Luận văn cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã, huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.2 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 46 Bảng 2.3 Kết rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 58 Bảng 2.4 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 71 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn lực thực thi nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền 77 Bảng 2.6 Quy mô mẫu khảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền 79 Bảng 2.7 Kết quảkhảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền 80 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Quy trình chứng thực từ 55 Hình 2.2 Quy trình chứng thực chữ ký: 56 Hình 2.3 Quy trình chứng thực hợp đồng giao dịch 57 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia.Ở Việt Nam năm qua, cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ trọng tâm, Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành (TTHC), giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; từ tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Khi xã hội ngày phát triển yêu cầu quản lý hành chí nh địi hỏi ngày caovà việc đơn giản hóa thủ tục hành mang ý nghĩasống với phát triển xã hội Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, từ ngày đầu đổi mới, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-51994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Tiếp đến Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (CCTTHC) với mục tiêu "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định Mục tiêu kế thừa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-112011 Chính phủ Bên cạnh đó, trình triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có nhiều biện pháp đạo liệt năm gần đây1 họp cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp năm 2015, đồng chí Nguyễn Xn Phúc - Phó Thủ tướng Chính phủ (hiện Thủ tướng Chính phủ) phát biểu nhấn mạnh: "Phải coi cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm, đột phá phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp" Những nội dung đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực Đối với Thừa Thiên Huế, việc thực cải cách TTHC địa phương khác, thực cách đồng cấp quyền sở, huyện Phong Điền địa bàn có nhiều nét bật đặc điểm xã hội tốc độ phát triển kinh tế địa phương điểm nhấn tỉnh Đánh giá kết cải cách TTHC huyện Phong Điền, cụ thể quyền cấp xã (UBNC xã, thị trấn), nhận thấy việc cải cách triển khai thực cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đề ra, qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức cá nhân, tổ chức doanh nghiệp giải loại hồ sơ, TTHC Tuy nhiên, trình triển khai thực cải cách TTHC nhiều hạn chế, vướng mắc như: Nhận thức công chức cải cách TTHC Một số văn đạo, điều hành Thủ tướng Chính phủ liên quan đến cải cách thủ tục hành năm gần đây: - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương - Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2017 - Nghị định 92/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC chưa cao; nhiều công chức triển khai cải cách TTHC chưa liệt (mang tính hình thức, đối phó); cịn số TTHC chưa cải cách triệt để, tạo kẽ hở trình thực dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân hạn chế trên, bao gồm chủ quan khách quan, trước hết thấy rõ tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật TTHC cải thiện chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến việc tiếp cận tổ chức cá nhân Những hạn chế tạo thách thức nhà lãnh đạo quyền địa phương huyện Phong Điền, làm để TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở hoạt động giao dịch phục vụ sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để giúp giải vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng tình hình cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá tình hình thực tế, tìm hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC địa phương địa bàn huyện năm tới vấn đề cần thiết Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyen ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề TTHC cải cách TTHC nhiều tác giả quan tâm tập trung nghiên cứu Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, liên quan đến chủ đề Một số cơng trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu, tổng hợp theo hai nhóm a) Các cơng trình nghiên cứu TTHC cải cách TTHC dạng sách xuất - Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia.Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, giúp người đọc cịn nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC -Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Trong sách này, tác giả phân tích vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không cải cách TTHC Việt Nam mà số nước giới cách sinh động - Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính,Nxb Chính trị Quốc gia Các tác giả khẳng định cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành nhà nước nói riêng Ở Việt Nam, cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến tích cực song cịn hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà giải thủ tục hành chính, hiệu cải cách thủ tục chưa tốt Để khắc phục hạn chế cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên thơng thủ tục hành nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng cường tính phục vụ thực thi thủ tục hành - Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê Tác giả sách chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao qt thực tế cơng tác cải cách thủ tục hành Việt Nam, nguyên nhân hạn chế, đồng thời cung cấp giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ hạn chế nêu - Nxb Chính trị Quốc gia (2009), Một số văn pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước tổ chức trị xã hội.Nội dung sách tập hợp số văn quy phạm pháp luật Nhà nước nhằm điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản cơng, tiếp tục xóa bỏ thủ tục phiền hà Ngồi ra, cịn có tài liệu xuất khác có giá trị liên quan đến chủ đề TTHC cải cách TTHC như:Học viện Hành Quốc gia (1995), Những vấn đề thực thủ tục hành chính; Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp cải cách hành Việt Nam; Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình "một cửa" số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, thơng tin khoa học hành chính; Học viện hành quốc gia (2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” Các cơng trình nghiên cứu phân tích lý luận, thực tiễn TTHC cải cách TTHC góc nhìn khác nhau, cung cấp thơng tin đa chiều giúp cho tác giả có kiến thức tham khảo hữu ích phục vụ cho việc xây dựng sở lý luận trình nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khơng phân tích sâu TTHC cải cách TTHC lĩnh vực chuyên môn cụ thể hoạt động quản lý nhà nước, vấn đề niều người làm cơng chức chun mơn quan tâm Có thể coi hạn chế cơng trình nghiên cứu dạng sách xuất tác giả đề cập b) Các cơng trình nghiên cứu TTHC cải cách TTHC dạng luận văn cao học - Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Trong nghiên cứu này, tác giả khái quát thực trạng, kết đạt khó khăn, vướng mắc thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông tỉnh Bắc Ninh nói chung lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh nói riêng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp hữu hiệu xử lý khó khăn, vướng mắc cịn tồn - Văn Thị Hồn (2013), Đổi thủ tục hành tuyển dụng viên chức”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Với nghiên cứu mình, tác giả mang lại tầm nhìn bao quát thực tiễn TTHC tuyển dụng viên chức nước ta, dựa quan điểm lấy cải cách, đổi TTHC mấu chốt việc tuyển dụng nguồn viên chức chất lượng, hiệu quả, góp phần rút ngắn khoảng cách mối quan hệ Nhà nước nhân dân - Đào Thị Oanh (2014), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Theo quan điểm tác giả, vấn đề nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, đội ngũ cán người dân cộng đồng doanh nghiệp yếu tố quan trọng góp phần vào mang lại kết cho công cải cách TTHC Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC UBND quận Thanh Xuân, tác giả đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm ba nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nghiệp cải cách TTHC nói chung công tác cải cách TTHC UBND quận Thanh Xuân nói riêng - Nguyễn Thùy Lan (2017), Cải cách hành nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Kết nghiên cứu luận văn sở cho cán quản lý cấp địa phương quận Đống Đa địa phương tham khảo, áp dụng việc thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, giai đoạn thực Nghị số 30C/NQCP ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu dạng luận văn nêu đưa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách TTHC nhiều góc độ nghiên cứu tiếp cận khác Tuy nhiên, các