Luận văn hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân quận hoàng mai, thành phố hà nội

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ CBCC Cán công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQHC Cơ quan hành KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế với Thế giới, cải cách hành nhiệm vụ cấp bách trọng tâm, hàng đầu để thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nước ta mà đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Điều thể qua sách đắn Đảng Nhà nước ta Đó là: Năm 2009 kiện Chính phủ cơng bố TTHC cấp quyền từ Trung ương đến địa phương thuộc đề án đơn giản hóa thủ tục hành (Đề án 30) Xuyên suốt trình thực đề án 30 tiến hành nhiều năm với bước từ thấp đến cao, từ xây dựng quy trình, thủ tục đến việc đơn giản hóa thủ tục hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Nghị định 45/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/4/2020 thực hành mơi trường điện tử; Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án văn hóa cơng vụ Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách hành Nhà nước Yêu cầu chung cải cách thủ tục hành giảm bớt thủ tục hành rườm rà phức tạp, chồng chéo dẫn đến gây khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu tham nhũng, gây cản trở việc giải công việc chung làm ảnh hưởng đến quan hệ nhà nước tổ chức, cá nhân Một mấu chốt cải cách thủ tục hành thủ tục hành cần phải đơn giản, tiện lợi không qua nhiều tầng, nấc cấp trung gian Việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” giải pháp để đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân Thực chủ trương Đảng, Nhà nước địi hỏi q trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, UBND quận Hoàng Mai ban hành nhiều văn để đạo thực … Qua trình đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thơng” cấp lãnh đạo UBND quận Hồng Mai nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức tổ chức, công dân đến giải loại hồ sơ, thủ tục hành Tuy vậy, thực tiễn việc thực thủ tục hành địa phương gặp khơng khó khăn quy định pháp luật thủ tục hành cịn nhiều bất cập, sở vật chất bảo đảm cho thực thủ tục hành cịn nhiều hạn chế, thực tiễn hiệu việc thực công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai cịn hạn chế, bất cập, cịn có tình trạng: chậm trễ giải công việc cá nhân, tổ chức; giải công việc không thủ tục quy định; cịn tình trạng gây phiền hà cho dân, từ làm lịng tin nhân dân vào quyền Đối với chế liên thơng, xử lý công việc cho tổ chức, cá nhân gặp khó khăn, phải đến nhiều nơi để giải thủ tục hành thực liên thơng cácUBND quận chưa có liên kết chưa đồng Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài “Hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa phương vào làm đề tài tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cải cách hành (CCHC) nhà nước nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông số tác giả nghiên cứu, tổng quan số cơng trình sau: - Cuốn Cải cách hành công số nước Châu Á học cho Việt Nam (2018), PGS.TS Phạm Thái Quốc chủ biên, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Hành Quốc gia (2006), Xây dựng mơ hình cửa liên thơng nói riêng số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo mơ hình cửa tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia (2011), Đánh giá hiệu thực thủ tục hành theo chế “một cửa”, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng - Nguyễn Văn Hậu (2015) “Cải cách hành vai trị Đảng trị”, Lý luận trị, số Bài viết khẳng định tiến trình đổi đất nước, cải cách hành đặt yêu cầu khách quan để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế Từ thực tiễn cải cách hành thời gian qua, tác giả đúc kết học kinh nghiệm lớn cho việc tiến hành cải cách hành giai đoạn nay: cải cách hành vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành chính; cải cách thủ tục hành khâu đột phá; đề cao vai trò giám sát nhân dân; tăng cường mối quan hệ cấp ủy với tổ chức nhà nước, đồn thể trị- xã hội - Học viện Hành Quốc gia (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng - Học viện Hành Quốc gia (2018), Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn phân tích thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Việt Trì, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách UBND thành phố thời gian tới Những nghiên cứu góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành dừng lại báo cáo, tổng kết mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Trong trình nghiên cứu, thân tơi có kế thừa, có chọn lọc số ý tưởng cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng hiệu việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành hoạt động quản lý hành Nhà nước nói chung bối cảnh UBND quận Hoàng Mai nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Đánh giá hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, kết quả, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành quận Hồng Mai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn là: vấn đề lý luận thực tiễn hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành - Về khơng gian: quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Giai đoạn từ 2016-2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông + Phương pháp so sánh: thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông + Phương pháp lịch sử: xem xét CCHC nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông giai đoạn + Phương pháp thống kê: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương nói chung + Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: việc xây dựng hệ thống bảng hỏi, lấy ý kiến người dân tới liên hệ giải công việc UBND quận Hoàng Mai, tác giả phát 300 phiếu khảo sát việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính, từ có cách đánh giá khách quan thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan tới công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính, đánh giá hiệu việc thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế công tác qua kinh nghiệm thực tiễn UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Với kết nghiên cứu, luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập thực thủ tục hành tham khảo vận dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực tốt chế cửa, cửa liên tong dịch vụ hành cơng phận tiếp nhận trả kết UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Chương 2: Thực trạng hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái quát giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành giải thủ tục hành 1.1.1.1 K n ệm t ủ tục n c ín Thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo thực công việc định” [35, tr.12] Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, để giải công việc cần có thủ tục phù hợp Nghiên cứu vấn đề này, có nhiều khái niệm khác thủ tục hành sau: Theo Giáo trình thủ tục hành học viện Hành quốc gia “t ủ tục l p ươn t ức c c t ức n ất địn m t t ể lệ t ốn n ất ả qu ết v ệc t eo m t trìn tự ồm m t loạt n ệm vụ l ên quan c ặt c ẽ vớ n au n ằm đạt kết mon muốn” [2, tr.15] Theo Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2020 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, có giải thích: “T ủ tục trìn tự c c t ức t ực ện sơ v nước n ườ có t ẩm qu ền qu địn để n c ín l cầu đ ều k ện quan n ả qu ết m t côn v ệc cụ t ể l ên quan đến c n ân tổ c ức” Theo Thủ tục hành Tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khồng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Như thấy, thủ tục hành phận vô quan trọng thể chế hành nhà nước với vai trị thiết lập trật tự quản lý hành nhà nước mặt, thủ tục hành cơng cụ đắc lực để quan nhà nước thực chức quản lý Thủ tục hành là”Trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước 1.1.1.2 K n ệm ả qu ết t ủ tục n c ín Theo nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, có giải TTHC hiểu “là việc xem xét, làm rõ nội dung, chất vấn đề, việc để đưa kết luận định phù hợp” Theo quan niệm ấy, để giải vấn đề, việc có chất lượng, hiệu cần thiết phải tn theo quy trình, cách thức, thao tác kỹ cần thiết Với nghĩa nêu thuật ngữ giải quyết, liên hệ với khái niệm TTHC, đưa khái niệm giải TTHC sau: Giải TTHC việc quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ chất, nội dung vấn đề, vụ việc hành theo trình tự, cách thức pháp luật hành quy định Tiếp tục thực nghiêm chế tuyển dụng cán bộ, công chức thông qua thi tuyển, xét tuyển, bảo đảm chuẩn hoá từ đầu vào; xem xét áp dụng chế tuyển dụng chuẩn Thực chế tự chủ sử dụng, quản lý viênchức đơn vị nghiệp Trong bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, cơng chức cần bảo đảm ổn định để chun mơn hố, đồng thời có điều chuyển cần thiết đề đào tạo, bồi dưỡng cán phòng ngừa tiêu cực Tổ chức thực chủ trương tuyển chọn lãnh đạo, quản lý theo hướng dẫn, đạo Trung ương, Thành phố Ứng dụng CNTT, mơ hình, phương pháp, công nghệ đại công tác tuyển dụng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Quan tâm xếp, kiện toàn đội ngũ cán đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng Đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt, cán tiếp nhận hồ sơ hành theo chế cửa, cửa liên thông, cán tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Thực tốt việc quy hoạch cán bộ, công chức; đánh giá cán bộ, công chức theo hiệu công việc; đào tạo, bồi dưỡng cán trước bổ nhiệm; tiếp tục thực chế độ luân chuyển cán bộ, công chức số vị trí cơng tác theo định kỳ Đẩy mạnh triển khai Kế hoạch UBND Thành phố, Kế hoạch UBND quận sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ, chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính; cơng tác tổ chức, quản lý, sử dụng biên chế Thủ trưởng quan hành quận, phường chịu trách nhiệm kiểm tra, tra việc thực công vụ chịu trách nhiệm vi phạm thực thi công vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Có chế tài xử lý kỷ luật nghiêm với người đứng đầu quan cán bộ, cơng chức, viên chức 83 có hành vi vi phạm, thiếu trách nhiệm gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Gắn công tác thanh, kiểm tra với việc tổ chức thực tốt Luật Phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực tốt công tác đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật Việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức phải theo tiêu chí cụ thể, gắn với chất lượng, hiệu công việc Tiếp tục ứng dụng CNTT để quản lý, giám sát q trình thực thi cơng vụ cơng chức, viên chức Thực chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Tăng cường hiệu quả, chất lượng cơng tác bình xét thi đua, khen thưởng Đảm bảo thực nghiêm túc, đúng, đầy đủ kịp thời theo quy định Trung ương, Thành phố việc giải chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức thuộc quận; xây dựng chế thực phụ cấp ưu đãi quận cán tiếp nhận hồ sơ hành phường Trang bị cho cán bộ, công chức, viên chức có đủ phương tiện, cơng cụ để làm việc có hiệu chất lượng 3.2.5.2 Côn t c đ o tạo bồ dưỡn c n b côn c ức Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt đào tạo nguồn; tập trung nội dung nâng cao lực quản lý điều hành, kỹ nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức, viên chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực đáp ứng u cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa, đáp ứng u cầu q trình hội nhập Có chế khuyến khích hình thức tự đào tạo nâng cao Đẩy mạnh cải cách công tác xây dựng nội dung chương trình khố đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo bám sát thực tiễn; nội dung đào tạo phải mục đích, hiệu sử dụng cán bộ, cơng chức 84 Đẩy mạnh cải cách công tác xây dựng nội dung chương trình khố đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo bám sát thực tiễn; nội dung đào tạo phải mục đích, hiệu sử dụng Nghiêm túc thực tốt công tác kiểm duyệt nội dung khoá đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục đổi phương pháp giảng dạy, kết hợp giảng dạy lý luận với thực tiễn, xu hướng chung cần tăng dần thời lượng thảo luận, hoạt động thực tiễn kiểm nghiệm lý luận khoá đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao hiệu công tác quản lý lớp học, xây dựng chế thu thập thông tin phản hồi, đánh giá hiệu từ khoá đào tạo, bồi dưỡng Thực hiệu theo phân cấp công tác đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức chuyên nghiệp, đủ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ tình hình mới; tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, văn hóa cơng sở, hội nhập quốc tế, CNTT, quy trình giải công việc cụ thể Triển khai số đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo đạo Thành phố 3.2.6 Đẩy mạnh cải cách tài cơng Thực quy định Nhà nước chế độ quản lý tài Nâng cao tính minh bạch, công khai, dân chủ quản lý ngân sách nhà nước Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng, thực cấp kinh phí theo kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động quan sử dụng ngân sách Thực chủ trương Thành phố thí điểm xác định kinh phí chi từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục - đào tạo y tế sở kết thực nhiệm vụ; chế tự chủ phần cấu thu, chi số đơn vị nghiệp công lập theo hướng 85 tự chủ bước khoản chi tiền lương nhằm tinh giảm biên chế tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Áp dụng quy định cụ thể tiêu chí, quy trình, đơn giá khoán chi quan hành nghiệp cơng lập.Thực chủ trương Thành phố việc thuê, mua sắm chung trụ sở phương tiện làm việc Tăng cường chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Thông tư số 71/2014/TTLT- BTC-BNV ngày 30/5/2014 liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ; Tiếp tục triển khai chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập gắn với lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí theo quy định Xác định rõ định mức chi tiêu lĩnh vực cụ thể Áp dụng chế khốn chi hành theo kết cơng việc giao, tạo điều kiện nâng cao thu nhập hợp lý (ngồi lương) để cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc quan hành nhà nước Quận Đẩy mạnh thực công tác xã hội hoá lĩnh vực: giáo dục, y tế, văn hố thơng tin, thể dục thể thao Phát huy sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước cho hoạt động máy hành đầu tư có trọng điềm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tăng cường công tác quản lý tài để ngân sách nhà nước trở thành cơng cụ quan trọng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội quận 3.2.7 Hiện đại hóa hành đáp ứng yêu cầu công nghiệp 4.0 Triển khai Kế hoạch Thành phố việc thực Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, Nghị 86 số 15/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố Chương trình mục tiêu phát triển ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020; đảm bảo, việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin cách đồng bộ, thông suốt, kết nối liên thông văn điện tử, liệu điện tử từ Thành phó đến quận, phường nhằm phục vụ công tác đạo, điều hành phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp; công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước môi trường mạng; tạo lập môi trường điện tử để người dân giám sát đóng góp cho hoạt động quan hành Thực theo chủ trương Thành phố xây dựng sở liệu dân cư, kiến trúc, quy hoạch, đầu tư, hạ tầng kỹ thuật thị (điện, cấp nước ) để phục vụ quyền điện tử Triển khai sở liệu dân cư dịch vụ công theo lộ trình phường Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước, đảm bảo văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực dạng điện tử; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giaodịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử; hầu hết thủ tục hành đảm bảo điều kiện cung cấp trực tuyến cung cấp trực tuyến mức độ 3, Thực trả kết giải thủ tục hành thơng qua dịch vụ bưu cơng ích Triển khai theo chủ trương Thành phố hình thức th doanh nghiệp cơng nghệ thơng tin thực dịch vụ cho thuê phần thuê trọn gói (phần cứng, phần mềm, đường truyền, giải pháp) để quan nhà nước cung cấp dịch vụ công trực tuyến Tăng cường áp dụng phần mềm quản lý, xử lý cơng việc quy trình giải cơng việc, thủ tục hành Tập trung vào lĩnh 87 vực: Quản lý quy hoạch, đất đai, xây dựng đô thị; quản lý hoạt động tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải TTHC Đẩy mạnh đầu tư phương tiện hỗ trợ cho việc tiếp nhận, trả kết giải TTHC theo hướng đại hoá, tin học hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân, tổ chức Thực có hiệu Đề án: “Bố trí camera giám sát hoạt động giao dịch phận tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành Đầu tư máy móc, trang thiết bị công nghệ thông tin đồng cho UBND cấp phường nhằm thực tốt công tác cải cách hành chính” Thực kết nối phần mềm có liên quan đến thẻ y tế, bảo hiểm, hộ nghèo, sách người có cơng, người 80 tuổi Thống nhất, kết nối phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc; xây dựng phần mềm quản lý toàn doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể, phần mềm quản lý học sinh địa bàn Tăng cường hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO 9001-2008 chuyển đổi phù hợp hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 sang ISO 9001:2015 Quy trình hóa việc giải cơng việc quan hành theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với hệ thống quản lý chất lượng ISO (ISO điện tử) Đầu tư xây dựng trụ sở quan hành theo hướng đại, theo mơ hình chung phường cịn có hạn chế trụ sở, trang bị, sở vật chất Tăng cường đầu tư trang thiết bị hành chính, đảm bảo tính trang nghiêm quan cơng quyền; tăng cường tính chun nghiệp Từng bước thực việc đại hóa quan hành hoạt động quản lý hành nhà nước, sở đổi phương thức, lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức Hạn chế hội họp, ban hành giấy tờ hành chính; mở rộng việc giao ban, hội họp trực tuyến 88 Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng đánh giá hiệu việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian qua khẳng định quan điểm đạo xây dựng thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận phải nhận thức đắn cơng tác giải thủ tục hành Thủ tục hành có nhiều loại khác với nhiều thủ tục trình tự giải khơng giống nhay, cần phải nhận thức đắn quy trình thủ tục hành khơng đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành Bộ phận cửa UBND quận Để đánh giá hiệu thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai thời gian tới cần thực đồng giải pháp như:Đẩy mạnh cơng tác cải cách thể chế hành nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng; Nâng cao cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; Nâng cao vai trò tổ chức máy; Đổi lề lối, tác phong làm việc; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm Bộ phận Tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính; Đẩy mạnh cơng tác cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành đáp ứng u cầu cơng nghiệp 4.0 Mỗi giai đoạn khác cần trọng tới giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai để thời gian tới góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, đưa hành bước đại hóa đạt hiệu cao 89 KẾT LUẬN Thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành hoạt động tưởng trừng đơn giản lại vô phức tạp nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Đây hoạt động đầu tiên, định tính sai nội dung giải thủ tục, việc xác định rõ ràng thời gian giải cơng việc tính chất phức tạp nội dung cơng việc đó, nhiệm vụ thiếu hoạt động quản lý nhà nước công việc hàng ngày, hàng quyền sở Thơng qua hoạt động giải thủ tục hành người Nhà nước quản lý tất hoạt động cá nhân, tổ chức tất ngành, nghề lĩnh vực địa phương quản lý Trong năm qua, công tác thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC UBND quận Hoàng Mai , thành phố Hà Nội đạt kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có hạn chế, bất cập việc điều hành hệ thống quản lý công tác giải thủ tục hành cấp quận Dù có tiến bộ, tổng thể cơng tác giải thủ tục hành chưa hồn tồn tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng vốn có Hiệu cơng tác giải thủ tục hành chưa cao bất cập hệ thống pháp luật hạn chế nhiều phương diện từ cách thức tổ chức máy, người, phương thức quản lý… Giải hạn chế, bất cập nhằm tiến tới đổi công tác quản lý nhà nước giải thủ tục hành trách nhiệm quan, người có thẩm quyền hệ thống giải pháp tổng thể phải xác định trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình phù hợp với tình hình địa phương Trong trình nghiên cứu, tác giả đưa hệ thống giải pháp cụ thể: Đẩy mạnh công tác cải cách thể chế hành nhằm nâng cao hiệu cải 90 cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; Nâng cao công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng; Nâng cao vai trị tổ chức máy; Đổi lề lối, tác phong làm việc; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm Bộ phận Tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính; Đẩy mạnh cơng tác cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành đáp ứng u cầu cơng nghiệp 4.0 Việc đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai có ý nghĩa quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thông tin Truyền thông (2017), Thông tư số 17/2017/TT-BTTTT ngày 23/6/2017 Quy định số nội dung biện pháp thi hành Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích; Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính; Chính phủ (2018), Quyết định 985/QĐ-TTg năm 2018 Kế hoạch thực Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành chính; Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Đỗ Mạnh Cường ( năm 2013), Mô hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước pháp luật (2007), Tài liệu học tập nghiên môn Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 92 10 Lương Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 11.Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn(1996) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia 12 Phạm Thị Mai Liên (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 13.Hoàng Phê (Chủ biên) (1995), Từ đ ển T ến V ệt Nxb ĐàNẵng 14.Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Nxb xuất KHXH 15.Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn; 16.Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 UBND Thành phố cải cách hành nhà nước Thành phố giai đoạn 2016- 2020; 17 Lê Trung (2018), Kiểm soát thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 18.Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 19.Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 20.UBND quận Hoàng Mai, Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019; 21.UBND quận Hoàng Mai, Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020; 93 22.UBND quận Hồng Mai, Báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành năm 2018; 23.UBND quận Hồng Mai, Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 24/10/2016 UBND quận Hoàng Mai ban hành quy chế làm việc UBND quận Hoàng Mai nhiệm kỳ 2016-2021; 24.UBND quận Hoàng Mai, Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 UBND quận Hoàng Mai việc kiện tồn đầu mối thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận UBND phường địa bàn quận Hoàng Mai; 25.UBND quận Hoàng Mai, Báo cáo số 186/BC-UBND UBND ngày 29/6/2018 UBND quận Hồng Mai sơ kết thực Chương trình số 03-CTr/QU Quận ủy “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, nâng cao ý thức trách nhiệm chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Hoàng Mai giai đoạn 2016-2020”; 26.UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội; 27 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 522/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan thuộc thành phố Hà Nội; 28.Website 94 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho ngƣời dân) I Thông tin cá nhân - Người vấn: - Người trả lời vấn: - Tuổi : II Nội dung vấn (Số phiếu phát 300 phiếu) Câu Ông, bà đánh giá nhƣ việc cơng khai quy trình, thủ tục hành Bộ phận cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai? - Hài lịng - Bình thường - Khơng hài lịng Câu Ơng, bà đánh giá nhƣ kênh thông tin giúp ngƣời dân, tổ chức hiểu biết chế cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai? - Đến giải công việc - Qua phương tiện thông tin - Qua sinh hoạt cộng đồng - Qua người thân bạn bè Câu Ông, bà đánh giá nhƣ tinh thần thái độ phục vụ công chức Bộ phận cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai? - Nhiệt tình - Bình thường - Thiếu nhiệt tình 95 Câu Ông, bà đánh giá nhƣ sở vật chất Bộ phận cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai? - Đầy đủ, đại - Trung bình - Cần đầu tư thêm Câu Ông, bà đánh giá nhƣ phù hợp chuyên môn nghiệp vụ đƣợc đào tạo công việc đảm nhận Bộ phận cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai? - Phù hợp - Khơng phù hợp - Hồn tồn khơng phù hợp Câu Mức độ hài lịng ông, bà hoạt động tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành UBND quận Hồng Mai? - Rất hài lịng - Bình thường - Khơng hài lịng 96 PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU (Dành cho ngƣời dân) Stt Nội dung Cơng khai quy trình, thủ tục hành Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng 280 15 Về kênh thông tin giúp người dân Đến giải công việc Qua phương tiện thông tin Qua sinh hoạt cộng đồng Qua người thân, bạn bè 265 15 10 10 Về tinh thần thái độ phục vụ cơng chức Nhiệt tình Bình thường Thiếu nhiệt tình 270 20 10 Về sở vật chất Đầy đủ, đại Trung bình Cần đầu tư thêm 240 35 25 Mức độ Về phù hợp chuyên môn nghiệp vụ đào tạo công việc đảm nhận Phù hợp 235 50 15 Mức độ hài lòng hoạt động tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành Rất hài lịng Bình thường Khơng hài lịng 250 40 10 Khơng phù Hồn tồn hợp khơng phù hợp 97 300 300 300 300 300 300 ... Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.1.1... quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái quát giải thủ tục. .. hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận