Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, do đó nguồn nhân lực là tiền đề quan trọng cho quá trình phát triển của đất nước Đặc biệt năng[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn nhân lực tiền đề quan trọng cho trình phát triển đất nước Đặc biệt lực công chức cấp xã trở thành vấn đề then chốt cho thành cơng q trình Cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền sở; cấp trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở Hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận tốt vai trị đội ngũ cơng chức khơng có lực Chính vậy, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” Để quyền cấp xã thực chức quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu cần có đội ngũ cơng chức nhà nước có trình độ văn hóa, am hiểu pháp luật, thành thạo nghiệp vụ hành chính, lực quản lý nhà nước tốt phải có đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Trong năm gần đây, quyền cấp xã có thay đổi theo hướng mở rộng thực tốt quyền làm chủ nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhưng thay đổi chưa thật chưa đáp ứng u cầu thực tiễn Chỉ có trí tuệ lịng dân làm cho quyền trở nên giàu mạnh dân chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu cán phải “thân dân, gần dân, trọng dân, không lên tịch mặt “quan cách mạng” với dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát dân” Thấy rõ tầm quan trọng việc xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, nhằm thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng chiến lược quan trọng phát triển đội ngũ công chức Đây nhân tố quan trọng định thành công nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa dất nước Gần 30 năm qua, mục tiêu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Đảng xác định văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh cải cách hành Đến Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Đảng ta lần rõ tiếp tục đẩy mạnh thực hiện: “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa”; thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc xây dựng Đảng; tiếp tục ban hành thực quy chế, quy định công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế đánh giá khách quan công chức, để có sở sử dụng, bố trí cơng chức, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước Nghị Trung ương (khóa XI) ngày 16/01/2012 Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, nhấn mạnh nội dung quan trọng công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực cơng tác phẩm chất đạo đức tốt Có thể nói, quan trọng, đặt móng cho việc xây dựng cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi huyện miền núi, nằm phía Tây Nam tỉnh, có tổng diện tích 21.689,69 ha, huyện có đơn vị hành cấp xã, dân số toàn huyện 17.046 người, địa bàn huyện có dân tộc sinh sống Trong đó, dân tộc Hre 12.469 người chiếm tỷ lệ 73% dân số toàn huyện Mật độ dân cư sống thưa thớt phân bổ không đồng đều, người dân sống chủ yếu nghề nông, lâm nghiệp Trong năm qua việc đào tạo nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện có nhiều bước chuyển biến tích cực, tỷ lệ nhân lực qua đào tạo nâng lên; số sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp nhận công tác địa phương tăng dần qua năm Tuy nhiên công chức cấp xã địa bàn huyện cịn nhiều hạn chế, chưa thực động, ln có tư tưởng ỷ lại, khơng có chí tiến thủ; lề lối làm việc chậm đổi mới; chưa thể hết vai trò, trách nhiệm trước nhiệm vụ giao; việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã chưa gắn với yêu cầu sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao xã cơng tác Xuất phát từ lý trên, tác giả xin chọn đề tài: “Năng lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi’’ làm luận văn Thạc sĩ, nhằm đưa số giải pháp hữu hiệu, góp phần nâng cao lực đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân (sau viết tắt UBND) xã địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chủ đề lực công chức cấp xã đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong đó, kể đến tác giả sau: Cơng trình tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Nội dung đề tài luận giải lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công tác cán bộ, phân tích nguyên nhân, kinh nghiệm, từ đưa giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Cụ thể đề xuất cấu, tiêu chuẩn việc xếp, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán tình hình Đưa giải pháp thích hợp chế độ đãi ngộ cán địa bàn, vùng miền khác nước Cơng trình tác giả Nguyễn Minh Sản “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009 Nội dung sách sâu phân tích vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; tiêu chí kinh nghiệm hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã số nước giới Với đề tài chất lượng cơng chức quyền cấp xã, tác giả nghiên cứu sách để hiểu vị trí, vai trị cơng chức cấp xã để từ thấy tầm quan trọng đội ngũ công chức xã, đồng thời hiểu quy định pháp luật cơng chức cấp xã, thơng qua soi vào thực tiễn xem pháp luật công chức cấp xã thực phù hợp với thực tiễn hay chưa Luận văn thạc sỹ Nguyễn Văn Cường nghiên cứu “Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã - nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ”, 2010 Tác giả đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã tỉnh Phú Thọ; phân tích nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm nhận thức yêu cầu đặt vấn đề nêu trên, đưa số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã cho phù hợp với chế quản lý nước ta Cơng trình tác giả Lương Thanh Cường “Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức”, sách chuyên khảo, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2011 Đối với cơng trình nghiên cứu này, tác giả phân tích, luận giải có khoa học vấn đề lý luận thực tiễn chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, từ đưa số định hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức nhằm tạo chế định pháp luật công vụ, công chức cách thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, góp phần xây dựng công vụ thực nhân dân, nhân dân nhân dân Cơng trình tác giả Đinh Thị Minh Tuyết - Trịnh Văn Khánh “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, số 3, 2011 Bài viết giúp cho tác giả hiểu yếu tố lực thực thi công vụ công chức cấp xã, phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài chất lượng cơng chức phụ thuộc vào lực thực thi cơng vụ cơng chức Luận văn thạc sỹ Nguyễn Trần Chi nghiên cứu “Nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp sở ngoại thành Hà Nội”, 2012 Tác giả nghiên cứu sở lý luận thực tiễn lực quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ thực trạng ngoại thành Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu quản lý đội ngũ thực tiễn Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Tươi: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh” Ngành Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2013 Với cơng trình này, tác giả nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận công chức cấp xã, lực thực thi công chức cấp xã, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh, sở tác giả đưa số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức nhà nước nói chung cơng chức Ủy ban nhân dân xã nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới vấn đề chung cán bộ, công chức hay cán bộ, công chức cấp xã, giới hạn phạm vi nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, thành phố, cơng trình tập trung đánh giá chất lượng cán công chức trình độ học vấn, chun mơn, chưa đánh giá sâu sắc kỹ cán công chức có đánh giá kỹ chưa gắn với hiệu phát triển kinh tế - xã hội, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tác giả chọn đề tài lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, đề tài chưa có tác giả nghiên cứu cách hệ thống góc độ hành học Do đó, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài này, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào cơng xây dựng quyền cấp xã nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở lý luận lực công chức cấp xã thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, Luận văn nghiên cứu giải 03 nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận pháp lý lực công chức cấp xã Phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm ngun nhân hạn chế Đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế địa phương giúp nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu lực cơng chức nói chung lực cơng chức cấp xã nói riêng tiếp cận từ nhiều góc độ với nhiều nội dung khác Trong luận văn này, đề tài tiếp cận nghiên cứu lực công chức cấp xã, huyện Minh Long thông qua yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ công chức - Về không gian: Đề tài nghiên cứu lực công chức cấp xã xã địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa tảng phép vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin làm sở phương pháp luận đồng thời dựa vào tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền; quan điểm Đảng công tác cán bộ, công chức nâng cao lực cán bộ, công chức; quy định pháp luật quản lý nhà nước để định hướng cho phương pháp nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Được sử dụng để phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập học hỏi, kế thừa phát triển phù hợp với đề tài - Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thu thập thông tin bảng hỏi (xem phiếu khảo sát số 01,02,03,04,05 phần phụ lục) Các đối tượng điều tra bao gồm: Cơng chức cấp xã; chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã; người dân Tổng số phiếu phát 165 phiếu Cụ thể sau: Công chức cấp xã: 55 phiếu Mục đích để cơng chức tự đánh giá khả tác nghiệp chuyên môn giải yêu cầu đáng nhân dân Người dân: 100 phiếu chủ yếu người đến giao dịch phận cửa có tiếp xúc với cơng chức cấp xã Mục đích để tiến hành lấy ý kiến nhận xét nhân dân công chức cấp xã nội dung uy tín công tác, kỹ làm việc, phong cách thái độ phục vụ Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã: 10 phiếu Mục đích để xin ý kiến nhận xét phù hợp trình độ, lực cơng chức cấp xã vị trí đảm nhiệm phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ phục vụ nhân dân Tổng số phiếu thu về: 165 phiếu Số liệu thu thập phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh thống kê, sau xử lý phần mềm Excel - Phương pháp vấn sâu: Tác giả tiến hành vấn trực tiếp số người dân địa bàn huyện Minh Long để có đánh giá khách quan đội ngũ công chức cấp xã trình thực thi cơng vụ - Phương pháp quan sát: Tác giả sử dụng phương pháp để thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc cơng chức cấp xã Cùng với tác giả sử dụng số phương pháp khác như: thống kê, so sánh, quy nạp… kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung đề tài, bảo đảm tính khoa học logic vấn đề nêu Ngoài tác giả kế thừa phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm làm rõ vấn đề luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Những đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận lực công chức cấp xã, qua bổ sung làm phong phú cho khoa học Quản lý công, khoa học Quản lý nguồn nhân lực 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để cấp ủy, quyền huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi xây dựng thực Đề án phát triển nguồn nhân lực huyện Minh Long giai đoạn 2016-2020 - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn lực công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 10 ... quyền cấp xã nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở lý luận lực công chức cấp xã thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Minh. .. thành lực kết thực thi công vụ công chức - Về không gian: Đề tài nghiên cứu lực công chức cấp xã xã địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức cấp xã, ... cao lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực công chức cấp xã, huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi