I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
7. Về việc cụng bố quyết định hành chớnh đó được ban hành
Hiện nay, đó cú nhiều văn bản quy phạm phỏp luật quy định về việc bắt buộc phải cụng bố cỏc quyết định hành chớnh cú tầm ảnh hưởng lớn, cú liờn quan đến nhiều người... như:
Điều 19, Luật đờ điều về cụng bố và chỉđạo thực hiện quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đờ điều cú quy định: “Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ
ngày được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy định tại Điều 18 của Luật này phờ duyệt, Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp phải cụng bố cụng khai quy hoạch,
điều chỉnh quy hoạch đờ điều trong phạm vi quản lý của địa phương tại trụ sở Ủy ban nhõn dõn trong suốt kỳ quy hoạch để tổ chức, cỏ nhõn biết và thực hiện”.
Điều 21, Luật phũng chống tham nhũng quy định về cụng khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng đất như sau:
“2. Trong quỏ trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan, tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch đú phải thụng bỏo cụng khai cho nhõn dõn địa phương nơi được quy hoạch, điều chỉnh biết.
3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, việc giải phúng mặt bằng, giỏ đền bự khi thu hồi đất sau khi được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định, phờ duyệt hoặc điều chỉnh phải được cụng khai.
4. Thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất; quy hoạch chi tiết và việc phõn lụ đất ở, đối tượng được giao đất làm nhà ở phải được cụng khai.”
Điều 26, Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ về việc lập, thẩm
định, phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch và danh mục dự ỏn đầu tư quy định:“1. Việc lập, thẩm định, phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế ? xó hội; quy hoạch, kế hoạch phỏt triển ngành, vựng; quy hoạch xõy dựng phải phự hợp với định hướng, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, khả năng của nền kinh tế và bảo đảm cú hiệu quả. Quy hoạch, kế hoạch được duyệt phải
được cụng khai theo quy định của phỏp luật”.
Điều 53, Luật quy hoạch đụ thị quy định về cụng bố cụng khai quy hoạch đụ thị như sau:
“1. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được phờ duyệt, đồ ỏn quy hoạch đụ thị phải được cụng bố cụng khai bằng cỏc hỡnh thức sau đõy:
a) Trưng bày thường xuyờn, liờn tục bản vẽ, mụ hỡnh tại trụ sở cơ quan quản lý nhà nước cỏc cấp cú liờn quan về quy hoạch đụ thị, trung tõm triển lóm và thụng tin về quy hoạch đụ thị và tại khu vực được lập quy hoạch;
b) Thụng tin trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; c) In thành ấn phẩm để phỏt hành rộng rói.
2. Nội dung cụng bố cụng khai gồm cỏc nội dung cơ bản của đồ ỏn và Quy định quản lý theo đồ ỏn quy hoạch đụ thị, thiết kế đụ thị đó được ban hành, trừ những nội dung liờn quan đến quốc phũng, an ninh, bớ mật quốc gia.
3. Cơ quan quản lý quy hoạch đụ thị cú trỏch nhiệm cập nhật đầy đủ
tỡnh hỡnh triển khai thực hiện đồ ỏn quy hoạch đụ thị đó được phờ duyệt để cơ
quan cú thẩm quyền cụng bố cụng khai kịp thời cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn biết và giỏm sỏt thực hiện.”
Điều 31, Luật nhà ở quy định về quy hoạch phỏt triển nhà ở như sau: “3. Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh phải cụng bố cụng khai quy hoạch phỏt triển nhà ở, cỏc cơ chế, chớnh sỏch tạo điều kiện cụ thể đối với từng dự ỏn phỏt triển nhà ở.”
Qua một số quy định trờn, cú thể thấy, việc cụng khai quyết định hành chớnh đó được quy định rải rỏc trong một số văn bản quy phạm phỏp luật, tuy nhiờn, với cỏch quy định khỏ chung chung như: “Quy hoạch, kế hoạch được duyệt phải được cụng khai theo quy định của phỏp luật”(Điều 26, Luật thực
hành tiết kiệm, chống lóng phớ) thỡ rất khú thực hiện trờn thực tế, bởi phỏp luật hiện hành chưa cú quy định cụ thể về vấn đề này.
Hoặc nhưLuật quy hoạch đụ thị cú quy định về cụng bố cụng khai quy hoạch đụ thị như sau:
“1. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được phờ duyệt, đồ ỏn quy hoạch đụ thị phải được cụng bố cụng khai bằng cỏc hỡnh thức sau đõy:
a) Trưng bày thường xuyờn, liờn tục bản vẽ, mụ hỡnh tại trụ sở cơ quan quản lý nhà nước cỏc cấp cú liờn quan về quy hoạch đụ thị, trung tõm triển lóm và thụng tin về quy hoạch đụ thị và tại khu vực được lập quy hoạch;
b) Thụng tin trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; c) In thành ấn phẩm để phỏt hành rộng rói.
2. Nội dung cụng bố cụng khai gồm cỏc nội dung cơ bản của đồ ỏn và Quy định quản lý theo đồ ỏn quy hoạch đụ thị, thiết kế đụ thị đó được ban hành, trừ những nội dung liờn quan đến quốc phũng, an ninh, bớ mật quốc gia”.
Tuy nhiờn, theo như phản ỏnh của người dõn thời gian qua thỡ cú thể
thấy, việc cụng khai cỏc bản vẽ quy hoạch này mặc dự cú thực hiện trờn thực tế, nhưng hiệu quả gần như khụng cú, cú thể lấy vớ dụ như: bản vẽ quy hoạch
được treo ở nơi quy hoạch cho người dõn dễ nhận biết nhưng theo như phản ỏnh thỡ thậm chớ cỏc bản vẽ này nhiều khi cũn khú hiểu đối với chớnh người trong ngành chuyờn thi cụng và đọc cỏc bản vẽ chứ đừng núi gỡ đến những người dõn bỡnh thường.
Bờn cạnh một số lĩnh vực đó cú quy định về việc phải cụng khai thụng tin như trờn, thỡ phỏp luật hiện hành cũng chưa cú quy định chung về việc cỏc cơ quan phải cụng bố quyết định hành chớnh do mỡnh ban hành mà cú liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của người dõn. Việc lỳc nào cụng bố? Cú cụng bố quyết định hành chớnh do mỡnh ban hành nhưng liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của người dõn hay khụng? – nhiều khi lại phụ thuộc hoàn toàn vào cơ quan hành chớnh đó ban hành quyết định đú. Dẫn đến tỡnh trạng: Quyết
định hành chớnh cú thể thiếu chớnh xỏc! Hoặc tỡnh trạng lợi dụng chức vụ, quyề hạn của mỡnh để “0m”, “bỏn” thụng tin!
Vớ dụ 5. Trỏch nhiệm cụng bố thụng tin đối với cỏc nhà mỏy sản xuất mũ bảo hiểm đảm bảo chất lượng
Thực hiện Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP của Chớnh phủ về một số
thụng trờn cỏc đoạn đường bắt buộc đội mũ bảo hiểm thỡ phải đội mũ bảo hiểm. Kể từ ngày 15/12/2007 tất cả người tham gia giao thụng cũng phải đổi mũ bảo hiểm. Trước thời gian bắt buộc phải đội mũ, nhiều nhà mỏy sản xuất mũ đó gửi hồ sơ đến yờu cầu cơ quan cú thẩm quyền kiểm định chất lượng,
đồng thời cụng bố cụng khai để người dõn biết, lựa chọn mua mũ của nhà mỏy nào. Tuy nhiờn, ởđõy phỏt sinh hiện tượng là: Cú nhà mỏy được cụng bố
mũ đủ chất lượng trước thời điểm quy định bắt buộc đội mũ cú hiệu lực, và như vậy, lượng khỏch mua rất nhiều; ngược lại, cú nhà mỏy khụng được cụng bố sản phẩm của mỡnh đủ chất lượng – mặc dự đạt tiờu chuẩn chất lượng. Việc cụng bố chỉ được tiến hành sau khi quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm cú hiệu lực, dẫn đến tỡnh trạng: Người dõn phải mua mũ kộm chất lượng, doanh nghiệp khụng bỏn được sản phẩm của mỡnh (cỏc trường hợp khụng nờu danh cỏc cụng ty sản xuất Magi cú chứa hàm lượng 3-MPCD quỏ mức cho phộp trong thời gian qua cũng tương tự như vậy!)
Vớ dụ 629: Cụng khai thụng tin trong lĩnh vực trong lĩnh vực quản lý hoạt động luật sư, cụng chứng
Đõy là một trong số rất ớt cỏc nội dung hoạt động cụ thể mà trỏch nhiệm cung cấp thụng tin được quy định rừ ràng dưới hỡnh thức nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý chuyờn ngành (Luật Luật sư 2006). Khoản 2
Điều 1 Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 23/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư phỏp cũng ghi rừ : “Cung cấp thụng tin về việc đăng ký hoạt động của cỏc tổ chức hành nghề luật sư của Việt Nam và tổ chức hành nghề luật sư
nước ngoài tại Việt Nam cho cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức và cỏ nhõn cú yờu cầu theo quy định của phỏp luật;” Tuy nhiờn, vỡ “phỏp luật” chưa cú quy
định cụ thể về vấn đề này nờn đến nay (thỏng 6/2009), trong danh mục cỏc thủ
tục hành chớnh được giải quyết tại Sở Tư phỏp vẫn chưa cú nội dung này.
Phỏp luật khụng quy định rừ trỏch nhiệm của Sở Tư phỏp cung cấp thụng tin trong nội dung đăng ký hoạt động của cỏc văn phũng cụng chứng.
Trong khi đú, việc cung cấp thụng tin cho xó hội về cỏc văn phũng cụng chứng, cũng như cỏc tổ chức luật sư là cần thiết xột từ gúc độ là một loại dịch vụ mang tớnh nghề nghiệp. Khi núi đến việc cung cấp thụng tin về việc đăng ký hoạt động của cỏc tổ chức luật sư, văn phũng cụng chứng, khụng thể bỏ
qua việc cung cấp thụng tin về phẩm chất đạo đức của những người hành nghề. Thiếu thụng tin này chớnh là nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng nhiều tổ
chức hành nghề luật sư, văn phũng cụng chứng khụng đỏp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của nhõn dõn.
Vớ dụ 7.Cấp đất sai tiờu chuẩn
UBND huyện Mỹ Tỳ đem đất cụng ở xó Thiện Mỹ cấp cho bà Trần Thị
Kim Ly (vợ ụng Huỳnh Thanh Hải, Bớ thư huyện ủy Mỹ Tỳ) 459m2; cấp cho bà Huỳnh Thị Tuyền (em gỏi ụng Huỳnh Thành Hiệp, Chủ tịch UBND tỉnh Súc Trăng) 93,73m2, cấp cho ụng Đặng Hựng Dũng (Phú chủ tịch HĐND huyện) 56m2; cấp cho ụng Trương Thanh Cầm (chủ một nhà mỏy xay lỳa) 50m2. Như vậy, việc cấp đất trong trường hợp này, tương tự như vụ cấp đất ở Đồ Sơn, Hải Phũng – đối tượng được cấp đất đều khụng đủ tiờu chuẩn.
Theo quy định của phỏp luật đất đai thỡ, nếu đủ tiờu chuẩn mới được cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiờn, trờn thực tế, nhiều đối tượng lẽ ra được cấp đất lại khụng được cấp; nhiều đối tượng khụng
đủ tiờu chuẩn, khụng đủ điều kiện cũng được cấp, gõy mất cụng bằng và thất thoỏt tài sản nhà nước. Nguyờn nhõn do phỏp luật chưa quy định buộc phải cụng khai cỏc quyết định hành chớnh cú liờn quan trực tiếp đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn!