Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận vă[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Nhận thức chung lực công chức cấp xã 10 1.1.1 Công chức, công chức cấp xã 10 1.1.2 Năng lực, lực công chức cấp xã 12 1.1.3 Đặc điểm cơng chức cấp xã 14 1.1.4 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 15 1.1.5 Nhiệm vụ tiêu chuẩn công chức cấp xã 17 1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 22 1.2.1 Kiến thức 22 1.2.2 Kỹ 23 1.2.3 Thái độ 23 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 24 1.3.1 Tiêu chí đánh giá thông qua yếu tố cấu thành lực cơng chức cấp xã 24 1.3.2 Tiêu chí đánh giá thông qua kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã 31 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 31 1.4.2 Các yếu tố khách quan 34 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương giá trị tham khảo 36 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương 36 1.5.2 Những giá trị tham khảo 38 Tiểu kết chương 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 41 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá tác động kinh tế - xã hội đến hoạt động quyền sở cơng chức cấp xã huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên 43 2.2 Tổng quan đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 44 2.2.1 Nguồn hình thành 44 2.2.2 Số lượng 45 2.2.3 Cơ cấu 46 2.3 Phân tích thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 48 2.3.1 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n thơng qua yếu tố cấu thành lực 48 2.3.2 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên thông qua đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã 62 2.4 Đánh giá chung 63 2.4.1 Ưu điểm 63 2.4.2 Hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên 69 Tiểu kết chương 73 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 74 3.1 Quan điểm 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 77 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã 77 3.2.2 Hồn thiện hình thức, phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã 83 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 88 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã 91 3.2.5 Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho công chức cấp xã 95 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cấp xã có vị trí quan trọng tổ chức, triển khai thực điều hành nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [21, tr.460] Vai trị quyền sở thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở; đồng thời, phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tác động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa IX) thảo luận trí thơng qua nghị “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Bất kỳ chế độ trị hay lĩnh vực nào, nhân tố người ln đóng vai trị định Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Chủ "Cán gốc công việc" [21, tr.269], “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [21, tr.240] Đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung quyền sở nói riêng Cơng chức lực lượng quan trọng định thành công cơng cải cách hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, xây dựng đội ngũ công chức vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm hàng đầu giai đoạn, nhằm đảm bảo hoạt động hoàn thiện hành giải pháp hữu hiệu để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [18, tr.167] Những năm gần hệ thống trị sở ngày đổi tổ chức hoạt động Trong đó, quyền sở đội ngũ công chức cấp xã quan tâm q trình đổi hệ thống trị Tuy nhiên, đội ngũ công chức cấp xã cịn có hạn chế so với u cầu phát triển đất nước, đặc biệt giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” Huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên thành lập sở chia tách địa giới hành thị xã Tuy Hồ để thành lập 02 đơn vị hành thị xã Tuy Hồ (nay thành phố Tuy Hịa) huyện Phú Hoà theo Nghị định 15/2002/NĐ-CP, ngày 31/01/2002 Chính phủ; thức vào hoạt động ngày 04/3/2002 Tồn huyện có 08 xã 01 thị trấn Địa bàn huyện Phú Hịa có trục đường Quốc lộ qua hướng Đông Quốc lộ 25 chạy dọc từ Đông sang Tây; thuận lợi giao lưu kinh tế để phát triển tiềm mặt tận dụng ưu riêng để trao đổi, hợp tác với tỉnh khác, đặc biệt khu vực Tây Nguyên Cơ cấu kinh tế huyện Phú Hòa chuyển dịch theo hướng ngày giảm tỷ lệ giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ lệ sản xuất cơng nghiệp trì tỷ lệ giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng lên Hệ thống trị cấp sở địa bàn huyện Phú Hòa bước củng cố kiện tồn, lực đội ngũ cơng chức cấp xã bước nâng lên Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp công chức cấp xã triển khai, thực tương đối có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh đội ngũ công chức cấp xã địa bàn nhiều hạn chế kiến thức, kỹ thái độ thực nhiệm vụ giao; vậy, trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quyền sở cịn gặp nhiều khó khăn, cơng tác cải cách hành chưa đạt kết u cầu Nhìn chung, chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa thấp so với u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng quyền sở, công chức cấp xã yêu cầu giai đoạn nay, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” vấn đề tất yếu có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở địa bàn huyện Phú Hịa, tính chun mơn cao đội ngũ cơng chức cấp xã, qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân góp phần xây dựng hành đại Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề lực công chức cấp xã nhiều nhà khoa học nghiên cứu có nhiều cơng trình, viết tác giả công bố như: - Nguyễn Văn An (2015), Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Đăk Hà – tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn khái quát chung vấn đề tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức, thực trạng chất lượng công chức; đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên, nội dung giải pháp cịn mang tính chung chung, chưa thật thiết phục, không cụ thể chức danh nào.