Thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của ủy ban nhân dân quận bình thạnh, thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Pháp luật cơng cụ phương tiện đảm đương vai trị dẫn dắt chi phối xã hội việc kiến tạo môi trường, hội pháp lý thành viên xã hội thuộc thành phần kinh tế khác phát huy khả để khởi nghiệp phát triển Pháp luật đảm đương vai trị kiến tạo mơi trường, hội pháp lý bình đẳng cho thành viên xã hội phát huy tài năng, trí tuệ, sức lực để hồn thiện phát triển thân mình, đồng thời phát triển xã hội Với vai trị này, xã hội nói chung thành viên xã hội nói riêng có điều kiện để phát triển Pháp luật phương tiện có khả bảo đảm bình đẳng xã hội Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân” [26] Để đảm bảo pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật điều kiện cần Điều kiện đủ pháp luật phải triển khai thực thực tế Vì thực pháp luật có vai trị vơ quan nhà nước xã hội Trong lĩnh vực đời sống xã hội giáo dục lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng Đảng Nhà nước ta xác định “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” [3] Để phát triển giáo dục Đảng Nhà nước ta ln quan tâm hồn thiện hệ thống pháp luật giáo dục Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để định hướng quản lý nhà nước giáo dục Nhà nước thực quan tâm đến công tác thực pháp luật giáo dục Công tác tổ chức triển khai thực pháp luật giáo dục nói chung giáo dục phổ thông ngày quan tâm, trọng Nhờ ý thức pháp luật giáo dục ngày tăng lên Nhưng song song với bất cập cơng tác thực pháp luật giáo dục tồn Điều địi hỏi phải có giải pháp để hạn chế bất cập Trong hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục pháp luật đóng vai trị vơ quan trọng việc trang bị kiến thức, kỹ cho học sinh, làm sở tảng cho cấp học Vì việc tổ chức triển khai thực pháp luật giáo dục pháp luật có vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng Một mặt đảm bảo tính pháp chế công tác quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo phát triển hệ thống giáo dục quốc dân, làm tảng cho phát triển lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội khác Quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh địa phương có nhiều bước tiến phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng nước nói chung Cùng với phát triển kinh tế xã hội Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh trọng cơng tác tổ chức thực pháp luật lĩnh vực có lĩnh vực giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh ln quan tâm thực thường xuyên công tác thực pháp luật Việc thực pháp luật giáo dục phổ thơng góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên công tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh thời gian qua tồn nhiều bất cập Tại địa phương, công tác tổ chức thực pháp luật cịn chưa đồng Cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật giáo dục phổ thông chưa thực trọng ý thức pháp luật người dân chưa cao Những hạn chế nêu vấn đề đặt ra, đòi hỏi Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cần phải khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật giáo dục phổ thông Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật thực pháp luật giáo dục phổ thông nội dung quan trọng có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Cơng trình nghiên cứu “Khắc phục bất cập pháp luật giáo dục” tác giả Nguyễn Hồng, năm 2017 Cơng trình nghiên cứu hạn chế pháp luật giáo dục thời gian qua Đồng thời sâu phân tích khó khăn bất cập hệ thống pháp luật giáo dục gây Trên sở đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất số hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục thời gian tới - Công trình nghiên cứu “Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới” Hồ Việt Hiệp, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000 Trong viết này, tác giả tiếp cận, tìm hiểu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, đề cập yêu cầu cần xã hội hóa cơng tác này, đồng thời đề xuất hình thức xã hội hóa phù hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tình hình Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu đề cập đến xã hội hố cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung chưa sâu phân tích lĩnh vực giáo dục pháp luật - Luận văn Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật giáo dục đại học Việt Nam nay” tác giả Lê Thị Kim Dung, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 Cơng trình nghiên cứu dự sở quy định pháp luật giáo dục đại học Việt Nam để đánh giá mặt đạt hạn chế hệ thống pháp luật giáo dục đại học Việt Nam Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giáo