Luận văn năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện cư jút, tỉnh đắk nông

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu luận văn 4 3 Mục đích và nhiệm vụ n[.]

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp cụ thể Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 10 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã 10 1.2 Một số vấn đề lực cán quyền cấp xã 15 1.3 Đánh giá lực cán quyền cấp xã 18 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã 27 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT – TỈNH ĐẮK NÔNG 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 33 2.2 Khái quát chung cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 36 2.3 Thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 40 2.4 Đánh giá chung lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 52 Chương MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT - TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY 65 3.1 Mục tiêu nâng cao lực quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 65 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút 67 3.3 Những kiến nghị, đề xuất góp phần nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút 86 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, hay quyền cấp sở, tảng máy nhà nước Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định “Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã” [26, tr.14] Đây cấp quyền có số lượng lớn có đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đa dạng loại hình đơn vị hành Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; hoạt động lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống, xã hội nhân dân địa bàn Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với nhân dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nơi cung cấp nguồn sở thực tiễn để góp phần hồn thiện sách pháp luật Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước có vào thực tế sống hay không phần quan trọng hiệu hoạt động cấp đơn vị sở - lực đội ngũ cán quyền cấp xã nhân tố định Cấp xã (phường, xã, thị trấn) đơn vị hành cấp sở, cấp gần dân nhất, nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân nên tính cộng đồng người dân cấp xã cao, cấp hành gắn liền với văn hóa làng xã lâu đời người Việt UBND cấp xã quan hành Nhà nước địa phương có vai trị, vị trí quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, phản ánh với Đảng Nhà nước, nhằm đề chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành cấp xã làm việc việc xuôi” [17, tr.155] Cụm từ cán cấp xã quy định văn pháp luật Việt Nam bao gồm người bầu để đảm nhận chức danh quyền địa phương cấp xã; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định “về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” [4, tr.2] Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng ta nhấn mạnh “Cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng Đảng” người nêu rõ: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [17; tr.269] Những thành tựu đạt 30 năm thực cơng đổi đất nước có đóng góp to lớn cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức nhà nước nói riêng Đó hệ cán luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua khó khăn, gian khổ, người có lĩnh trị vững vàng, có tư đổi mới, nhanh chóng thích nghi với chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn ý thức trị Đánh giá cơng chức nhà nước, theo Báo cáo Bộ Chính trị Hội nghị Trung ương khóa X, tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thẳng thắn ra: “Trình độ, lực, kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả quản lý nhà nước, quản lý xã hội khơng cán bất cập; khả dự báo định hướng phát triển yếu”, “Một phận cán bộ, công chức chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với cơng việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói khơng đơi với làm; ý thức tự phê bình phê bình tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân Đặc biệt, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: “Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ nguyên tắc” [2, tr.145] Như vậy, thấy thực trạng chất lượng, phẩm chất đạo đức công chức nhiều hạn chế, yếu Trong bối cảnh nay, đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế, đặt yêu cầu công chức, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống mực, tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trên thực tế lực đội ngũ cán cấp xã nói chung cán cấp xã địa bàn huyện Cư Jút nói riêng cịn nhiều hạn chế so với yêu cầu Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khóa IX vấn đề Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đến số nội dung liên quan đến lực cán công chức cấp xã nói chung cán cấp xã địa bàn huyện Cư Jút nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu đặt [Bộ Nội vụ Báo cáo kết khảo sát cán công chức cấp xã 2016] Vì vậy, trước yêu cầu nhiệm vụ QLNN, nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông yêu cầu tất yếu Xuất phát từ lý luận thực tiễn đặt ra, tác giả chọn đề tài: “Năng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” để làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Nâng cao lực cán bộ, công chức vấn đề quan trọng nên nhiều nhà khoa học, bình luận gia, nghiên cứu sinh, học viên cao học lựa chọn, nghiên cứu Để đáp ứng yêu cầu ngày phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần nâng cao lực quản lý với đội ngũ cán quyền cấp xã có phẩm chất trị, có lực, thông thạo chuyên môn nghiệp vụ Những đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan đến cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán quyền cấp xã nói riêng nhiều tác giả nghiên cứu đề cập đến số cơng trình nghiên cứu làm sở cho thực đề tài này, cụ thể là: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [22] Đây cơng trình nghiên cứu lớn thuộc đề tài cấp Nhà nước, xác định rõ sở lý luận thực tiễn chủ trương xây dựng đội ngũ cán Đảng ta thời kỳ đổi mới, đặc biệt yêu cầu, đòi hỏi cụ thể tiêu chuẩn cán hệ thống trị cấp Việc xác định cấu tiêu chuẩn cán phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam từ địa phương Khi vận dụng tư đưa từ năm 2001, làm định hướng cho nâng cao lực cán cấp xã nói chung cho cán cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng nói riêng Hồng Minh Quyền (2003) “Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cấp xã nhằm đổi nâng cao hiệu lực quyền sở” [16] Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 10/2003 Đây viết nhằm góp phần nhận thức triển khai Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Một số ý kiến nhận xét cách làm để nâng cao lực cho cán chuyên trách cấp xã giá trị tham khảo đến TS Nguyễn Thị Tuyết Mai làm chủ nhiệm (2005), “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã số tỉnh đồng Sông Hồng điều kiện nay”[23] Đề tài làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn lực tổ chức thực tiễn cán bộ, công chức cấp xã đồng Sông Hồng điều kiện Trên sở đưa số giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán trước yêu cầu cách mạng Ngoài ra, TS Võ Thị Kim Dung (2012), “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay” [31] Đề tài nghiên cứu sở lực cán quyền sở số nơi tỉnh Phú Thọ bộc lộ hạn chế, hiểu biết pháp luật, kỹ lãnh đạo, quản lý; trước hạn chế đội ngũ cán quyền sở tỉnh Phú Thọ tác giả đề giải pháp góp phần nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Có thể kể đến Lê Quang Trường (2017), Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đắk Lấp, tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [21] Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán UBND xã góp phần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao lực cán UBND xã mục tiêu tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp sở Các cơng trình khoa học viết nêu đề cập đến phần nội dung hay khía cạnh chất lượng cơng chức công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác tuyển dụng; công tác quy hoạch; công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công tác luân chuyển, điều động cán Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến cán bộ, cơng chức hành nói chung cách tiếp cận chủ yếu theo từ hành nhà nước, dựa quan điểm quản lý hành Các cơng trình nghiên cứu dừng lại mặt phương pháp luận chủ yếu tập trung nghiên cứu phạm vi rộng (toàn đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ công chức nói chung…); nghiên cứu số khâu công tác xây dựng công chức nhà nước tuyển dụng công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; quy hoạch đề bạt cán bộ, công chức, Như vậy, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Đây sở động lực để tác giả nghiên cứu đề tài lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, tin tưởng đề tài đáp ứng phần tính thực tiễn hiệu cho địa phương việc nâng cao hiệu QLNN cán quyền cấp xã địa bàn huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận lực cán quyền cấp xã kết nghiên cứu thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận lực cán quyền cấp xã như: Khái niệm, yếu tố cấu thành lực; sở xác định lực cán quyền cấp xã; tiêu chí đánh giá lực cán quyền cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã Phân tích thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu “năng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền địa phương xã, thị trấn địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 tầm nhìn đến năm 2025 - Phạm vi khách thể: Cụm từ quyền cấp xã quy định Luật tổ chức quyền địa phương (2015) bao gồm: Hội đồng Nhân dân cấp xã Ủy ban Nhân dân cấp xã Do cán Luận văn cán thuộc Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, nghị quyết, thị Đảng cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nói riêng; đồng thời kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu liên quan đến vấn đề 5.2 Phương pháp cụ thể Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ, tập trung số phương pháp sau: + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng chủ yếu để nghiên cứu tài liệu giới thiệu phần mở đầu, tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài (mục 2, phần mở đầu) tác giả sử dụng để thực Chương luận văn Đây phương pháp nghiên cứu chủ yếu cung cấp sở lý luận, luận cho việc đánh giá lực cán quyền cấp xã sở đề giải pháp cho việc nâng cao lực cho cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông + Phương pháp chuyên gia: tiến hành điều tra bảng hỏi người công tác Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, cán bộ, công chức chuyên môn công tác UBND xã địa bàn huyện để có ý kiến cụ thể liên quan qua có đánh giá cụ thể điểm mạnh, điểm yếu, đưa giải pháp để nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông + Phương pháp điều tra xã hội học: tiến hành xã địa bàn huyện; trao đổi với đồng chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch, Phó Chỉ tịch UBND xã; 100 người dân hỏi thông qua phiếu khảo sát, phiếu khảo sát tổng hợp xử lý phần mềm Excel đảm bảo tính khách quan trung thực nghiên cứu Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu khoa học: phân tích, tổng hợp, logic, hệ thống - cấu trúc, so sánh, thống kê, điều tra bảng biểu,… sử dụng trình thực đề tài Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lý luận lực cán quyền cấp xã; vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn cán quyền cấp xã; quan niệm lực cán quyền cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực ... cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã Chính. .. lực; sở xác định lực cán quyền cấp xã; tiêu chí đánh giá lực cán quyền cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã Phân tích thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk. .. lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: Luận