[1] - Trần Minh Lý (2010), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn khái quát vấn đề lực thực thi công vụ công chức xã chưa đưa tiêu chí đánh giá cụ thể lực thực thi cơng vụ cơng chức xã Trong phần phân tích thực trạng dựa vào số liệu báo cáo có sẵn, khơng tiến hành điều tra, khảo sát thực tế sở, giải pháp đề chưa thật thuyết phục [28] - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; kế thừa kết nghiên cứu để đưa tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với xu phát triển nói chung phù hợp với điều kiện, đặc trưng huyện Phú Hịa nói riêng [29] - Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên khách thể phạm vi nghiên cứu rộng nên phần phân tích thực trạng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ, luận văn chưa tập trung phân tích sâu thực trạng lực chức danh cán bộ, công chức cấp xã Cán cấp xã công chức cấp xã đối tượng nghiên cứu có đặc thù khác nhau; nhiên giải pháp mà luận văn đề xuất không làm rõ khác biệt này, giải pháp đề xuất mang tính chung cho hai đối tượng chưa hợp lý.[35] - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cấp Đồng thời, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cán lãnh đạo số lượng, chất lượng cấu phù hợp với u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu mang tính chất định hướng chung cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn hệ thống trị, chưa quan tâm, nghiên cứu sâu sắc toàn diện lực thực thi công vụ công chức xã [36] - Nguyễn Thị Tươi (2013), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn khái quát vấn đề lực thực thi công vụ công chức xã, phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ dựa tiêu chí xác định trước tiêu chí cịn chung chung, chưa đánh giá chất lực thực thi công vụ công chức xã [34] Nhìn chung, cơng trình, viết nói đề cập cách có hệ thống vấn đề chung cán bộ, công chức cấp xã, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhiều góc độ phạm vi nghiên cứu khác Những luận khoa học tác giả nghiên cứu cung cấp tiền đề quan trọng để tiếp tục nghiên cứu phát triển luận văn Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu có phạm vi khách thể nghiên cứu rộng bao gồm cán cấp xã công chức cấp xã, chưa tập trung nghiên cứu sâu lực đối tượng công chức cấp xã Mặt khác, thời điểm này, địa bàn huyện Phú Hòa chưa có đề tài khoa học nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện lực cơng chức cấp xã Đây vấn đề cấp thiết đặt hoạt động quyền sở huyện Phú Hịa, lý lo để tác giả thực đề tài luận văn “Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kết phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, đưa số giải pháp có tính khả thi phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm mục đích nâng cao lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống làm rõ số vấn đề lý luận lực công chức cấp xã như: khái niệm yếu tố cấu thành lực công chức xã; xác định tiêu chí đánh giá; yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã - Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương, từ rút giá trị tham khảo việc nâng cao lực công chức cấp xã huyện Phú Hịa - Phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa Làm rõ ưu điểm, hạn chế lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa thời gian qua, xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp khả thi, phù hợp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về chủ thể: nghiên cứu tiêu chí tác động đến lực cơng chức cấp xã như: trình độ, kỹ năng, thái độ - Về khách thể: Luận văn nghiên cứu lực 07 chức danh công chức cấp xã gồm: Chỉ huy trưởng Quân cấp xã; Trưởng Cơng an xã; Văn phịng - Thống kê; Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường (đối với xã); Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội - Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức 09 xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước lực công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu, tập trung vào phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thực phương pháp nhằm đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài tác giả để tránh trùng lặp ... công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên - Chương 3: Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1... cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 48 2.3.1 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n thơng qua yếu tố cấu thành lực 48 2.3.2 Thực trạng lực công chức cấp. .. cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú