Luận văn chất lượng công chức thuộc tổng cục phòng chống thiên tai bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn PCTT Phịng, chống thiên tai CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc XHCN Xã hội chủ nghĩa VTVL Vị trí việc làm KTTV Khí tƣợng thủy văn CV Chuyên viên CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp HTQT Hợp tác Quốc tế DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Tổng cục Phòng, chống thiên tai 46 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giới tính công chức thuộc Tổng cục PCTT 48 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ phân theo độ tuổi công chức thuộc Tổng cục, năm 2019 48 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu công chức theo ngạch 53 Biểu đồ 2.5: Biến động trình độ trị 55 Biểu đồ 2.6: Tỷ lệ kỹ nghề nghiệp công chức 59 Biểu đồ 2.7: Tổng hợp kỹ nghề nghiệp 61 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 2.1: Biến động số lƣợng công chức theo đơn vị 47 Bảng số 2.2: Cơ cấu tuổi theo đơn vị 49 Bảng số 2.3: Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức 51 Bảng số 2.4: Công chức giữ ngạch quản lý nhà nƣớc 52 Bảng số 2.5: Trình độ đƣợc đào tạo trình độ QLNN 53 Bảng số 2.6: Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.7: Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 2.8: Kết khảo sát đánh giá kỹ nghề nghiệp 58 Bảng 2.9: Kết tự đánh giá thái độ làm việc công chức 62 Bảng 2.10: Đánh giá kết thực công việc 64 Bảng 2.11: Đánh giá tổ chức, công dân giải quết thủ tục 65 Bảng 2.12: Đánh giá xếp loại công chức thuộc Tổng cục 66 Bảng 2.13: Đánh giá công tác bồi dƣỡng, đào tạo 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hành quốc gia, cán công chức mắt xích khơng thể thiếu, yếu tố then chốt định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc Từ bƣớc vào công đổi mới, Đảng Nhà nƣớc ta khẳng định tầm quan trọng đội ngũ công chức Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực, cần thiết phải xây dựng đƣợc đội ngũ công chức giỏi chuyên môn, giàu kinh nghiệm, có phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nhƣ hiểu biết quản lý hành Trong giai đoạn phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại, hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh vừa tạo lập điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Việt Nam - nhân tố định hành đại Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao vai trò ngƣời đứng đầu” nhấn mạnh phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lƣợng cao ba đột phá chiến lƣợc Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu: “đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” “xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả”[7,8] Tổng cục Phòng chống thiên tai quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Nhà nƣớc tổ chức thực thi pháp luật Phòng chống thiên tai, đê điều phạm vi nƣớc, tổ chức thực dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Nhà nƣớc theo quy định pháp luật, đƣợc quy định Quyết định số 26/2017/QĐ-TTg ngày 03/7/2017 Thủ tƣớng Chính phủ Phịng chống thiên tai lĩnh vực lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, bao gồm 19 loại hình thiên tai theo quy định Luật Phòng chống thiên tai (PCTT), ảnh hƣởng đến phát triển bền vững kinh tế xã hội mà cịn ảnh hƣởng đến an tồn, tính mạng tầng lớp nhân dân khắp vùng, miền nƣớc trƣớc gia tăng thiên tai biến đổi khí hậu nhƣ trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng PCTT liên quan đến tồn xã hội, bao gồm: cá nhân, tổ chức kinh tế; quan, tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp; tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động Việt Nam (Luật Phòng chống thiên tai, Điều 34, 35, 36, 37) [21] Cùng với việc nỗ lực nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc nói chung, đội ngũ cơng chức Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nói riêng, đặc biệt Tổng cục Phòng chống thiên tai năm gần có nhiều chuyển biến, bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp, thực thi có hiệu chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần ngày giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ngày xây dựng đƣợc hình ảnh đẹp cho hành cơng vụ mắt ngƣời dân Tuy nhiên, quan đƣợc thành lập, đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt phần lớn không đƣợc đào tạo chuyên ngành phòng, chống thiên tai thực tế từ trƣớc đến nay, Việt Nam khơng có Trƣờng, Viện có chuyên ngành đào tạo nội dung cơng chức Tổng cục Phịng, chống thiên tai đƣợc đào tạo từ chuyên ngành khác nhau, thực thi nhiệm vụ chủ yếu đƣợc tích lũy từ kinh nghiệm thực tiễn, đó, phận cơng chức, đặc biệt cơng chức trẻ cịn nhiều