dục đại học Trong tập trung hoàn thiện nội dung quy định pháp luật giáo dục đại học - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Thực pháp luật giáo dục - đào tạo qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Tuyết, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật thực trạng thực pháp luật giáo dục - đạo tạo tỉnh Bắc Ninh Trên sở thực trạng việc thực pháp luật giáo dục đào tạo Bắc Ninh, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật giáo dục Bắc Ninh Cụ thể cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể Các giải pháp xoay quanh vấn đề nâng cao nhận thức, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật, tăng cường công tác tra kiểm tra - Cơng trình nghiên cứu “Thực pháp luật giáo dục trƣờng đại học Việt Nam” tác giả Vũ Thị Hồng Văn, năm 2017 đăng Tạp chí Lý luận trị Cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng thực pháp luật giáo dục trường đại học Việt Nam Đồng thời cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực pháp luật giáo dục trường đại học Viêt Nam thời gian tới Tuy nhiên công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu từ góc độ thực tiễn Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu gắn với phạm vi trường đại học Việt Nam chưa gắn với địa bàn cụ thể Luận văn Thạc sỹ “Thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định nay” tác giả Nguyễn Thanh Nam, năm 2016 Cơng trình nghiên cứu với mục đích đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo Bình Định Trên sở cơng trình nghiên cứu đề xuất chín giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo Bình Định Các cơng trình nghiên cứu thời gian qua khẳng định tầm quan trọng pháp luật giáo dục thực pháp luật giáo dục Các cơng trình tiếp cận nhiều góc độ khác thực pháp luật giáo dục từ lý luận đến quy định pháp lý thực tiễn Ngoài cơng trình nghiên cứu sâu vào nội dung cụ thể thực pháp luật giáo dục, tiếp cận thực trạng thực pháp luật giáo dục địa bàn cụ thể Tuy nhiên thực pháp luật giáo dục phổ thông cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn chưa có nhiều Đa phần cơng trình nghiên cứu bất cập hệ thống pháp luật giáo dục mà chưa thực nghiên cứu nhiều thực pháp luật giáo dục Ngồi đa phần cơng trình nghiên cứu thực pháp luật giáo dục chủ yếu nghiên cứu cấp tỉnh, địa bàn cấp huyện chưa nhiều Riêng địa bàn quận Bình Thạnh, đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề công bố Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu tác giả đảm bảo tính khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh để từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông; Đánh giá thực trạng hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh; ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: từ tháng 12 năm 2014 đến tháng năm 2019 (Ngày 11 tháng 12 năm 2014 Văn phòng Quốc hội ban hành Văn số 08/VBHN-VPQH Luật Giáo dục) Không gian nghiên cứu: UBND quận Bình Thạnh, TP HCM Nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật Giáo dục phổ thông thông qua hoạt động sau đây: Một là: Xây dựng chương trình, kế hoạch thực pháp luật giáo dục phổ thông Hai là: Tổ chức máy nhân thực pháp luật giáo dục phổ thông Ba là: Tuyên truyền, phổ biến việc thực pháp luật giáo dục phổ thông Bốn là: Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục phổ thông Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng đến, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành áp dụng như: Một là, phân tích tài liệu thứ cấp Luận văn phân tích tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề Thực pháp luật giáo dục phổ thông quan hành nhà nước Ngồi ra, luận văn tiến hành phân tích báo cáo phịng phụ trách chun mơn Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh cơng tác thực pháp luật giáo dục phổ thơng Từ phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp số liệu, đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp luận cứ, luận điểm mặt lý luận thực tiễn Hai là, phương pháp vấn sâu Để nắm bắt thêm thông tin từ khách thể nghiên cứu, luận văn tiến hành vấn sâu Kết vấn sâu ý kiến, nhận định, kiến nghị khách thể nghiên cứu Khách thể vấn sâu bao gồm: - Cán công chức; - Cá nhân tổ chức Ba là, số phương pháp khác Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp điều tra xã hội học bảng hỏi vấn sâu, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa, góp phần làm rõ sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông Hai là, ý nghĩa thực tiễn Luận văn tìm hiểu, khảo sát thực trạng hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh; trình bày ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Các giải pháp làm tài liệu tham khảo cho Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh áp dụng thực tiễn địa phương Mặc dù luận văn nghiên cứu phạm vi quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh, nhiên nơi có đặc điểm tương đồng giải pháp luận văn đưa áp dụng đem lại hiệu Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu thực pháp luật giáo dục nói chung hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thông cấp huyện nói riêng Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Thực pháp luật Thực đắn nghiêm chỉnh pháp luật yêu cầu khách quan quản lý Nhà nước xã hội pháp luật Pháp luật ban hành nhiều vào sống điều chứng tỏ cơng tác quản lý Nhà nước hiệu Chính vậy, xây dựng pháp luật thực pháp luật hai hoạt động có quan hệ chặt chẽ với Nhà nước sử dụng pháp luật phương tiện để thực quản lý xã hội, muốn đạt mục đích này, pháp luật phải vào thực tiễn dạng hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Theo tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thì: “Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” [37, tr.270] Theo Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật” [27, tr.461] Xét góc độ luật học thực pháp luật hành vi phù hợp với quy tắc, yêu cầu, đòi hỏi pháp luật, mang lại đáp ứng lợi ích 10 kiểm tra để phát hành vi vi phạm Thứ hai: Việc phối hợp thực văn liên tịch, liên ngành, văn thông báo, giao ban định kỳ, trao đổi kinh nghiệm, kết cơng tác, khó khăn vướng mắc lĩnh vực quản lý, thống biện pháp tháo gỡ, tham mưu Thứ ba: Phòng Giáo dục Đào tạo cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tư pháp UBND phường địa bàn quận công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật GDPT công tác tra, kiểm tra để phát kịp thời sai phạm Cần phải phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thường xuyên cấp, ngành công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt đơn vị xã với Hội Luật gia quận, phòng Tư pháp quận, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước Thứ tư: Cần xây dựng, hoàn thiện phát huy chế phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật ngành giáo dục với quan, tổ chức trị xã hội cấp Xây dựng chế phối hợp phòng Giáo dục Đào tạo – phòng Tư pháp UBND phường Để thực tốt cơng tác phối hợp địi hỏi UBND quận Bình Thạnh cần xác định rõ nội dung cần phối hợp Trong thời gian tới, UBND quận Bình Thạnh cần đạo phịng ban chun môn quận, UBND phường tập trung phối hợp vào vấn đề sau đây: - Xây dựng kế hoạch triển khai thực pháp luật GDPT địa bàn - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật GDPT địa bàn quận - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật GDPT địa bàn - Báo cáo, tổng hợp số liệu thực pháp luật GDPT địa bàn Thực tiễn thời gian qua, phịng ban chun mơn quận, 91 UBND phường chưa xác định rõ nội dung cần phối hợp Vì trình thực hiện, quan tiến hành cách rời rạc Cần phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phịng ban chun mơn quận UBND phường việc thực pháp luật GDPT Các quan, đơn vị cần chủ động, tích cực q trình phối hợp UBND quận Bình Thạnh cần thể chế hoá việc phối hợp 3.2.5 Tăng cường kiểm tra thực pháp luật giáo dục phổ thông Công tác tra, kiểm tra nội dung khơng thể thiếu q trình thực pháp luật giáo dục phổ thông Công tác tra, kiểm tra nhằm phát hành vi vi phạm quy định nhà nước liên quan đến thực pháp luật giáo dục phổ thông để phát hiện, phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm Do việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định thực pháp luật giáo dục phổ thông cần thiết Xuất phát từ vai trị cơng tác tra kiểm tra công tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Xuất phát từ hạn chế công tác tra kiểm tra hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thông thời gian qua địa bàn quận Bình Thạnh Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thực pháp luật giáo dục phổ thơng cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất: Tăng cường công tác tra, kiểm tra Đối với công tác tra, kiểm tra cần thực nội dung tra chuyên đề thực pháp luật giáo dục phổ thơng Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo 92 Cơ quan hành nhà nước tình hình thực pháp luật giáo dục phổ thơng Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất Cần tập trung thực tra, kiểm tra số nội dung chuyên đề như: + Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài khác sở giáo dục phổ thông + Thanh tra, kiểm tra việc cấp phát văn bằng, chứng + Thực quy định nhà giáo công chức quản lý giáo dục giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học trung học sở + Thanh tra, kiểm tra việc giảng dạy, chấm giáo viên + Thanh tra công tác tuyển sinh, đặc biệt sở giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập + Thanh tra, kiểm tra điều kiện hoạt động sở GDPT + Thanh tra, kiểm tra bạo lực học đường sở GDPT + Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách người học Các phịng ban chun mơn quận cần tăng cường tiến hành tra, kiểm tra chuyên đề việc thực pháp luật giáo dục phổ thơng Đối với phịng Giáo dục Đào tạo cần tiến hành kiểm tra toàn diện sở giáo dục phổ thơng, phịng Tài – Kế hoạch tập trung kiểm tra việc thực thu chi tài sở GDPT Thanh tra quận cần tiến hành hoạt động tra chuyên ngành Hiện sở giáo dục phổ thơng tư thục thường có sai phạm điều kiện thành lập hoạt động, tuyển sinh Do phịng Giáo dục Đào tạo cần tăng cường tiến hành kiểm tra sở giáo dục phổ 93 thông tư thục Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, ban, ngành có liên quan tăng cường tra, kiểm tra sở giáo dục việc bảo đảm môi trường giáo dục an tồn, phịng, chống bạo lực học đường; xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Đồng thời phòng Giáo dục Đào tạo cần tham mưu trình Ủy ban nhân dân quận xây dựng quy định cụ thể quy trình, thủ tục, mẫu văn tiếp nhận, xử lý giải yêu cầu bảo vệ người tố cáo; đặc biệt, quy định riêng bảo vệ người tố cáo vi phạm pháp luật GDPT Tổ chức tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung tra, kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục, việc thực chế tự chủ, vấn đề dân chủ nhà trường, tình trạng lạm thu, dạy thêm học thêm, an toàn trường học, đạo đức lối sống học sinh giáo viên Để việc tra, kiểm tra đạt kết cao đòi hỏi quan cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể Cần tăng cường tiếp nhận thông tin phản ánh từ người dân, phương tiện thơng tin đại chúng để có hướng xử lý kịp thời Cần đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra để tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” Trong trình tra, kiểm tra việc thực pháp luật giáo dục pháp luật cần tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Tiến hành thường xuyên, gắn với việc thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Đồng thời kết hợp hoạt động tra nhà nước, tra nội bộ, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục, đánh giá nhà giáo hoạt động tra nhân dân theo quy định pháp luật Thứ hai, Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Để công chức, viên chức, sở giáo dục phổ thông, thầy cô học sinh 94 phụ huynh học sinh thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm UBND quận cần đạo phòng Giáo dục đào tạo tăng xử phạt vi phạm hành Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cường cơng tác xử lý vi phạm q trình thực pháp luật giáo dục phổ thông quan hành nhà nước Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt hành vi trái pháp luật công chức quan hành nhà nước gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt trường hợp tái phạm, vi phạm thường xun, có tính chất nghiêm trọng Cần có vào đồng cấp, ngành, quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Thanh tra, Ủy ban kiểm tra cấp giải nghiêm minh, khách quan, kịp thời hành vi vi phạm công chức, viên chức thi hành cơng vụ nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Thứ ba: Tăng cường tiếp nhận phản ánh, kiến nghị sở GDPT, học sinh, giáo viên phụ huynh học sinh Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cần xây dựng đường dây nóng tiếp nhận phản hồi sở GDPT, học sinh, giáo viên phụ huynh học sinh việc thực pháp luật GDPT Đồng thời, với tính thụ động công tác khiếu nại, tố cáo thực pháp luật GDPT, chủ thể 95 lãnh đạo, cán bộ, công chức nên chủ động việc tiếp nhận phản hồi khảo sát thực tế, kiểm tra đột xuất, lắng nghe ý kiến, chia sẻ sở GDPT, học sinh, giáo viên phụ huynh học sinh … Để kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm; đôn đốc, nhắc nhở quan, đơn vị yếu thực pháp luật GDPT Sự phối hợp chặt chẽ quan trình tra, kiểm tra, có chủ thể đối tượng tra, kiểm tra Xác định rõ ràng trách nhiệm chủ thể trình phối hợp; Có quy chế phối hợp rõ ràng khoa học Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra vô quan trọng, phải đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục việc tổ chức thực pháp luật GDPT đảm bảo quy định pháp luật GDPT vào đời sống 3.2.6 Nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Trong việc thực pháp luật sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh vừa chủ thể, vừa đối tượng Nâng cao nhận thức sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh vai trò, ý nghĩa pháp luật GDPT, trách nhiệm chủ thể việc thực pháp luật GDPT Thứ nhất: Nâng cao nhận thức sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Các sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh cần có nhận thức đắn, đầy đủ trách nhiệm thực pháp luật giáo dục phổ thông Để đảm bảo thành công việc thực pháp luật giáo dục phổ thơng ngồi quan nhà nước, cơng chức, viên 96 chức sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh phải tham gia thực đầy đủ Các sở giáo dục phổ thông thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh cần nhận thức đắn điều Tăng cường giáo dục tư tưởng, đạo đức, lối sống, kỹ sống, văn hóa ứng xử nhà trường; thực tốt hoạt động chào cờ, hát quốc ca sở giáo dục; xây dựng mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng chống bạo lực học đường hiệu Tiếp tục nâng cao nhận thức sở giáo dục phổ thông đội ngũ giáo viên việc thực Quyết định 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng năm 2008 quy định đạo đức nhà giáo Cần làm cho sở GDPT đội ngũ giáo viên việc thực pháp luật GDPT thực đạo đức nghề nghiệp, đạo đức nhà giáo Thứ hai: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục phổ thông cho sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Để sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh thực nghiêm chỉnh pháp luật giáo dục phổ thơng họ cần hiểu biết đầy đủ xác quy định pháp luật giáo dục phổ thông Do quan nhà nước Bình Thạnh đặc biệt phòng Giáo dục Đào tạo cần tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật GDPT Phòng Giáo dục Đào tạo cần thường xuyên tổ chức tập huấn pháp luật cho sở GDPT Phối hợp với trường lồng ghép việc giáo dục pháp luật GDPT với việc giảng dạy môn giáo dục cơng dân Quận Bình Thạnh khơng nên tổ chức tun truyền, giáo dục pháp luật cách đại trà mà vào đặc điểm đối tượng Chẳng hạn sở GDPT tuyên truyền, giáo dục quy định pháp luật tuyển sinh, thu học phí, lịch giảng, … giáo viên tuyên truyền nghĩa vụ giáo viên, quy tắc ứng xử giáo việc 97 Trong học sinh giáo dục nghĩa vụ học sinh học tập thi cử Phụ huynh học sinh cần tuyên truyền quy định pháp luật giáo dục phổ thông, đặc biệt học sinh phụ huynh học sinh nắm quản lý Muốn nâng cao hiểu biết pháp luật cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật GDPT Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành rộng rãi, thường xuyên, liên tục theo kiểu “mưa dần thấm lâu” đến tầng lớp nhân dân Tuyệt đối tránh tượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật kiểu đối phó, “năm mười họa”, nặng hình thức, thành tích Các quan, đơn vị, địa phương cần tích cực xây dựng mơ hình, điển hình phổ biến chấp hành pháp luật, mơ hình thực quy chế dân chủ để làm sở rút kinh nghiệm nhân rộng toàn xã hội Trong trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, phải tích cực đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng khe hở pháp luật để trục lợi, xâm hại quyền lợi ích đáng người khác Thực nghiêm túc Chỉ thị số 1737/CT-BGDĐT ngày 07/5/2018 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc tăng cường công tác quản lý nâng cao đạo đức nhà giáo; thực quy chế làm việc văn hóa cơng sở 98 Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chương thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông luận văn đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giáo dục phổ thơng UBND quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Để đề xuất giải pháp luận văn dựa quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước tăng cường thực thi pháp luật nói chung thực thi pháp luật giáo dục phổ thông Trên sở định hướng đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giáo dục phổ thơng UBND quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 99 KẾT LUẬN Hiện nay, Đảng Nhà nước ta trọng công tác cải cách hệ thống giáo dục quốc dân, có giáo dục phổ thông, với mục tiêu xây dựng giáo dục, chuyên nghiệp Để cải cách hệ thống giáo dục nói chung giáo dục phổ thơng nói riêng, đòi hỏi quan nhà nước, đội ngũ công chức, viên chức người dân phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật giáo dục phổ thông Thực pháp luật giáo dục phổ thơng q trình đảm bảo cơng tác đạo, lãnh đạo, quán triệt văn có nội dung giáo dục phổ thơng; đẩy mạnh hình thức tổ chức tuyên truyền, quán triệt, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật giáo dục phổ thông Dựa mục tiêu nghiên cứu, luận văn tiến hành hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý việc thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân cấp huyện Với hệ thống sở lý luận khái quát chương làm sở cho việc tiếp cận thực trạng chương Luận văn tiến hành phân tích thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, làm rõ cách thức Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh triển khai để thực pháp luật giáo dục phổ thông, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Luận văn dựa định hướng Đảng Nhà nước để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Để thực tốt pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân 100 quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh luận văn tiến hành đề xuất giải pháp, cụ thể sau: + Tăng cường xây dựng chương trình, kế hoạch thực pháp luật giáo dục phổ thông; + Nâng cao nhận thức trình độ đội ngũ cơng chức; + Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục phổ thông; + Tăng cường phối hợp thực pháp luật giáo dục phổ thông; + Tăng cường kiểm tra thực pháp luật giáo dục phổ thông; + Nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Như vậy, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn thân hạn chế công tác nghiên cứu khoa học nên luận văn hạn chế định 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 tăng cường lãnh đạo đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 29NQ/TW ngày tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ban chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị 29NQ/TW ngày tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thông tư số 39/2013/TT- GDĐT ngày 04 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 11/2014/TT- GDĐT ngày 18 tháng năm 2014 ban hành Quy chế tuyển sinh trung học sở tuyển sinh trung học phổ thông Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Thông tư số 20/2018/TT- GDĐT ngày 22 tháng năm 2018 quy định chuẩn nghề nghiệp giáo viên sở giáo dục phổ thông Lê Thị Kim Dung (2012), “Hoàn thiện pháp luật giáo dục đại học Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011),Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội 102 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 2/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục 12 Chính phủ (2013), Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 13 Hồ Việt Hiệp (2000), “Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 14 Phạm Lê Liên (2012), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà xuất Giáo dục 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thành Nam (2016), “Thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh nh Định nay”, Luận văn Thạc sỹ 18 Phịng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh (2015), Báo cáo thống kê t nh h nh sở giáo dục phổ thông địa bàn quận Bình Thạnh năm học 2015-2016, Bình Thạnh 19 Phịng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh (2016), Báo cáo thống kê t nh h nh sở giáo dục phổ thơng địa bàn quận Bình Thạnh năm học 2016-2017, Bình Thạnh 20 Phịng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh (2017), Báo cáo thống kê t nh h nh sở giáo dục phổ thông địa bàn quận Bình Thạnh năm 103 học 2017-2018, Bình Thạnh 21 Phịng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh (2018), Báo cáo thống kê t nh h nh sở giáo dục phổ thông địa bàn quận Bình Thạnh năm học 2018-2019, Bình Thạnh 22 Phịng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh (2017), Kế hoạch số 19/KH-GDĐT ngày 16/9/2017 công tác kiểm tra năm học 2017-2018, Bình Thạnh 23 Quốc hội (1998), Luật Giáo dục, Hà Nội 24 Quốc hội (2004), Luật Giáo dục, Hà Nội 25 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội” (2012), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân 28 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Hồng Đức 29 Nguyễn Thị Tuyết (2014), “Thực pháp luật giáo dục - đào tạo qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh (2015), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 22 tháng năm 2015 việc tăng cường thực pháp luật giáo dục địa bàn quận, Bình Thạnh 31 Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh (2015), Quyết định số 08/QĐU ND ngày 15 tháng năm 2015 thành lập Hội đồng phối hợp phổ biến pháp luật quận Bình Thạnh, Bình Thạnh 104 32 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2019), Báo cáo thống kê tình h nh đội ngũ cán công chức làm công tác thực pháp luật GDPT, Bình Thạnh 33 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2019), Cổng thơng tin điện tử, Bình Thạnh 34 Viện Ngôn ngữ Đà Nẵng (1997), Từ điển Tiếng Việt Đà Nẵng, NXB Đà Nẵng 35 Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Từ điển Tiếng việt, NXB Từ điển Bách khoa 36 Vũ Thị Hồng Văn (2017), Thực pháp luật giáo dục trường đại học Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị 37 Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia 38 Website: http://www.wikipedia.org/ Từ điển ách khoa toàn thư 39 Website: http://www.wiktionary.org/ Từ điển mở 105