Luận văn cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát xuất, nhập cảnh ở cửa khẩu đường bộ của bộ đội biên phòng tỉnh quảng ninh

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 1.1 Những vấn đề kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng cửa đƣờng 1.1.1 Xuất, nhập cảnh cửa đường 8 1.1.2 Kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng 13 1.1.3 Nội dung kiểm soát xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phịng 18 1.2 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đƣờng Bộ đội Biên phòng 1.2.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 19 19 1.2.2 Thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng 22 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng 23 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng 24 1.3 Các yếu tố chi phối cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh Bộ đội biên phòng 26 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 27 1.3.2 Các yếu tố khách quan 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Thực trạng xuất, nhập cảnh cửa đường 37 2.1.3 Thực thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh 41 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh đƣờng tỉnh Quảng Ninh Bộ đội Biên phòng 47 2.2.1 Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh, rà soát, đề nghị sửa đổi bổ sung, loại bỏ, thay văn 47 2.2.2 Kiểm soát chặt chẽ văn mới, định ban hành 50 2.2.3 Công khai, minh bạch thủ tục 50 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý kiến nghị cá nhân tổ chức 52 2.2.5 Cải cách thủ tục biên phòng người, phương tiện xuất, nhập cảnh qua cửa đường 53 2.2.6 Cải cách thủ tục hành cấp, thu hồi loại giấy tờ cửa đường 57 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng 59 2.3.1 Những thành tựu đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân 65 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH 70 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc 70 3.2 Định hƣớng cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh qua cửa đƣờng 72 3.2.1 Tình hình xuất, nhập cảnh qua cửa đường tỉnh Quảng Ninh 72 3.2.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Chính phủ, địa phương lực lượng Bộ đội Biên phòng 75 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh 78 3.3.1 Đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống thể chế lĩnh vực kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng 78 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, huy cấp cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh 81 3.3.3 Giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên thực nhiệm vụ kiểm sốt xuất, nhập cảnh 83 3.3.4 Hồn thiện quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa 86 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh 89 3.3.6 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước đẩy mạnh hợp tác quốc tế cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh 91 3.3.7 Bổ sung quy định hướng dẫn quản lý trang, thiết bị kỹ thuật sử dụng cửa khẩu, nhằm tăng cường việc chấp hành kiểm tra, kiểm soát khu vực cửa 93 3.3.8 Thực tốt cơng tác bố trí, xếp, ln chuyển cán bộ, nhân viên làm công tác xuất nhập cảnh 94 3.4 Kiến nghị 96 3.4.1 Với Bộ Tư lệnh Biên phòng 96 3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 97 3.4.3 Với Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Quảng Ninh 97 3.4.4 Với Đồn Biên phòng cửa thuộc tỉnh Quảng Ninh 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 106 PHỤ LỤC 107 CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCT Bộ Chính trị BPCK Biên phịng cửa BĐBP Bộ đội Biên phịng BCH Ban huy CNH Cơng nghiệp hóa CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CT/TW Chỉ thị Trung ương CBNV Cán bộ, nhân viên CBCS Cán bộ, chiến sĩ ĐBP Đồn Biên phòng ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTCK Kinh tế cửa NQ/TW Nghị Trung ương ND-CP Nghị định Chính phủ TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XNC Xuất, nhập cảnh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (TTHC) có vai trị quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Nếu