hạn chế không chuyên môn mà kỹ năng, phƣơng pháp làm việc, đặc biệt có tình hƣống thiên tai lớn, phức tạp; nhiều cịn lúng túng, bị động giải công việc, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn bối cảnh biến đổi khí hậu khiến thiên tai ngày cực đoan, khó lƣờng, khơng tn theo quy luật Trƣớc u cầu bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân bối cảnh biến đổi khí hậu, thiên tai cực đoan ngày gia tăng, đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Tổng cục phịng chống thiên tai, phải có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kinh nghiệm, học từ thực tiễn kiến thức, kỹ quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực phòng, chống thiên tai để thực thi nhiệm vụ cách có hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu giảm thiểu thiệt hại thiên tai, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu “Chất lượng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán bộ, cơng chức nói chung chất lƣợng cơng chức nói riêng thời gian qua đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả đƣợc công bố liên quan đến vấn đề dƣới góc độ khác nhau: - Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tác giả cơng trình nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Các tác giả đề cập bốn nội dung lớn: vấn đề lý luận phƣơng pháp luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lịch sử nƣớc ta số nƣớc giới; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm, phƣơng châm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán có công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế.[25] - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân Ngồi ra, tác giả nêu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thể chế quản lý cán bộ, công chức Việt Nam nay, nêu lên kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nƣớc giới học áp dụng Việt Nam [20] - Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2015), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, cơng chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số 8, 2012 Các tác giả nghiên cứu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán bộ, cơng chức, cụ thể hóa tiêu chuẩn công chức chuyên nghiệp theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhƣ: tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ thục để thực thi nghiệp vụ thuộc chức trách cơng chức, có thái độ làm việc chun nghiệp [19] - TS Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Cuốn sách cung cấp kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực cơng Ngồi ra, TS Ngơ Thành Can cịn có nhiều viết cơng vụ trách nhiệm cơng vụ, tổ chức vai trị ngƣời lãnh đạo tổ chức nhƣ “Chất lƣợng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt Cải cách hành chính”, viết đề cập đến thực trạng chất lƣợng thực thi công vụ đƣa số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức nhƣ đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức, thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh, đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng công chức hợp lý, hiệu [12] - Tác giả Lại Đức Vƣợng (2009) Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng “Quản lý Nhà nước bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” khẳng định “bồi dƣỡng cơng chức hành thành phần quan trọng, hạt nhân tạo nên chất lƣợng nguồn nhân lực hành chính” Tác giả tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng công chức hành gồm hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng ISO 9000, tiêu chuẩn Charter Marks, tiêu chuẩn Investors [29] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu phân tích cách có hệ thống tồn diện lý luận, thực tiễn chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức hành Nhà nƣớc nói riêng; nguồn tài liệu quý báu, có giá trị tham khảo, đƣợc tác giả kế thừa tiếp thu có chọn lọc đề tài Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu bình diện rộng lĩnh vực có đặc điểm khác biệt so với lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc Tổng cục Phòng chống thiên tai Cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt có hệ thống “Chất lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn” Luận văn cơng trình mang tính tồn diện vấn đề dƣới góc độ khoa học quản lý cơng Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần cụ thể, hiệu cho Tổng cục việc nâng cao chất lƣợng công chức nhằm đáp ứng yêu cầu tham mƣu, hoạch định sách, tổ chức thực thi cách có hiệu để bƣớc xây dựng Việt Nam thành quốc gia có khả chống chịu trƣớc thiên tai Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Trên sở lý luận chất lƣợng công chức thuộc Cơ quan Trung ƣơng thực trạng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai, luận văn đề xuất quan điểm số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai - Phân tích đánh giá thực trạng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai - Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu chất lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Phạm vi không gian: Tổng cục Phịng chống thiên tai – Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn - Phạm vi thời gian: từ năm 2017 - 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phƣơng pháp vật biện chứng, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ; chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc công chức quan hành Nhà nƣớc 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu đƣợc thực nhằm thu thập thông tin, hệ thống khái niệm luận điểm, sở lý thuyết liên quan đến chất lƣợng cơng chức từ cơng trình nghiên cứu, tài liệu tác giả nƣớc Luận văn nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật nhƣ: Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tƣ Chỉ thị, Hƣớng dẫn…của quan Đảng Nhà nƣớc để làm pháp lý cho việc phân tích khái niệm liên quan đến đề tài Hệ thống hóa khái niệm, luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn đƣợc hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả nƣớc Tiến hành nghiên cứu tài liệu, bao gồm: Báo cáo thống kê tình hình công chức hàng năm; kết đánh giá công chức hàng năm từ đó, có số liệu cần thiết phục vụ việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai - Phương pháp điều tra xã hội học Đây phƣơng pháp điều tra bảng hỏi thu thập thông tin để đo lƣờng, đánh giá chất lƣợng công chức, kết thu thập đƣợc từ bảng hỏi vấn bảng câu hỏi khảo sát đƣợc phân tích đánh giá chủ yếu qua thống kê mô tả đơn giản Việc nhận xét, phân tích, nhận định vấn đề đƣợc áp dụng theo quan điểm so sánh, từ số liệu bảng hỏi để làm sở phân tích kết cụ thể Qua đó, đánh giá thực trạng, nêu hạn chế, nguyên nhân ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức Tổng cục Phòng chống thiên tai Tác giả gửi 77 phiếu khảo sát chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai Kết thu 77 phiếu - Phương pháp vấn chuyên gia Phƣơng pháp giúp cho luận văn thu thập đƣợc nhận định sát thực, ý kiến đóng góp phù hợp với thực tiễn Luận văn áp dụng phƣơng pháp sở vấn, đối thoại, trao đổi với đồng chí cán đƣợc mời vấn 08 chuyên gia Lãnh đạo cấp Cục, Vụ 09 quan, đơn vị trực thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai Ý kiến chuyên gia đánh giá thực tế “Chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai – Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn” Đồng thời, qua vấn chuyên gia, ngƣời có kiến thức lý luận thực tiễn công tác tổ chức nhƣ cơng tác cán bộ, tác giả có đánh giá sâu chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai - Về thực tiễn: + Luận văn có luân khoa học thực tiễn đƣa kiến nghị nâng cao chất lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai + Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng, đồng thời đề xuất phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai + Luận văn làm tài liệu tham khảo giúp nhà lãnh đạo, quản lý nói chung Tổng cục Phịng chống thiên tai nói riêng việc xây dựng đội ngũ cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai năm tiếp theo, nhƣ bổ sung tài liệu tham khảo cho cán bộ, sinh viên công tác, nghiên cứu học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục tinh giản biên chế công chức đơn vị để có thêm ngân sách trả cho cơng chức thực có lực Đồng thời cần phân loại xác lực để trả lƣơng theo kết công việc lực cơng chức Đối với cơng chức Tổng cục Phịng, chống thiên tai, nhƣ phân tích trên, bất cập quan trọng ảnh hƣởng đến chất lƣợng thực thi cơng vụ sách tiền lƣơng, đề chung hệ thống thang, bảng lƣơng theo quy định, việc ban hành sách riêng thu nhập cho công chức làm công tác trực ban 24/24h làm việc vào ngày nghỉ, ngày lễ giải pháp quan trọng để nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ, nhƣ thu hút đƣợc nguồn nhân lực có chất lƣợng cho cơng tác phịng, chống thiên tai - Mơi trƣờng làm việc công chức bao gồm: Cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo với nhân viên nhân viên với nhân viên Vì tạo mơi trƣờng làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phƣơng tiện làm việc công chức yên tâm cơng tác phục vụ nhân dân Ngồi cần phối hợp thực số giải pháp khác nhƣ: khen thƣởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thƣờng xuyên trình độ, kỹ năng, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Môi trƣờng làm việc đƣợc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố giúp họ hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Vì vậy, thơng qua quan sát, qua điều tra qua trao đổi trực tiếp, cấp quản lý cần nhận biết, nắm bắt đƣợc môi trƣờng làm việc công chức tổ chức để điều chỉnh theo hƣớng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho họ Ngoài cần ý khơi dậy lực cá nhân yếu tổ chức để tạo niềm tin tƣởng ủng hộ không từ 86 cá nhân đó, mà từ cá nhân khác tập thể Điều cịn tạo bầu khơng khí làm việc hiệu Thứ nhất, đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trƣờng cán bộ, công chức Nhƣ kết khảo sát chƣơng II, có số cơng chức cảm thấy hài lịng phần khơng hài lịng vói vị trí cơng việc tại, Điều nhiều ảnh hƣởng đến động lực làm việc công chức Khi công chức đƣợc giao công việc phù hợp với khả năng, sở trƣờng, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thƣờng Việc đánh giá thƣờng xuyên hợp lý tạo để có giải pháp tổ chức cán phù hợp Do vậy, cần tiếp tục thực đổi công tác đánh giá cán bộ; xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, vị trí cơng tác Trên sở công chức đƣợc giao công việc phù hợp với khả năng, sở trƣờng, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thƣờng Vnhƣ khen thƣởng, giao công việc thử thách giao quyền nhiều v.v Tuy nhiên, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phản ánh đƣợc gia tăng hiệu hoạt động Đó sở để đảm bảo công cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân có hiệu làm việc thấp Thứ hai, xác định mục tiêu cần đạt đƣợc cá nhân cán bộ, công chức Việc đƣa mục tiêu rõ ràng, cá nhân có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt đƣợc mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu cao thấp mang tính hình thức khơng thể thực đƣợc gây nên tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị, vào lực cơng tác để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân Bản thân cán bộ, công chức ngƣời hiểu rõ 87 mục tiêu cụ thể đem lại hiệu chung cho cơng việc Họ ngƣời hiểu đƣợc có khả đạt đƣợc mục tiêu hay khơng Vì vậy, q trình xây dựng mục tiêu cho cấp dƣới, nhà quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến họ Có nhƣ vậy, họ sẵn sàng thực mục tiêu đƣợc đề ra, không cảm thấy bị áp đặt làm việc có hiệu Nhà quản lý cần thƣờng xun kiểm sốt q trình thực mục tiêu thực thi nhiệm vụ điều chỉnh cần thiết TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở quan điểm Đảng Nhà nƣớc nâng cao chất lƣợng công chức hành giai đoạn nay; định hƣớng nâng cao chát lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng chức đơn vị thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai, tác giả đƣa số giải pháp nâng cao lực công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hoạt động quản lý Nhà nƣớc phòng chống thiên tai, đê điều lĩnh vực lớn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều loại hình thiên tai theo quy định Luật phòng chống thiên tai (PCTT) Đồng thời hoạt động PCTT ảnh hƣởng trực tiếp đến an tồn, tính mạng cải vật chất ngƣời dân, ảnh hƣởng đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội Chƣơng đề các giải pháp để nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục PCTT thời gian tới nhƣ chủ động phối hợp với Viện, Trƣờng giảng dạy, đào tạo chuyên ngành PCTT nhằm nâng cao kiến thức cho đội ngũ công chức làm công tác PCTT, nâng cao đƣợc kiến thức chuyên môn, kỹ thực thi công vụ, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân, đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn 88 KẾT LUẬN Một mục tiêu chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc Ở quốc gia nào, cán công chức yếu tố then chốt, định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc Sự cần thiết phải xây dựng đƣợc đội ngũ công chức giỏi chun mơn, giàu kinh nghiệm, có phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nhƣ kỹ quản lý hành thực thi cơng vụ Phịng chống thiên tai lĩnh vực có vai trị đặc biệt quan trọng nƣớc ta – đất nƣớc xảy hứng chịu nhiều tác động từ biến động thiên nhiên nhƣ giơng lốc, bão, lụt, nắng nóng, hạn hán, sạt lở đất, xâm ngập mặn ngƣời tạo nên (biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng, ô nhiễm không khí ) Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài “Chất lượng cơng chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” làm luận văn tốt nghiệp Luận văn làm rõ sở lý luận, sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng cơng chức đơn vị thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai qua tiêu chí cụ thể Trên sở hệ thống hóa lý luận thực trạng chất lƣợng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai, Luận văn phân tích nguyên nhân hạn chế chất lƣợng cơng chức đơn vị thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai Từ đề giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011) Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 9/10/2014 quy định chức danh, mã số tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ Quy định người cơng chức Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 19/6/2015 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bộ, quan ngang Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 94/2014/NĐ-CP Chính phủ : Quy định thành lập quản lý Quỹ phòng, chống thiên tai, Hà Nội 10 Chính phủ (2019) Nghị định 38/2019/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang , Hà Nội 11 Chính phủ (2018) Nghị định 72/2018/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 90 12 Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành Nhà nước., Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Học viện Hành (2011), Giáo trình Đào tạo tiền cơng vụ - Tổ chức nhân hành Nhà nước, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012),“Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức HCNN”, Tổ chức Nhà nƣớc, số 12 17 Bùi Huy Khiên (2013), Giáo trình quản lý cơng (sách chun khảo), Học viện Hành 18 Nguyễn Thị Bích Lan (2016) “Về động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2015), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 20 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Phòng chống thiên tai 22 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 23 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức số 52/2019/QHH14 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 25/11/2019 24 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Quy hoạch 91 25 Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Tiến Trung (2011), “Tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, Tổ chức Nhà nƣớc số 27 Tổng cục Phòng chống Thiên tai (2019) Báo cáo tổng kết năm 2019 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2017) Quyết định 26/2017/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổng cục phòng, chống thiên tai thuộc nông nghiệp phát triển nông thôn 29 Lại Đức Vƣợng (2009) “Quản lý Nhà nước bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng 92 PHỤ LỤC I: Phiếu điều tra chất lƣợng công chức đơn vị thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai Kính chào anh (chị), Tơi thực đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công: “Chất lƣợng công chức đơn vị thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai” Để có thêm thơng tin khách quan cho q trình nghiên cứu đề tài, tơi mong anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Phƣơng án phù hợp với suy nghĩ anh (chị) đánh dấu x vào ô thích hợp điền vào chỗ có dấu “ ” Chúng cam đoan sử dụng ý kiến anh (chị) phạm vi luận văn mình, câu hỏi trả lời anh (chị) đƣợc giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn hỗ trợ anh (chị) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh (chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: *Giới tính:  Nam  Nữ *Độ tuổi:  Dƣới 30 tuổi  Từ 31 đến 40 tuổi  Từ 41 đến 50 tuổi  Từ 51 - 60 tuổi *Trình độ, chuyên ngành đào tạo: - Trình độ đào tạo:  Trung cấp  Cao đẳng  Thạc sĩ  Tiến sĩ  Đại học Chuyên ngành đƣợc đào tạo:  Quản lý Nhà nƣớc  Thủy lợi  Xây dựng  Kinh tế 93  Luật  Kỹ thuật Khác (cụ thể) * Lý luân trị:  Cử nhân, cao cấp  Trung cấp  Sơ cấp  Chƣa qua đào tạo * Ngoại ngữ: - Anh Văn:  Đại học trở lên  Chứng - Ngoại ngữ khác  Đại học trở lên  Chứng * Tin học:  Trung cấp trở lên  Chứng * Quản lý Nhà nƣớc:  Chuyên viên cao cấp  Chuyên viên  Chuyên viên  Chƣa qua đào tạo bồi dƣỡng * Chức vụ, vị trí cơng việc tại:  Cơng chức lãnh đạo cấp Cục, Vụ  Cơng chức lãnh đạo cấp phịng  Chuyên viên tƣơng đƣơng * Kinh nghiệm công tác:  Dƣới năm  Từ năm đến 10 năm  Từ 10 năm đến 15 năm  Trên 15 năm II PHẦN CÂU HỎI KHẢO SÁT: Câu Anh (chị) đƣợc tuyển dụng, bố trí vào làm việc quan, đơn vị công tác hình thức nào?  Thi tuyển  Điều động  Xét tuyển  Hình thức khác 94 Câu 2: Theo anh (chị) việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức theo tiêu chí dƣới đây?  Yêu cầu công việc  Năng lực sở trƣờng  Chuyên ngành đào tạo  Theo nguyện vọng Câu 3: Theo anh (chị) mức độ phù hợp công việc với chuyên ngành đào tạo nhƣ nào?  Phù hợp  Phù hợp phần  Không phù hợp Câu 4: Theo anh (chị) việc bố trí cơng chức quan, đơn vị anh (chị) nhƣ nào?  Rất phù hợp  Phù hợp  Bình thƣờng  Chƣa phù hợp Câu 5: Theo anh (chị) việc quan tạo điều kiện cử học lớp bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nhƣ nào? Thƣờng xuyên Thỉnh thoảng Rất Khơng Câu 6: Theo anh (chị), kiến thức đào tạo bồi dƣỡng cung cấp thêm kiến thức, kỹ cần thiết cho công việc không?  