nghiên cứu lại không đề cập đến vấn đề cải cách TTHC quyền cấp xã, quyền gần dân nhất, trực tiếp giải đa số yêu cầu nhân dân Đây hạn chế, điều giúp tác giả có thêm thơng tin để bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu đề tài luận văn Việc tổng quan cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng học viên trình chuẩn bị triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Qua tổng quan, học viên nhận thấy nghiên cứu dù không trực tiếp bàn cải cách TTHC cấp xã cung cấp sở lý luận vấn đề liên quan như: Cải cách TTHC theo chế cửa, số văn cải cách TTHC, số vấn đề cải cách TTHC, đổi TTHC tuyển dụng viên chức Đây nguồn tài liệu quý giá giúp tác giả chọn lọc, tiếp thu sử dung làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu mình.Việc tổng quan giúp cho tác giả nhận thấy vàcó thể khẳng định, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC UBND cấp xã nói chung cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đây củng khoảng trống lớn nghiên cứu chủ đề TTHC cải cách TTHC Với mong muốn góp phần lấp đầy khoảng trống này, học viên xác định trọng tâm nghiên cứucho đề tài luận văn vấn đề cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận cải cách TTHC UBND cấp xã, đề tài luận văn thực với mục đích đánh giá làm sáng thực trạng cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ kết nghiên cứu đó, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương xu hướng phát triển chung đất nước nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND cấp xã, địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC UBND cấp xã - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Chỉ số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã 40m2 , có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Thế nay, hầu hết xã huyện chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà cịn cơng cụ hỗ trợ cho công chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà khơng phải đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính Đây đề xuất, kiến nghị nhiều xã UBND huyện thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần 99 đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, tỉnh; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… b) Cần nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch Hiện nay, hệ thống phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch cho phép sở theo dõi số liệu đăng ký hộ tịch địa phương, chưa xem danh sách đăng ký loại việc thơng tin đăng ký chi tiết nên khó theo dõi, đôn đốc thực hiện, đưa giải pháp kịp thời nhằm sử dụng hệ thống hiệu Cụ thể, hệ thống cho phép sở xem thống kê số lượng đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, ni ni, giám hộ; cịn lại, việc cấp giấy xác nhận tình trạng nhân, thay đổi, cải hộ tịch, ghi việc ly hôn, kết hôn… chưa theo dõi Khá nhiều địa phương gặp vướng mắc liên quan đến số định danh cá nhân nhập thông tin đăng ký hộ tịch phát sinh từ ngày 1-1-2016 đến 28-2-2017 Do thời điểm người dân đăng ký, chưa sử dụng hệ thống nên nội dung số định danh cá nhân để trống sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh Tuy nhiên, cập nhật lưu thức hệ thống lại cấp số định danh theo quy trình Từ dẫn đến tình trạng liệu điện tử lưu hệ thống không trùng với liệu đăng ký sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh Thực tế hầu hết thông tin đăng ký trước năm 2000 lưu trữ giấy có dấu hiệu mục nát, nhịe chữ, hư hỏng, khơng sử dụng được, liệu tản mạn, không liên tục ghi chép không đầy đủ Các quan muốn đẩy nhanh trình tạo lập sở liệu điện tử để thuận tiện quản lý, hỗ trợ hoạt động đăng ký hộ tịch phát sinh mới, nhiên, hệ thống chưa hỗ trợ chức nhập liệu đăng ký phát sinh trước ngày 0101-2016 Do đó, việc đăng ký, quản lý hộ tịch cịn thao tác tìm 100 kiếm, tra cứu, thống kê thủ cơng Ngồi ra, hệ thống chưa cho phép UBND cấp huyện phòng tư pháp theo dõi số liệu, nội dung đăng ký loại việc thuộc thẩm quyền UBND cấp xã, việc xử lý hồ sơ thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch… liên quan đến liệu đăng ký quan khác (trong ngồi tỉnh) khơng thực hệ thống mặc định nhập liệu phân quyền cho tài khoản gắn với đơn vị hành hành Do đó, trường hợp thay đổi đơn vị hành khơng nhập liệu xác như: sổ hộ tịch, giấy tờ cấp thời điểm đăng ký Như vậy, việc nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch cần xác định giải pháp ưu tiên c) Đầu tư sở vật chất phục vụ công tác quản lý hộ tịch Hiện quan tâm đầu tư sở vật chất cho quản lý nhà nước hộ tịch xã, thị trấn chưa thực đồng Tại số xã,thị trấn nhiều nơi việc đầu tư sở vật chất phục vụ công tác hộ tịch chưa trọng Cơ sở vật chất làm việc cịn khó khăn, thiếu thốn, xã vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Những đơn vị việc sử dụng máy vi tính, mạng internet phần mềm hộ tịch cịn gặp khó khăn Vì vậy, giải pháp đề cập là: - Đầu tư trang bị phương tiện, máy móc, lắp đặt phần mềm điện tử hộ tịch, tổ chức tập huấn đào tạo sử dụng - Bố trí kinh phí cho quản lý, đăng ký hộ tịch, đầu tư chương trình, dự án hộ tịch xã, thị trấn Song hành với việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch, việc đầu tư phát triển hệ thống giao thơng lại, cơng trình điện lưới quốc gia chương trình, đề án bổ trợ, phối hợp khác, cần phải trọng, nhằm đảm bảo cho hoạt động 101 phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh diễn đồng với hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch d) Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch tiến tới đồng hóa sở liệu hộ tịch toàn quốc Từ triển khai phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch dùng chung địa phương khắc phục bất cập trên, tạo kết nối chia sẻ liệu đa chiều quan đăng ký hộ tịch, bảo đảm quản lý thống liệu đăng ký hệ thống, không cung cấp, khai thác thông tin mà kiểm tra, tránh trùng lặp kiện hộ tịch Từ đó, giúp quan quản lý cấp theo dõi, nắm bắt, kiểm tra tính xác, kịp thời đồng thời giúp việc thống kê số liệu nhanh chóng, xác, đầy đủ thơng tin theo u cầu quản lý, đặc biệt quan quản lý cấp chủ động thống kê, tổng hợp, khơng phụ thuộc vào báo cáo quan đăng ký hộ tịch cấp Việc triển khai hệ thống thông tin hộ tịch điện tử phạm vi rộng định hướng áp dụng toàn quốc thời gian tới cịn góp phần khơng nhỏ vào việc thực Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024 theo Quyết định số 101/QĐ-TTg Thủ tướng Chính ban hành ngày 23/1/2017 Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn lực tài phục vụ cho cơng tác triển khai Đề án sở giữ liệu hộ tịch điện tử tồn quốc cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Bộ Tư pháp cấp ngân sách để triển khai Dự án thí điểm Hệ thống thông tin đăng ký quản lý hộ tịch số địa phương với mục đích đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký thống kê liệu hộ tịch Do đó, hệ thống chưa có cơng cụ, tiện ích phục vụ tạo lập sở liệu hộ tịch điện tử; theo dõi, quản lý, đồng liệu công dân với sở liệu quốc gia dân cư chưa có tiện 102 ích phục vụ khai thác, chia sẻ liệu hộ tịch để phục vụ giải thủ tục hành Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, tăng cường hiệu ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký thống kê hộ tịch, thời gian tới, địa phương cần quan tâm, bố trí ngân sách, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác đăng ký thống kê hộ tịch Song song với đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học cho đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch Các địa phương cần tranh thủ hỗ trợ từ nhiều nguồn, đặc biệt hỗ trợ tổ chức quốc tế để tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin thực hiệu e) Nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, có nội dung "Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020 đạt tỷ lệ 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác 103 nhau" Như vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác CCHC mà trọng tâm ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ bước đưa vào thực Tuy nhiên, việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ cịn gặp số khó khăn định Hiện chưa có thống kê để cập nhật số lượng người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến quan, đơn vị Hiện có thực tế đáng ngại nhiều nơi, dù quan nhà nước, địa phương cung cấp dịch vụ công trực tuyến online người dân khơng “mặn mà” mà “chung thuỷ” với thói quen sử dụng văn thủ cơng Trong đó, để đầu tư xây dựng dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ mức độ việc đầu tư cho dịch vụ tốn chi phí, thời gian cơng sức Ngồi ra, tâm lý lo ngại khơng thuận tiện, an tồn thông tin sử dụng dịch vụ công trực tuyến, nên đa số người dân lựa chọn cách truyền thống, đến trực tiếp quan chức để thực TTHC Một nguyên nhân cần nói tới việc tuyên truyền, phổ biến lợi ích dịch vụ cơng cịn nhiều hạn chế dẫn đến việc nhiều người khơng biết phải tìm dịch vụ công trực tuyến đâu, nghe thông tin có dịch vụ Vì vậy, nên cần đẩy mạnh triển khai hình thức thuê doanh nghiệp công nghệ thông tin thực dịch vụ cho thuê phần thuê trọn gói, bao gồm: phần cứng, phần mềm, đường truyền, giải pháp để quan nhà nước cung cấp dịch vụ công trực tuyến; bổ sung, nâng cấp tích hợp dịch vụ cơng trực tuyến bộ, ngành, địa phương đơn vị trực thuộc lên cổng thông tin điện tử bộ, ngành, địa phương Tích hợp dịch vụ cơng trực tuyến bộ, ngành, địa phương lên Cổng dịch vụ công Quốc gia; Xây dựng môi trường pháp lý cần quan tâm Các quy định pháp lý cung cấp dịch vụ công môi trường mạng 104 việc xây dựng sở hạ tầng thông tin, sở liệu, nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quan nhà nước, hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin quan nhà nước với tổ chức, cá nhân hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng ghi nhận văn Luật quy phạm pháp luật g) Đầu tư trang thiết bị phận cửa - Quan tâm đầu tư, nâng cấp sở vật chất văn phòng làm việc trang thiết bị kỹ thuật, bàn ghế, máy lạnh, máy lấy số thứ tự, máy tra cứu tiến độ giải hồ sơ hành chính, máy lấy ý kiến người dân, Bố trí phận hợp lý hơn, tạo môi trường thân thiện giao tiếp công chức người dân, phận tiếp nhận trả kết cửa Đầu tư hệ thống Camera bao gồm: Máy thu hình, âm để hướng dẫn cơng dân kiểm sốt lãnh đạo hoạt động phận cửa - Tiếp tục triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo quy trình ISO 9001: 2015 đến đơn vị địa bàn toàn huyện việc thực thủ tục hành Tăng cường nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 vào hoạt động quản lý nhà nước, nhằm nâng cao hiệu giải công việc quan, đơn vị minh bạch, chất lượng - Tăng cường ứng dụng có trang giao dịch điện tử có Cụ thể, cần cải tiến phần mềm sử dụng, đảm bảo tương thích với đặc thù dịch vụ hành cơng cung ứng nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu cá nhân, tổ chức; thiết lập mạng thông tin điện tử thông báo dịch vụ cung ứng qua cổng giao dịch điện tử; tạo thuận lợi với tổ chức, công dân giao dịch thông qua hình thức email, tốn qua mạng, nộp hồ sơ qua mạng, giải khiếu nại qua mạng, v.v 105 - Nâng cao chất lượng thông tin đưa lên mạng Thường xuyên cập nhật thông tin rộng rãi Trang thông tin điện tử UBND xã, thị trấn cho tổ chức, công dân biết thông tin cung ứng loại dịch vụ hành cơng người có thẩm quyền giải hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời gian - Nâng cao chất lượng phục vụ, tạo dịch vụ hành cơng có chất lượng, chi phí hợp lý cho người dân, UBND xã, thị trấn cần đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào cung ứng dịch vụ hành cơng tạo bình đẳng thụ hưởng, tính minh bạch cung ứng, từ góp phần ngăn chặn phát sinh tiêu cực, nhũng nhiều, gây phiền hà công dân phục vụ dịch vụ hành cơng h) Tăng cường nâng cao khả tiếp cận dịch vụ cho công dân, tố chức sử dụng dịch vụ Để việc nâng cao khả tiếp cận dịch vụ cho công dân, tổ chức UBND xã, thị trấn cần quan tâm đến số nội dung: - Xây dựng phận tiếp nhận trả kết theo mơ hình “một cửa liên thơng đại” đầu tư trang thiết bi sở vật chất, niêm yết công khai thủ tục hành chính, cơng khai biếu mấu, hồ sơ - Bố trí cán hướng dẫn cơng dân, tổ chức sử dụng phần mềm tra cứu, lấy phiếu tự động tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thôn g tin, giúp cho công dân, tổ chức tiếp cận dịch vụ dễ dàng hiểu thực nhanh chóng - Xây dựng phận tiếp nhận phải nằm vị trí thuận tiện, có bảng dẫn rõ ràng để công dân, tổ chức liên hệ công tác dễ dàng Đồng thời, tăng cường cơng tác, kiểm tra, rà sốt tất hồ sơ, thủ tục, từ loại bỏ thủ tục không cần thiết, không phù hợp với điều kiện thực tế thuộc 106 thẩm quyền, kiến nghị UBND tỉnh bãi bỏ số biểu mẫu thông tin không cần thiết biểu mẫu 3.3 Kiến nghị Các giải pháp tác giả đề xuất sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC xã, thị trấn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Một số giải pháp thuộc địa phương, triển khai thực ngay, số giải pháp cần có điều kiện thực cụ thể Để đảm bảo điều kiện thực đó, tác giả kiến nghị số nội dung sau đây: - Bộ Tư Pháp chủ trì rà sốt quy định Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch để triển khai đề án xây dựng, hoàn thiện pháp luật chứng thực, hộ tịch nhằm khắc phục hạn chế phát sinh từ thực tiễn - Một số bộ, ngành khác Bộ Công an, Bộ Tài nguyên Môi trường, v.v cần phối hợp với Bộ Tư pháp cách chủ động rà soát quy định Luật, Nghị định, Thông tư chứng thực, hộ tịch có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước bộ, ngành mình; đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu điều chỉnh nghiên cứu, tham mưu điều chỉnh nhằm khắc phục hạn chế quy định pháp luật hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phong Điền tăng cường chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế sở chất, kỹ thuật phục vụ cải cách TTHC địa phương cấp xã: Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phận cửa; phần mềm quản lý hồ sơ, v.v 107 Tiểu kết Chương Trong Chương này, sở ưu điểm, hạn chế công tác cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền, tác giả luận văn đưa phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục thực công tác cải cách TTHC hai lĩnh vực địa phương Các giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện thể chế tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ hoạt động cải cách TTHC xã, thị trấn huyện Phong Điền Tác giả điều kiện thực giải pháp kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế số nội dung để đảm bảo thực có kết giải pháp nêu 108 KẾT LUẬN Với việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, tác giả góp phần làm sáng tỏ số nội dung theo mục tiêu đề ra, là: - Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC UBND cấp xã Các nội dung lý thuyết trọng tâm phân tích gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò TTHC; nguyên tắc xây dựng thực TTHC; nự cần thiết cải cách TTHC; nội dung (lĩnh vực) cải cách TTHC Ủy ban nhân dân cấp xã, tập trung vào lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - Thứ hai, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC địa phương Kết nghiên cứu thực tiễn tác giả cho thấy, công tác cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch ại UBND cấp xã, huyện Phong Điền nhiều hạn chế xuất phát từ yếu tố thể chế yếu tố sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý hai lĩnh vực - Thứ ba, nghiên cứu số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện thể chế đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động cải cách TTHC địa phương Với kết nghiên cứu đạt đây, luận văn cịn có giá trị làm tài liệu tham khảo người nghiên cứu sau quan tâm nghiên cứu chủ đề Đồng thời, luận văn cịn cung cấp thơng tin khoa học giúp cho nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có 109 điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn Luận văn có hạn chế định, chưa nghiên cứu cải cách TTHC tất lĩnh vực tác giả hy vọng có điều kiện tiếp tục nghiên cứu để khắc phục hạn chế 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 hướng dẫn thực liên thông thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Chính phủ (2005), Nghị định số158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Chính phủ (2015), Nghị định số123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hướng dẫn Luật Hộ tịch Chính phủ (2017), Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC 10 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, 1998 11 Hoàng Phê - Chủ biên (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 12 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê 15 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 16 Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế (2017), Công văn số 307/STPHCTP ngày 16/3/2017 hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 20162020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04/5/2017 20 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa, 2007 21 Từ điển Từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 1365/QĐ-UBND ngày 21/6/2017 việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung lĩnh vực chứng thực, hộ tịch, nuôi nuôi thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 23 Văn phòng Chính phủ (1994), Thơng tư số 96/BT ngày 31/5/1994 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành 24 Văn phịng Chính phủ (2017), Nghị định số 10272/VBHN-VPCP ngày 27/9/2017 kiểm sốt thủ tục hành ... trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên. .. tiếp tục triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Chương 42 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát huyện. .. thực cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Chỉ số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế -