tổ 29 Báo cáo thực trạng tiếp cận thông tin Việt Nam, Bộ Tư pháp, 2009 71 chức hành nghề luật sư, văn phịng cơng chứng khơng đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân Ví dụ Cấp đất sai tiêu chuẩn UBND huyện Mỹ Tú đem đất công xã Thiện Mỹ cấp cho bà Trần Thị Kim Ly (vợ ông Huỳnh Thanh Hải, Bí thư huyện ủy Mỹ Tú) 459m2; cấp cho bà Huỳnh Thị Tuyền (em gái ông Huỳnh Thành Hiệp, Chủ tịch UBND tỉnh Sóc Trăng) 93,73m2, cấp cho ông Đặng Hùng Dũng (Phó chủ tịch HĐND huyện) 56m2; cấp cho ông Trương Thanh Cầm (chủ nhà máy xay lúa) 50m2 Như vậy, việc cấp đất trường hợp này, tương tự vụ cấp đất Đồ Sơn, Hải Phòng – đối tượng cấp đất không đủ tiêu chuẩn Theo quy định pháp luật đất đai thì, đủ tiêu chuẩn cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế, nhiều đối tượng lẽ cấp đất lại không cấp; nhiều đối tượng không đủ tiêu chuẩn, không đủ điều kiện cấp, gây cơng thất tài sản nhà nước Nguyên nhân pháp luật chưa quy định buộc phải cơng khai định hành có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân! Việc tiếp cận định hành và/hoặc thơng tin liên quan đến định hành Trong việc thi hành pháp luật, thiếu minh bạch hoạt động quản lý làm hạn chế mặt nhận thức, tư người thi hành pháp luật, dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất, thiếu bình đẳng, đặc biệt q trình ban hành định hành Thiếu công khai, minh bạch dẫn đến tuỳ tiện quan công quyền, làm gia tăng tình trạng tham nhũng, vi phạm pháp luật khiến cho quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân không bảo đảm Đối với người dân, rõ thông tin qui hoạch, giải tỏa, đền bù, dự án ưu đãi, hay khoản tiền tài trợ, tiền cứu trợ thiên tai , nên nhiều phải chịu thiệt thịi, khơng hưởng đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp Ví dụ 8: Người dân khơng có thơng tin việc cải tạo Công viên Thống Nhất Trước thực trạng công viên Thống Nhất ngày xuống cấp, trị chơi nghèo nàn, mơi trường bị xâm hại từ đầu năm 2004, UBND thành phố Hà Nội khuyến khích ''xã hội hố'' cải tạo, quản lý công viên Ngày 16/1/2004, trụ sở UBND TP Hà Nội, Chủ tịch chủ trì họp lắng 72 nghe Cơng ty TNHH Tân Hồng Minh trình bày ý tưởng cải tạo công viên Thống Nhất theo nguyên tắc: bảo tồn tính chất cơng viên khu nghỉ ngơi, thư giãn nhân dân; quy hoạch hợp lý khu chức tĩnh, đệm động; bảo tồn vườn hoa, xanh đảo Thống Nhất; trị chơi phải chọn lọc kỹ; bố trí thời gian ngày vào khu vực sinh hoạt tự khơng thu tiền Ngay sau đó, UBND TP Hà Nội Thông báo số 09/TBVP ngày 16/2/2004 giao Công ty TNHH Tân Hoàng Minh khẩn trương lập Dự án đầu tư cải tạo công viên này, nhiều công văn nhấn mạnh ''đây dự án cần quan tâm ưu tiên, tập trung đạo giải đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa vào hoạt động'' Tuy nhiên, nhiều lý do, khiến cho sau năm kể từ giao, dự án Tân Hoàng Minh nghiên cứu ''giậm chân chỗ''! Tháng 1/2007, UBND TP Hà Nội lại lắng nghe thuyết minh thêm doanh nghiệp có nguyện vọng đầu tư vào công viên Thống Nhất Công ty cổ phần Vincom (Vincom JSC) Sau đó, UBND TP Thông báo số 21/TB-UBND ngày 24/1/2007 giao Công ty cổ phần Vincom phối hợp Công ty TNHHNN thành viên công viên Thống Nhất nghiên cứu, lập dự án đầu tư cải tạo công viên trung tâm Theo Thông báo số 39/TBUBND ngày 