Thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức – từ thực tiễn huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY GIÁP "THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI" LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HàNội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng Các sô liê và kết quả trình bày luâ ên văn là trung thực và chưa từng được công bô bất cứ công trình nào khác, các thông tin trích dẫn luâ ên văn đều đã được chỉ rõ nguồn gôc Hà nô ôi, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luâ ân văn Phùng Huy Giáp LỜI CẢM ƠN Thâ êt vinh dự và tự hào được là học viên, được tham gia học tâ êp, trao dồi kiến thức tại Học viê ên Hành chính quôc gia Em xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô tại Học viê ên Hành chính quôc gia, đă êc biê êt là PGS.TS Vu Đức Đán – Khoa Nhà nước và Pháp Luâ êt, Học viê ên Hành chính quôc gia, đã nhiê êt tình hướng dẫn, giúp đỡ em suôt thời gian học tâ êp tại học viê ên cung quá trình thực hiê ên luâ ên văn cao học về nô êi dung “Thực hiê ên pháp luâ êt về bổ nhiê êm cán bô ê, công chức Từ thực tiễn huyê ên Quôc Oai, thành phô Hà Nội” Mă êc dù bản thân đã nỗ lực cô gắng, thời gian và lực co hạn, em tin rằng luâ ên văn còn nhiều thiếu xot Em mong nhâ ên được những y kiến đong gop quy báu của các thầy, các cô Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nô ôi, ngày … tháng… … năm 2018 Tác giả luâ ân văn Phùng Huy Giáp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung về bổ nhiệm cán bộ, công chức và pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò và nội dung của thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 14 1.3 Những yếu tô bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức .33 Tiểu kết Chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN QUỐC OAI 39 2.1 Tình hình thực hiê ên pháp luâ êt về bổ nhiê êm cán bô ê, công chức tại huyê ên Quôc Oai .39 2.2 Đánh giá kết quả thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quôc Oai .68 Tiểu kết chương 70 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI 72 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam 75 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng, biểu Bàng 2.1 Sô lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly theo quy định Bàng 2.2 Sô lượng cán bộ, công chức nghỉ hưu giai đoạn 2012-2017 Bàng 2.3 Sô lượng cán bộ, công chức luân chuyển xuông xã giai đoạn 2012-2017 Bàng 2.4 Sô lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly các phòng ban Bàng 2.5 Danh sách công chức bổ nhiệm giai đoạn 20132017 Bảng 2.6 Danh sách nguồn nhân sự bổ nhiệm Trang 39 41 42 47 48 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta bước vào giai đoạn quan trọng của công xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền, đại, co hiệu lực, hiệu quả nhằm phục vụ nhân dân ngày càng được tôt Để co thể đạt được mục tiêu, phụ thuộc vào nhiều vấn đề, đo việc tuyển chọn và bổ nhiệm đội ngu cán bộ, công chức là vấn đề trụ cột, côt yếu, là mục tiêu quan trọng hàng đầu toàn quá trình phát triển đất nước Tuy nhiên, là vấn đề nan giải và vô cùng kho khăn, vì co nhiều yếu tô khách quan, chủ quan và quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền tác động, nên thời gian qua, chúng ta không thực tôt những yêu cầu khoa học và các chế khách quan việc lực chọn người co đức, co tài, dẫn đến sô cán bộ, công chức yếu kém, thiếu lực, thiếu đạo đức vào máy nhà nước Mặt khác, việc quá chú trọng vào phẩm chất chính trị mà chưa coi trọng trình độ chuyên môn và chưa co phương pháp nào thực sự hiệu quả để lượng hoa được phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức (mang tính định tính), đo, không ít người đã lợi dụng đặc điểm này để tham gia vào hàng ngu cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly Thực tế, hệ thông văn bản luật nước ta quy định về công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức đã tương đôi hoàn thiện, chưa thực sự đồng bộ, còn chồng chéo, còn thiếu những quy định cụ thể, những quy định co thể lượng hoa quá trình tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức Do đo, muôn co được đội ngu cán bộ, công chức co chất lượng thì trước hết phải co được hệ thông văn bản pháp ly đo quy định được những vấn đề quan trọng nguyên tắc, điều kiện và phương pháp bổ nhiệm cán bộ, công chức và những chế, chế tài quan trọng việc xử ly những sai phạm Ngoài ra, về chất lượng, hiệu lực của các văn bản pháp ly đo cung phải dần được nâng cao và phải phản ánh được tính khách quan của hoạt động tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức Hiện nay, hệ thông văn bản pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức đã được hình thành bao gồm các quy định, điều kiện về quy trình đánh giá bổ nhiệm, về phẩm chất đạo đức, về tiêu chuẩn chính trị… đều chưa đầy đủ và cụ thể Vẫn tồn tại nhiều văn bản (đặc biệt là các văn bản hướng dẫn triển khai) khiếm khuyết nhiều mức độ khác nhau, như: quy định tản mát, chồng chéo và co chỗ mâu thuẫn nhau, không đồng bộ, thông nhất, chưa phù hợp với thực tiễn đời sông xã hội và nhất là chưa đầy đủ, cụ thể nên đã không co khả thực thi thực không lựa chọn được cán bộ, công chức co đức, co tài, co tâm, chí ngược lại so với dự định Bên cạnh đo, việc kiểm tra, rà soát các văn bản pháp luật để xác định những khiếm khuyết thường không được kịp thời, thường co độ trễ triển khai, nhiều không thông nhất về quan điểm của các quan co thẩm quyền Việc tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn về công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử ly văn bản cung gặp nhiều kho khăn và hiệu quả không cao Toàn những việc đo mặt đã làm cho việc bổ nhiệm cán bộ, công chức vôn đã rất nhạy cảm và phức tạp lại càng thêm kho khăn, tác động xấu đến nền kinh tế - xã hội của đất nước, làm chậm sự phát triển của đất nước, trực tiếp làm giảm sự hiệu quả quản ly hành chính nhà nước; mặt khác, tạo tâm ly coi thường pháp luật đội ngu cán bộ, công chức nhà nước và nhân dân, làm tổn hại tới uy tín nhà nước Vì vậy, muôn công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức thiết thực, co hiệu quả cao, làm co được càng nhiều cán bộ, công chức co đủ tâm, đủ tầm, thì cần tiến hành đồng nhiều hoạt động các phương diện khác nhau, đo việc thực pháp luật, đem pháp luật phổ biến sâu rộng vào thực tiễn đời sông xã hội là nhiệm vụ cấp bách, được Đảng và nhà nước đặc biệt quan tâm giai đoạn Hiện nay, địa bàn huyện Quôc Oai, việc thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức được tổ chức triển khai tương đôi chính xác; việc bổ nhiệm cán bộ, công chức được thực đúng quy trình, cứ các văn bản luật và các văn bản hướng dẫn của các cấp co thẩm quyền Đôi tượng được bổ nhiệm được lựa chọn kỹ càng, đáp ứng đầy đủ các điều kiện bổ nhiệm theo quy định, co phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ của quan, đơn vị Tuy nhiên, vẫn còn sô trường hợp vì ly khách quan và chủ quan, việc thực bổ nhiệm cán bộ, công chức tại sô quan, đơn vị vi phạm quy định của việc thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chưc Ví dụ: bổ nhiệm chưa co bằng trung cấp ly luận chính trị, bổ nhiệm chưa đủ thời gian công tác theo chức vụ, bổ nhiệm vượt quá sô lượng cho phép,…Do đo, việc nghiên cứu thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện Quôc Oai là vô cùng cần thiết để khắc phục những sai sot quá trình thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Gop phần xây dựng đội ngu cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly giỏi về chuyên môn, mạnh về quản ly Qua nghiên cứu về tình hình thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức như: Vai trò của pháp luật tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức, kết quả tuyển chọn cán bộ, công chức, thực trạng về pháp luật tuyển chọn và bổ nhiệm công chức, gop phần xây dựng hệ thông pháp luật đồng đầy đủ và cụ thể, chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức ngày càng tôt Vì vậy, em xin lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức – Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Luật Tổng quan về tình hình nghiên cứu Ở nước ta, công tác thực pháp luật noi chung và thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức noi riêng đã được Đảng, Nhà nước và đặc biệt là các nhà khoa học, những người nghiên cứu ly luận đặc biệt quan tâm về nhiều phương diện, khía cạnh, goc độ khác Đến đã co nhiều công trình nghiên cứu về thực pháp luật noi chung được thể dưới nhiều tên gọi khác như: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình : - Thực pháp luật cán bộ, công chức trường đại học Việt Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Luận án tiến sĩ luật học, 2016 [15] Luận án xây dựng khái niệm “thực pháp luật về viên chức trường đại học”; phân tích, làm rõ tầm quan trọng của việc thực pháp luật về viên chức trường đại học; phân tích, xác định những tiêu chí đánh giá và chỉ rõ những nhân tô đảm bảo, tác động tới thực pháp luật về viên chức trường đại học Nêu những kinh nghiệm mà Việt Nam co thể tiếp thu việc bảo đảm thực pháp luật về viên chức trường đại học từ việc nghiên cứu thực tế của sô nước; đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quá trình thực pháp luật về viên chức trường đại học đạt hiệu quả cao, đáp ứng kịp thời tính đặc thù, yêu cầu nghề nghiệp của viên chức, xu thế và sự phát triển của các trường đại học, của xã hội, dân tộc và thời đại Bên cạnh các luận án, luận văn cịn có nhiều bài viết đăng các báo, tạp chí Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến sở lý luận vấn đề “Thực pháp luật” nói chung Việc bổ nhiệm cán bộ, công chức tại các quan, đơn vị của Nhà nước và các vấn đề xung quanh hoạt động này cung là đề tài nghiên cứu của nhiều luận án, luận văn, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học Co thể kể các bài viết, công trình nghiên cứu như: - Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam nay, Đinh Thành Tuấn, Luận văn thạc sỹ luật học, 2011 [37] Trong luận văn, tác giả sâu vào phân tích thực trạng pháp luật của Việt Nam về bổ nhiện cán bộ, công chức, nghiên cứu, chỉ những ưu điểm, những tồn tại, hạn chế và đề xuất được sô giải pháp khắc phục những hạn chế và nâng cao nữa công tác ban hành và áp dụng pháp luật - Chế độ bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam nay, Nguyễn Thanh Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, 2012 [23] Luận văn chú trọng vào phân tích những yếu tô tác động đến hoạt động bổ nhiệm cán bộ, công chức, sâu phân tích quy trình bổ nhiệm, các điều kiện bổ nhiệm cán bộ, công chức Đưa những hạn chế, tồn tại và những mặt đạt được; đồng thời đưa sô giải pháp hữu hiệu để giải quyết những tồn tại công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam - Bổ nhiệm cán bộ, công chức từ thực tiễn ngành hải quan nay, Hoàng Minh Tuấn, Luận văn thạc sỹ luật học, 2013 [34] Trong nội dung luận văn, tác giả tập trung phân tích thực trạng bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành hải quan của Việt Nam, chỉ những yếu tô ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức; những kết quả đạt được và những sai phạm công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành Hải quan; đồng thời nếu những biện pháp chung và biện pháp áp dụng riêng cho ngành Hải quan để nâng cao chất lượng hoạt động công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Nhìn chung, các bài viết, công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu về công tác cán bộ, công chức và các vấn đề xung quanh của hệ thông các quan hành chính Nhà nước hệ thông chính trị Tuy nhiên, về goc độ bổ nhiệm cán bộ, công chức thì việc đề cập còn khiêm tôn và lẻ tẻ, chưa co công trình nào đề cập cách toàn diện về vấn đề bổ nhiệm cán bộ, công chức đặc biệt dưới goc độ luật pháp và nếu co thì nghiên cứu tầm quôc gia phạm vi ngành, đơn vị, đôi tượng cụ thể và chủ yếu được tiến hành tại thời điểm Luật cán bộ, công chức và các quy định mới về bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa mới được ban hành, chưa co nhiều thời gian để kiểm chứng thực tiễn Qua nghiên cứu các công trình cho thấy việc sâu và trực tiếp vào lĩnh vực bổ nhiệm cán bộ, công chức trước hết là đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt chú trọng tự đào tạo theo nhu cầu của vị trí việc làm Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần bô trí gắn với chức danh và công việc, tránh áp dụng những chương trình chung chung cho mọi cán bộ, công chức Phải tập trung thực chính sách nhân tài, co chế độ, chế chính sách gop phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người co tài hoạt động bổ nhiệm Nghiên cứu xây dựng và xác định đúng nội hàm của khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người co bằng cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết của hoạt động quan đơn vị Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn về chính sách nhân tài chứ không phải là các chính sách mang tính nhất thời Phải xây dựng được tiêu chí xác định nhân tài để co chế, chính sách phù hợp nuôi dưỡng và phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm cả những cán bộ, công chức hoạt động quan đơn vị chứ không phải chỉ thu hút từ bên ngoài vào để co chế độ đãi ngộ tương xứng Về tiền lương, đãi ngộ, quy định về tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động noi chung nên tạo sự thông thoáng cho các quan, đơn vị, Nhà nước chỉ nên xây dựng thang bậc lương chung Trong hoàn cảnh mức lương của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động chưa thể cải thiện thời gian ngắn, thủ trưởng các quan, đơn vị cần co các chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ đôi với nhân viên dưới quyền Đây là những yếu tô ảnh hưởng tới quyết định lựa chọn nơi làm việc và chất lượng công việc chuyên môn của cán bộ, công chức 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quốc Oai Thứ : cần tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng việc cụ thể các chủ trương và định hướng cung thực pháp luật về bổ 85 nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quôc Oai Từ thực tiễn thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quôc Oai đã cho thấy, phần lớn những tiêu cực bổ nhiệm cán bộ, công chức gần không chỉ xuất phát từ những kẽ hở của pháp luật mà còn chính sự vi phạm nghiêm trọng các quy định pháp luật của sô cá nhân co thẩm quyền công tác bổ nhiệm Một những nguyên nhân của thực trạng này là vì các cấp ủy Đảng chưa thực tôt vai trò lãnh đạo, định hướng và giám sát của mình, dẫn tới việc các quan, đơn vị chưa nhận thức được việc bổ nhiệm được những cán bộ, công chức co chất lượng là nhu cầu cấp bách đôi với sự tồn tại và phát triển của đơn vị Vì vậy, điều quan trọng là cần tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy, phải quán triệt, nâng cao nhận thức, tạo chế nhằm thay đổi cách nhìn nhận của các quan, đơn vị đôi với công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Các quan, đơn vị này cần phải nhận thức được rằng bổ nhiệm cán bộ, công chức trước hết là nhằm xây dựng và phát triển chính đơn vị mình Thành công của công tác bổ nhiệm tác động rất lớn và lâu dài đến sự tồn tại và chỗ đứng của quan, đơn vị xã hội Các quan, đơn vị phải đặt mục tiêu bổ nhiệm được nhân sự co chất lượng, phù hợp và tương xứng để tạo tiền đề cho đơn vị hoàn thành và hoàn thành với chất lượng cao nhất các nhiệm vụ được Nhà nước giao Co vậy, các đơn vị mới tự giác, nghiêm túc chấp hành các quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Qua đo, gop phần hạn chế các tiêu cực bổ nhiệm, đồng thời khắc phục được tình trạng các quan, đơn vị lợi dụng việc bổ nhiệm cán bộ, công chức chỉ nhằm trông chờ vào nguồn lực từ nguồn ngân sách nhà nước, làm tăng gánh nặng cho xã hội và nguồn ngân sách nhà nước Thứ hai: UBND huyện Quôc Oai cần nhanh chong ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết thực bổ nhiệm cán bộ, công chức phù hợp với các quy định pháp luật và đặc thù huyện Quôc Oai để tạo quy trình bổ nhiệm 86 thực sự thông nhất và đồng bộ, gỡ được các vướng mắc thực bổ nhiệm địa bàn huyện Quôc Oai Rất nhiều địa phương cả nước mà điển hình là Quận Tây hồ, quận Nam Từ Liêm, quận Bắc Từ Liêm, Quận Long biên đã ban hành những quy định riêng về bổ nhiệm cán bộ, công chức, quản ly cán bộ, công chức riêng sở pháp luật và đặc thù của địa phương mình Việc đo không chỉ giúp những người làm công tác tổ chức thực nhiệm vụ dễ dàng mà còn tạo điều kiện cho sự phôi hợp giữa các quan, đơn vị được hiệu quả quá trình thực công tác nhân sự noi chung và công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức noi riêng UBND huyện Quôc Oai co thể sở các điều kiện, tiêu chuẩn chung và tiến hành nâng cao thêm bước nữa các điều kiện, tiêu chuẩn để đảm bảo lựa chọn được đội ngu cán bộ, công chức lãnh đạo, quản ly co lực và trách nhiệm Ví dụ: quy định đôi với độ tuổi bổ nhiệm lần đầu đôi với Trưởng và các trưởng phòng cấp huyện, UBND thành phô quy định không quá 45 tuổi đôi với cả nam và nữ Để nâng cao chất lượng, UBND huyện co thể xây dựng và xin y kiến UBND Thành phô để UBND huyện Quôc Oai quy định độ tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 40 đôi với nam và không quá 45 đôi với nữ Như vậy, vừa phù hợp với quy định của Thành phô và nâng cao nữa chất lượng đội ngu cán bộ, công chức lãnh đạo, quản ly Ban Tổ chức huyện ủy là quan tham mưu cho Thường trực huyện ủy, Ban Thường vụ huyện ủy về công tác cán cần phôi hợp chặt chẽ với Phòng Nội vụ huyện (cơ quan tham mưu cho UBND huyện về công tác cán bộ) việc xây dựng và triển khai các văn bản của Thành ủy Hà Nội công tác cán cho phù hợp với các văn bản triển khai của UBND Thành phô công tác cán Tránh trường hợp quy định lệch dẫn đến việc thực pháp luật về bổ nhiệm của 02 quan xung đột 87 Thứ ba: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức và trình độ, kỹ đôi với tất cả các chủ thể thực Các chủ thể thực cần được quán triệt kỹ và sâu sắc về hệ thông pháp luật hành về bổ nhiệm cán bộ, công chức Huyện Quôc Oai đã co những bước được tiến hành, rõ ràng hiệu quả vẫn chưa mong đợi Muôn khắc phục những bất cập việc thực thi hệ thông pháp luật hành về bổ nhiệm cán bộ, công chức, các chủ thể thực cần nắm kỹ những nội dung, kỹ về bổ nhiệm cán bộ, công chức, cung chiến lược về xây dựng đội ngu cán bộ, công chức quản ly, lãnh đạo giai đoạn 2017-2020 Các quan truyền thông, giáo dục của huyện cổng thông tin điện tử, đài phát cần lồng ghép những vấn đề về công tác tổ chức noi chung, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức noi riêng các sản phẩm, hoạt động của mình để thực công tác tuyên truyền, giáo dục cách hiệu quả, rộng rãi Bên cạnh đo, huyện ủy, UBND huyện và các quan quản ly cần chú trọng đặc biệt đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nhận thức của đội ngu cán thực công tác tổ chức cách thường xuyên; quan tâm đến việc tổng hợp, đúc rút kinh nghiệm sau mỗi năm Thứ tư: thực tiễn huyện Quôc Oai, việc lựa chọn ứng viên để bổ nhiệm chưa được công bằng, đảm bảo đa dạng lựa chọn, đo vai trò về tra, kiểm tra của các quan Sở Nội vụ và các quan co thẩm quyền đôi với công tác bổ nhiệm ngày càng trở nên cần thiết và quan trọng Kiểm tra, giám sát trước hết là phải xem xét việc thực các quy định bổ nhiệm của quan, đơn vị cung các cá nhân co liên quan Qua kết quả kiểm tra, thấy những điểm mạnh, điểm yếu, những bất cập để từ đo đưa những giải pháp, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục và chấn chỉnh hoạt động bổ nhiệm, bảo đảm thực đúng mục tiêu bổ nhiệm Đồng thời, phải kiểm 88 điểm, làm rõ trách nhiệm, xử ly nghiêm những tập thể, cá nhân đặc biệt là người đứng đầu quan, đơn vị co sai phạm, tiêu cực việc thực các quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Đặc biệt, người đứng đầu quan, đơn vị phải co trách nhiệm gương mẫu và khách quan, vô tư quá trình bổ nhiệm cán bộ, công chức Co mới giữ nghiêm được trật tự kỷ cương và giữ được niềm tin của nhân dân đôi với các quan Nhà nước và hệ thông chính trị Thứ năm: huyện Quôc Oai tại thực sự chưa co sự nổi bật hay thành công đặc biệt nào công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức, chưa thực sự co những chính sách đãi ngộ hay thu hút nhân tài về làm việc tại địa phương Vì thế, huyện cần đặc biệt quan tâm đến việc học tập kinh nghiệm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức của những địa phương khác: vấn đề chế, chính sách thu hút nhân tài, chế độ đãi ngộ, trọng dụng nhân tài các Quận Tây hồ, Hoàn kiếm, Long Biên, Nam Từ liêm ; việc ứng dụng công nghệ cao vào đánh giá cán bộ, công chức Quận Long Biên, Nam Từ Liêm… là những kinh nghiệm hết sức bổ ích, chắc chắn gợi mở cho Quôc Oai nhiều hướng mới để rồi từ đo co được những bước phát triển nữa công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức thời gian tới Thứ sáu: Công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm là khâu yếu nhất công tác cán địa bàn huyện Quôc Oai noi chung và các quận, huyện, thị xã khác noi chung Để việc thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức đúng quy định, yêu cầu phải siết chặt công tác đánh giá cán bộ, công chức Hiện nay, UBND huyện Quôc Oai theo sự chỉ đạo của UBND Thành phô Hà Nội và cứ tình hình thực tế của huyện, đã tiến hành xây dựng và ban hành Quy định đánh giá, xếp loại hàng tháng đôi với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động làm việc tại các phòng, ban, đơn vị thuộc UBND 89 huyện Trong đo, việc đánh giá được định lượng theo thang điểm 100, chia thành 04 nhom tiêu chí: - Ý thức tổ chức kỷ luật: Tôi đa 25 điểm - Năng lực và kỹ chỉ đạo điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ: Tôi đa 20 điểm - Kết quả thực nhiệm vụ được giao: Tôi đa 50 điểm - Điểm thưởng: Tôi đa 05 điểm Lưu ý: Các tiêu chí được phép chấm điểm lẻ tới 0,5 điểm Các nhom tiêu chí được chia nhỏ theo thang điểm cụ thể, chỉ tiêu đánh giá rõ ràng, co tài liệu kiểm chứng đầy đủ Do đo, việc đánh giá cán bộ, công chức phần nào đã cụ thể, chi tiết hơn, đánh giá chính xác mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dựa khôi lượng công việc và kết quả hoàn thành nhiệm vụ thực tế Kết quả đánh giá hàng tháng là cứ để thực đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cuôi năm Tuy nhiên, thời gian tiếp theo, UBND huyện Quôc Oai cần tiếp tục cải tiến, đổi mới chỉ tiêu đánh giá nữa để đảm bảo việc đánh giá thực sự đúng người, đúng việc, đúng kết quả Tiểu kết Chương Chương của luận văn đã tập trung phân tích, làm rõ phương hướng tiếp tục thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức và giải pháp thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta từ thực tiễn huyện Quôc Oai Những giải pháp mà luận văn đưa sở việc phân tích những vấn đề ly luận về pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức, đặc điểm của pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức, thực trạng pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức, đồng thời tiếp thu co chọn lọc kinh nghiệm pháp luật quôc tế với mong muôn thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại Việt Nam vừa đáp ứng điều kiện đặc thù nước, vừa phù hợp với xu hướng mới của thời đại bôi cảnh hội nhập Các giải pháp là 90 thể hoàn chỉnh, co quan hệ chặt chẽ với nên cần được tiến hành đồng để tạo tạo môi trường pháp ly cho công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức được thực hiệu quả, đúng pháp luật, bảo đảm công bằng, minh bạch, khách quan, gop phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngu viên chức hoạt động cung cấp dịch vụ công cho nhân dân 91 KẾT LUẬN Đội ngu cán bộ, công chức là lực lượng giữ vai trò vô cùng quan trọng đôi với sự nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hoa xã hội của đất nước Pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức đời với mục tiêu tạo hành lang pháp ly nhằm tuyển chọn được đội ngu cán bộ, công chức co đủ phẩm chất, trình độ và lực đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và cộng đồng, phát huy được tính động, sáng tạo và tài của cán bộ, công chức, gop phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân và cộng đồng, gop phần thực tiến và công bằng xã hội, tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xã hội Với y nghĩa và vai trò to lớn đo, pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm và tổ chức thực thực tiễn Trong quá trình thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức đã thể sô ưu điểm nhất định Song vẫn còn những điểm chưa hợp ly nhiều quy định của pháp luật vẫn còn quy định văn bản chưa thật sự vào sông, giữa quy định và thực tế vẫn còn khoảng cách không nhỏ Trong phạm vi co hạn của luận văn này, tác giả đã phân tích, làm rõ những vấn đề bản về ly luận và thực tiễn thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quôc Oai, đề xuất những giải pháp bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức, mong muôn đong gop phần nhỏ bé của mình vào sự phát triển của đội ngu cán bộ, công chức huyện Quôc Oai và hoàn thiện các quy định bảo đảm thực bổ nhiệm cán bộ, công chức của hệ thông pháp luật Việt Nam tình hình mới co nhiều biến đổi Để nâng cao hiệu quả thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức đáp ứng những đòi hỏi của tình hình mới, các cấp, các ngành, các quan tổ chức và toàn hệ thông chính trị phải vào cuộc, quán triệt quan điểm, đường lôi của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về vấn đề này, 92 đổi mới nhận thức và phương pháp quản ly, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư các nguồn lực và thực đồng thời, đồng các giải pháp chung và riêng mà luận văn đã đề xuất Với tư và nỗ lực vậy, chắc chắn nội dung thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam được bảo đảm tôt thời gian tới 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị quyết sô 39 ngày 17/4/2015 về tinh giản biên chế và cấu lại đội ngu cán bộ, công chức, viên chức; Bộ Chính trị (2014), Kết luận sơ 86-KL/TW về chính sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tôt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ; Bộ Nội vụ (2007), Thông tư sô 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 hướng dẫn thực sô điều của Nghị định sô 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ và Nghị định sô 121/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 10 năm 2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung sô điều của Nghị định sô 116/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản ly cán bộ, công chức các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư sô 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra về tuyển dụng, sử dụng và quản ly công, viên chức; Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn tuyển dụng nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 của Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 quy định về chính sách tinh giản biên chế; Chính Phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Ngô Thành Can (2010), Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 11; Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức của số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, sô tháng 5; 10 Nguyễn Kim Diện (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sỹ Luật học 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn 94 quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quôc gia; 12 Đại học Luật Hà nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb chính trị Quôc gia; 13 Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á và gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, [tr.54-61] 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quôc gia 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Thực pháp luật cán bộ, công chức trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 16 Trần Quốc Hải (2012), Ưu điểm mơ hình công vụ việc làm và hoàn thiện thể chế công vụ; NXB Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn và bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội; 18 Tô Tử Hạ (1998), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, NXB Chính trị quốc gia 19 Nguyễn Phước Hiệp (2007), Vai trò pháp luật việc tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, sô 02, [tr.57 - 60,73]; 20 Phùng Thanh Liêm, Trần Thị Cẩm Hồng (2012), Xây dựng chế độ cơng vụ chun nghiệp Chính phủ Hàn Quốc, Tạp chí Quản ly Nhà nước sô 197; 21 Hoàng Quốc Long (2010), Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, [tr.15-18]; 22 Thái Thị Hồng Minh (2014), Xác định vị trí việc làm và vấn đề đặt nước ta nay, Tạp chí cộng sản, số 03, [tr.8-9]; 23 Nguyễn Thanh Minh (2012), Chế độ bổ nhiệm cán bộ, công chức 95 Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học 24 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lôi làm việc, [tr.5]; 25 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quôc gia; 26 Nguyễn Minh Phương (2011), Một số giải pháp phát và sử dụng nhân tài nước ta nay; Nxb Chính trị quốc gia 27 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quôc gia; 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013; 29 Trần Văn Quảng (2011), Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng và đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, sô 01, [tr.25-27]; 30 Quôc hội (2010), Luật Viên chức ban hành ngày 15/11/2010; 31 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008; 32 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành ngày 26/2/1998; 33 Trần Anh Tuấn (2013), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam và số nước giới, Viện khoa học Bộ Nội vụ 34 Hoàng Minh Tuấn (2013), Bổ nhiệm cán bộ, công chức từ thực tiễn ngành Hải quan nay, Luận văn thạc sỹ Luật học 35 Trần Công Trung (2012), Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học 36 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Thực pháp luật thuế địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học 37 Đinh Thành Tuấn (2011), Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học 96 38 Đào Thị Thanh (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế bổ nhiệm cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước, sô 8, [17, tr.40-42] 39 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân của số nước, Nxb Chính trị quôc gia, [tr35] 40 Thủ tướng chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 41 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2017), Báo cáo số 459/BC- UBND ngày 21/12/2017 việc báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 42 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2017), Báo cáo số 103/BC- UBND ngày 10/5/2017 việc báo cáo kết rà soát, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm 43 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2017), Báo cáo số 411/BC- UBND ngày 01/12/2017 việc báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn huyện Quốc Oai năm 2017 44 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2017), Báo cáo số 350/BC- UBND ngày 05/11/2017 việc báo cáo sơ kết nhiệm kỳ công tác tổ chức cán giai đoạn 2015-2020 45 Ủy ban nhân dân thành phô Hà Nội (2017), Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 việc ban hành mẫu Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức các quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội 46 Uỷ ban nhân dân Thành phô Hà Nội (2016), Quyết định số 6768/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc giao tiêu kế hoạch biên chế năm 2018 47 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2015), Báo cáo số 299/BC- UBND ngày 28/10/2015 việc báo cáo kết công tác tổ chức cán giai đoạn 2010-2015 97 48 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2014), Báo cáo số 389/BC- UBND ngày 25/11/2018 việc báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn huyện Quốc Oai năm 2014 49 Ủy ban nhân dân huyện Quôc Oai (2013), Báo cáo số 421/BC- UBND ngày 12/11/2018 việc báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn huyện Quốc Oai năm 2013 50 UBND Thành phô Hà Nội (2010), Quyết định số 43/2010/QĐ- UBND ngày 06/9/2010 việc Ban hành quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, ln chuyển chức danh Trưởng phịng, Phó trưởng phòng và tương đương các Sở, ban, ngành, UBND các Quận, huyện, thị xã địa bàn Thành phố Hà Nội 51 http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010103/0/57 33/Hoan_thien_tieu_chuan_dieu_kien_bo_nhiem_cong_chuc_lanh_dao_quan _ly_trong_giai_doan_hien_nay 52 http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/1542702-.html 98 99