I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
4.Thu hồi quyết định hành chớnh
Trờn thực tế ở nước ta thời gian qua, việc cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ra quyết định thu hồi quyết định hành chớnh là tương đối phổ biến nhưng do chưa cú quy định cụ thể của phỏp luật nờn việc nhận thức và thực hiện cũn rất khỏc nhau. Điều 3 Luật khiếu nại, tố cỏo hiện hành quy định “Cơ quan, tổ
chức, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm kiểm tra, xem xột lại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh hoặc quyết định kỷ luật của mỡnh, nếu thấy trỏi phỏp luật thỡ kịp thời sửa chữa, khắc phục để trỏnh phỏt sinh khiếu nại”. Tuy nhiờn, “xem xột lại” như thế nào và “sửa chữa, khắc phục” như thế nào, cú thu hồi hay khụng và thu hồi như thế nào đối với quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật, hậu quả phỏp lý của việc thu hồi này là gỡ thỡ Luật khiếu nại, tố cỏo và nghịđịnh của Chớnh phủ quy định chi tiết Luật này chưa quy định.
Vấn đề đặt ra là một quyết định hành chớnh như thế nào thỡ sử dụng biện phỏp thu hồi và hậu quả phỏp lý của việc thu hồi là gỡ.
Điều 18, Luật húa chất quy định về việc thu hồi Giấy chứng nhận, Giấy phộp như sau:
“2. Tổ chức, cỏ nhõn bị thu hồi Giấy chứng nhận, Giấy phộp trong cỏc trường hợp sau đõy:
b) Khụng cũn đỏp ứng đủ cỏc điều kiện đểđược cấp phộp;
c) Vi phạm quy định trong Giấy chứng nhận, Giấy phộp mà khụng khắc phục trong thời hạn quy định của cơ quan cú thẩm quyền;
d) Cho thuờ, mượn Giấy phộp; tự ý sửa đổi nội dung Giấy chứng nhận, Giấy phộp;
đ) Vi phạm nghiờm trọng cỏc quy định của Luật này; e) Chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh húa chất”.
Điều 34, Luật an toàn thực phẩm quy định về việc thu hồi Giấy chứng nhận cơ sởđủđiều kiện an toàn thực phẩm như sau:
“1. Cơ sở được cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm khi cú đủ cỏc điều kiện sau đõy:
a) Cú đủ điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm phự hợp với từng loại hỡnh sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo quy định tại Chương IV của Luật này;
b) Cú đăng ký ngành, nghề kinh doanh thực phẩm trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
2. Tổ chức, cỏ nhõn bị thu hồi Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm khi khụng đủđiều kiện quy định tại khoản 1 Điều này”.
Điều 18, Luật Luật sư quy định về việc thu hồi Chứng chỉ hành nghề
luật sư như sau:
“1. Người đó được cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư mà thuộc một trong những trường hợp sau đõy thỡ bị thu hồi Chứng chỉ hành nghề luật sư:
a) Là cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quõn đội nhõn dõn; sĩ
quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn kỹ thuật trong cơ
quan, đơn vị thuộc Cụng an nhõn dõn;
b) Khụng cũn thường trỳ tại Việt Nam;
c) Khụng cũn đủ tiờu chuẩn luật sư quy định tại Điều 10 của Luật này; d) Bị xử lý kỷ luật bằng hỡnh thức xoỏ tờn khỏi danh sỏch luật sư của
Đoàn luật sư;
đ) Bị tước quyền sử dụng Chứng chỉ hành nghề luật sư; e) Bị kết ỏn và bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật.
2. Bộ trưởng Bộ Tư phỏp cú thẩm quyền thu hồi Chứng chỉ hành nghề
luật sư và quy định thủ tục thu hồi Chứng chỉ hành nghề luật sư”.
Khoản 1 Điều 18 Luật nhà ở quy định: “Giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở bị hư hỏng, rỏch nỏt hoặc đó ghi hết trang xỏc nhận thay đổi thỡ chủ
sở hữu nhà ở được cấp đổi giấy chứng nhận”, như vậy khụng rừ việc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở trong trường hợp hư hỏng, rỏch nỏt, ghi hết trang thỡ cú thu hồi giấy cũ khi được cấp đổi giấy mới hay khụng?
Như vậy, một quyết định hành chớnh cú thể bị thu hồi bởi nhiều lý do, song, vớ dụ: luật an toàn thực phẩm thỡ quy định rất đơn giản như giấy chứng nhận an toàn thực phẩm sẽ bị thu hồi nếu cơ sở sản xuất kinh doanh khụng cũn đủđiều kiện về an toàn vệ sinh thực phẩm hoặc khụng cú giấy phộp, giấy
đăng ký kinh doanh. Luật Luật sư lại quy định một sốđiều kiện mà nếu khụng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đỏp ứng được một trong cỏc điều kiện đú thỡ sẽ bị thu hồi chứng chỉ hành nghề luật sư, Luật hoỏ chất quy định cả việc giả mạo trong việc xin cấp giấy phộp hoặc cho thuờ, cho mượn giấy phộp cũng là một lý do để thu hồi quyết
định hành chớnh của mỡnh.
Phỏp luật hiện hành chưa cú quy định cụ thể về việc một quyết định hành chớnh cần phải bị thu hồi nếu vi phạm một trong cỏc trường hợp sau:
(1) Được ban hành do sự gian dối, lừa đảo, đe dọa, hối lộ, hoặc đơn giản là do cơ quan ban hành quyết định khụng đủ thụng tin hoặc thụng tin khụng chớnh xỏc. Ra quyết định trợ cấp thương tật cho một người khụng phải là thương binh, bệnh binh; quyết định nghỉ hưu đối với một người chưa đủ
năm cụng tỏc liờn tục; ...
(2) Được ban hành trỏi thẩm quyền, vượt quỏ thẩm quyền;
(3) Nội dung của quyết định hành chớnh đũi hỏi phải thực hiện một việc trỏi phỏp luật cú thể dẫn đến vi phạm phỏp luật.
(4) Một quyết định hành chớnh được ban hành, nhưng trờn thực tế nú khụng thể thực hiện được, tức là khụng bảo đảm tớnh khả thi, thỡ về thực chất cũng làm mất hiệu lực của quyết định hành chớnh. Cơ quan cú thẩm quyền đó ban hành quyết định hành chớnh khụng bảo đảm tớnh khả thi phải xem xột, ra quyết định thu hồi quyết định này.
(5). Khi cú cơ sở cho rằng, một quyết định hành chớnh đó được ban hành khụng bảo đảm tớnh hợp phỏp thỡ cơ quan hoặc người cú thẩm quyền đó ban hành quyết định đú phải ra quyết định hành chớnh thu hồi quyết định đú hoặc thu hồi một phần của quyết định.
Hậu quả phỏp lý của việc thu hồi quyết định hành chớnh là gỡ cũng chưa được quy định cụ thể và chặt chẽ trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành. Phỏp luật hiện hành chưa cú quy định chung nhất về việc xử lý hậu quả phỏp lý của việc thu hồi quyết định hành chớnh trong những trường hợp sau:
Thứ nhất, quyết định hành chớnh đó cho phộp một người được hưởng một lợi ớch vật chất nhất định hoặc những điều kiện để hưởng lợi ớch vật chất
đú mà người đú tin tưởng một cỏch vụ tư vào quyết định hành chớnh. Sự tin tưởng vụ tư này cần được phỏp luật bảo vệ khi người được hưởng đó sử dụng hết hoặc đó chuyển những lợi ớch vật chất được hưởng do quyết định hành chớnh tạo ra mà họ khụng thể phục hồi hoặc nếu cú phục hồi được cũng phải trả những chi phớ bất lợi khụng thể chấp nhận được. Đương nhiờn, họ khụng thể viện dẫn đến sự tin tưởng vụ tư này nếu họ ở trong một trong 3 trường hợp sau đõy:
- Cú được quyết định hành chớnh thụng qua sự gian dối, lừa đảo, giả
mạo giấy tờ, hoặc thụng qua đe dọa, hối lộ;
- Cú được quyết định hành chớnh là do cung cấp thụng tin sai lệch, khụng đầy đủ trong mối quan hệ với bản chất của sự việc;
- Đó biết rừ tớnh trỏi phỏp luật của quyết định hành chớnh.
Thứ hai, đối với quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật khụng thuộc trường hợp nờu trờn đõy mà bị thu hồi, thỡ khi được yờu cầu, cơ quan nhà nước phải bồi thường cho người cú liờn quan những thiệt hại về tài sản mà người đú phải gỏnh chịu do đó tin tưởng vào quyết định hành chớnh đú. Ởđõy, bản chất của sự đền bự này là ở chỗ, lũng tin của vào quyết định hành chớnh, tức là lũng tin của người dõn vào cụng quyền, cần và đỏng được phải được tụn trọng và bảo vệ trong mối quan hệ so sỏnh với lợi ớch cụng. Đương nhiờn việc
đề nghị đền bự này phải cú thời hiệu nhất định, tức là chỉ cú hiệu lực trọng vũng một thời gian nhất định theo quy định của phỏp luật.
Thứ ba, cơ quan nhà nước khi phỏt hiện được thụng tin và xỏc định đủ
cơ sở để thấy sự cần thiết phải thu hồi một quyết định hành chớnh thỡ việc thu hồi quyết định đú chỉđược thực hiện trong trong thời hiệu nhất định kể từ thời
điểm nhận được thụng tin, trừ những trường hợp khụng được phộp ỏp dụng thời hiệu như cú được quyết định hành chớnh thụng qua cỏc trũ gian dối, đe dọa hoặc hối hộ… Thời hiệu thu hồi quyết định hành chớnh bao nhiờu là hợp lý? Tựy theo tớnh chất của từng loại quyết định mà thời hiệu cú thể từ 6 thỏng
đến 1 năm kể từ ngày thu nhận được đủ thụng tin cho thấy nờn thu hồi quyết
định hành chớnh.
Túm lại, cỏc quy định về thu hồi quyết định khỏ đa dạng trong cỏc luật chuyờn ngành, một số luật chuyờn ngành cú quy định cụ thể về thu hồi quyết
định hành chớnh nhưng khụng bao quỏt hết cỏc trường hợp cần phải ra quyết
định thu hồi quyết định hành chớnh, một số luật chuyờn ngành lại khụng quy
định cụ thể về việc thu hồi quyết định hành chớnh mà quy định luụn về trường hợp vụ hiệu quyết định hành chớnh (luật nhà ở).
Phỏp luật hiện hành chưa cú quy định chung về hậu quả của việc thu hồi hay rỳt lại một quyết định hành chớnh, theo đú quyết định hành chớnh cú thể bị rỳt lại một phần hoặc toàn bộ hiệu lực đối với những việc đó xảy ra trong quỏ khứ hoặc trong tương lai.
Phỏp luật hiện hành chưa cú quy định về nguyờn tắc một quyết định hành chớnh trỏi phỏp luật phải được thu hồi bằng một quyết định hành chớnh của chớnh chủ thểđó ban hành quyết định trỏi phỏp luật đú, ngay cả khi quyết
định đú hết thời hiệu khiếu nại. Quyết định hành chớnh bị thu hồi sẽ chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm quyết định thu hồi quyết định đú cú hiệu lực. Nếu quyết định hành chớnh bị thu hồi lại, thỡ phải hoàn trả lại những quyền lợi đó (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
được hưởng27.
Do vậy, cần phải cú luật quy định nguyờn tắc chung về cỏc trường hợp một quyết định hành chớnh phải bị thu hồi, để cú thể ỏp dụng trờn thực tế nếu luật chuyờn ngành chưa quy định về vấn đề này hoặc quy định thiếu.