III. KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
2. Hoàn thiện phỏp luật theo hướng quy định trỏch nhiệm minh bạch, cụng
bạch, cụng khai thụng tin về quyết định hành chớnh/hành vi hành chớnh
liờn quan trực tiếp đến người dõn
Người dõn cần phải được tạo điều kiện để cú thể dễ dàng tiếp cận với cỏc quy định về quy trỡnh, thủ tục hành chớnh; dễ dàng tiếp cận cỏc thụng tin, quyết định hành chớnh/hành vi hành chớnh, văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan hành chớnh nhà nước núi chung. Cỏc quyết định hành chớnh, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan hành chớnh cần phải rừ ràng để thực hiện. Việc cụng khai cỏc quyết định hành chớnh/hành vi hành chớnh, bảo đảm việc dễ dàng truy cập, tiếp cận thủ tục hành chớnh sẽ gúp phần loại trừ sự tuỳ
tiện của nền hành chớnh quan liờu. Do đú, cỏc cơ quan hành chớnh cần cung cấp thụng tin cho cụng dõn về cụng việc của mỡnh, đặc biệt là cỏc loại ý kiến khỏc nhau trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc, những ý kiến đồng thuận cũng như khụng đồng thuận. Cỏc tuyờn bố mang tớnh chớnh trị của cơ quan hành chớnh cũng cần được cụng bốđể xó hội cú thể giỏm sỏt hoạt động hành chớnh (tất nhiờn, cú những văn bản khụng cho phộp truy cập tự do như tài liệu cú nội dung bớ mật vỡ lợi ớch quốc phũng hoặc đối ngoại; văn bản hoàn toàn cú ý nghĩa nội bộ; giấy tờ cú chứa dữ liệu cỏ nhõn mà việc cụng bố chỳng là can thiệp vào đời tư...).
Quyết định của cỏc cơ quan cụng quyền phải rừ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với chớnh cỏc cơ quan nhà nước cũng như đối với cỏc thành phần kinh tế, xó hội khỏc. Minh bạch về nội dung quyết định hành chớnh cú thể được đề cập ở hai gúc độ: thứ nhất, thủ tục hành chớnh, quyết định hành chớnh phải được cụng khai và Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dõn dễ dàng tiếp cận; thứ hai, thủ tục hành chớnh, nội dung quyết định hành chớnh phải rừ ràng, dễ hiểu, khụng lập lờ, nước đụi, dễ dẫn đến sự tựy tiện của cơ quan thi hành quyết định hành chớnh. Làm cho cơ quan hành chớnh gần dõn hơn, phục vụ nhõn dõn tốt hơn là mục tiờu quan trọng của cải cỏch hành chớnh. Về cơ
chế “một cửa, một dấu” hiện nay, dư luận cũn cho rằng “một cửa vẫn cũn nhiều ngỏch, nhiều khoỏ”31. Trong thực tế lập phỏp, người soạn thảo thường cú xu hướng quy định nghĩa vụ cho cụng dõn mà ớt chỳ ý quy định nghĩa vụ
của cỏc cơ quan hành chớnh. Cần thiết lập cỏc nguyờn tắc hoạt động của nền hành chớnh: bảo đảm cú sự tham gia của cỏc đối tượng cú quyền và lợi ớch liờn quan; “khắc phục tỡnh trạng khộp kớn” trong ban hành thủ tục hành chớnh cũng như ra quyết định hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nước; bảo đảm tớnh minh bạch, cụng khai của quy trỡnh ra quyết định; bảo đảm việc thực hiện đầy
31Toạ đàm khoa học “Cải cỏch hành chớnh ở thành phố Hồ Chớ Minh: một số vấn đề lý luận và thực tiễn” – Tạp chớ Nghiờn cứu lập phỏp số 3, thỏng 8/2002, tr.95.
đủ nghĩa vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước; bảo đảm sự tuõn thủ tối đa phỏp luật của cỏc cơ quan hành chớnh.
Cần cú quy định về bảo đảm quyền được thụng tin của người dõn, trong
đú xỏc định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hành chớnh cung cấp thụng tin cho dõn (những người cú quyền và lợi ớch liờn quan); tạo cơ sở để dõn tham gia, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh.
- Hoàn thiện cỏc quy định về quyền được tiếp cận thụng tin của người dõn;
- Phỏp luật cần cú quy định rừ trỏch nhiệm phải cụng khai thụng tin của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước;
- Phỏp luật cần cú quy định cụ thể về cỏc phương thức cụng khai thụng tin liờn quan đến cỏc quyết định hành chớnh liờn quan trực tiếp đến người dõn.