I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
6. Quyết định hành chớnh mang nặng tớnh ỏp đặt, thậm chớ can thiệp sõu vào
sõu vào cỏc quan hệ kinh tế, dõn sự cũng như hoạt động kinh tế của doanh nghiệp, cỏ nhõn
Trong thực tế thời gian vừa qua, nhiều trường hợp, cỏc cơ quan quản lý nhà nước khi khụng tỡm ra được giải phỏp quản lý hiệu quả cỏc mối quan hệ, cỏc vấn đề đa dạng của xó hội thỡ liền ban hành cỏc quyết định hành chớnh mang tớnh ộp buộc, ỏp đặt khiến cho sự việc trở nờn phức tạp, khú thực hiện, gõy tỏc động xấu trong dư luận.
Vớ dụ 4. Sự tựy tiện trong quỏ trỡnh ban hành quyết định hành chớnh
Ngày 31/12/2003, Cty cổ phần Cơ khớ Xõy dựng Long An (CKXDLA)
được UBND tỉnh Long An chấp thuận (tại văn bản số 5667) giao làm chủ đầu tư xõy dựng hạ tầng cụng nghiệp tại Cụm cụng nghiệp Long Định - Long Cang (huyện Cần Đước) mở rộng với tổng diện tớch 50 ha. Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn (DA), Cụng ty CKXDLA đó ký hợp tỏc đầu tư với 2 đơn vị là Cụng ty TNHH TM-DV-VT Tõn Lợi Lợi và Cụng ty cổ phần Quốc tế Năm Sao cựng gúp vốn thực hiện dự ỏn.
Khi triển khai thực hiện, đó nảy sinh tranh chấp quyền lợi giữa Cụng ty CKXDLA với Cụng ty Tõn Lợi Lợi do khụng thống nhất cỏc chi phớ đó chi thực hiện dự ỏn. Cụng ty Tõn Lợi Lợi đó khụng chấp nhận về vị trớ đất và đơn giỏ bồi thường (280.000 đồng/m²) mà Cụng ty CKXDLA đó thỏa thuận với
Cụng ty cổ phần Sản xuất - Thương mại – Dịch vụ – Xõy dựng Thành Tài, vỡ cho rằng, đơn giỏ này là khụng phự hợp.
Với sự bất hũa này, thay vỡ Cụng ty Tõn Lợi Lợi kiện Cụng ty CKXDLA ra toà thỡ Cụng ty Tõn Lợi Lợi nhờ UBND tỉnh Long An can thiệp.
Cụng ty Tõn Lợi Lợi tiếp tục gửi văn bản đến UBND tỉnh kiến nghị
xem xột giải quyết vụ tranh chấp. Ngày 4/12/2006, UBND tỉnh Long An đó cú văn bản số 5957 về việc xử lý tranh chấp dự ỏn đầu tư Cụm cụng nghiệp Long Định - Long Cang (Cụng văn do Phú Chủ tịch UBND tỉnh Đỗ Hoàng Việt ký thay Chủ tịch).
Theo đú, UBND tỉnh đó chỉ đạo tỏch dự ỏn ra làm ba phần và được thực hiện sau khi xỏc định chi phớ thực tếđó gúp vốn và xỏc định vị trớ, diện tớch cho cỏc bờn. Đến ngày 15/2/2007, UBND tỉnh Long An lại tiếp tục cú văn bản số 845 về việc tỏch dự ỏn đầu tư này, trong đú giao cho Cty CKXDLA làm chủđầu tư 11,9743 ha (chiếm khoảng 24% diện tớch), giao cho Cty Tõn Lợi Lợi làm chủ đầu tư 24,9318 ha (chiếm khoảng 50% diện tớch), cũn lại giao cho Cty Năm Sao làm chủđầu tư với diện tớch 12,9614 ha.
Văn bản cũn nờu rừ việc phõn chia cỏc khoản chi phớ đó đầu tư vào dự
ỏn (do Cụng ty CKXD LA đó chi phần lớn) được phõn bổ theo tỷ lệ nhận đất của từng doanh nghiệp, cỏc doanh nghiệp phải thỏa thuận thống nhất rồi mới tiến hành tỏch dự ỏn.
Việc tranh chấp giữa Cụng ty CKXDLA với Cụng ty Tõn Lợi Lợi là ở
chi phớ đó thực hiện dự ỏn. Do đú, việc tỏch dự ỏn càng khụng thể thực hiện
được, việc tỏch dự ỏn sẽảnh hưởng quyền lợi của Cụng ty CKXDLA; đề nghị
cho chuyển hồ sơ tranh chấp hợp đồng giữa cỏc bờn sang tũa ỏn giải quyết. Vậy mà ngày 15/2/2007, Phú Chủ tịch UBND tỉnh – ụng Đỗ Hoàng Việt ký tiếp văn bản số 845 (thay thế cụng văn số 5667 ngày 31/12/2003). Theo đú, tiếp tục phõn chia rừ diện tớch đất cụ thể nhưđó núi phần trờn. Văn bản này cũn nờu rừ thờm “ngày 16/3/2007, Chủ tịch UBND tỉnh Dương
Quốc Xuõn ký quyết định số 716 hủy bỏ cụng văn 5667 và thực hiện cụng
văn 845”.
Tiếp đú, ngày 27/4/2007, Chủ tịch Dương Quốc Xuõn cựng lỳc ký 3 quyết định giao đất cho 3 DN.
Ngày 2/5/2007, Chủ tịch HĐQT Cụng ty CKXDLA – ụng Nguyễn Văn Liờn đó nộp đơn khởi kiện đến TAND tỉnh Long An yờu cầu Tũa ỏn buộc UBND tỉnh Long An hủy cỏc cụng văn 5957, 845 và quyết định 716, đồng thời với việc phục hồi hiệu lực cụng văn 5667.
Bị chủ doanh nghiệp kiện, ngày 8/8/2007, UBND tỉnh Long An cú Cụng văn số 3916, yờu cầu giỏm đốc Sở Nội vụ tham mưu Ban Cỏn sựĐảng UBND tỉnh để chỉ đạo kiểm điểm vai trũ đảng viờn, Chủ tịch HĐQT Cty CPCKXD Long An được Nhà nước giao làm chủ sở hữu vốn nhà nước tại Cty nhưng lại “dỏm” khiếu kiện quyết định hành chỏnh của UBND tỉnh.
Được biết, ngày 12/3/2007, Ban Phỏp chế Hội đồng nhõn dõn tỉnh đó cú văn bản số 52 gửi cỏc cơ quan chức năng, trong đú nờu:
Thực chất đõy là tranh chấp hợp đồng kinh tế, do đú việc ỏp dụng văn bản hành chớnh để xử lý quan hệ trờn đõy sẽ gõy thiệt hại cho cỏc bờn liờn quan, đồng thời khụng phự hợp với những quy định của phỏp luật. Qua sự
việc trờn cho thấy việc cỏc cơ quan cụng quyền sử dụng cỏc quyết định hành chớnh nhà nước đểđiều chỉnh cỏc quan hệ xó hội- dõn sự là khỏ phổ biến do chưa cú quy định cụ thể của phỏp luật về vấn đề này, hơn nữa một phần cũng do trỡnh độ, năng lực của cỏn bộ, cụng chức cũn yếu kộm, khụng thật sự hiểu rừ cỏc quy định của phỏp luật.