I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
4. Sự khỏc nhau giữa quyết định hành chớnh với cỏc loại quyết định của cỏc
của cỏc cơ quan Nhà nước khỏc
4.1. Phõn biệt quyết định hành chớnh với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật luật
Quyết định hành chớnh khỏc với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật ở chỗ
nú thuộc quyền hành phỏp và cú tớnh dưới luật. Mọi quyết định hành chớnh khụng phự hợp với Hiến phỏp, luật đều bị đỡnh chỉ và bói bỏ. Trỡnh tự ban hành quyết định hành chớnh cũng khỏc với trỡnh tự ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, văn bản quy phạm phỏp luật cú những đặc trưng cơ bản sau: cú chứa quy phạm phỏp luật (quy tắc xử sự mang tớnh bắt buộc chung),
được thực hiện nhiều lần trong đời sống khi xảy ra tỡnh huống mà phỏp luật
đó dự liệu; do cơ quan nhà nước người cú thẩm quyền ban hành theo Luật
định; được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng cỏc biện phỏp quản lý nhà nước. Việc xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật được thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục phỏp lý chặt chẽ, thống nhất. Cũn quyết định hành chớnh là văn bản nhằm thực hiện phỏp luật, là cỏc văn bản khụng chứa quy phạm phỏp luật.
Dự thảo Bỏo cỏo Phỳc trỡnh đề tài Thực tiễn về việc ban hành quyết
định hành chớnh ở Bộ Tư phỏp và giải phỏp hoàn thiện cú nhận xột như sau: “Việc phõn biệt văn bản quy phạm phỏp luật và quyết định hành chớnh với tư
cỏch là văn bản cỏ biệt cũn được thể hiện ở nhiều điểm khỏc như: văn bản quy phạm phỏp luật được ỏp dụng lần cho nhiều đối tượng hay một nhúm đối tượng khụng xỏc định cụ thể danh tớnh cỏ thể hoặc phạm vi rộng hơn phạm vi quản lý tổ chức; cú hiệu lực về mặt thời gian thời gian dài hoặc khụng xỏc
định cụ thể; là cơ sở phỏp lý cho văn bản cỏ biệt. Quyết định hành chớnh với tư cỏch là văn bản cỏ biệt cú đối tượng ỏp dụng nhất định; được ỏp dụng một lần hoặc trong một khoảng thời gian xỏc định trong quyết định; phạm vi điều chỉnh cụ thể đối với danh tớnh tổ chức, cỏ nhõn. Ngoài ra, quyết định hành chớnh mang tớnh đơn phương sõu sắc. Nú thể hiện ý chớ của người ban hành ỏp đặt lờn đối tượng trực tiếp ngay cả trong trường hợp khụng cú hoặc khụng nhận được ý kiến phản hồi từ phớa đối tượng (trong khi đú với quy trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành, việc tổ chức lấy ý kiến đối tượng điều chỉnh, nhõn dõn là bắt buộc đối với quy trỡnh xõy dựng, ban hành)".
Chớnh vỡ “tớnh đơn phương sõu sắc” này trong thực tiễn cỏc quyết định hành chớnh ở Việt Nam đó trở thành một động cơ thỳc đẩy sự nghiờn cứu của
4.2. Phõn biệt quyết định hành chớnh với cỏc cụng văn, văn bản hành chớnh thụng thường và cỏc giấy tờ cú tớnh phỏp lý khỏc. chớnh thụng thường và cỏc giấy tờ cú tớnh phỏp lý khỏc.
Cỏc văn bản hành chớnh dựng để chứng nhận một loại quyền, một sự
kiện hoặc tỡnh trạng phỏp lý trờn cơ sở quyết định hành chớnh hoặc làm căn cứ để ra cỏc quyết định hành chớnh. Văn bản hành chớnh thụng thường cú giỏ trị
phỏp lý nhưng khụng làm phỏt sinh, thay đổi, hay chấm dứt quan hệ phỏp luật hành chớnh mà nhằm thực hiện cỏc quan hệ phỏp luật cụ thể do cỏc quyết định hành chớnh cỏ biệt đưa ra. Việc xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật (năm 2008) và Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn (năm 2004).
Theo Thụng tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/4/2011 của Bộ Nội vụ
hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trỡnh bày văn bản hành chớnh (thay thế
phần quy định về văn bản hành chớnh trong Thụng tư liờn tịch số
55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phũng Chớnh phủ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trỡnh bày văn bản hành chớnh) thỡ cú cỏc loại văn bản của cỏc cơ quan hành chớnh trong quỏ trỡnh quản lý sau
đõy: Nghị quyết (cỏ biệt); Quyết định (cỏ biệt); Chỉ thị (cỏ biệt); Quy chế; Quy
định; Thụng cỏo; Thụng bỏo; Hướng dẫn; Chương trỡnh; Kế hoạch; Phương ỏn; Đề ỏn; Dự ỏn; Bỏo cỏo; Biờn bản; Tờ trỡnh; Hợp đồng; Cụng văn; Cụng
điện; Bản ghi nhớ; Bản Cam kết; Bản thoả thuận; Giấy chứng nhận; Giấy uỷ
quyền; Giấy mời; Giấy giới thiệu; Giấy nghỉ phộp; Giấy đi đường; Giấy biờn nhận; Hồ sơ; Phiểu chuyển; Thư cụng; Bản sao y bản chớnh; Bản trớch sao; Bản sao lục.Trong hàng loạt cỏc văn bản hành chớnh bao gồm: “Quyết định, chỉ thị, thụng cỏo, thụng bỏo, chương trỡnh, kế hoạch, phương ỏn, đề ỏn, bỏo cỏo, biờn bản, tờ trỡnh, hợp đồng, cụng văn, cụng điện, giấy chứng nhận, giấy
ủy nhiệm, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phộp, giấy đi đường, giấy biờn nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển và cỏc văn bản chuyờn ngành ... thỡ cỏc quyết định nếu khụng cú tỏc động tới tổ chức, cỏ nhõn (tỏc động ra bờn ngoài) sẽ khụng thuộc khỏi niệm quyết định hành chớnh được đề cập tới trong Đề tài này. Quyết định hành chớnh trong phạm vi đề tài này cũng khụng bao gồm quyết định hành chớnh quy định mang tớnh nội bộ, quy định ban hành quy chế. là văn bản quy định quy tắc giải quyết cụng việc trong nội bộ cơ quan, quy
định quy chế làm việc của cơ quan, đặc biệt là cỏc quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cỏc đơn vị; cỏc văn bản uỷ
II. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH