III. KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
1. Hoàn thiện hơn nữa phỏp luật hành chớnh thụng qua việc ban hành Luật về
Qua kết quả nghiờn cứu của Đề tài, chỳng tụi thấy rằng một trong những giải phỏp quan trọng là phải hoàn thiện thể chế phỏp luật về ban hành quyết định hành chớnh, đặc biệt là cần xõy dựng và ban hành Luật ban hành quyết định hành chớnh với một số nội dung cơ bản được nờu dưới đõy:
1.1 Về phạm vi điều chỉnh của Luật: Luật ban hành quyết định hành chớnh cần điều chỉnh những vấn đề chớnh sau đõy: khỏi niệm thủ tục hành chớnh; khỏi niệm quyết định hành chớnh; năng lực tham gia; năng lực hành vi; người liờn quan; người được ủy quyền và người hỗ trợ; cử người ủy quyền để
tiếp nhận quyết định hành chớnh; cử người đại diện; người đại diện cho người liờn quan cựng quyền lợi; những người bị loại trừ tham gia vào quy trỡnh ban hành quyết định hành chớnh; thủ tục; nguyờn tắc nghiờn cứu xem xột; tư vấn, thụng tin; chứng cứ; lấy lời trỡnh bày của người liờn quan; việc tiếp cận hồ
của người liờn quan; giữ bớ mật; thời hạn, lịch hẹn; căn cứ của quyết định hành chớnh; quyền hạn; cụng bố quyết định hành chớnh; hiệu lực của quyết
định hành chớnh; vụ hiệu quyết định hành chớnh; thu hồi lại quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật; rỳt lại quyết định hành chớnh hợp phỏp; cỏc loại thủ tục hành chớnh đặc biệt; thủ tục hành chớnh đơn giản; thủ tục hành chớnh theo hỡnh thức bắt buộc; ...
1.2 Về quy trỡnh ban hành quyết định hành chớnh: Khi thực hiện
những thẩm quyền phỏp luật quy định, cơ quan hành chớnh phải nghiờn cứu và đỏnh giỏ một cỏch đỳng đắn để khụng xảy ra lạm dụng quyền lực, mặc dự
ở một chừng mực nào đú, để thực hiện thẩm quyền quản lý, cơ quan hành chớnh cũng cú quyền quyết định, quy định, trong đú cú quyền lựa chọn cỏc biện phỏp, phương hướng giải quyết hợp lý, vớ dụ như lựa chọn cỏc biện phỏp tương thớch theo suy đoỏn của mỡnh. Chớnh vỡ vậy, trước khi thụng qua quyết
định hành chớnh, cơ quan hành chớnh cần tư vấn và tham khảo ý kiến của những cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan.
Trờn cơ sở phõn loại cỏc quyết định hành chớnh, cần quy định về việc lấy ý kiến của cỏc đối tượng cú liờn quan trước khi ban hành quyết định hành chớnh trong quy trỡnh ban hành quyết định, nhất là đối với một số loại quyết
định hành chớnh cú phạm vi ảnh hưởng rộng. Luật ban hành quyết định hành chớnh cần đưa ra cỏc quy định về việc: bắt buộc phải cú sự tham gia của cơ
quan, tổ chức vào quy trỡnh ra quyết định hành chớnh đối với một số loại quyết định hành chớnh; bắt buộc cú mặt của người dõn cú liờn quan vào quỏ trỡnh ra quyết định hành chớnh trong một số trường hợp đặc biệt; hoặc cỏc trường hợp phải loại trừ sự tham gia của cỏc cỏ nhõn cú liờn quan tham gia vào quỏ trỡnh ra quyết định hành chớnh.
Việc mở rộng quyền tham gia của tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội và cụng dõn vào việc ban hành quyết định hành chớnh sẽ giỳp nõng cao hơn nữa chất lượng của cỏc quyết định hành chớnh. Tuy nhiờn, để quy định đổi mới về
sự tham gia của người dõn vào quy trỡnh ban hành quyết định hành chớnh
được khả thi thỡ bờn cạnh việc quy định cụ thể trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cũn cần phải cú cơ chế và quy trỡnh cụ thể nhằm đảm bảo việc thực hiện quyền này một cỏch hiệu quả trong thực tiễn.
Vềđảm bảo nguyờn tắc cụng khai, minh bạch, bảo đảm cụng bằng, hợp lý trong ban hành quyết định hành chớnh, cần quy định cỏc vấn đề sau:
- Quy định trỏch nhiệm lấy lời trỡnh bày của người liờn quan
Trước khi ban hành một quyết định hành chớnh cú liờn quan tới quyền của một bờn cú liờn quan, thỡ phải tạo điều kiện để bờn cú liờn quan trỡnh bày ý kiến về những nội dung cú ý nghĩa quan trọng đối với quyết định hành chớnh.
Quy định về quyền tiếp xỳc hồ sơ của bờn cú liờn quan: Cơ quan hành chớnh phải cho phộp bờn cú liờn quan tiếp xỳc với hồ sơ liờn quan tới thủ tục hành chớnh, nếu như điều này là cần thiết để cho họ cú điều kiện bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. (Tuy nhiờn, cơ quan hành chớnh khụng cú nghĩa vụ
cho tiếp xỳc hồ sơ nếu nhưđiều này làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của mỡnh, hoặc việc tiết lộ nội dung hồ sơ ảnh hưởng tới lợi ớch chung hoặc trong những thủ tục, mà theo quy định của phỏp luật hoặc theo tớnh chất vụ việc (vớ dụ như vỡ quyền lợi chớnh đỏng của cỏc bờn cú liờn quan họăc của người thứ ba) cần phải giữ bớ mật hồ sơ.
- Quy định hiệu lực của quyết định hành chớnh chỉ bắt đầu khi những người liờn quan biết: Quyết định hành chớnh cú hiệu lực đối với người mà quyết định hành chớnh nhằm vào hoặc người cú liờn quan tới quyết định hành chớnh kể từ thời điểm những người này được cụng bố quyết định đú.
- Quy định loại trừ cỏc đối tượng khụng được tham gia vào quy trỡnh ban hành quyết định hành chớnh nhằm đảm bảo tớnh khỏch quan của việc ra quyết định hành chớnh, vớ dụ: là người được coi là một bờn cú liờn quan; là người trực thuộc một bờn cú liờn quan; là người đại diện của một bờn cú liờn quan núi chung hoặc là người đại diện trong chớnh thủ tục ban hành quyết
định hành chớnh này theo quy định của phỏp luật hoặc theo ủy quyền; người họ hàng ...
- Cần quy định một số nguyờn tắc trong ban hành quyết định hành chớnh: bảo đảm cú sự tham gia của cỏc đối tượng cú quyền và lợi ớch liờn
quan; “khắc phục tỡnh trạng khộp kớn” trong ban hành quyết định hành chớnh cũng như ra quyết định hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nước; bảo đảm tớnh minh bạch, cụng khai của quy trỡnh ra quyết định; bảo đảm việc thực hiện đầy
đủ nghĩa vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước; bảo đảm sự tuõn thủ tối đa phỏp luật của cỏc cơ quan hành chớnh.
1.3 Quy định về bảo đảm quyền được thụng tin của người dõn, trong
đú xỏc định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hành chớnh cung cấp thụng tin cho người dõn (những người cú quyền và lợi ớch liờn quan); tạo cơ sở để người dõn tham gia, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh.
1.4 Quy định về gia hạn quyết định hành chớnh
Khoa học phỏp lý một số nước cú phõn loại về gia hạn quyết định hành chớnh, cú loại quyết định hành chớnh khụng thể gia hạn vỡ đơn giản là chỳng khụng cú hoặc khụng được phộp ấn định điều khoản về thời hạn cú hiệu lực; cú loại quyết định hành chớnh cú điều khoản về thời hạn cú hiệu lực của quyết
định, muốn kộo dài hiệu lực của quyết định thỡ phải gia hạn quyết định; cú loại quyết định khụng cú điều khoản thời hạn của quyết định nhưng một phần nội dung của quyết định cú ấn định thời hạn phải thi hành, tức là hiệu lực một phần nội dung của quyết định là cú thời hạn, và muốn kộo dài hiệu lực của nội dung. Do vậy, phỏp luật cần quy định rừ hơn cỏc trường hợp gia hạn quyết
định hành chớnh.
1.5 Quy định về thu hồi quyết định hành chớnh
Ở nước ta thời gian qua, việc cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ra quyết
định thu hồi quyết định hành chớnh là tương đối phổ biến nhưng do chưa cú quy định cụ thể của phỏp luật nờn việc nhận thức và thực hiện cũn rất khỏc nhau. Trờn thực tế thỡ khụng chỉ cú quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật, tức là khụng bảo đảm tớnh hợp phỏp, mới bị thu hồi, mà cũn cả những quyết định khụng bảo đảm tớnh hợp lý, khụng khả thi cũng bị thu hồi, thậm chớ cả những quyết định giải quyết khiếu nại hành chớnh cũng bị thu hồi do đương sự khởi kiện vụ việc ra Tũa hành chớnh để trỏnh nguy cơ cơ quan hành chớnh hoặc người đó ra quyết định bị triệu tập ra Tũa hoặc quyết định hành chớnh bị Tũa ỏn hủy. Ngoài ra, một số quyết định hành chớnh cú thể bị thu hồi do dư luận bỏo chớ can thiệp quỏ sõu, gõy dư luận bất bỡnh. Cỏc trường hợp thu hồi một quyết định hành chớnh cần phải được phỏp luật xỏc định rừ, gồm cỏc trường hợp sau:
+ Một quyết định hành chớnh vi phạm phỏp luật, ngay cả khi hết thời hạn phản đối, cú thể bị thu hồi lại toàn bộ hoặc một phần hiệu lực trong tương
lại hoặc trong quỏ khứ. Một quyết định hành chớnh đó tạo ra quyền hoặc một quyền lợi to lớn về mặt phỏp lý (quyết định hành chớnh cú lợi), chỉ được thu hồi lại trong khuụn khổ quy định hạn chế.
+ Một quyết định hành chớnh vi phạm phỏp luật tạo ra một quyền lợi
được nhận tiền một lần hoặc nhận thường xuyờn hoặc một quyền lợi vật chất cú thể chia được hoặc tạo ra điều kiện để cú những quyền lợi đú, thỡ khụng thể thu hồi lại nếu như người được hưởng lợi đó tin tưởng vào nội dung quyết
định hành chớnh và sự tin tưởng của người này nếu cõn nhắc với lợi ớch chung
đỏng được bảo vệ. Nếu quyết định hành chớnh bị thu hồi lại, thỡ phải hoàn trả
lại những quyền lợi đó được hưởng. Về mức độ hoàn trả lại thỡ ỏp dụng tương tự theo quy định của Bộ luật dõn sự về sự hoàn trả lại do chiếm đoạt bất hợp phỏp
1.6 Quy định rừ khi nào rỳt lại một quyết định hành chớnh hợp phỏp
+ Một quyết định hành chớnh cú lợi, kể cả khi khụng thể phản đối quyết
định đú được nữa, chỉ được phộp rỳt lại tũan bộ hoặc một phần cựng với hiệu lực trong tương lai: - trừ khi sẽ phải ban hành một quyết định giống như thế
trong tương lai hoặc vỡ một lý do khỏc khụng được phộp rỳt lại quyết định này; - Phỏp luật quy định cho phộp rỳt lại hoặc trong quyết định hành chớnh cú bảo lưu quyền này; - Quyết định hành chớnh được ban hành kốm theo một nghĩa vụ và người được hưởng lợi đó khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng
đỳng thời hạn đó được ấn định nghĩa vụ đú; - Cơ quan hành chớnh trờn cơ sở
một sự kiện xuất hiện sau đú cú quyền khụng phải ban hành quyết định đú và nếu khụng rỳt lại quyết định đú thỡ quyền lợi chung sẽ bị ảnh hưởng; - Cơ
quan hành trờn cơ sở cú sự thay đổi một quy định phỏp luật sau đú cú quyền khụng phải ban hành quyết định hành chớnh đú nữa và người được hưởng lợi chưa sử dụng hoặc chưa nhận quyền lợi đú và nếu khụng rỳt lại quyết định thỡ quyền lợi chung sẽ bị ảnh hưởng;- Khi phải ngăn chặn hoặc giải quyết những thiệt hại nặng nềđối với lợi ớch chung.
1.7 Quy định về hủy bỏ quyết định hành chớnh
Khi nào thỡ sửa đổi, khi nào thỡ hủy bỏ đối với quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật? nếu một quyết định hành chớnh hết thời hiệu khiếu nại, tức là hết hiệu lực khiếu nại, mà cú thụng tin, phỏt hiện ra và khẳng định quyết định
đú là trỏi phỏp luật thỡ xử lý thế nào? Đõy là vấn đề phỏp luật chưa quy định. Một nhà nước phục vụ, một nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn thỡ khụng thể bỏ qua những hành động sai trỏi của cơ quan hành chớnh đối với người dõn và đối với xó hội, kể cả hành động trong quỏ khứ, do vậy quyết
hoặc hủy bỏ tựy theo tớnh chất và mức độ sai trỏi của quyết định hành chớnh. Một quyết định hành chớnh cú thể bị coi là trỏi phỏp luật nếu như quyết định
đú được ban hành do sự gian dối, lừa đảo hoặc qua đe dọa hoặc hối lộ, hoặc
đơn giản là do cơ quan ban hành quyết định khụng đủ thụng tin hoặc thụng tin khụng chớnh xỏc (Vớ dụ: ban hành quyết định trợ cấp thương tật cho một người khụng phải là thương binh, bệnh binh; quyết định nghỉ hưu đối với một người chưa đủ năm cụng tỏc liờn tục; quyết định bắt buộc một người khụng nghiện ma tỳy phải đi cai nghiện ma tỳy… là những quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật). Một quyết định hành chớnh cũng cú thể bị coi là trỏi phỏp luật nếu nú được ban hành trỏi thẩm quyền, vượt quỏ thẩm quyền; nội dung của quyết định đũi hỏi phải thực hiện một việc trỏi phỏp luật cú thể dẫn đến vi phạm phỏp luật hỡnh sự hoặc vi phạm hành chớnh, hoặc vi phạm nghiờm trọng về trỡnh tự, thủ tục ban hành theo quy định của phỏp luật.
1.8 Quy định rừ cỏc trường hợp quyết định hành chớnh bị vụ hiệu
Hiện nay, phỏp luật cũng như khoa học phỏp lý hầu như cũn bỏ ngỏ về
vấn đề hiệu lực của quyết định hành chớnh, mặc dự hiệu lực của văn bản quy phạm phỏp luật thỡ đó được quy định rừ (trong đú cú thủ tục hành chớnh). Theo kinh nghiệm quốc tế thỡ cần phải xỏc định rừ trong khoa học phỏp lý cũng như trong cỏc quy định phỏp luật về cỏc trường hợp vụ hiệu quyết định hành chớnh và cỏc trường hợp thu hồi quyết định hành chớnh vi phạm phỏp luật. Cỏc trường hợp vụ hiệu quyết định hành chớnh cú thể là:
+ Một quyết định hành chớnh bị vụ hiệu, nếu như nú cú một sai sút đặc biệt nghiờm trọng và rừ ràng dưới gúc độđỏnh giỏ thấu đỏo tất cả cỏc tỡnh tiết của vụ việc. Ngoài ra một quyết định hành chớnh cũn bị vụ hiệu: nếu nú chỉ cú thểđược ban hành dưới dạng cấp một văn bằng, nhưng hỡnh thức này đó khụng được đỏp ứng đầy đủ; - nếu nú được ban hành bởi một cơ quan khụng cú thẩm quyền; - nếu nú xột về thực trạng căn cứ thỡ khụng ai cú thể thực hiện
được; - nếu nú đũi hỏi khi thực hiện phải cú một hành vi vi phạm phỏp luật, hành vi mà cú thể phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự hoặc phạt tiền.
+ Một quyết định hành chớnh khụng đương nhiờn vụ hiệu khi: - Cú sự
tham gia của một người bị loại trừ tham gia theo quy định của phỏp luật; - Cơ
quan hành chớnh phải tham gia vào thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật đó khụng tham gia.
+ Nếu chỉ một phần của quyết định hành chớnh vụ hiệu, thỡ quyết định hành chớnh vẫn vụ hiệu toàn bộ nếu như phần bị vụ hiệu này quan trọng tới mức cơ quan hành chớnh khụng thể ban hành quyết định hành chớnh nếu thiếu phần đú.