14/2/2007 UBND TP Hà Nội, để đảm bảo khách quan việc giao chủ đầu tư, Sở KH& ĐT chủ trì, phối hợp với Sở GTCC sở, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng tiêu chí lựa chọn, đồng thời đề xuất hội đồng xét chọn Sở Quy hoạch - Kiến trúc (QH-KT) Hà Nội có tờ trình UBND TP Hà Nội phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết (tỉ lệ 1/500) xây dựng, cải tạo, nâng cấp Công viên Thống Nhất Mục tiêu quy hoạch biến công viên xanh – phổi thứ hai Hà Nội (sau Hồ Tây) thành trung tâm vui chơi giải trí, nhà hàng, khách sạn Ngay lập tức, chủ trương gặp phải ý kiến trái chiều TP Hà Nội giao doanh nghiệp (Cơng ty Cổ phần Vincom, Cơng ty TNHH Tân Hồng Minh, Công ty TNHH Nhà nước thành viên Công viên Thống Nhất) nghiên cứu, đề xuất xây dựng dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp Công viên Thống Nhất Trước luồng dư luận sôi dự án biến công viên Thống Nhất thành Disneyland, Công ty Tân Hồng Minh Cơng ty Vincom gửi tới VietNamNet (theo VietNamNet ngày 13/08/2007) giải trình kế hoạch thực dự án này.30 30 "Cịn quy hoạch, mơ hình thực Công viên trình quan có thẩm quyền phê duyệt Chúng tổ chức hội thảo lấy ý kiến đơng đảo tầng lớp nhân dân đóng góp, (hai doanh nghiệp tổ chức tài trợ việc này) Chúng tơi cơng khai hóa, minh bạch tất để người thấy thực đầu tư xây dựng cải tạo công viên Tơi cam kết thực cơng viên, văn hóa, vui chơi giải trí thư giãn nghĩa Tơi đưa ý kiến để 73 Theo ơng Phạm Sỹ Liêm, Tổng Hội Xây dựng Việt Nam, Vincom thích vị trí đắc địa Cơng viên Thống nên muốn tận dụng, quan điểm người kinh doanh khơng phải lợi ích chung Muốn xây dựng khách sạn khu giải trí Do thơng tin quy trình thiếu minh bạch, khơng cung cấp thơng tin đầy đủ, đa chiều, không tạo đồng thuận, trí cao xã hội dẫn đến việc Dự án cải tạo công viên Thống bùng nhùng, chưa thể thực thực tế Nhận thức Bộ, ngành, địa phương ban hành định hành chính: Nhiệm vụ quan hành quản lý, điều hành, giám sát kiểm tra việc thực Điều quy định tương đối rõ hệ thống văn pháp luật Tuy nhiên, thực tế nay, nhận thức số Bộ, ngành, địa phương ban hành định hành cịn chưa chuẩn xác, ngun nhân trình độ hiểu biết kém, vấn đề truyên truyền pháp luật hạn chế Nhận xét chung thực trạng pháp luật liên quan đến định hành ban hành định hành chính: Hiện nay, pháp luật hành thường quan tâm đến việc quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân mà chưa quan tâm quy định đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ quan hành làm sở bảo đảm việc thực đầy đủ nghĩa vụ quan hành nhà nước sở cho tuân thủ pháp luật quan Có thể nói rằng, bên cạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy, tài cơng, cịn khoảng trống pháp luật chưa trọng nguyên nhân sâu xa bất cập hoạt động hành nay: thiếu nguyên tắc cho hoạt động hành chính, thiếu quy định nhằm bảo đảm công khai, minh bạch quy trình ban hành định/hành vi hành Pháp luật hành trọng đến việc đơn giản hoá thủ tục hành Tuy nhiên, hoạt động quản lý, điều hành quan hành có người chia sẻ hiểu rõ Dự án Đầu tư xây dựng cải tạo Công viên Thống Nhất Tôi luôn tin Công viên Thống Nhất đầu tư xây dựng cải tạo để Hà Nội có thêm địa cho tất người có nhu cầu văn hóa, vui chơi, giải trí, nghỉ ngơi, thư giãn sau làm việc căng thẳng, để em có vui chơi, nơ đùa, giải trí thật hạnh phúc Chúng cam kết giao nhiệm vụ đầu tư xây dựng cải tạo Công viên Thống Nhất chắn chúng tơi dồn hết công sức, tâm huyết, tiền bạc để biến Công viên Thống Nhất trở thành chốn thần tiên trẻ em, chốn bình người già chốn thiên đường người trẻ tuổi yêu Công viên Thống Nhất tác phẩm nghệ thuật thiên nhiên lòng Hà Nội - Thủ đô yêu dấu chúng ta" 74 thể vào nề nếp, bảo đảm minh bạch, bảo đảm quyền tổ chức, công dân hoạt động quan hành tn thủ quy trình tối thiểu, nguyên tắc định Đồng thời tổ chức, cơng dân phải có sở để giám sát quy trình ban hành định/hành vi hành dựa quy định rõ ràng pháp luật Hiện nay, với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy trình ban hành, công bố văn quy phạm pháp luật bảo đảm tương đối dân chủ, công khai Tuy nhiên, quy trình định hành lĩnh vực khác có lĩnh vực điều chỉnh chặt chẽ, có lĩnh vực lại khơng điều chỉnh điều chỉnh sơ sài, gây lúng túng việc thực Trên thực tế, qua rà soát pháp luật cho thấy pháp luật thiếu nguyên tắc bản, chung cho hoạt động hành Những nguyên tắc là: cần có tham gia đối tượng có quyền lợi ích liên quan vào quy trình ban hành định hành chính; bảo đảm tính minh bạch, cơng khai, cơng quy trình định; bảo đảm tính khách quan tính hợp lý tính khả thi định hành Do vậy, để đảm bảo việc ban hành định hành có hiệu quả, chất lượng, nhận đồng thuận cao nghiêm chỉnh tuân thủ đối tượng chịu tác động trực tiếp pháp luật cần có quy định cụ thể trách nhiệm, thẩm quyền ban hành định hành chính; điều kiện để định hành chính, hành vi hành coi hợp pháp, hiệu lực định hành chính, trách nhiệm quan có liên quan…; tham gia bên liên quan vào quy trình ban hành định hành chính; bắt buộc có mặt người dân có liên quan vào q trình định hành số trường hợp đặc biệt; quyền tiếp cận tài liệu người có liên quan; trách nhiệm cơng bố định hành chính; trách nhiệm thơng tin quan hành III KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Nhằm góp phần khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước, làm tăng tính hiệu quả, minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích đáng tổ chức, cá nhân, thúc đẩy công bằng, tiến xã hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đề xuất giải pháp sau đây: Hoàn thiện pháp luật hành thơng qua việc ban hành Luật ban hành định hành 75 Qua kết nghiên cứu Đề tài, thấy giải pháp quan trọng phải hoàn thiện thể chế pháp luật ban hành định hành chính, đặc biệt cần xây dựng ban hành Luật ban hành định hành với số nội dung nêu đây: 1.1 Về phạm vi điều chỉnh Luật: Luật ban hành định hành cần điều chỉnh vấn đề sau đây: khái niệm thủ tục hành chính; khái niệm định hành chính; lực tham gia; lực hành vi; người liên quan; người ủy quyền người hỗ trợ; cử người ủy quyền để tiếp nhận định hành chính; cử người đại diện; người đại diện cho người liên quan quyền lợi; người bị loại trừ tham gia vào quy trình ban hành định hành chính; thủ tục; nguyên tắc nghiên cứu xem xét; tư vấn, thơng tin; chứng cứ; lấy lời trình bày người liên quan; việc tiếp cận hồ người liên quan; giữ bí mật; thời hạn, lịch hẹn; định hành chính; quyền hạn; cơng bố định hành chính; hiệu lực định hành chính; vơ hiệu định hành chính; thu hồi lại định hành trái pháp luật; rút lại định hành hợp pháp; loại thủ tục hành đặc biệt; thủ tục hành đơn giản; thủ tục hành theo hình thức bắt buộc; 1.2 Về quy trình ban hành định hành chính: Khi thực thẩm quyền pháp luật quy định, quan hành phải nghiên cứu đánh giá cách đắn để không xảy lạm dụng quyền lực, chừng mực đó, để thực thẩm quyền quản lý, quan hành có quyền định, quy định, có quyền lựa chọn biện pháp, phương hướng giải hợp lý, ví dụ lựa chọn biện pháp tương thích theo suy đốn Chính vậy, trước thơng qua định hành chính, quan hành cần tư vấn tham khảo ý kiến cá nhân, tổ chức có liên quan Trên sở phân loại định hành chính, cần quy định việc lấy ý kiến đối tượng có liên quan trước ban hành định hành quy trình ban hành định, số loại định hành có phạm vi ảnh hưởng rộng Luật ban hành định hành cần đưa quy định việc: bắt buộc phải có tham gia quan, tổ chức vào quy trình định hành số loại định hành chính; bắt buộc có mặt người dân có liên quan vào q trình định hành số trường hợp đặc biệt; trường hợp phải loại trừ tham gia cá nhân có liên quan tham gia vào q trình định hành 76 Việc mở rộng quyền tham gia tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cơng dân vào việc ban hành định hành giúp nâng cao chất lượng định hành Tuy nhiên, để quy định đổi tham gia người dân vào quy trình ban hành định hành khả thi bên cạnh việc quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật cịn cần phải có chế quy trình cụ thể nhằm đảm bảo việc thực quyền cách hiệu thực tiễn Về đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, hợp lý ban hành định hành chính, cần quy định vấn đề sau: - Quy định trách nhiệm lấy lời trình bày người liên quan Trước ban hành định hành có liên quan tới quyền bên có liên quan, phải tạo điều kiện để bên có liên quan trình bày ý kiến nội dung có ý nghĩa quan trọng định hành Quy định quyền tiếp xúc hồ sơ bên có liên quan: Cơ quan hành phải cho phép bên có liên quan tiếp xúc với hồ sơ liên quan tới thủ tục hành chính, điều cần thiết họ có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp (Tuy nhiên, quan hành khơng có nghĩa vụ cho tiếp xúc hồ sơ điều làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ mình, việc tiết lộ nội dung hồ sơ ảnh hưởng tới lợi ích chung thủ tục, mà theo quy định pháp luật theo tính chất vụ việc (ví dụ quyền lợi đáng bên có liên quan họăc người thứ ba) cần phải giữ bí mật hồ sơ - Quy định hiệu lực định hành bắt đầu người liên quan biết: Quyết định hành có hiệu lực người mà định hành nhằm vào người có liên quan tới định hành kể từ thời điểm người cơng bố định - Quy định loại trừ đối tượng không tham gia vào quy trình ban hành định hành nhằm đảm bảo tính khách quan việc định hành chính, ví dụ: người coi bên có liên quan; người trực thuộc bên có liên quan; người đại diện bên có liên quan nói chung người đại diện thủ tục ban hành định hành theo quy định pháp luật theo ủy quyền; người họ hàng - Cần quy định số nguyên tắc ban hành định hành chính: bảo đảm có tham gia đối tượng có quyền lợi ích liên 77 quan; “khắc phục tình trạng khép kín” ban hành định hành định hành quan nhà nước; bảo đảm tính minh bạch, cơng khai quy trình định; bảo đảm việc thực đầy đủ nghĩa vụ quan hành nhà nước; bảo đảm tuân thủ tối đa pháp luật quan hành 1.3 Quy định bảo đảm quyền thông tin người dân, xác định trách nhiệm quan hành cung cấp thơng tin cho người dân (những người có quyền lợi ích liên quan); tạo sở để người dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành 1.4 Quy định gia hạn định hành Khoa học pháp lý số nước có phân loại gia hạn định hành chính, có loại định hành khơng thể gia hạn đơn giản chúng khơng có khơng phép ấn định điều khoản thời hạn có hiệu lực; có loại định hành có điều khoản thời hạn có hiệu lực định, muốn kéo dài hiệu lực định phải gia hạn định; có loại định khơng có điều khoản thời hạn định phần nội dung định có ấn định thời hạn phải thi hành, tức hiệu lực phần nội dung định có thời hạn, muốn kéo dài hiệu lực nội dung Do vậy, pháp luật cần quy định rõ trường hợp gia hạn định hành 1.5 Quy định thu hồi định hành Ở nước ta thời gian qua, việc quan hành nhà nước định thu hồi định hành tương đối phổ biến chưa có quy định cụ thể pháp luật nên việc nhận thức thực khác Trên thực tế khơng có định hành trái pháp luật, tức khơng bảo đảm tính hợp pháp, bị thu hồi, mà định khơng bảo đảm tính hợp lý, khơng khả thi bị thu hồi, chí định giải khiếu nại hành bị thu hồi đương khởi kiện vụ việc Tịa hành để tránh nguy cơ quan hành người định bị triệu tập Tòa định hành bị Tịa án hủy Ngồi ra, số định hành bị thu hồi dư luận báo chí can thiệp sâu, gây dư luận bất bình Các trường hợp thu hồi định hành cần phải pháp luật xác định rõ, gồm trường hợp sau: + Một định hành vi phạm pháp luật, hết thời hạn phản đối, bị thu hồi lại toàn phần hiệu lực tương 78 lại khứ Một định hành tạo quyền quyền lợi to lớn mặt pháp lý (quyết định hành có lợi), thu hồi lại khn khổ quy định hạn chế + Một định hành vi phạm pháp luật tạo quyền lợi nhận tiền lần nhận thường xuyên quyền lợi vật chất chia tạo điều kiện để có quyền lợi đó, thu hồi lại người hưởng lợi tin tưởng vào nội dung định hành tin tưởng người cân nhắc với lợi ích chung đáng bảo vệ Nếu định hành bị thu hồi lại, phải hoàn trả lại quyền lợi hưởng Về mức độ hồn trả lại áp dụng tương tự theo quy định Bộ luật dân hoàn trả lại chiếm đoạt bất hợp pháp 1.6 Quy định rõ rút lại định hành hợp pháp + Một định hành có lợi, kể khơng thể phản đối định nữa, phép rút lại tịan phần với hiệu lực tương lai: - trừ phải ban hành định giống tương lai lý khác không phép rút lại định này; - Pháp luật quy định cho phép rút lại định hành có bảo lưu quyền này; - Quyết định hành ban hành kèm theo nghĩa vụ người hưởng lợi không thực thực không thời hạn ấn định nghĩa vụ đó; - Cơ quan hành sở kiện xuất sau có quyền khơng phải ban hành định khơng rút lại định quyền lợi chung bị ảnh hưởng; - Cơ quan hành sở có thay đổi quy định pháp luật sau có quyền khơng phải ban hành định hành người hưởng lợi chưa sử dụng chưa nhận quyền lợi khơng rút lại định quyền lợi chung bị ảnh hưởng;- Khi phải ngăn chặn giải thiệt hại nặng nề lợi ích chung 1.7 Quy định hủy bỏ định hành Khi sửa đổi, hủy bỏ định hành trái pháp luật? định hành hết thời hiệu khiếu nại, tức hết hiệu lực khiếu nại, mà có thơng tin, phát khẳng định định trái pháp luật xử lý nào? Đây vấn đề pháp luật chưa quy định Một nhà nước phục vụ, nhà nước pháp quyền dân, dân dân khơng thể bỏ qua hành động sai trái quan hành người dân xã hội, kể hành động khứ, định hành cần phải xử lý theo hướng sửa đổi, thu hồi 79 hủy bỏ tùy theo tính chất mức độ sai trái định hành Một định hành bị coi trái pháp luật định ban hành gian dối, lừa đảo qua đe dọa hối lộ, đơn giản quan ban hành định không đủ thông tin thông tin không xác (Ví dụ: ban hành định trợ cấp thương tật cho người thương binh, bệnh binh; định nghỉ hưu người chưa đủ năm công tác liên tục; định bắt buộc người không nghiện ma túy phải cai nghiện ma túy… định hành trái pháp luật) Một định hành bị coi trái pháp luật ban hành trái thẩm quyền, vượt thẩm quyền; nội dung định đòi hỏi phải thực việc trái pháp luật dẫn đến vi phạm pháp luật hình vi phạm hành chính, vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục ban hành theo quy định pháp luật 1.8 Quy định rõ trường hợp định hành bị vơ hiệu Hiện nay, pháp luật khoa học pháp lý bỏ ngỏ vấn đề hiệu lực định hành chính, hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định rõ (trong có thủ tục hành chính) Theo kinh nghiệm quốc tế cần phải xác định rõ khoa học pháp lý quy định pháp luật trường hợp vô hiệu định hành trường hợp thu hồi định hành vi phạm pháp luật Các trường hợp vơ hiệu định hành là: + Một định hành bị vơ hiệu, có sai sót đặc biệt nghiêm trọng rõ ràng góc độ đánh giá thấu đáo tất tình tiết vụ việc Ngồi định hành cịn bị vơ hiệu: ban hành dạng cấp văn bằng, hình thức khơng đáp ứng đầy đủ; - ban hành quan khơng có thẩm quyền; - xét thực trạng khơng thực được; - địi hỏi thực phải có hành vi vi phạm pháp luật, hành vi mà phải chịu trách nhiệm hình phạt tiền + Một định hành khơng đương nhiên vơ hiệu khi: - Có tham gia người bị loại trừ tham gia theo quy định pháp luật; - Cơ quan hành phải tham gia vào thủ tục hành theo quy định pháp luật không tham gia + Nếu phần định hành vơ hiệu, định hành vơ hiệu tồn phần bị vô hiệu quan trọng tới mức quan hành khơng thể ban hành định hành thiếu phần 80 Hoàn thiện pháp luật theo hướng quy định trách nhiệm minh bạch, công khai thông tin định hành chính/hành vi hành liên quan trực tiếp đến người dân Người dân cần phải tạo điều kiện để dễ dàng tiếp cận với quy định quy trình, thủ tục hành chính; dễ dàng tiếp cận thơng tin, định hành chính/hành vi hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nói chung Các định hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành cần phải rõ ràng để thực Việc cơng khai định hành chính/hành vi hành chính, bảo đảm việc dễ dàng truy cập, tiếp cận thủ tục hành góp phần loại trừ tuỳ tiện hành quan liêu Do đó, quan hành cần cung cấp thơng tin cho cơng dân cơng việc mình, đặc biệt loại ý kiến khác trình giải công việc, ý kiến đồng thuận khơng đồng thuận Các tun bố mang tính trị quan hành cần cơng bố để xã hội giám sát hoạt động hành (tất nhiên, có văn khơng cho phép truy cập tự tài liệu có nội dung bí mật lợi ích quốc phịng đối ngoại; văn hồn tồn có ý nghĩa nội bộ; giấy tờ có chứa liệu cá nhân mà việc công bố chúng can thiệp vào đời tư ) Quyết định quan công quyền phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực quan nhà nước thành phần kinh tế, xã hội khác Minh bạch nội dung định hành đề cập hai góc độ: thứ nhất, thủ tục hành chính, định hành phải cơng khai Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận; thứ hai, thủ tục hành chính, nội dung định hành phải rõ ràng, dễ hiểu, khơng lập lờ, nước đôi, dễ dẫn đến tùy tiện quan thi hành định hành Làm cho quan hành gần dân hơn, phục vụ nhân dân tốt mục tiêu quan trọng cải cách hành Về chế “một cửa, dấu” nay, dư luận cho “một cửa cịn nhiều ngách, nhiều khố”31 Trong thực tế lập pháp, người soạn thảo thường có xu hướng quy định nghĩa vụ cho cơng dân mà ý quy định nghĩa vụ quan hành Cần thiết lập nguyên tắc hoạt động hành chính: bảo đảm có tham gia đối tượng có quyền lợi ích liên quan; “khắc phục tình trạng khép kín” ban hành thủ tục hành định hành quan nhà nước; bảo đảm tính minh bạch, cơng khai quy trình định; bảo đảm việc thực đầy 31 Toạ đàm khoa học “Cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh: số vấn đề lý luận thực tiễn” – Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3, tháng 8/2002, tr.95 81 đủ nghĩa vụ quan hành nhà nước; bảo đảm tuân thủ tối đa pháp luật quan hành Cần có quy định bảo đảm quyền thông tin người dân, xác định trách nhiệm quan hành cung cấp thơng tin cho dân (những người có quyền lợi ích liên quan); tạo sở để dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành - Hồn thiện quy định quyền tiếp cận thông tin người dân; - Pháp luật cần có quy định rõ trách nhiệm phải công khai thông tin quan hành nhà nước; - Pháp luật cần có quy định cụ thể phương thức công khai thông tin liên quan đến định hành liên quan trực tiếp đến người dân Tăng cường nhận thức cán bộ, công chức người dân Cần tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân bảo vệ quyền công dân trước quan hành chính; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhằm tăng cường nhận thức họ trách nhiệm quan hành nhà nước trước công dân bảo đảm quyền lợi cơng dân, lợi ích cộng đồng ban hành định hành Nhằm thúc đẩy việc thực cải cách hành cách có hệ thống, hướng tới hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, động; góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng, tạo thuận lợi cho sống nhân dân; việc cải cách từ “nền hành quan liêu” sang “nền hành phục vụ”, xây dựng hành đại nói đòi hỏi pháp luật phải sở tảng cho hoạt động quan hành trở nên minh bạch, cơng chức hành phải tăng cường ý thức tính minh bạch trách nhiệm cá nhân định liên quan tới nguồn lực công; bảo đảm hệ thống quy trình hành có trách nhiệm giải trình cao hơn, minh bạch có tham gia nhiều người dân; bảo đảm định hành phải rõ ràng, minh bạch người dân Do đó, việc tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhằm tăng cường nhận thức họ trách nhiệm quan hành nhà nước cần thiết./ 82 ... nhiệm vụ giao, hoạt động quan trọng việc ban hành định hành Do vậy, nhằm hồn thiện pháp luật ban hành định hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, việc nghiên... tục hành Đối với nghiên cứu việc ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành theo hướng đảm bảo tính minh bạch, khách quan hoạt động hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước chưa quan. .. phương ban hành định hành chính: 74 III KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 75 Hoàn thiện pháp luật hành thơng qua việc ban hành Luật