Cần thiết  Khơng cần thiết Câu 7: Anh (chị) có hài lịng công việc chức vụ không?  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thƣờng  Khơng hài lịng Câu 8: Anh (chị) đánh giá việc giành thời gian để tự học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ? Thƣờng xun Thỉnh thoảng 95 Rất Khơng Câu 9: Anh (chị) vui lòng đánh giá kỹ thân trình thực thi cơng vụ (đánh dấu “X” vào cột mà cho hợp lý nhất) S TT Cấp độ đánh giá Kỹ Rất tốt Kỹ tham mƣu Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Kỹ giải vấn đề khẩn cấp PCTT Kỹ sử dụng phần mềm PCTT Kỹ viết báo cáo Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp công tác Kỹ lập kế hoạch Câu 10: Anh (chị) vui lòng tự đánh giá thân thái độ làm việc thực thi công vụ: * Về chấp hành giấc làm việc:  Nghiêm túc  Thỉnh thoảng có vi phạm  Thƣờng xuyên vi phạm  Không biết, không quan tâm * Về tác phong làm việc  Rất tốt, nhanh nhẹn, chủ động  Khá  Bình thƣờng  Khơng tốt, bảo thủ, thụ động * Trách nhiệm với công việc  Nhiệt tình, nghiêm túc, có trách nhiệm với cơng việc  Khá  Trung bình  Thiếu trách nhiệm Câu 11: Anh (chị) vui lòng tự đánh giá thân kết thực công việc thực thi công vụ: 96 TT Xuất sắc Tiêu chí Tốt Khơng Hồn thành hồn thành Khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hồn thành Chất lƣợng cơng việc hồn thành Tiến độ thực công việc Câu 12: Anh (chị) vui lòng tự đánh giá thân khả hồn thàn cơng việc thực thi cơng việc:  HT xuất sắc nhiệm vụ  HT tốt nhiệm vụ  HT nhiệm vụ nhƣng hạn chế lực  Khơng hồn thành nhiệm vụ Câu 13: Anh (chị) vui lòng đánh giá chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Tổng cục PCTT thời gian qua: Nội dung TT Đối tƣợng đào tạo Nội dung, chƣơng trình đào tạo Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Phương pháp, chất lượng, trình Rất phù hợp, Khơng phù hợp, hữu ích khơng hữu ích độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí 14 Theo anh (chị) mức độ thƣờng xuyên theo dõi tình hình sức khỏe thân nhƣ nào? Thƣờng xuyên Thỉnh thoảng Rất 97 Không Câu 15: Anh (chị) vui lịng cho biết tình trạng bệnh tật thƣờng hay gặp phải:  Cảm cúm thông thƣờng  Bệnh cần chữa trị  Khơng có vấn đề bệnh tật Câu 16: Anh (chị) đánh giá nhƣ tình trạng sức khỏe thân?  Rất khỏe mạnh  Khỏe mạnh  Bình thƣờng  Yếu Câu 17: Anh (chị) vui lòng cho biết thời gian phải nghỉ ốm trình làm việc: Thƣờng xun Thỉnh thoảng Rất Khơng Câu 18: Anh (chị) đánh giá mức độ công hệ thống đánh giá kết thực cơng việc nhƣ nào?  Hồn tồn cơng  Khá cơng  Ít cơng  Không công III Kiến nghị anh/chị nâng cao chất lƣợng công chức ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 98 PHỤ LỤC II Phiếu điều tra, khảo sát chất lƣợng cung cấp dịch vụ cơng mức độ hài lịng quan, đơn vị khác việc phối hợp thực cơng việc với đơn vị thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai Kính chào q ơng/bà! Tơi thực đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng: “Chất lượng cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai” Để có thêm thơng tin khách quan cho q trình nghiên cứu đề tài, tơi mong q ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Phƣơng án phù hợp xin ông/bà đánh dấu x vào thích hợp điền vào chỗ có dấu “ ” Chúng tơi cam đoan sử dụng ý kiến ông/bà phạm vi luận văn mình, câu hỏi trả lời ơng/bà đƣợc giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn hỗ trợ quý ông/bà! * Đánh giá chung chất lƣợng cơng việc hồn thành (thực thủ tục hành chính): - Cách hƣớng dẫn thực thủ tục hành  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thƣờng  Khơng hài lịng - Kết giải thủ tục hành  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thƣờng  Khơng hài lịng * Thái độ giao tiếp, phối hợp thực công việc cơng chức thuộc Tổng cục Phịng chống thiên tai với quan đơn vị khác việc phối hợp thực cơng việc:  Rất nhiệt tình  Bình thƣờng  Nhiệt tình  Khơng nhiệt tình * Đánh giá mức độ đại hóa cơng sở: 99  Hiện đại  Bình thƣờng  Lạc hậu Ý kiến góp ý chất lƣợng cung cấp dịch vụ công thái độ giao tiếp công chức: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà 100 ... nâng cao chất lƣợng công chức Tổng cục Phòng chống thiên tai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THUỘC TỔNG CỤC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI 1.1 Cơng chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai 1.1.1... Phòng, chống thiên tai trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Theo Tổng cục Phịng, chống thiên tai tổ chức thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Nông. .. nghiệp công lập; cán bộ, công chức, viên chức; kiểm tra, tra Tổng cục Phòng chống thiên tai quan thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát