I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
2.Hiệu lực của quyết định hành chớnh
Hiện nay, phỏp luật cũng như khoa học phỏp lý hầu như cũn bỏ ngỏ về
phạm phỏp luật thỡ đó được quy định rừ tại Chương IX Luật ban hành văn ban quy phạm phỏp luật năm 2008 như sau:
“Điều 78. Thời điểm cú hiệu lực và việc đăng Cụng bỏo văn bản quy phạm phỏp luật
1. Thời điểm cú hiệu lực của văn bản quy phạm phỏp luật được quy
định trong văn bản nhưng khụng sớm hơn bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày cụng bố hoặc ký ban hành.
Trường hợp văn bản quy phạm phỏp luật quy định cỏc biện phỏp thi hành trong tỡnh trạng khẩn cấp, văn bản được ban hành để kịp thời đỏp ứng yờu cầu phũng, chống thiờn tai, dịch bệnh thỡ cú thể cú hiệu lực kể từ ngày cụng bố hoặc ký ban hành nhưng phải được đăng ngay trờn Trang thụng tin
điện tử của cơ quan ban hành và phải được đưa tin trờn phương tiện thụng tin
đại chỳng; đăng Cụng bỏo nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (sau
đõy gọi chung là Cụng bỏo) chậm nhất sau hai ngày làm việc, kể từ ngày cụng bố hoặc ký ban hành.
2. Văn bản quy phạm phỏp luật phải được đăng Cụng bỏo; văn bản quy phạm phỏp luật khụng đăng Cụng bỏo thỡ khụng cú hiệu lực thi hành, trừ
trường hợp văn bản cú nội dung thuộc bớ mật nhà nước và cỏc trường hợp quy
định tại đoạn 2 khoản 1 Điều này.
Trong thời hạn chậm nhất là hai ngày làm việc, kể từ ngày cụng bố
hoặc ký ban hành, cơ quan ban hành văn bản quy phạm phỏp luật phải gửi văn bản đến cơ quan Cụng bỏo đểđăng Cụng bỏo.
Cơ quan Cụng bỏo cú trỏch nhiệm đăng toàn văn văn bản quy phạm phỏp luật trờn Cụng bỏo chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được văn bản.
Văn bản quy phạm phỏp luật đăng trờn Cụng bỏo là văn bản chớnh thức và cú giỏ trị như văn bản gốc..”
Tuy nhiờn, phần lớn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về hiệu lực của quyết định hành chớnh. Khi nào thỡ quyết định hành chớnh cú hiệu lực, cỏc nguyờn tắc để xỏc định hiệu lực hành chớnh.... Thửđiểm qua một số văn bản quy phạm phỏp luật cú cỏc quy định về hiệu lực của một quyết định hành chớnh như Luật nhà ở, Luật an toàn thực phẩm... thỡ thấy cỏc quy định rất chung, thường khụng cú quy định cụ thể về thời điểm bắt đầu cú hiệu lực cũng như thời điểm hết hiệu lực của quyết định hành chớnh, do đú, dễ dẫn đến sự tuỳ tiện trong ỏp dụng, gõy khú khăn cho việc giải quyết khi cú tranh chấp xảy ra.
Điều 37, Luật an toàn thực phẩm quy định về thời hạn hiệu lực của Giấy chứng nhận cơ sởđủđiều kiện an toàn thực phẩm như sau:
“1. Giấy chứng nhận cơ sở đủđiều kiện an toàn thực phẩm cú hiệu lực trong thời gian 03 năm.
2. Trước 06 thỏng tớnh đến ngày Giấy chứng nhận cơ sở đủđiều kiện an toàn thực phẩm hết hạn, tổ chức, cỏ nhõn sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải nộp hồ sơ xin cấp lại Giấy chứng nhận trong trường hợp tiếp tục sản xuất, kinh doanh. Hồ sơ, trỡnh tự, thủ tục cấp lại được thực hiện theo quy định tại Điều 36 của Luật này.”
Điều 13, Luật nhà ở quy định về hiệu lực của Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở như sau:
“1. Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở quy định tại Luật này là cơ sở
phỏp lý để chủ sở hữu nhà ở thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh đối với nhà ở đú theo quy định của phỏp luật.
2. Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở khụng cũn hiệu lực phỏp lý trong cỏc trường hợp sau đõy:
a) Nhà ở bị tiờu huỷ hoặc bị phỏ dỡ;…
c) Nhà ở được xõy dựng trờn đất thuờ đó hết thời hạn thuờ đất mà khụng được gia hạn thuờ tiếp hoặc khụng được chuyển sang hỡnh thức giao
đất để sử dụng ổn định lõu dài;
d) Nhà ở đó được cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở nhưng bị
cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ra quyết định thu hồi do cấp khụng đỳng thẩm quyền, người được cấp giấy chứng nhận khụng đỳng đối tượng, nhà ở được ghi trong giấy chứng nhận khụng đỳng với hiện trạng khi cấp giấy hoặc nhà ở xõy dựng trong khu vực đó bị cấm xõy dựng nhà ở;
đ) Nhà ở cú Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở nhưng đó được cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở khỏc theo quy định của Luật này”.
Tiờu đề của Điều 13 Luật nhà ở đặt là hiệu lực của Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, tuy nhiờn, quy định của Điều này lại khụng xỏc định thời (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
điểm bắt đầu cú hiệu lực của Giấy chứng nhận cũng như thời điểm kết thỳc của Giấy chứng nhận.
Vớ dụ như quy định tại điểm d khoản 2 Điều 13 nờu trờn thỡ giấy chứng nhận sẽ khụng cũn hiệu lực khi “người được cấp giấy chứng nhận khụng đỳng
khi cấp giấy”, nhưng quy định như vậy sẽ khụng xỏc định được thời điểm cú hiệu lực cũng như thời điểm hết hiệu lực của Giấy chứng nhận này là kể từ
khi nào? Kể từ khi cơ quan cú thẩm quyền phỏt hành giấy chứng nhận hay khi cơ quan cú thẩm quyền chuyển đến tay người được cấp thỡ Giấy chứng nhận này phỏt sinh hiệu lực? Khi nhà ở đó cú giấy chứng nhận về quyền sở hữu, sau một thời gian, bắt đầu xin sửa chữa hay sữa chữa xong thỡ giấy chứng nhận trờn hết hiệu lực? Tất cả cỏc thắc mắc trờn đều khụng thể cú cõu trả lời thoả đỏng bởi Luật nhà ở cũng khụng cú quy định nguyờn tắc nào về hiệu lực của giấy chứng nhận sở hữu nhà ở. Phỏp luật hiện hành cũng chưa cú quy
định nhằm giải quyết thỏa đỏng cỏc vấn đề cụ thể muụn hỡnh vạn trạng phỏt sinh trong thực tế cuộc sống. Cú thể xem thờm tại Vớ dụ 3 dưới đõy.
Vớ dụ 3. Về việc ra quyết định hành chớnh trỏi với quyết định hành
chớnh của cơ quan nhà nước cấp trờn đó được ban hành, đó cú hiệu lực
nhưng chưa đến tay người thực hiện
Ngày 05 thỏng 09 năm 2007 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết
định số 1163/QĐ-TTg về việc chuyển bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba
Đồng Hới về trực thuộc Bộ Y tế. Theo đú, mọi quyết định liờn quan đến bổ
nhiệm, điều chuyển cỏn bộ ... thuộc thẩm quyền của Bộ Y tế. Tuy nhiờn, ngày 13 thỏng 9 năm 2007 văn bản mới đến Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh và ngày 17 thỏng 9 năm 2007 Sở Y tế mới nhận được. Trong thời gian này, Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh, Sở Y tế Quảng Bỡnh đó ban hành quyết định về điều chuyển và bổ nhiệm cỏn bộ liờn quan đến bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới. Cụ thể là: Ngày 10 thỏng 9 năm 2007, lónh đạo Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh, lónh đạo Sở Y tế Quảng Bỡnh đó ban hành quyết định về điều chuyển ụng Nguyễn Đức A – là bỏc sỹ của Bệnh viện đi làm việc ở bệnh viện khỏc và bổ nhiệm ụng Nguyễn Đức B về làm trưởng khoa của bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới. Vấn đề đặt ra: quyết định về điều chuyển, bổ nhiệm cỏn bộ của lónh đạo Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh, lónh đạo Sở Y tế Quảng Bỡnh được ban hành sau khi
Quyết định số 1163/QĐ-TTg đó cú hiệu lực, cho nờn, về mặt phỏp lý là
khụng phự hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn - Quyết định số
1163/QĐ-TTg. Tuy nhiờn, khi ký cỏc quyết định trờn về điều chuyển, bổ
nhiệm cỏn bộ, lónh đạo Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh, lónh đạo Sở Y tế
Quảng Bỡnh chưa biết cú Quyết định số 1163/QĐ-TTg, vỡ ngày 13 thỏng 9 năm 2007 văn bản mới đến Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh và ngày 17 thỏng 9 năm 2007 Sở Y tế mới nhận được. Vậy, giải quyết thế nào cỏc tỡnh huống này?
Hiện nay, phỏp luật chưa cú quy định cụ thể về nguyờn tắc xỏc định thời điểm cú hiệu lực của quyết định hành chớnh. Khi nào một quyết định hành chớnh cú hiệu lực, kể từ khi ban hành quyết định, kể từ khi quyết định
được trao đến người thi hành hoặc người cú lợi ớch liờn quan được biết hay kể
từ thời điểm được xỏc định cụ thể ngay trong quyết định?