I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
3. Gia hạn quyết định hành chớnh
Gia hạn là “kộo dài thờm một thời gian sau khi đó hết hạn hoặc đó hết thời gian cú giỏ trị”26. Trong vấn đề gia hạn quyết định hành chớnh, cú thể
phõn thành ba loại:
- Loại quyết định hành chớnh khụng thể gia hạn vỡ đơn giản là chỳng khụng cú hoặc khụng được phộp ấn định điều khoản về thời hạn cú hiệu lực;
- Loại quyết định hành chớnh cú điều khoản về thời hạn cú hiệu lực của quyết định. Muốn kộo dài hiệu lực của quyết định thỡ phải gia hạn quyết định;
- Loại quyết định khụng cú điều khoản thời hạn của quyết định nhưng một phần nội dung của quyết định cú ấn định thời hạn phải thi hành, tức là hiệu lực một phần nội dung của quyết định là cú thời hạn, và muốn kộo dài hiệu lực của nội dung.
Theo nguyờn tắc của Nhà nước phỏp quyền, cơ quan nhà nước và cụng chức chỉ được làm những gỡ phỏp luật cho phộp và hoạt động của bộ mỏy nhà nước phải bảo đảm cụng khai, minh bạch. Do vậy, thời hạn và việc ấn định thời hạn cụ thể cú hiệu lực của quyết định hành chớnh hay một phần của quyết
định hành chớnh và khả năng được gia hạn phải được phỏp luật quy định. Tuy nhiờn, phỏp luật hiện hành lại chưa cú quy định nguyờn tắc chung nhất về vấn
đề này.
Điểm qua quy định của một số văn bản quy phạm phỏp luật chuyờn ngành cú thể thấy đó cú quy định về việc gia hạn quyết định hành chớnh, nhưng khi nào gia hạn, trỡnh tự, thủ tục của việc gia hạn như thế nào thỡ nhiều văn bản quy phạm phỏp luật chuyờn ngành khụng quy định hoặc nếu cú thỡ lại quy định khụng thống nhất. Vớ dụ như:
- Thủ tục gia hạn giấy phộp thực hiện quảng cỏo trờn bảng, biển, pa-no, phương tiện giao thụng được quy định là 3 năm nhưng phỏp lệnh quảng cỏo cũng như Nghị định khụng quy định rừ về hồ sơ, trỡnh tự thực hiện vấn đề
này.
- Điều 37, Luật an toàn thực phẩm quy định về thời hạn hiệu lực của Giấy chứng nhận cơ sởđủđiều kiện an toàn thực phẩm như sau:
“1. Giấy chứng nhận cơ sở đủđiều kiện an toàn thực phẩm cú hiệu lực trong thời gian 03 năm.
2. Trước 06 thỏng tớnh đến ngày Giấy chứng nhận cơ sở đủđiều kiện an toàn thực phẩm hết hạn, tổ chức, cỏ nhõn sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải nộp hồ sơ xin cấp lại Giấy chứng nhận trong trường hợp tiếp tục sản xuất, kinh doanh. Hồ sơ, trỡnh tự, thủ tục cấp lại được thực hiện theo quy định tại Điều 36 của Luật này.”
- Điều 82, Luật luật sư quy định về việc cấp, gia hạn Giấy phộp hành nghề tại Việt Nam cho luật sư nước ngoài như sau:
“1. Luật sư nước ngoài hành nghề tại Việt Nam phải cú hồ sơ cấp Giấy phộp hành nghề tại Việt Nam gửi Bộ Tư phỏp. Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ và lệ phớ, Bộ Tư phỏp cấp Giấy phộp hành nghề tại Việt Nam cho luật sư nước ngoài; trường hợp từ chối phải thụng bỏo bằng văn bản.
2. Giấy phộp hành nghề tại Việt Nam của luật sư nước ngoài cú thời hạn năm năm và cú thểđược gia hạn, mỗi lần gia hạn khụng quỏ năm năm.”
Qua một số quy định trờn ta cú thể thấy, việc ra hạn quyết định hành chớnh đó được một số luật chuyờn ngành quy định. Tuy nhiờn, cỏc quy định để
người dõn cú thể thực hiện việc gia hạn này như thế nào thỡ cỏc luật cũng quy
định khụng rừ ràng, khụng thống nhất, thậm chớ là chưa quy định.
Vấn đề đặt ra ở đõy là làm thế nào để bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật trong việc thực hiện quyết định hành chớnh trong thời hạn được ấn
định với việc thực hiện việc gia hạn hiệu lực của quyết định hành chớnh. Trong vấn đề này, cú thể nhỡn nhận dưới một số gúc độ sau đõy:
- Thứ nhất, quyết định hành chớnh được ỏp dụng đối với một đối tượng cụ thể, cho nờn nhà lập phỏp khụng thể lượng định được hết tớnh khả thi của quyết định hành chớnh cho một trường hợp cụ thể vụ cựng đa dạng trong thực tiễn ỏp dụng. Khụng thể cứng nhắc bảo đảm nguyờn tắc nghiờm minh của phỏp luật để ấn định bất di bất dịch một thời hạn cú hiệu lực của quyết định hành chớnh mà coi nhẹ hoặc bỏ qua tớnh khả thi của nú. Để bảo đảm tớnh khả
thi của một quyết định hành chớnh cụ thể thỡ buộc phải tớnh đến khả năng cho phộp được gia hạn hiệu lực của quyết định.
- Thứ hai, tớnh linh hoạt của hoạt động quản lý hành chớnh, đũi hỏi phỏp luật cần trao cho cơ quan hành chớnh quyền chủ động, tự cõn nhắc trong quỏ trỡnh ra quyết định hành chớnh và thực hiện quyết định ở phạm vi nhất định, tạo cơ sở khuyến khớch hợp tỏc, đồng thuận và chấp nhận nhau, mà trong đú cụ thể là ở việc cõn nhắc gia hạn thời cú hiệu lực của quyết định hành chớnh. Quyền tự chủ này là cơ sở cho việc thực thi một cỏch hợp lý cỏc quy định phỏp luật cụ thể.
- Thứ ba, bảo đảm quyền và lợi ớch chớnh đỏng đối với đối tượng phải thi hành quyết định hành chớnh, nhất là đối với những đối tượng thuộc nhúm yếu thế về xó hội.
Từ những phõn tớch trờn đõy cú thế thấy, việc gia hạn quyết định hành chớnh là yờu cầu tất yếu nhưng khụng phải quyết định hành chớnh nào cũng cú thể được gia hạn, chỉ những quyết định hành chớnh cú ấn định thời hạn cú hiệu lực hoặc một phần nội dung của quyết định cú xỏc định thời hạn thực hiện mới cú thể được xem xột gia hạn. Do vậy, việc gia hạn quyết định hành chớnh cần được phỏp luật quy định cụ thể.