TTHC rườm rà, chất lượng thấp ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xã hội, gây lãng phí tiền bạc thời gian Nhà nước nhân dân Thủ tục hành sản phẩm ý thức, khơng tránh khỏi hạn chế, lỗi thời so với thực tiễn Trong nhiều trường hợp, thủ tục ban hành phát huy giá trị, chí kìm hãm phát triển Q trình tổ chức quản lý cần có rà sốt, đánh giá tính hữu ích TTHC, sửa đổi, bổ sung kịp thời, nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Khi TTHC cải cách, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý động lực thúc đẩy nguồn lực xã hội phát triển Hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dù cấp quản lý nào, trung ương hay địa phương gắn liền với thủ tục hành Kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường nội dung quan trọng quản lý nhà nước, nhằm đảm bảo thực quyền lực nhà nước, bảo vệ chủ quyền quốc gia, tạo ổn định xuất, nhập cảnh, xuất, nhập khẩu, góp phần giữ vững an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Hoạt động kiểm sốt thực thơng qua quan quản lý với thủ tục hành khác Quảng Ninh tỉnh biên giới có vị trí quan trọng kinh tế, quốc phịng, an ninh đối ngoại phía Đơng Bắc Tổ quốc Thời gian qua, với đường lối mở cửa, hội nhập Đảng, Nhà nước thuận lợi giao thông lại nên lưu lượng người, phương tiện, hàng hóa xuất, nhập qua cửa đường tỉnh Quảng Ninh lớn có xu hướng ngày tăng Bên cạnh đó, TTHC kiểm sốt XNC kiểm sốt người, phương tiện, hàng hóa nhiều bất cập rườn rà, nhiều thủ cịn thể chồng chéo, có lĩnh vực loại thủ tục lại có nhiều quan kiểm tra, kiểm soát gây phiền hà cho đối tượng XNC Vì vậy, cải cách TTHC kiểm sốt xuất, nhập cảnh (XNC) để tạo điều kiện thơng thống cho cửa vấn đề cấp thiết, phù hợp với thực tiễn địi hỏi Qn triệt Chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ Chương trình cải cách hành Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (BĐBP), BĐBP tỉnh Quảng Ninh chủ động đạo đơn vị thuộc quyền thực cải cách hành chính, có nội dung cải cách TTHC Do đó, cải cách TTHC kiểm sốt XNC cửa đường đạt số kết định, tạo điều kiện thuận lợi, thông thống cho người, phương tiện, hàng hóa xuất, nhập qua cửa Tuy nhiên, hoạt động cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh số hạn chế, chưa đảm bảo cơng khai, minh bạch, nhiều thủ tục cịn giản đơn, không đạt mức độ rõ ràng; cách thức thực thủ tục quy định người nước nhập cảnh nhập cảnh vào Việt Nam phải có đơn xin cấp thị thực khơng cịn phù hợp vừa rườm rà vừa không với quan điểm đường lối Đảng mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, hay quy trình thực thủ tục khách đến kiểm tra, hộ chiếu, kiểm chứng xong trình huy đồn Biên phịng cửa ký, đóng dấu để khách chờ đợi lâu gây thời gian, ùn tắc ảnh hưởng đến an ninh trật tự khu vực biên giới chưa hợp lý; thực chế cửa liên thông hiệu chưa cao, gây phiền hà cho người, phương tiện, hàng hóa xuất, nhập qua cửa làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Hiện nay, có cơng trình nghiên cứu vềcải cách TTHC, góc độ khác nhau, chưa có nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh” cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài xuất phát từ yêu cầu thực tiễn kế thừa thành tựu nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý, nhằm tiếp tục nghiên cứu, bổ sung tập trung số vấn đề cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh; với cách nhìn biện chứng, phân tích, đánh giá khách quan Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung, cải cách thủ tục hành ngành, lĩnh vực, hay địa phương nói riêng vấn đề khơng Do có nhiều cơng trình đề cập phạm vi cách tiếp cận khác Liên quan đến đề tài Cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh góc độ khác nhau, có cơng trình điển hình sau đây: - Sách: + Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2010) Assessment of Vietnam’s Land and Sea Border Posts and Roadmap to a Model Border Post, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Cuốn sách kết hợp tác Bộ Tư lệnh BĐBP với Bộ Nhập cư Quốc tịch Ôxtrâylia nhằm khảo sát trì lực thơng tin, sở hạ tầng Công nghệ thông tin truyền thông tin, mua sắm trang thiết bị quản lý xuất, nhập cảnh cửa khẩu, trì an ninh trật tự cảng biển, cửa Bộ Tư lệnh BĐBP + Giáo trình Học viện Biên phịng (2007), Giáo trình Lý luận quản lý, kiểm soát cửa khẩu, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Giáo trình đưa luận cứ, luận điểm khái quát cơng tác quản lý kiểm sốt cửa khẩu, cấp thiết phải kiểm soát cửa trì an ninh trật tự khu cực cửa + Học viện Biên phòng (2008), Giáo trình Nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt cửa khẩu, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Giáo trình huấn luyện nhằm giúp cho cán quản lý cửa biết cách thức, phương pháp kiểm soát cửa trì an ninh trật tự khu vực cửa + Học viện Biên phịng (2017), Giáo trình Nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt cửa khẩu, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Giáo trình đúc kết phát triển nghiệp vụ quản lý cửa trải qua 59 năm xây dựng trưởng thành BĐBP huấn luyện cho cán quản lý cửa thực quy trình kiểm sốt trì an ninh trật tự khu vực cửa thống toàn diện - Đề tài nghiên cứu: + Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2010), Nâng cao lực quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh Bộ đội Biên phòng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2010-2020, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Để theo kịp phát triển đất nước hoàn thành hai nhiệm vụ đặc biệt quan trọng bảo vệ vững chủ quyền biên giới, an ninh trật tự khu vực biên giới cửa khẩu; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Đề án chức năng, nhiệm vụ, vai trị thực trạng cơng tác quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh Bộ đội biên phòng; mục tiêu đầu tư trang thiết bị, phương tiện, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, kiểm sốt cửa + Luận văn thạc sỹ: Hồng Đình Huấn (2009), Cải cách thủ tục hành quản lý, kiểm soát xuất, nhập cảnh BPCK cảng Hải Phòng - Thực trạng giải pháp, Học viện Biên phòng, Hà Nội Luận văn diễn dải số sở khoa học việc cải cách thủ tục hành chính, đồng thời thực trạng giải pháp cơng tác cải cách thủ tục hành Bộ đội Biên phòng cửa cảng Hải Phòng + Nguyễn Viết Tam (2005), Cải cách thủ tục hành người, phương tiện xuất, nhập cảnh Biên phòng cửa cảng Sài Gòn, Học viện Biên phòng, Hà Nội Luận văn diễn dải số sở khoa học việc cải cách thủ tục hành chính, đồng thời thực trạng giải pháp cơng tác cải cách thủ tục hành Bộ đội Biên phòng cửa cảng Sài Gòn Qua nghiên cứu cho thấy, có số cơng trình khoa học đề cập vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất nhập cảnh góc độ khác nhau, chưa có nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh Đó vấn đề cịn để ngỏ mà luận văn tiếp tục nghiên cứu làm rõ Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh 3.1 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh thời gian tới đồn BPCK nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa Chỉ đạo, hướng dẫn cải tiến, sửa đổi số quy trình, thủ tục, biểu mẫu, giấy tờ liên quan đến kiểm soát XNC ngày phù hợp Nâng cấp phần mềm quản lý XNC với tính ưu việt Tham mưu cho Bộ Quốc phòng quan chức ban hành định công bố TTHC quản lý, bảo vệ biên giới nói chung kiểm sốt XNC cửa đường nói riêng cụ thể, rõ ràng 3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Ra định công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh Quảng Ninh, có thủ tục cấp thẻ vào chợ biên giới, thủ tục cấp mã vạch cho sổ thông hành Đồng thời, hàng năm tổ chức chủ trì hội nghị cải cách TTHC ngành để trao đổi tình hình, học tập kinh nghiệm lẫn Qua thống quan thực tốt quy trình cửa liên thơng kiểm sốt XNC Chủ trì đạo quan quản lý nhà nước cửa khẩu, phối hợp quan hệ tốt chia sẻ thơng tin, thống tham gia kiểm sốt XNC, thực chế “Một cửa, cửa liên thông” Tăng cường ngân sách đầu tư trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm soát XNC cho BĐBP tỉnh Quảng Ninh để nhanh chóng đại hóa phương tiện, góp phần thực tốt nhiệm vụ Với Bộ huy Bộ đội biên phịng tỉnh Quảng Ninh Tập trung vào cơng tác lãnh đạo, đạo, nghị chuyên đề lãnh đạo công tác quản lý XNC cửa đường bộ, nhằm tập trung lãnh đạo, bố trí cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đầu tư trang thiết bị kiểm soát đại mang tính chất chuyên sâu Thường xuyên quan hệ phối 97 hợp với lực lượng công an cửa Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho đối tượng XNC 3.4.3 Với Đồn Biên phòng cửa thuộc tỉnh Quảng Ninh Thực niêm yết công khai thủ tục XNC cho đối tượng dễ quan sát, dễ hiểu, tận tình hướng dẫn khách đến làm thủ tục Với phương châm tạo điều kiện phải đảm bảo yếu tố an ninh, an toàn cho khu vực biên giới Chấp hành quy định pháp luật kiểm sốt XNC, khơng tự đặt thủ tục trái quy định, không gây phiền hà sách nhiễu, khắc phục khó khăn bố trí làm ca tối nhằm kiểm chứng đóng dấu trước loại giấy tờ tạo điều kiện thuận lợi cho khách XNC vào sáng hôm sau 98 Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng chương dự báo tình hình có liên quan, chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh, gồm:Tăng cường lãnh đạo, đạo cải cách TTHC kiểm soát XNC; Giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm tăng cường bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ CBNV thực nhiệm vụ kiểm soát XNC; Hồn thiện quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát kiểm soát XNC cửa khẩu; Đầu tư khai thác hiệu trang bị, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải cách TTHC kiểm soát XNC; Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp, hiệp đồng với lực lượng tăng cường hợp tác quốc tế thực cải cách TTHC kiểm sốt XNC Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ, tác động hỗ trợ lẫn nhau, thực tốt giải pháp sở cho việc thực giải pháp khác Để thực có hiểu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường bộ, đòi hỏi BĐBP tỉnh Quảng Ninh phải thực đồng giải pháp nêu bộ, áp dụng sáng tạo cho phù hợp thực tế công tác XNC Đồn Biên phòng tuyến biên giới đất liền tỉnh Quảng Ninh 99 KẾT LUẬN Kiểm soát XNC cửa liên quan nhiều đến vấn đề an ninh, có tham gia phối hợp nhiều ngành nên việc cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP có đặc thù riêng, khó thực cải cách TTHC thơng thường Song có ý nghĩa quan trọng, loại bỏ thủ tục rườm rà, ngăn chặn tiêu cực nảy sinh, tác động trực tiếp đến việc tạo điều kiện thơng thống cho người, phương tiện, hàng hóa, hành lý xuất, nhập qua cửa khẩu, qua góp phần xây dựng mơi trường đầu tư, thương mại, du lịch thuận lợi, phục vụ chủ trương mở cửa, hội nhập Đảng, Nhà nước Vì vậy, BĐBP nói chung BĐBP tỉnh Quảng Ninh nói riêng phải khơng ngừng nghiên cứu, tiến hành cách khoa học, thận trọng, chặt chẽ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi Trên cở sở nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận bản, sâu phân tích, đánh giá thực trạng, rút hạn chế, nguyên nhân dự báo tình hình có liên quan, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh tình hình Mỗi giải pháp đề cập luận văn có tính độc lập tương đối giữ vị trí, vai trị định có quan hệ biện chứng chỉnh thể thống tạo nên sức mạnh tổng hợp Vì vậy, trình thực hiện, cần vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo đồng bộ, khơng tuyệt đối hố coi nhẹ giải pháp Thực tốt giải pháp góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2007), Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước (Số: 17/NQ-TW ngày 01.8), Hà Nội Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tổng kết công tác Biên phòng (Số: 1989/BC-BCH ngày 10.9), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 1996/BC-BCH ngày 15.12), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác Biên phòng(Số: 2271/BC-BCH ngày 15.12), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 1852/BC-BCH ngày 15.12), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Biên phịng(Số: 1863/BC-BCH ngày 17.9), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 2192/BC-BCH ngày 18.12), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác Biên phịng(Số: 2569/BC-BCH ngày 15.9), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 2446/BC-BCH ngày 18.12), Quảng Ninh 10 Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác Biên phịng (Số: 2607/BC-BCH ngày 15.9), Quảng Ninh 11 Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 2568/BC-BCH ngày 18.12), Quảng Ninh 101 12 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phịng (2006), Chương trình cải cách hành Bộ đội Biên phịng năm 2006-2010 nội dung chủ yếu cải cách hành năm 2007 (Số: 688/CT-CCHC ngày 19.8), Hà Nội 13 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2012), Hướng dẫn niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, nội dung địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị (Số: 2536/HD-BTLBP ngày 18.10), Hà Nội 14 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2006), Assessment of Vietnam’s Land and Sea Border Posts and Roadmap to a Model Border Post (Hợp tác Bộ Tư lệnh BĐBP với Bộ Nhập cư Quốc tịch Ôxtrâylia),Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 15 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2010), Nâng cao lực quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh Bộ đội Biên phòng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2010-2020,Nxb Quân đội nhân dân,Hà Nội 16 Bộ Quốc phòng (2011), Quyết định việc cơng bố thủ tục hành ban hành mới; sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Quốc phòng(Số:3357/QĐ-BQP ngày 14.9), Hà Nội 17.Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 32/NĐ-CP Quy chế cửa Biên giới đất liền (Số:181/TT-BQP ngày 17.11), Hà Nội 18.Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 181/2005/TT-BQP ngày 17/11/2005 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005 Chính phủ Quy chế cửa biên giới đất liền Thông tư số 05/2010/TT-BQP ngày 18/01/2010 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực Nghị định số 50/2008/NĐ-CP ngày 21/4/2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ an ninh, trật tự cửa khẩu, cảng biển (Số: 90/TT-BQP ngày 30.6), Hà Nội 102 19 Bộ Quốc phịng (2016), Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 112/2014/NĐ-CP ngày 21/4/2014 Chính phủquy định Quản lý cửa Biên giới đất liền (Số: 09/2016/TT-BQP ngày 03.02), Hà Nội 20 Chính phủ (2017), Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành (Số: 92/NĐ-CP ngày 07.8), Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định Chính phủ quy định quản lý cửa biên giới đất liền (Số: 112/NĐ-CP ngày 21.11), Hà Nội 22 Chính phủ (2017), Nghị định Chính phủ quy định quản lýan ninh trật tự cửa cảng(Số: 77/NĐ-CP ngày 03.17), Hà Nội 23 Chính phủ (1994), Nghị Chính phủvề cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức (Số: 38/NQ-CP ngày 04.5), Hà Nội 24 Chính phủ (2010), Nghị Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 (Số: 30c/NQ-CP ngày 08.11), Hà Nội 25 Chính phủ (2010), Nghị Chính phủ vềsửa đổi bổ sung mộ số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 (Số: 76/NQ-CP ngày 13.6), Hà Nội 26 Chính phủ (2010), Nghị Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Quốc Phòng (Số: 51/NQ-CP ngày 10.12), Hà Nội 27 Chính phủ (2010), Nghị định Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành (Số: 63/NĐ-CP ngày 08.6), Hà Nội 103 28 Chính phủ (2001), Quyết định Thủ tướng Chính phủ chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ 2001-2010 (Số: 136/QĐ-TTg ngày 17.9), Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng ủy Bộ đội Biên phòng (2011), Nghị nâng cao chất lượng công tác cửa Bộ đội Biên phịng tình hình (Số: 84/NQ-ĐU ngày 07.3), Hà Nội 31 Hồng Đình Huấn (2009),Cải cách thủ tục hành quản lý, kiểm sốt xuất, nhập cảnh BPCK cảng Hải Phịng - Thực trạng giải pháp, Học viện Biên phòng, Hà Nội 32 Học viện Biên phịng (2007), Giáo trình Lý luận quản lý, kiểm soát cửa khẩu, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 33 Học viên Biên phịng (2007), Giáo trình Tổ chức huy quản lý, kiểm soát cửa Bộ đội Biên phòng, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 34 Học viện Biên phịng (2017), Giáo trình Nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt cửa khẩu, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Nguyển Viết Tam (2005), Cải cách thủ tục hành người, phương tiện xuất, nhập cảnh Biên phòng cửa cảng Sài Gòn, Học viện Biên phòng, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Biên giới Quốc gia ( Số 06/2003/QH11 ngày 17.6) 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị kết giám sát việc thực cải cách thủ tục hành rong số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Số: 57/QH12ngày 26.11), Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 104 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 (Số: 850/QĐ-UBND ngày 19.4), Quảng Ninh 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định việc ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2012 (Số: 879/QĐ-UBND ngày 24.4), Quảng Ninh 41 Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 105 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ (2018) Nâng cao công tác kiểm soát xuất, nhập cảnh đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh , Tạp chí quản lý nhà nước, số 269, trang 100 106 Phụ lục 01 THỐNG KÊ Quân số, trang bị kiểm sốt xuất, nhập cảnh trạm Biên phịng cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (Nguồn: Phòng Tham mưu - Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, tháng 12/2017) STT NỘI DUNG TRẠM BPCK QUỐC TẾ MĨNG CÁI TRẠM BPCK HỒNH MƠ Qn số 44 đồng chí (SQ: 05; QNCN: 36; Chiến sĩ: 03) 22 đồng chí (SQ: 3; QNCN : 17 ; Chiến sĩ : 01) Tổ chức Chỉ huy trạm, 03 đội Chỉ huy trạm, 03 đội Trình độ ĐH: 06.; TC: 38 ĐH: 02; TC: 20 Trang bị kĩ thuật cửa 02 máy kiểm tra hộ chiếu, 01 máy soi quyét X-Quang, 03 thiết bị in kiểm tra thẻ 01 Bộ máy chủ truyền giữ liệu, 01bộ kiểm từ, 06 máy dò kim loại, 03 đầu đọc thẻ từ, hệ sốt hành chính, 04 máy dò kim loại cầm thống Camera quan sát, 02 máy fax, 02 dấu tay, 03 đầu đọc Desko kiểm chứng XNC, 03 dấu kiểm chứng XNC vùng biên giới 107 GHI CHÚ Phụ lục 02 THỐNG KÊ Tình hình xuất, nhập cảnhtại cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh (Từ năm 2013 đến năm 2017) (Nguồn: Phòng Tham mưu - Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, tháng 12/2017) NGƢỜI TT NĂM PHƢƠNG TIỆN (Ô tô) Xuất cảnh Nhập cảnh Xuất cảnh Nhập cảnh 2013 1.545.890 1.543.790 12.081 12.081 2014 1.918.329 1.916.790 16.632 16.632 2015 2.068.776 2.160.918 12.981 12.981 2016 2.475.194 2.680.818 19.016 19.016 2017 2.884.343 2.958.641 22.241 22.241 10.892.532 11.260.957 82.951 82.951 Tổng 108 GHI CHÚ Phụ lục 03 THỐNG KÊ Số liệu cấp thị thực Cửa quốc tế Móng Cái (Nguồn: Đồn Biên phịng cửa quốc tế Móng Cái, tháng 12/2017) Thời gian 2013 2014 2015 2016 2017 Tháng 987 1.245 6.492 26.904 53.287 Tháng 1.569 2.589 7.312 31.263 50.409 Tháng 10.245 2.986 13.296 34.571 82.896 Tháng 13.883 21.352 18.321 73.046 67.700 Tháng 14.997 11.280 17.342 40.676 30.737 Tháng 5.347 6.450 10.489 24.366 16.537 Tháng 3.985 3.868 6.005 16.238 11.471 Tháng 4.398 5.465 11.494 16.018 16.480 Tháng 2.117 2.667 10.428 9.288 13.314 Tháng 10 1.587 4.283 15.042 19.129 25984 Tháng 11 3.998 3.154 21.778 38.650 62315 Tháng 12 5.236 7.828 29.362 71.050 89.769 Tổng 70.362 72.181 152.887 403.215 522.916 109 Phụ lục 04 THỐNG KÊ Vụ việc xảy địa bàn khu vực cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh (Từ năm 2013 đến năm 2017) (Nguồn: Phòng Tham mưu - Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, tháng 12/2017) Sử dụng TT Năm hộ chiếu, giấy tờ giả, không hợp lệ Số vụ Đối tượng Mua bán ngƣời Số vụ Đối tượng Buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý Số XNC trái phép Số vụ Đối tượng Vi phạm quy chế biên giới, cửa Vận chuyển hàng hoá trái phép Số vụ Đối tượn g Số vụ Đối tượng Vụ việc khác Số vụ Đối tượng vụ Đối tượng 2013 01 04 02 05 05 24 03 12 06 08 12 56 2014 19 19 04 07 25 25 06 22 05 10 57 106 2015 08 08 01 01 16 16 04 13 06 06 13 22 2016 07 07 03 02 08 14 03 09 07 16 07 12 2017 06 07 01 02 02 05 23 20 05 10 09 15 14 21 41 45 12 20 77 99 21 66 33 55 103 217 Cộng 110 111 ... CÁCH THỦ TỤCHÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 1.1 Những vấn đề kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng cửa đƣờng 1.1.1 Xuất, nhập cảnh cửa. .. khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa. .. TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thủ tục hành kiểm