Luận văn cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân quận bình thạnh, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung chế cửa, cửa liên thông 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Nguyên tắc thực chế cửa chế cửa liên thông 13 1.1.3 Phạm vi áp dụng chế cửa chế cửa liên thơng 14 1.2 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 15 1.2.1 Thủ tục hành 15 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 20 1.2.3 Vai trò chế cửa chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành 24 1.3 Quy trình thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành 26 1.3.1 Khái niệm liên quan 26 1.3.2 Quy trình thực chế cửa cải cách thủ tục hành 26 1.3.3 Quy trình thực chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành 30 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành 33 1.4.1 Yếu tố thể chế 33 1.4.2 Yếu tố người 34 1.4.3 Yếu tố sở vật chất 35 1.4.4 Yếu tố tổ chức máy 36 1.4.5 Yếu tố ứng dụng CNTT 36 Chương 38 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN BÌNH THẠNH – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND quận Bình Thạnh 38 2.1.1 Cơ cấu tổ chức 38 2.1.2 Về chức nhiệm vụ 39 2.1.3 Quy định chung công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quận 40 2.1.4 Về kinh phí hoạt động chế độ đãi ngộ 42 2.2 Phân tích thực trạng việc thực chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh 42 2.2.1 Cơng tác đạo, tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh 42 2.2.2 Quy trình thực chế cửa, cửa liên thơng số thủ tục hành triển khai UBND quận Bình Thạnh 46 2.3 Đánh giá chung việc thực chế cửa, chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chương 73 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN 73 QUẬN BÌNH THẠNH – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Các đề xuất giải pháp 73 3.1.1 Căn vào quan điểm, định hướng Đảng 73 3.1.2 Căn vào chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh 78 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành 78 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết 79 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Bộ phận tiếp nhận trả kết 81 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tiếp công dân việc giải thủ tục hành 82 3.2.5 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức 83 3.2.6 Đầu tư cải tạo, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết 84 3.2.7 Cải cách tổ chức máy hành 85 3.2.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân 86 3.2.9 Xây dựng văn hóa cơng sở 87 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Đối với Chính phủ 88 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở ngành Thành phố 88 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh 89 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách thủ tục hành (TTHC) nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước Đây vấn đề tồn xã hội quan tâm, khơng trách nhiệm quan nhà nước, mà nghĩa vụ, quyền lợi cá nhân, tổ chức TTHC hợp lý, tổ chức thực tốt thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngược lại, TTHC bất hợp lý, tổ chức thực không tốt hội cho tệ tham nhũng, cửa quyền nảy sinh, làm giảm lòng tin nhân dân quyền lực cản trình phát triển kinh tế - xã hội Cải cách TTHC thời gian qua Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt tiến trình xây dựng phát triển đất nước, coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đi đơi với cải cách thủ tục hành việc thực chế cửa, cửa liên thông triển khai xem giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước, tạo sở cho q trình thực tăng cường giám sát nhân dân, tổ chức, cá nhân việc thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức Từ đó, nâng cao trách nhiệm giải công việc quan hành nhà nước Quận Bình Thạnh quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh; nay, Trung tâm hành quận triển khai thực chế hành cửa, cửa liên thông tiếp nhận giải TTHC người dân, nhân dân đồng tình ủng hộ; quận quan tâm đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, trang thiết bị phần mềm vi tính cho phịng, ban tập trung cho phận tiếp nhận hoàn trả kết giải hồ sơ hành Nhân làm công tác tiếp nhận, giải hồ sơ hành quận tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, đảm bảo thực quy định, giảm phiền hà cho công dân tổ chức đến giao dịch hành Trong việc triển khai chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” nhiều lĩnh vực đạt thành công định tạo thuận tiện cho cá nhân tổ chức, tiết kiệm chi phí thời gian, hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Song, cịn tồn nhiều thiếu sót như: Nhiều thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp rườm rà, phối hợp quan hành Nhà nước, đơn vị, phận có liên quan số lĩnh vực liên thông chưa nhịp nhàng, đồng bộ; xử lý cơng việc cịn rập khn, máy móc, việc cơng khai liệu cổng dịch vụ công trực tuyến chưa đầy đủ, Vì vậy, việc nghiên cứu để nhận diện rõ nguyên nhân từ có giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Cơ chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành quan quyền địa phương nói riêng, từ trước tới nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quy định vấn đề nhiều phương diện, nhiều góc độ khác Chúng tơi xin nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nghiên cứu công phu thủ tục hành từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách thủ tục hành Việt Nam có phân tích cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn - PGS.TS Võ Kim Sơn (2004), Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả làm rõ quan điểm cải cách hành nhà nước phận quan trọng đường lối, sách đổi giải pháp quan trọng, bảo đảm thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Có thể nói, cải cách hành vừa tiền đề, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần kiên trì, tâm; qua đó, xây dựng nhà nước ta thực nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - Diệp Văn Sơn (2008), Cải cách hành – Những vấn đề cần biết, Nxb Chính trị Quốc gia, lần khẳng định cải cách hành nhu cầu khách quan nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm Tuy vậy, trình cải cách hành cịn nhiều góc khuất chưa làm sáng tỏ, từ chưa có giải pháp cụ thể, thiết thực, phù hợp với tình hình; - Nguyễn Văn Thâm (2009), giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Giáo trình gồm chương, nội dung chủ yếu tập trung cung cấp kiến thức khái niệm, đặc điểm, phân loại, ý nghĩa thủ tục hành chính, nguyên tắc xây dựng nghĩa vụ thực thủ tục hành Từ tác giả nêu thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể giúp cho người đọc có nhìn tổng quan thủ tục hành hiểu thủ tục hành số lĩnh vực như: thủ tục cấp phép xây dựng, thủ tục xét duyệt phân bổ vốn ngân sách, thủ tục xuất, nhập - Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Kết cấu sách bao gồm chương, biên soạn sở tiếp thu tư tưởng, học thuyết hành phổ biến rộng rãi nước Nội dung sách tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng, như: khái niệm bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước; yếu tố cấu thành hành nhà nước định hành nhà nước; chức năng, hình thức phương pháp hành nhà nước; kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước; giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lương Thị Thu Huỳnh (2017) với đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” Tác giả xuất phát từ vấn đề lý luận cải cách hành theo chế cửa cửa liên thông, khái quát trình thực cải cách ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Từ đó, kết đạt khó khăn vướng mắc, nguyên nhân học kinh nghiệm thông qua thực tiễn thực công tác cải cách địa phương; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Võ Thị Phiến (2015) với đề tài: “Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cải cách thủ tục hành cấp xã, huyện Phong Điến, thành phố Cần Thơ” Đây đề tài thiết thực dựa vấn đề lý luận TTHC chế cửa, cửa liên thông mà từ đề xuất số giải pháp hồn thiện chế địa phương - Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Thị Thủy (2015), “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng ủy ban nhân dân quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ”, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Dựa vấn đề lý luận thủ tục hành chính, chế cửa, cửa liên thơng từ tác giả khó khăn, nguyên nhân học kinh nghiệm đề xuất giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng địa phương - Ngồi mơ ̣t số tác giả viết báo khoa ho ̣c đăng tạp chí chuyên ngành báo điện tử như: - Nguyễn Thị Bích Ngân (2014), Việc thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương – Thực trạng số đề xuất, kiến nghị, Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn - “Cải cách thủ tục hành chính: Nhìn từ góc độ thể chế” Báo điện tử Bộ Nội vụ www.moha.gov.vn Bài viết vấn đề cải cách thủ tục hành Việt Nam qua tập trung đánh giá kết hạn chế trình triển khai thực cải cách hành đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành nhiều góc độ khác nhau, chủ yếu tiếp cận góc độ lý luận chủ yếu Một số luận văn thạc sỹ có vào phân tích thực tiễn cải cách thủ tục hành số địa phương chưa có cơng trình nghiên cứu “Cơ chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh” Chính vậy, việc tác giả chọn đề tài nghiên cứu bối cảnh hồn tồn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng chế cửa, cửa liên thông cải cách TTHC UBND quận Bình Thạnh, từ tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải thực số nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Làm rõ sở lý luận chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở điểm đạt điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Cơ chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh – TPHCM - Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3.2.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân chế cửa, cửa liên thơng cách sử dụng nhiều hình thức phối hợp tùy theo đối tượng cần tuyên truyền, phổ biến - Đối với người dân thơng qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình, báo chí qua buổi tun tuyền phổ biến kiến thức pháp luật; trọng nâng cao ý thức người dân đến liên hệ làm việc với phận cửa; kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực cán bộ, công chức - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng cho người dân để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót tham gia phối hợp thực chế cửa, cửa liên thông cải cách TTHC; đưa nội dung liên quan đến chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành tuyên truyền sâu rộng đến tổ dân phố, khu phố - Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, cải cách TTHC cần phải tiến hành thường xuyên với nhiều hình thức Đối với cán bộ, công chức, viên chức tuyên truyền, phổ biến thông qua lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức hàng năm để họ hiểu hoàn thành tốt nhiệm vụ - Bên cạnh đó, văn quy định TTHC, quy trình, quy định, hướng dẫn phải niêm yết công khai, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, thường xuyên cập 86 nhật thông tin, bổ sung cho phù hợp tất phương tiện qua trang thông tin điện tử quận để người dân dễ dàng thuận tiện việc tiếp cận thông tin 3.2.9 Xây dựng văn hóa cơng sở - Tiếp tục thực Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế văn hóa cơng sở Quyết định số 03/2007/QĐ–BNV ngày 16/5/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, cụ thể: Cần tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc xây dựng văn hóa cơng sở văn minh, đại; xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức quan; nội quy tiếp dân quy định cụ thể, rõ ràng hành vi ứng xử người dân khách đến quan liên hệ giải công việc; bảng hướng dẫn thủ tục hành đầy đủ dễ thấy; cách bố trí phịng ốc làm việc cán bộ, công chức, nơi giải công việc thủ tục hành cho dân phải thuận tiện, hợp lý khoa học; hệ thống camera theo dõi hoạt động quan, đặc biệt nơi trực tiếp tiếp dân hàng ngày - Mỗi cán bộ, công chức phải có tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, văn hóa hành thực thi cơng vụ Thực nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu quan để xảy tiêu cực, chậm trễ giải công việc người dân doanh nghiệp Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán bộ, công chức biến chất, nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm gây ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước 87 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Kiến nghị Chính phủ sớm ban hành quy định cụ thể hóa nội dung, ngun tắc, việc cán bộ, cơng chức không làm giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm người đứng đầu cụ thể hóa quy trình thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành - Quy định rõ mức độ bồi dưỡng công chức trực tiếp làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết để họ có khoản thù lao xứng đáng với công sức mà họ bỏ ra, để họ chun tâm cho cơng việc, hăng hái, nhiệt tình - Kiến nghị quan có thẩm quyền cụ thể hóa nội dung, tiêu chuẩn Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp quận phường triển khai thực hiện; xem xét, điều chỉnh, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng, ban, đơn vị ngành dọc phù hợp với việc thực chế cửa, cửa liên thông - Tăng cường đạo công tác cải cách TTHC, TTHC lĩnh vực đất đai, kinh doanh, thuế, xây dựng lĩnh vực gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Ngành Thành phố - Các tổ chức sở Đảng, cấp ủy Sở - Ngành Thành phố quan tâm đến cơng tác cải cách hành chính, xem nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng Qua kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nơi cấp ủy Đảng quan tâm, đạo sát cơng tác cải cách hành chính, đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao, giải tốt cơng việc hành - Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành lại Bộ thủ tục hành dùng chung cho quận phường sở cập nhật văn quy 88 phạm pháp luật; ban hành Quy chế thực liên thơng nhóm lĩnh vực, thủ tục hành triển khai liên thơng, tiến đến ban hành thủ tục hành thay cho nhóm thủ tục liên thơng xây dựng quy trình liên thơng cho thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai, xây dựng - Triển khai lộ trình thực niêm yết thủ tục hành website Thành phố bảng thông tin giúp người dân dễ theo dõi Khảo sát lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp hệ thống điện tử cho 24 quận - huyện địa bàn Thành phố - Ủy ban nhân dân Thành phố, sở ngành Thành phố tăng cường tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên môn Ủy ban nhân dân quận huyện, phường - xã - thị trấn công tác chuyên môn, nghiệp vụ văn quy phạm pháp luật ban hành, trọng bồi dưỡng kỹ làm việc, xử lý tình huống, nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước… để đảm bảo tính thống phát huy hiệu việc thực nhiệm vụ 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh - Ủy ban nhân dân quận cần quan tâm bố trí đủ nguồn lực (con người, điều kiện làm việc, kinh phí hoạt động); tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính, chế cửa, chế cửa liên thông Đồng thời, đẩy mạnh công tác theo dõi, kiểm tra việc thực chế địa phương - Trong giải TTHC, hạn chế đến mức thấp hẹn lần trở lên, đến hẹn phải giao trả kết cho công dân, chậm trả kết cho công dân 03 lần trở lên phải xử lý trách nhiệm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ, mạnh dạn xử lý cán bộ, công chức có biểu hiện, thái độ nhũng nhiễu, hách dịch, thiếu tơn trọng, gây khó khăn cho cơng dân trình thực TTHC Nêu 89 cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức thuộc quyền - Các văn TTHC, quy trình, quy định, hướng dẫn phải niêm yết cơng khai, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, thường xuyên cập nhật thông tin, bổ sung cho phù hợp tất phương tiện qua trang thông tin điện tử quận Hệ thống qui trình thủ tục giải hồ sơ hành đơn giản, dễ hiểu luật, tạo môi trường gần gũi, thân thiện người dân đến liên hệ giải công việc - Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân, quan tâm giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp thuộc thẩm quyền qui định thời gian pháp luật Nên thường xuyên gửi phiếu tham khảo người dân, quan tâm đến ý kiến đóng góp kiến nghị người dân, khắc phục, giải cách thoả đáng góp ý đúng, để ngày hồn thiện máy nhà nước Tăng cường tiếp xúc đối thoại với nhân dân để nghe phản ảnh, ý kiến góp ý cơng tác quản lý nhà nước để kịp thời có đạo phù hợp đảm bảo lợi ích người dân - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kỹ giao tiếp, kỹ tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo phân công công việc theo chức danh, chuyên môn, sở trường - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân 20 phường thực CCHC, thường xuyên quan tâm việc kiểm tra thực cơng tác CCHC đơn vị mình, kịp thời phát sai phạm hành vi tiêu cực, nhanh chóng tìm giải pháp chấn chỉnh để phục vụ công dân tốt hơn, thể uy tín tạo tin cậy người dân quan công quyền 90 - Quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý đại vào công tác tổ chức, quản lý nhà nước chuyên môn, điều hành tác nghiệp; mở rộng công khai tiến độ giải hồ sơ cho dân cách rõ ràng, xác, tạo điều kiện cho giám sát nhân dân - Đầu tư trang bị sở vật chất, hạ tầng cơng nghệ thơng tin bố trí nhân lực có chun mơn phù hợp để đáp ứng tốt việc ứng dụng tin học Thường xuyên cập nhật đầy đủ kịp thời thông tin liên quan đến thủ tục hành website quận để người dân dễ theo dõi 91 Tiểu kết chương Từ việc phân tích thực trạng việc thực chế cửa, cửa liên thông cải cách TTHC UBND quận Bình Thạnh chương Trong chương này, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thơng cải cách TTHC UBND quận Bình Thạnh, dựa quan điểm, chủ trương Đảng, chương trình cải cách hành Chính Phủ tình hình thực tế địa phương Trên sở đó, tác giả đưa 09 giải pháp: giải pháp liên quan đến công tác lãnh đạo, đạo, ứng dụng công nghệ thông tin, công tác kiểm tra, giám sát, tiếp cơng dân, giải pháp liên quan đến hồn thiện thể chế gắn với đơn giản hóa TTHC, đầu tư cải tạo, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị làm việc, cải cách tổ chức máy hành tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân, đầu tư cải tạo, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết Bên cạnh giải pháp trên, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị Chính phủ, với thành phố Hồ Chí Minh với UBND quận Bình Thạnh Thơng qua giải pháp đề xuất đó, tác giả hy vọng góp phần giúp cho việc hồn thiện chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh thời gian tới thông suốt hiệu 92 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nhu cầu cấp bách nội dung quan trọng công đổi Trong năm qua, cải cách thủ tục hành đạt nhiều kết đáng khích lệ từ thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Thực trạng chế cửa, cửa liên thơng cải cách TTHC UBND quận Bình Thạnh thấy kết đạt như: Nhiều thủ tục, quy trình hành rà sốt, đơn giản hóa cơng khai minh bạch, tỷ lệ giải hồ sơ hành số lĩnh vực nâng lên; Bộ phận tiếp nhận trả kết thực nghiêm quy chế tiếp công dân đơn vị theo quy định pháp luật; thời gian tiếp nhận giải thủ tục hành thực từ thứ Hai đến sáng thứ Bảy hàng tuần; công tác tiếp nhận hồ sơ giải theo chế “một cửa, cửa liên thông” cải tiến đơn giản, nhanh gọn hơn, hồ sơ công chức tiếp nhận, phân loại giải kịp thời, đảm bảo pháp luật, mức độ hài lòng người dân đạt tỉ lệ cao, cán bộ, cơng chức hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân đến làm thủ tục hành Từ kết đạt khẳng định chế có ưu việt hướng thực cải cách thủ tục hành đắn Tuy nhiên, qua việc nghiên cứu thực trạng chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh thấy chế cịn tồn nhiều hạn chế như: số thủ tục hành cịn rườm rà, tình trạng đứt khúc quy trình giải thủ tục hành tồn tại, lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức cịn hạn chế, việc ứng dụng CNTT chưa đồng bộ, chưa phát huy tối đa công dụng phần mềm, số thủ tục cần triển khai giải theo chế cửa liên thông chưa thực Do đó, thời gian tới, UBND quận Bình Thạnh cần tiếp tục 93 đẩy mạnh thực chế cửa, cửa liên thông cải cách TTHC việc: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành chính; nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ CB,CC phận Tiếp nhận trả kết quả; đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT; cải cách tổ chức máy hành chính; đầu tư cải tạo, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức nhằm đem đến thuận tiện cho người dân đến làm thủ tục hành 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2015), Công văn số: 5274/BNV-CCHC việc hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Chính phủ (1994), Nghị số: 38-CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân, tổ chức Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08-6-2010 kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X số 17NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 95 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 11 Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị 13 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Vũ Thị Thanh Hương (2017), Cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 16 Lương Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Võ Thị Phiến (2015), Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cải cách thủ tục hành cấp xã, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 18 Võ Kim Sơn (2004), (Chủ biên), Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Thâm (2009), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Thâm (2002), (Chủ biên), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 96 21 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 22 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 24 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 28 Đặng Thị Thủy (2015), Giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” ủy ban nhân dân quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 97 29 Lê Thu Thúy (2017), Cơ chế “một cửa” ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 30 Từ điển Tiếng Việt (2016), Nxb Thanh niên 31 Từ điển Tiếng Việt thông dụng (2016), Nhà Xuất Đà Nẵng 32 UBND quận Bình Thạnh (2017), Báo cáo số 235 /BC-VP ngày 04 tháng năm 2017 Báo cáo giám sát việc thực giải thủ tục hành Bộ phận cửa, cửa liên thông 33 UBND quận Bình Thạnh (2015), Báo cáo số 433/BC-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2015 kết thực chế cửa, cửa liên thơng 34 UBND quận Bình Thạnh (2017), Công văn số 1543/UBND ngày 29 tháng năm 2017 Về liên thông đồng liệu hệ thống Một cửa điện tử cửa đơn vị với hệ thống Một cửa điện tử Thành phố 35 UBND quận Bình Thạnh (2017), Quyết định số 3528/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2017 thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh 36 UBND quận Bình Thạnh (2017), Quyết định số 3531/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2017 ban hành Quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh 37 UBND quận Bình Thạnh (2017), Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 24/02/2017 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh triển khai thực ứng dụng công nghệ thông tin năm 2017 38 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 25/2012/QĐUBND ngày 22 tháng năm 2012 UBND thành phố ban hành Chương trình cải cách hành thành phố giai đoạn 2011 - 2020 98 39 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 30/2014/CT-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố giải pháp chấn chỉnh, tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố 40 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định Số 01/2016/QĐUBND ngày 19 tháng 01 năm 2016 Quy định chế độ hỗ trợ cơng tác phí cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước cấp (áp dụng chế cửa, cửa liên thông) địa bàn Thành phố 41 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 5157/QĐUBND ngày 30 tháng năm 2016 UBND Thành phố ban hành Quy định Thư xin lỗi trường hợp giải thủ tục hành trễ hạn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 42 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 3923/QĐUBND ngày 19 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Chỉ số đánh giá, xếp hạng cơng tác cải cách hành Sở - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 43 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 3677/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 ban hành Quy chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 44 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo Số: 152/BC-UBND sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011 - 2015) đề xuất phương hướng nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 45 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 2103/QĐ-UBND ngày 28 tháng 04 năm 2016 UBND Thành phố Hồ Chí 99 Minh việc cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tư pháp chuẩn hóa TPHCM 46 Website: http://dantri.com.vn/vi-tinh/quan-binh-thanh-chinh-thuc-ung-dung-cntttrong-quan-ly-do-thi-dich-vu-cong-muc-do-3-20161210124103968.htm 47.Website: http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/tintuc/lists/posts/post.asp x?CategoryId=3&ItemID=57046&PublishedDate=2017-04-06%2008:00:00 100 ... chia thành 03 chương: Chương Cơ sở lý luận chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh. .. Chương Một số giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành UBND quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH... hành Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh