Luận văn chất lượng công chức cấp xã, huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam công đổi mới, hội nhập ngày sâu rộng tham gia ngày nhiều diễn đàn hợp tác quốc tế Từ thực tiễn c ng với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cơng tác quản lý nhà nước đ t đòi hỏi phải phát huy vai trò quan nhà nước việc tham gia vào trình quản lý xã hội nh m bước thiết lập trật tự theo mục tiêu, định hướng chung Đảng Nhà nước đề ph hợp với xu hướng phát triển chung giới Để đáp ứng yêu cầu trên, Đảng Nhà nước đề giải pháp nh m đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nội dung trọng tâm thời gian tới xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trong hệ thống quan hành nhà nước quyền xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) đơn vị hành thấp có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị - hành Là nơi gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến c ng định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cơng chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân Họ người trực tiếp truyền tải thực thi sách, pháp luật đến nhân dân thơng qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân, vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng chúng thực tế Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Phú Vang huyện thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, n m phía Đơng Nam Thành phố Huế Phía Tây Bắc giáp thành phố Huế huyện Hương Trà, phía Nam giáp huyện Phú Lộc huyện Hương Thuỷ, phía Đơng giáp biển Đơng Huyện Phú Vang có 02 thị trấn 18 xã; Đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang thời gian qua có phát triển số lượng chất lượng Tuy nhiên, lực trình độ đội ngũ công chức cấp xã địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đ t Còn thiếu kiến thức quản lý nhà nước, chưa nắm pháp luật, ngoại ngữ, tin học kỹ hành Là địa phương nơng nên trách nhiệm, lề lối làm việc cịn trì trệ, chậm đổi mới; văn hóa cơng sở, giao tiếp hành thái độ ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng việc quyền sở địa bàn Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang vô c ng cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “C u t u làm luận văn thạc sỹ Đây đề tài vừa có ý nghĩa m t lý luận thực tiễn t Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhiều nhà khoa học nhà hoạt động trị quan tâm, có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác Đến có nhiều cơng trình, nhiều viết cơng bố, cụ thể như: - Hoàng Thị Quỳnh Trang: Nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2013 Luận văn tác giả đề cập đến sở lý luận công chức cấp xã, chất lượng công chức cấp xã Đánh giá thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Văn Linh: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vĩnh Phúc giai đoạn nay, Luận Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2007 Luận văn tác giả đề cập đến sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời đánh giá thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị nh m nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành đáp ứng u cầu giai đoạn Ngồi luận văn nêu cịn có sách chun khảo nhà khoa học có uy tín, nhiều báo, viết tạp chí, hội thảo như: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: uận khoa h c cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời k đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 2001 Cuốn sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trị u cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thay đổi kinh tế - xã hội đ t nhiều vấn đề giải Một mặt, phải huy động tiềm để đưa đất nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, có kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nâng cao, mặt khác, lại phải tỉnh táo, cảnh giác để hướng phát triển không chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa Cuốn sách góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nh m củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho ph hợp với yêu cầu - PGS.TS Ngô Thành Can: "Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính"; isos.gov.vn/ / Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Tác giả viết đưa 03 yếu tố tác động đến chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức như: Năng lực thực thi công vụ thân cán bộ, công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ họ công việc; phụ thuộc vào công tác tổ chức, mơi trường tổ chức, phân cơng cơng việc, tính chất cơng việc, mơi trường làm việc, điều kiện làm việc cán bộ, công chức; động viên, khuyến khích người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho cán bộ, công chức từ chế độ, sách đãi ngộ hội thăng tiến phát triển cán bộ, công chức Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, tác giả đưa nguyên nhân thực trạng giải pháp nh m nâng cao chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều: "Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức"; www.tapchicongsan.org.vn/ / Tạp chí Cộng sản Bài viết rõ hồn thiện chế độ công vụ nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, làm cho chế độ cơng vụ ngày hồn bị Qua đó, bảo đảm vận hành máy hành thông suốt, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức; giải đắn, kịp thời yêu cầu hợp pháp công dân, quan, tổ chức; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Để hồn thện chế độ cơng vụ đòi hỏi phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ; gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế; nh m xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân; gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng quan cơng quyền Ngồi viết đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Tóm lại, cơng trình nói đề cập tới vấn đề chung cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng ho c giới hạn phạm vi nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, thành phố, phường, xã chưa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung, bản, toàn diện hệ thống chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Đề tài kế thừa kết nghiên cứu chất lượng đội ngũ cơng chức cơng trình nêu trên, đồng thời nghiên cứu thêm tiêu chí, yếu tố ảnh hưởng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang Vì vậy, tác giả lựa chọn, nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã huyện Phú Vang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mụ đí ủ uậ vă : Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chung phân tích công chức cấp xã, chất lượng công chức cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 N m vụ ủ uậ vă : - Lý luận công chức cấp xã; vị trí, vai trị cơng chức cấp xã; chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đố t u: Chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 ạm v u: + Về không gian: 20 xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Vang, tiến hành khảo sát trực tiếp 11 xã n m danh sách xã đ c biệt khó khăn, v ng bãi ngang ven biển theo Quyết định số 539/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 Thủ tướng Chính phủ thống kê chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang + Về thời gian: Từ năm 2013 đến hồn thành khóa học Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước có liên quan đến vấn đề chất lượng cơng chức cấp xã - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Để thu thập thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng kết hợp phương pháp sau đây: + Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Tiến hành thu thập báo cáo, tài liệu liên quan đến chất lượng công chức cấp xã nói chung chất lượng cơng chức cấp xã, huyện Phú Vang + Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát công chức cấp xã, huyện Phú Vang, để có thơng tin số lượng, chất lượng, giới tính, độ tuổi, đ c điểm, thái độ giao tiếp trình thực thi nhiệm vụ, kết đánh giá chất lượng công chức hàng năm + Phương pháp điều tra b ng bảng câu hỏi: Để phục vụ cho việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang Đối tượng điều tra: Công chức cấp xã 11 xã n m danh sách xã đ c biệt khó khăn, v ng bãi ngang ven biển ( uyết định số 539 Đ-TTg ngày 01 2013 Thủ tướng hính phủ): 77 người khảo sát ý kiến người dân q trình thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức: 100 người + Nhóm phương pháp kỹ thuật khác: Xử lý số liệu thu thập b ng số cơng cụ thống kê, chương trình Word, Excel phần mềm Microsoft Office Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý ĩ ý uậ : Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận tầm quan trọng quan hành nhà nước, quyền địa phương sở, hoạt động cụ thể đội ngũ công chức (đ c biệt đội ngũ công chức cấp xã) giải công việc liên quan đến người dân Góp phần vào việc bổ sung hồn thiện vấn đề mang tính lý luận chung chất lượng công chức cấp xã; đưa số tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức yếu tố tác động đến trình thực thi công vụ 6.2 Ý ĩ t ự t ễ : Luận văn làm rõ thực trạng lực trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã; đưa tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã Qua đó, giúp cho quan quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực nâng cao chất lượng công chức cấp xã ph hợp với điều kiện thực tế Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho cấp lãnh đạo tỉnh, ngành chuyên môn huyện Phú Vang huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tham khảo Luận văn d ng làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành chính, Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, cấu trúc luận văn gồm chương Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công chức, công chức cấp xã, chất lượng chất lượng công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp nh m hoàn thiện nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận chung công chức, công chức cấp xã 1.1.1 K m Khái niệm công chức nước ta đánh dấu từ sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành “Quy chế công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hịa”, lời nói đầu có quy định: “Công chức Việt Nam công dân giữ chức vụ máy Nhà Nước quyền nhân dân, lãnh đạo Chính Phủ” Đến cuối năm 1980, thực chủ trương đổi toàn diện Đảng Nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986), khái niệm “công chức” lại d ng nhiều văn pháp luật nhà nước Để phân định công chức, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo Điều Nghị định thì: Cơng chức nhà nước công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm, giữ chức vụ thường xuyên sơ sở Nhà nước Trung ương hay địa phương; hay nước; xếp vào ngạch; hưởng lương ngân hàng nhà nước cấp gọi công chức nhà nước [29, Điều 1] Khi nghiệp đổi đất nước thu thành tựu định nhiều vấn đề lớn đ t ra, có vấn đề cán bộ, công chức Nhà nước Xuất phát từ thực tiễn đó, theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII ngày 26/02/1998 Nhưng pháp lệnh không đưa định nghĩa cho khái niệm “cán bộ”, “công chức” mà quy định Điều 1: “Cán bộ, công chức quy định pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và nay, khái niệm “công chức” quy định rõ Điều Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008, cụ thể sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trịxã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo,quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [30, Điều 4] 1.1.2.K m Theo Luật Cán bộ, công chức, Luật số 22/2008/QH12: Công chức cấp xã định nghĩa sau: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [30, Điều 4] Hiện nay, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 theo quy định Khoản 2, Điều Nghị định số 92/2009/ NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế dộ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cơng chức xã có chức danh sau: + Trưởng Cơng an; + Chỉ huy trưởng Quân + Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường thị trấn) ho c địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã) ; 10 trị, đạo đức lối sống, lực, hiệu thực thi công vụ chiều hướng phát triển công chức cấp xã Để việc đánh giá công chức cấp xã toàn huyện Phú Vang vào nề nếp, mang tính đồng bộ, thống xã, thị trấn, Phịng Nội vụ cần có hướng dẫn, xây dựng quy chế đánh giá công chức cấp xã cách toàn diện để tổ chức triển khai thực Các xã, thị trấn phải xây dựng mô tả công việc công chức Mỗi công chức phải lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác quan, đơn vị Việc phân công, phân nhiệm cho công chức phải rõ ràng, để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao công chức Tránh giao việc chung chung, khơng cụ thể địa không đánh giá người làm tốt, người khơng hồn thành nhiệm vụ giao Việc tổ chức đánh giá công chức phải thực công khai, minh bạch, dân chủ với tham gia nhiều đối tượng khác nhau; kết đánh giá phải công khai cho người biết tham gia ý kiến 3.2.6.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang cần phải trọng đổi công tác Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý công chức cấp xã huyện Phú vnag cách có hiệu cần thực tốt số nội dung sau: - Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Nội vụ huyện Phú Vang tăng cường cơng tác tra hành xã, thị trấn; tra cần trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công chức, việc thực kỷ luật, kỷ cương hành chính, cơng tác tiếp nhận trả hồ sơ cho tổ chức công dân 102 - Đảng ủy, HĐND, tổ chức trị - xã hội Ban Thanh tra nhân dân xã, thị trấn cần coi trọng việc kiểm tra, giám sát hoạt động quyền xã, thị trấn đ c biệt công chức cấp xã Đây đối tượng thường dễ xảy hành vi sai phạm nhất, để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hành vi lệch lạc, không làm sở để đánh giá, phân loại cơng chức cuối năm - Ngồi ra, xã, thị trấn cần tăng cường vai trò giám sát quần chúng cơng chức cấp xã, đối tượng tiếp xúc với công chức thường xuyên Xây dựng chuyên mục tiếp nhận ý kiến người dân trang thơng tin điện tử hịm thư góp ý xã, thị trấn để tiếp thu ý kiến đóng góp người dân q trình thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã 3.2.7 ự đá ám độ ò ủ dâ đố vớ độ ũ Thực đánh giá mức độ hài lòng người dân đội ngũ công chức cấp xã giúp quan quản lý có nhìn nhận khách quan chất lượng công chức cấp xã để đưa giải pháp ph hợp nh m nâng cao chất lượng công chức cấp xã Hiện nay, tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành quy định, kế hoạch khảo sát lấy ý kiến mức độ hài lòng thực chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Bộ Chỉ số đánh giá, xếp hạng công tác CCHC cấp sở, cấp huyện Trên sở đó, huyện Phú Vang thời gian thời gian tới cần tập trung xây dựng hoàn thiện kế hoạch tổ chức khảo sát đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp xã Việc khảo sát, đánh giá nội dung phải tiến hành thường xuyên, thông qua mẫu phiếu xây dựng sẵn khảo sát ý kiến phần mềm máy vi tính để tổng hợp kết công bố định kỳ hàng tháng phương tiện thông tin đại chúng Đây giải pháp có tính đột 103 phá, chắn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang nói riêng thời gian tới Tiểu kết Chƣơng Cấp xã cấp cuối c ng hệ thống hành nhà nước, thực việc quản lý, đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành Nhà nước địa phương thực chức trực tiếp phục vụ nhân dân Với vai trò quan trọng vậy, địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức có đủ lực để thực thi công vụ hiệu Trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng, cấu tỷ lệ tương đối ph hợp với chức danh chuyên trách công chức chuyên môn Tuy nhiên, hành đại ln địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng phải có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức vững vàng, tận tụy khả giải cơng việc nhanh Vì vậy, u cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế đ t cách khách quan thiết Trên sở đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, tìm hiểu kinh tế-xã hội huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đông Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới huyện Phú Vang có đội ngũ cơng chức cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế- xã hội huyện Phú Vang phát triển 104 KẾT LUẬN Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN tỉnh Thừa Thiên Huế thành cơng có đóng góp phần khơng nhỏ đội ngũ cơng chức hệ thống trị tỉnh Cơng chức, đ c biệt công chức cấp xã lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào sống nơi triển khai trực tiếp cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách Nhà nước công chức gần dân nhất, giải công việc trực tiếp với người dân Nếu địa phương có đội ngũ cơng chức có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng hiệu hoạt động máy nhà nước sở đạt hiệu cao, phát triển toàn diện kinh tế, dân sinh, trị, văn hóa, xã hội; ngược lại nơi có đội ngũ cơng chức máy Nhà nước nơi lũng củng, đời sống kinh tế xã hội chậm phát triển, làm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã việc làm quan trọng cần thiết Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp định việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, cụ thể là: - Phần lý luận, luận văn đưa khái niệm, vị trí, vai trị liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Mối quan hệ chất lượng đội ngũ công chức cấp xã với hiệu quản lý nhà nước địa phương Luận văn đưa hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã để khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế chương phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Luận văn đưa yêu cầu cải cách hành nhà nước với nâng cao chất lượng đội ngũ công 105 chức cấp xã, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã số nước giới - Luận văn phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế dựa đánh giá nhóm đối tượng khảo sát Tìm nhân tố tác động làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang Đánh giá m t mạnh, m t hạn chế, nguyên nhân thực trạng - Trên sở đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn tại, nh m không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đ t thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề lớn, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy Đảng, quyền ngành cấp từ Trung ương đến địa phương Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế giải pháp nêu trên, cần phải thực nhiều giải pháp khác Tuy nhiên phạm vi luận văn cao học, tác giả đề cập đến giải pháp xem quan trọng Với kiến thức kinh nghiệm định, m c d có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06 2012 TT-BNV ngày 30/10/2012 chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2004), Nghị định số 204 2004 NĐ- P ngày 14 tháng 12 năm 2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2009), Nghị định 92 2009 NĐ- P ngày 22 10 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị số 30c 2011 N - P ngày 08 11 2011 hương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2011), Nghị định số 112 2011 NĐ- P ngày 05 12 2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định số 29 2013 NĐ- P ngày 08 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92 2009 NĐ- P chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Nghị Trung ương 2, Ban hấp hành Trung ương Đảng khóa VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương 3, Ban hấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Trung ương 7, Ban hấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Tài liệu h c tập Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban hấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban hấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ 4, Ban hấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban hấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận 86-K TW ngày 24 01 2014 kết luận sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa h c trẻ 21 Nguyễn Trọng Điều: Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức; www.tapchicongsan.org.vn/ / Tạp chí Cộng sản 22 Nguyễn Văn Linh (2007): Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vĩnh Phúc giai đoạn nay, Luận Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 23 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001): uận khoa h c cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời k đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 24 Ngơ Thành Can: hất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính; isos.gov.vn/ / Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước 25 Hoàng Thị Quỳnh Trang (2013): Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 26 Học viện hành quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng uản lý nhà nước hương trình chun viên 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), Nghị định số 169 HĐBT ngày 25 1991 công chức nhà nước 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), uật án bộ, công chức, số 22 2008 H12 ngày 13 11 2008 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 32 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013-2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2013, 2014, 2015 33 Thủ tướng Chính phủ (2009), uyết định 1956 Đ-TTg ngày 27 11 2009 phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), uyết định số 1557 Đ-TTg ngày 18 10 2012 phê duyệt Đề án "đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" 35 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2016), Nghị hội nghị lần thứ tư, Ban hấp hành Đảng tỉnh khóa XV “đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 36 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 Từ điển Tiếng Việt (1996), NXB Giáo dục 39 Từ điển Tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng Trung tâm từ điển học 40 Từ điển Thuật ngữ Hành (2002), Viện Nghiên cứu hành 41 Từ điển Tâm lý học (2007), Viện Tâm lý học 42 Từ điển Bách khoa Việt Nam online 43 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 44 UBND huyện Phú Vang (2013-2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015 45 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo việc thực cải cách hành theo hương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 46 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Kế hoạch số 2834 KH-UBND thực cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ đến năm 2015 47 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), uyết định số 469 Đ-UBND ngày 05/3/2015 ban hành quy định khảo sát lấy ý kiến mức độ hài lòng thực chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn tỉnh PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Để phục vụ cho luận văn thạc sỹ Quản lý công chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến đội ngũ cơng chức cấp xã theo tiêu chí sau Những thơng tin quý vị cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn ! Mỗi câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu “X” vào có câu trả lời ph hợp với đánh giá Xin ơng (bà ) cho biết số thông tin thân: - Vị trí cơng việc ơng (bà) đảm nhiệm: - Giới tính: Nam Tuổi: … ,Nữ , - Trình độ chun mơn: Trên đại học cấp Đại học, cao đẳng Sơ cấp Trung Ông (bà) cho biết chức danh công chức đảm nhiệm ơng (bà) có phù hợp với trình độ chun mơn đƣợc đào tạo không? Rất ph hợp □ Ph hợp phần □ Khá ph hợp □ Không ph hợp □ Về phẩm chất trị - hấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Tốt Khá Trung bình Yếu Về phẩm chất đạo đức - Thái độ, hành vi ứng xử giải công việc Tốt Khá Trung bình Yếu - Ý thức tổ chức kỷ luật Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ xử lý cơng việc * Kỹ quản lý nhà nước - Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch cấp xã quản lý nhà nước Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ tổ chức thực pháp luật chương trình, kế hoạch cấp xã quản lý nhà nước Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ tiếp dân giải tình phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nước Tốt Khá Trung bình Yếu - Kỹ sử dụng công nghệ thông tin vào giải cơng việc Tốt Khá Trung bình Yếu * Kỹ ứng xử giao tiếp giải cơng việc Tốt Khá Trung bình Yếu * Kỹ thuyết phục, vận động người dân, tổ chức giải cơng việc Tốt Khá Trung bình Yếu Về kết khả hồn thành cơng việc đƣợc giao - Kết hoàn thành nhiệm vụ giao Tốt Khá Trung bình Yếu - Tiến độ thực công việc giao Kịp thời Không kịp thời - Thái độ giải công việc giao Tốt Bình thường Chưa tốt - Tính sáng tạo q trình giải cơng việc Sáng tạo Ít sáng tạo Khơng sáng tạo Theo đồng chí, chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang tồn từ nguyên nhân nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……… Theo đồng chí, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, yếu tố quan trọng cơng chức cấp xã huyện Phú Vang (có thể đánh dấu “X” vào nhiều ô) - Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ công chức cấp xã - Chế độ, sách cơng chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã - Yếu tố khác Nếu đồng chí đánh dấu “yếu tố khác” xin cho biết cụ thể: …………………………………………………………………………………… … Theo đồng chí cần thực giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang (có thể đánh dấu “X” vào nhiều ơ) - Hồn thiện quy định pháp luật công chức cấp xã - Đẩy mạnh cải cách hành - Đổi cơng tác tuyển dụng, đề bạt, quy hoạch, bổ nhiệm công chức cấp xã - Cải tiến chế độ, sách cho cơng chức cấp xã - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Thực hành tốt dân chủ sở - Thực tốt phân công, phân cấp - Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng, động viên, khuyến khích - Giải pháp khác Nếu đồng chí đánh dấu “Giải pháp khác” xin cho biết cụ thể: …………………………………………………………………………………… … XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ĐỒNG CHÍ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho người dân địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Để phục vụ cho luận văn thạc sỹ Quản lý công chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến đội ngũ cơng chức cấp xã theo tiêu chí sau Những thông tin quý vị cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn ! Mỗi câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu “x” vào ô có câu trả lời ph hợp với đánh giá Câu hỏi 1: X (bà ) o b t số t t bả t â : - Ông (bà) sống địa bàn xã năm: - Ơng (bà) có thường đến UBND xã để để giải vấn đề thân không: Thường xuyên Thỉnh thoảng Chưa - Giới tính: Nam Câu hỏi 2: Ơ ủ Nữ Tuổi: … (bà) đá mì t trì ? tr độ Tốt Trung bình Khá Yếu Câu hỏi 3: ủ eo (bà) qu trì mì tr àm v t t ào? Tốt Trung bình Khá Yếu Câu hỏi 4: Ơ ủ (bà) đá mì t tr ? ẩm Tốt Trung bình Khá Yếu Câu hỏi 5: Ô (bà) đá t àm v vớ dâ ủ t u m ả qu t t t độ t ự t mì tr Tốt Trung bình Khá Yếu vụ í v trị đạo đ vụ ? o Câu hỏi 6: Ơ (bà) ó ị k đ o dị tạ UBND vớ k ă ự t ự t vụ ủ ? Rất hài lịng Bình thường Hài lịng Khơng hài lịng Câu hỏi 7: Ơ (bà) đá tro ả qu t v UBND ? ủ t kỹ ă ot k đ ả qu t v tạ Tốt Trung bình Khá Yếu Câu hỏi 8: Ô (bà) đá t đố vớ dâ tro ả qu t v tạ UBND ? kỹ ă v ủ Tốt Trung bình Khá Yếu Câu hỏi 9: ũ eo (bà) ữ tr đị bà u tố ả u t u t ụ vậ độ k đ ả qu t đ t độ ? - Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ công chức cấp xã - Chế độ, sách công chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã - Yếu tố khác Nếu đồng chí đánh dấu “yếu tố khác” xin cho biết cụ thể: …………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 10 eo (bà) ầ t ự t độ ũ đá d u “X vào ều ) tr ữ ả đị bà u để â o ( ót ể - Hồn thiện quy định pháp luật công chức cấp xã - Đẩy mạnh cải cách hành - Đổi cơng tác tuyển dụng, đề bạt, quy hoạch, bổ nhiệm công chức cấp xã - Cải tiến chế độ, sách cho cơng chức cấp xã - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Thực hành tốt dân chủ sở - Thực tốt phân công, phân cấp - Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng, động viên, khuyến khích - Giải pháp khác Nếu đồng chí đánh dấu “Giải pháp khác” xin cho biết cụ thể: …………………………………………………………………………………… … XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ÔNG (BÀ) ... cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đố t u: Chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2... chất lượng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 N m vụ ủ uậ vă : - Lý luận công chức cấp xã; vị... trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp nh m hoàn thiện nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng