Thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của sở tư pháp tỉnh bình dương

MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Mở đầu .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƢ PHÁP 1.1 Khái quát lý lịch tƣ pháp thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật lý lịch tư pháp 12 1.1.3 Vai trò thực pháp luật lý lịch tư pháp 15 1.2 Nội dung thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 19 1.2.1 Xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng sở liệu lý lịch tư pháp 19 1.2.2 Cấp Phiếu lý lịch tư pháp 25 1.2.3 Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 32 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 36 1.3.1 Yếu tố khách quan 36 1.3.2 Yếu tố chủ quan 38 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP CỦA SỞ TƢ PHÁP TỈNH BÌNH DƢƠNG 41 2.1 Khái quát chung Sở Tƣ pháp tỉnh Bình Dƣơng 41 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 43 2.2 Tình hình thực pháp luật lý lịch tƣ pháp Sở Tƣ pháp tỉnh Bình Dƣơng 46 2.2.1 Hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác sở liệu lý lịch tư pháp 46 2.2.2 Hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp 50 2.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 54 2.3 Đánh giá chung 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP TẠI SỞ TƢ PHÁP TỈNH BÌNH DƢƠNG 68 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 68 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 70 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 76 KẾT LUẬN………………………………………………………… …… 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 89 PHỤ LỤC………………………………………………………………… 94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình LLTP Lý lịch tư pháp TTLLTPQG Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý lịch tư pháp nguồn thơng tin thức tình trạng án tích, lý lịch án tích người bị kết án án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản Pháp luật lý lịch tư pháp có q trình phát triển từ lâu lịch sử trước yêu cầu xã hội, Luật Lý lịch tư pháp Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 17/6/2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2010 Đây đạo luật quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền công dân hoạt động quan tư pháp Qua trình thực hiện, Luật Lý lịch tư pháp tạo sở pháp lý để triển khai xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp Những thông tin lý lịch tư pháp phát huy vai trị cơng cụ quan trọng hỗ trợ cho quan nhà nước quản lý dân cư, quản lý xã hội; hỗ trợ hoạt động tố tụng hình sự, hỗ trợ cơng tác quản lý nhân sự, hoạt động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã… Đến có nhiều thủ tục hành có yêu cầu Phiếu lý lịch tư pháp cấp chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, cấp chứng hành nghề dược, luật sư, nuôi nuôi, an ninh trật tự, an ninh hàng không,… Thông qua việc triển khai thi hành Luật Lý lịch tư pháp, nhận thức xã hội giá trị lý lịch tư pháp ngày nâng cao, qua đó, lý lịch tư pháp trở thành công cụ pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân việc chứng minh nhân thân tư pháp tham gia vào quan hệ pháp luật Luật lý lịch tư pháp việc triển khai thực pháp luật lý lịch tư pháp vào sống, đạt mục tiêu đề ra, nhiên, trước yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước, với chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đảm bảo thực quyền công dân, tăng cường tiến trình hội nhập khu vực quốc tế, việc thực pháp luật lý lịch tư pháp hạn chế không đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Vẫn cịn tồn tình trạng kết phiếu lý lịch tư pháp bị trễ so với ngày hẹn trả cho người dân; tình trạng lạm dụng Phiếu lý lịch tư pháp số 2; việc phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp quan chưa nhịp nhàng, chưa đảm bảo thời gian theo luật định, chưa có chế tài phù hợp trường hợp chậm trễ công tác phối hợp; pháp luật lý lịch tư pháp so với quy định lý lịch tư pháp luật có liên quan chưa thống nhất, đồng Bình Dương tỉnh có nguồn đầu tư nước ngồi mạnh, hình thành khu cơng nghiệp lớn, tập trung nhiều dân nhập cư, nhiều thành phần xã hội sinh sống, đó, số lượng người phạm tội địa bàn tỉnh nhiều, lượng thông tin lý lịch tư pháp ngày gia tăng, dẫn đến tình trạng Sở Tư pháp chưa cập nhật kịp thời thông tin lý lịch tư pháp; nhu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp số để làm hồ sơ an ninh trật tự tăng nên dễ xảy tình trạng lạm dụng phiếu lý lịch tư pháp số 2,… Hiện nay, Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương chủ động áp dụng phương thức việc tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp Phiếu lý lịch tư pháp; nghiên cứu, áp dụng nhiều giải pháp công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng công tác cấp Phiếu lý lịch tư pháp, liên thơng thủ tục hành chính, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực lý lịch tư pháp gặp phải hạn chế, bất cập việc xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích cho cá nhân để họ tái hịa nhập cộng đồng cịn khó khăn; cơng tác xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu LLTP hạn chế, chưa khai thác hiệu quả,… Để bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đảm bảo thống hệ thống pháp luật bối cảnh số luật liên quan đến lý lịch tư pháp ban hành như: Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật thi hành án hình năm 2010, Luật phí, lệ phí năm 2015,… Đặc biệt, với mong muốn tháo gỡ số hạn chế, bất cập việc thực hoạt động liên quan đến lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có số luận văn thạc sĩ cơng trình khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác lý lịch tư pháp như: Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Nam Định, tác giả Trần Văn Đức (2017) Tác giả đánh giá công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Nam Định nêu giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý lý lịch tư pháp Luận văn thạc sĩ So sánh vấn đề quản lý cấp lý lịch tư pháp Vương quốc liên hiệp Anh Việt Nam, thực tiễn kiến nghị công tác quản lý lý lịch tư pháp Việt Nam, tác giả Nguyễn Quốc Liêm (2018) Tác giả đưa kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý lý lịch tư pháp từ việc so sánh quy định lý lịch tư pháp với nước Anh Bài “Thực tiễn công tác phối hợp tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu Lý lịch tư pháp”, tác giả Nguyễn Thị Minh Phương, đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 4/2014 Tác giả phân tích thực trạng cơng tác tra cứu xác minh thông tin nhân thân để thực việc cấp Phiếu Lý lịch tư pháp đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tra cứu xác minh thông tin công tác cấp Phiếu Lý lịch tư pháp Bài “Lý lịch tư pháp vấn đề xóa án tích”, tác giả Đỗ Thị Thúy Lan, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật lý lịch tư pháp (2017) Thông qua quy định vấn đề xóa án tích Bộ luật hình sự, luật lý lịch tư pháp thực tiễn thực xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích, tác giả đưa số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lý lịch tư pháp vấn đề xóa án tích Bài “Xây dựng tiêu chí kiểm soát chất lượng hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp”, tác giả Đặng Thanh Sơn, đăng Viện khoa học pháp lý, nội dung tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, tập (2017) Tác giả nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp chất lượng hoạt động, từ đề xuất tiêu chí kiểm sốt nhằm giải khó khăn, vướng mắc việc kiểm sốt chất lượng hoạt động Qua cơng trình nghiên cứu thấy, tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác quản lý lý lịch tư pháp, so sánh pháp luật lý lịch tư pháp nghiên cứu chủ yếu tập trung nội dung pháp luật lý lịch tư pháp chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu tỉnh Bình Dương hay nghiên cứu tồn diện thực pháp luật lý lịch tư pháp Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương thời gian tới - Nhiệm vụ: Một là, phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực pháp luật lý lịch tư pháp Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, qua kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế Ba là, đưa phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Thực pháp luật lý lịch tư pháp + Phạm vi khơng gian: Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương + Phạm vi thời gian: 2010-2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước lý lịch tư pháp nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn đề tài luận văn - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê: thống kê số liệu thực tế qua năm thực quy định pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả tổng hợp để có nhận định, đánh giá, giải pháp, kết luận phù hợp với sở lý luận thực tiễn pháp luật lý lịch tư pháp Phương pháp so sánh: Đối chiếu, so sánh để có nhận xét, đánh giá đưa giải pháp pháp luật lý lịch tư pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài luận văn cung cấp luận khoa học thông tin vấn đề liên quan đến lý luận pháp luật lý lịch tư pháp Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật lý lịch tư pháp, giúp quan nhà nước có thẩm quyền, nhà nghiên cứu xây dựng hoàn thiện pháp luật lý lịch tư pháp Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu pháp luật - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Công tác thực pháp luật lý lịch tư pháp cải thiện hơn, từ tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân thực hoạt động liên quan đến lý lịch tư pháp Kết cấu luận văn: Bao gồm phần Mở đầu, nội dung luận văn, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý thực pháp luật lý lịch tư pháp Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƢ PHÁP 1.1 Khái quát lý lịch tƣ pháp thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Lý lịch tư pháp Lý lịch tư pháp có lịch sử phát triển từ sớm, từ thời xa xưa, nhiều nước quy định việc ghi nhớ tội phạm việc đánh dấu vào mặt, xăm lên dấu ấn tội phạm phải,…tùy theo mức độ phạm tội Dần theo phát triển xã hội, để tránh làm đau đớn, phân biệt đối xử người phạm tội để có thơng tin đầy đủ người phạm tội, phục vụ tốt tố tụng, LLTP thành văn đời thay cho hình thức ghi nhớ hình phạt nặng nề lịch sử Ở thời kỳ Pháp thuộc, Phòng lục quan lập, lưu giữ, cấp LLTP thông qua đạo luật ngày 05/8/1899 “tư pháp lý lịch phục quyền” Ngày 01/9/1951, Vua Bảo Đại ban hành Dụ số 14 quy định chi tiết “về lý lịch tư pháp phục quyền”, thuật ngữ lý lịch tư pháp thức sử dụng quy định văn quy phạm pháp luật nước ta [19] Thuật ngữ "lý lịch tư pháp" sử dụng với nhiều cách gọi khác nước Ở nước Phương Tây, tiếng Pháp có từ "casier judiciaire" hiểu ngăn tủ có chứa đựng hồ sơ tư pháp, nơi lưu giữ thông tin án hình sự, thơng tin hành chính, thương mại …; tiếng Anh có từ "Criminal records" nghĩa ghi nhận án tích cấp Phiếu LLTP, tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 352/QĐ-UBND ngày 05/02/2018 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế phối hợp thực liên thông thủ tục hành chính: cấp chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh; cấp chứng hành nghề dược; cấp Phiếu lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Bình Dương Đây giải pháp mang lại hiệu cao công nhận Để tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân, Sở Tư pháp quan có liên quan cần tiếp tục đề xuất triển khai hình thức liên thơng thủ tục hành Theo pháp luật hành, có nhiều thủ tục hành u cầu thành phần hồ sơ có Phiếu LLTP thủ tục hành nghề luật sư, công chứng, bán đấu giá, giám định tư pháp, giấy phép an ninh trật tự, giấy phép lao động,…Do đó, dựa theo tình hình thực tế, ta phối hợp với quan công an triển khai phương thức việc tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp Phiếu LLTP, thực liên thông thủ tục hành chính: Cấp giấy phép an ninh trật tự, cấp Phiếu lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Bình Dương Hoặc phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội triển khai phương thức mới, thực liên thơng thủ tục hành chính: Cấp giấy phép lao động, cấp Phiếu lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Bình Dương,… 3.2.2.5 Triển khai thêm phương thức nộp hồ sơ làm thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp Để tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân, Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương triển khai nhiều phương thức nộp hồ sơ yêu cầu cấp Phiếu LLTP như: Trực tiếp; bưu chính, trực tuyến; đăng ký nộp hồ sơ LLTP trực tuyến kết hợp với nhận trả kết qua bưu điện; Trả kết qua hình thức: Trực tiếp, bưu Cụ thể: 80 Theo Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 08/01/2015, Bình Dương 06 tỉnh áp dụng thí điểm phương thức cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bưu Căn Quyết định trên, ngày 23/6/2015 UBND tỉnh Bình Dương ban hành Kế hoạch số 1997/KH-UBND ngày 23/6/2015 triển khai thực thí điểm cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bưu địa bàn tỉnh Bình Dương Thực Nghị số 36a/2015/NQ-CP Chính phủ điện tử, vào tình hình, điều kiện thực tế địa phương nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực LLTP, giúp người yêu cầu cấp Phiếu LLTP có nhiều lựa chọn phương thức cấp Phiếu LLTP, ngày 12/5/2016, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1417/KH-UBND ngày 12/5/2016 triển khai thực thí điểm đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp trực tuyến địa bàn tỉnh Bình Dương Thực Kế hoạch số 1997/KH-UBND ngày 23/6/2015 triển khai thực thí điểm cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua dịch vụ bưu địa bàn tỉnh Bình Dương, ngày 28/7/2015, Sở Tư pháp Bưu điện tỉnh Bình Dương ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ nhận chuyển phát hồ sơ, kết hành cơng qua dịch vụ bưu Tiếp đó, thực Kế hoạch số 1417/KH-UBND ngày 12/5/2016 triển khai thực thí điểm đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp trực tuyến địa bàn tỉnh Bình Dương, ngày 17/6/2016, Sở Tư pháp ký kết thỏa thuận hợp tác với Tổng cơng ty Bưu Viettel việc “đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp trực tuyến kết hợp với dịch vụ nhận hồ sơ trả kết qua bưu chính” Đồng thời, để tiếp tục góp phần thực cải cách thủ tục hành chính, giúp cá nhân, tổ chức có thêm lựa chọn phù hợp yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp, ngày 28/02/2017, Sở Tư pháp tiếp tục ký kết với Bưu điện tỉnh Bình Dương triển khai dịch vụ đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp trực tuyến kết 81 hợp với dịch vụ nhận hồ sơ, trả kết qua bưu Đây đơn vị thứ 02 mà Sở Tư pháp ký kết triển khai dịch vụ đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp trực tuyến kết hợp với dịch vụ nhận hồ sơ, trả kết qua bưu Như từ năm 2015 – 2016, địa bàn tỉnh Bình Dương triển khai phương thức cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua dịch vụ bưu (được giao thí điểm) đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua trực tuyến (chủ động phối hợp với Bộ Tư pháp để triển khai thực hiện) Tuy nhiên, với phương thức nộp hồ sơ trên, người dân phải có mặt quan có thẩm quyền cấp Phiếu LLTP quan có thẩm quyền chứng thực giấy tờ Trong thời gian tới, Sở Tư pháp cần tiếp tục triển khai phương thức cấp Phiếu LLTP mới, thuận tiện cho người dân hơn[11] Ở phương thức này, người dân đến quan, tổ chức mà nơi đâu, quốc gia, vùng lãnh thổ truy cập mạng yêu cầu cấp Phiếu LLTP 3.2.2.6 Củng cố công tác phối hợp Sở Tư pháp quan khác có liên quan việc trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp Một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến cơng tác LLTP, chế phối hợp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương chủ động, phối hợp với quan có liên quan Tịa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Thi hành án dân tỉnh Công an tỉnh trình UBND tỉnh quy chế phối hợp liên ngành việc trao đổi, rà sốt, cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp phục vụ việc xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp (Quyết định số 1118/QĐ-UBND ngày 16/5/2014 ban hành Quy chế phối hợp liên ngành công tác tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp rà sốt thơng tin lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Bình Dương) Mặc dù việc phối hợp Sở Tư pháp quan có liên quan việc cung cấp thông tin LLTP tốt, mang lại nhiều hiệu định Tuy nhiên, hạn 82 chế, bất cập, làm ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác LLTP thời gian vừa qua Để triển khai thực Luật LLTP văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu quả, Sở Tư pháp quan có liên quan cần tiếp tục phối hợp tốt hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác sở liệu LLTP cấp Phiếu LLTP cho cá nhân, quan, tổ chức [22] Theo đó, bên cần quán triệt thực nghiêm chỉnh Quy chế phối hợp bên thống nhất, ký ban hành Chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành Luật LLTP quy định có liên quan Chỉ đạo phận đầu mối cung cấp, tiếp nhận, tra cứu xác minh thông tin đơn vị nâng cao ý thức trách nhiệm, cung cấp thông tin LLTP đầy đủ, xác, kịp thời; hạn chế việc thơng tin phải chuyển đi, chuyển lại để bổ sung, đính Bảo đảm thực thống nhất, có hiệu hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu LLTP địa bàn tỉnh Tăng cường công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tập huấn nghiệp vụ LLTP không cho cán làm công tác LLTP mà cho cán làm nhiệm vụ phối hợp tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin quan có liên quan địa bàn tỉnh 83 Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận thực pháp luật LLTP đánh giá thực trạng thực pháp luật LLTP Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương giai đoạn 2010-2018, tác giả đề xuất số phương hướng giải pháp như: Bãi bỏ quy định loại Phiếu LLTP số 2; Mở rộng quy định thẩm quyền, thủ tục cấp Phiếu LLTP; Bổ sung quy định thời hạn Phiếu LLTP; Cần có chế tài phù hợp, quy định rõ trách nhiệm quan việc phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư sở vật chất xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, kiến nghị người dân; Tiếp tục triển khai hình thức liên thơng thủ tục hành cấp Phiếu LLTP với thủ tục có liên quan; Triển khai thêm phương thức nộp hồ sơ làm thủ tục cấp Phiếu LLTP… Từ đề xuất giải pháp chung tới giải pháp cụ thể đảm bảo thực pháp luật LLTP hỗ trợ cho quan quản lý sở liệu nói chung Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương nói riêng nâng cao hiệu hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác sở liệu LLTP hoạt động cấp Phiếu LLTP 84 KẾT LUẬN Lý lịch tư pháp trở thành công cụ pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân việc chứng minh nhân thân tư pháp tham gia vào quan hệ pháp luật Do vậy, trước yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước, với chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đảm bảo thực quyền cơng dân, tăng cường tiến trình hội nhập khu vực quốc tế, việc thực pháp luật LLTP cịn hạn chế khơng đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Hoàn thiện pháp luật LLTP đảm bảo thực pháp luật LLTP Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương yêu cầu tất yếu, mang tính khách quan Thực pháp luật LLTP hoạt động có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cần phải quan tâm mức cần phải có giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật LLTP Mặc dù, việc thực pháp luật LLTP Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương quyền địa phương quán triệt, đạo, phối hợp triển khai thực nghiêm túc, mang lại số hiệu định, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động ngành tư pháp theo hướng đại hơn, minh bạch hơn, thuận lợi cho người dân Tuy nhiên, tồn hạn chế mà việc thực pháp luật LLTP gặp phải công tác phối hợp Sở Tư pháp quan có liên quan cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thật nhịp nhàng; việc xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích cho cá nhân để họ tái hịa nhập cộng đồng cịn khó khăn; cơng tác xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu LLTP hạn chế, chưa khai thác hiệu quả; tình trạng lạm dụng phiếu LLTP số xảy làm đời tư cá nhân bị xâm phạm; tình trạng sở vật chất phục vụ công tác LLTP hạn chế; văn 85 quy phạm pháp luật LLTP chưa thống nhất, dần xuất bất cập, hạn chế, Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật LLTP kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật LLTP Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Cơng tác thực pháp luật LLTP cải thiện hơn, từ tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân thực hoạt động liên quan đến LLTP 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Hùng Anh (2017), Bàn việc hoàn thiện pháp luật lý lịch tư pháp nước ta nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp Bộ Tài (2016), Thơng tư số 244/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2015), Chỉ thị số 02/CT-BTP ngày 09/3/2015 việc tăng cường xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác CSDL LLTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 06/2013/TT-BTP ngày 06/02/2013 hướng dẫn việc xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác CSDL LLTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 13/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 việc ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu mẫu sổ LLTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 16/2013/TT-BTP ngày 11/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2011/TT-BTP Bộ Tư pháp, Bộ Công an (1999), Thông tư liên tịch số 07/1999/TTLT/BTP-BCA ngày 08/02/1999 quy định cấp Phiếu LLTP Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ công an, Bộ quốc phịng (2012), Thơng tư liên tịch số 04/2012/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 10/5/2012 hướng dẫn trình tự, thủ tục tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin LLTP Chính phủ (2010), Nghị định số 111/2010/NĐ-CP ngày 23/11/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật LLTP, Hà Nội 10 Đỗ Văn Chỉnh (2010), Luật Lý lịch tư pháp với công tác Tịa án, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 87 11 Phạm Quang Đại (2017), Dịch vụ hành cơng trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp lĩnh vực lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 12 Phương Văn Đơng (2011), Lý lịch tư pháp từ góc nhìn, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 13 Trần Văn Đức (2017), Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hồ Chí Minh 14 Hồng Giai Giai (2017), Một số thành tựu thi hành pháp luật lý lịch tư pháp thời gian quan, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 15 Nguyễn Thị Thu Hằng (2014), Xung quanh vấn đề cấp Phiếu Lý lịch tư pháp số 2, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Lý lịch tư pháp 16 Trần Thị Thu Hằng (2012), Tiếp nhận, xử lý cung cấp thông tin Lý lịch tư pháp, thực tiễn vấn đề đặt ra, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Lý lịch tư pháp 17 Nguyễn Quốc Hoàng (2017), Hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 18 Vũ Đức Hùng (2017), Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 19 Hoàng Quốc Hùng (2017), Lý lịch tư pháp pháp luật lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 88 20 Nguyễn Văn Huyên, Lê Lan Chi (2011), Một số vấn đề hoạt động đào tạo nghiệp vụ công tác Lý lịch tư pháp Việt Nam, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 21 Đỗ Thị Thúy Lan (2012), Xây dựng, quản lý Cơ sở liệu Lý lịch tư pháp theo yêu cầu Luật Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Lý lịch tư pháp 22 Đỗ Thị Thúy Lan (2014), Thực tiễn công tác xây dựng Cơ sở liệu Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 23 Đỗ Thị Thúy Lan (2014), Lý lịch tư pháp vấn đề bảo đảm quyền người, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp 24 Đỗ Thị Thúy Lan (2017), Lý lịch tư pháp vấn đề xóa án tích, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 25 Nguyễn Huy Mạ (2014), Vai trò quan Công an tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Lý lịch tư pháp 26 Nguyễn Minh Phương (2008), Pháp luật Lý lịch tư pháp số nước giới, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 10 27 Nguyễn Thị Minh Phương (2014), Thực tiễn công tác phối hợp tra cứu, xác minh để cấp Phiếu Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 28 Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên), (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Hưng Quốc (2017), Pháp luật lý lịch tư pháp Việt Nam qua thời kỳ, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 89 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 33 Quốc hội (2009), Luật Lý lịch tư pháp 34 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân 35 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình 36 Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo số 102/BC-STP ngày 28/8/2018 việc sơ kết năm thực Chỉ thị số 02/CT-BTP ngày 09/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc tăng cường xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác Cơ sở liệu lý lịch tư pháp 37 Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo thống kê năm 2016 38 Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo thống kê năm 2017 39 Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương (2019), Báo cáo thống kê năm 2018 40 Đặng Thanh Sơn (2011), Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia vấn đề đặt thời điểm thành lập, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2369/QĐ-TTg ngày 28/12/2010 phê duyệt Đề án “Xây dựng Trung tâm LLTP quốc gia kiện toàn tổ chức thuộc Sở Tư pháp để xây dựng, quản lý CSDL LLTP” 42 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 338/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 phê duyệt Chiến lược phát triển LLTP đến năm 2020, tầm nhìn 2030 43 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 08/01/2015 phê duyệt Đề án thí điểm cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bưu chính, đăng ký cấp Phiếu LLTP trực tuyến 90 44 Đào Thị Minh Thủy (2014), Công tác cung cấp thông tin Lý lịch tư pháp Tòa án, thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 45 Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội 46 Hoàng Quốc Tuấn (2017), Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề Pháp luật lý lịch tư pháp 47 UBND tỉnh Bình Dương (2014), Quyết định số 1118/QĐ-UBND ngày 16/5/2014 ban hành Quy chế phối hợp liên ngành công tác tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp rà sốt thơng tin lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Bình Dương 48 UBND tỉnh Bình Dương (2015), Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương 49 UBND tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 18/2/2016 việc tổng kết năm thi hành Luật LLTP năm thi hành Nghị định số 111/NĐ-CP địa bàn Bình Dương 50 UBND tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 03/3/2017 việc Sơ kết 02 năm triển khai thực thực Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 08/01/2015 Thủ tướng Chính phủ “Đề án thí điểm cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua dịch vụ bưu chính, đăng ký cấp Phiếu lý lịch tư pháp trực tuyến” 51 UBND tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo số 276/BC-UBND ngày 05/12/2017 việc tổng kết công tác tư pháp năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 91 52 UBND tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 26/11/2018 việc tổng kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2019 53 UBND tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo số 291/BC-UBND ngày 04/12/2018 việc Sơ kết năm thực “Chiến lược phát triển lý lịch tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030” (ban hành kèm theo Quyết định số 338/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Thủ tướng phủ) địa bàn tỉnh Bình Dương 54 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 92 PHỤ LỤC Số lƣợng thông tin lý lịch tƣ pháp (LLTP) nhận đƣợc Giai Số lƣợng thông tin LLTP chia theo khâu xử lý đoạn Chia theo quan cung cấp Tiếp nhận, kiểm tra, phân loại Tịa án cấp Chia Thơng số tin (3) + cấm (4) + đảm (5) + (6) + Thông (7) + tin (8) + án tích (9) nhiệm chức vụ, thành lập, (3) phân loại Tịa án Viện Kiểm Cơ sát quan nhân Cơng dân an cấp cấp huyện tỉnh Cơ Trung quan tâm Lý Thi lịch tư hành án dân pháp quốc gia quản lý (2) Chia Đã tiếp nhận, kiểm tra, Tổng (1) Lập LLTP, cập nhật bổ sung Đã lập LLTP Trung ương Tổng Cung số cấp (11) + Chuyển Tổng lập số LLTP, quan (12) + Thông tin khác (14) LLTP bổ (15) sung cho TTLLT PQG HTX khác (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) Tổng Chưa số Đã kiểm (17) + lưu tra, (21) + Tổng hồ sơ phân (25) số LLT (18) P + (19) văn loại Sở Tư pháp (5) Chƣa lập DN, (4) Đã cập nhật TTLLTP bổ sung quân (14) giấy (15) (16) (17) (18) Chưa lưu hồ Đã gửi sơ cho LLTP Trung tâm văn LLTP QG Tổng số (22) + (23) giấy (19) (20) LLTP, Đã Chưa lưu lưu Đã vào vào gửi hồ sơ hồ sơ cho LLT LLT Trun P P g bằng tâm văn văn LLT bản PQG giấy giấy (21) (22) (23) (24) cập nhật TTLL TPBS (25) Trước có thị 40303 25164 144 12881 937 2173 41303 40261 32389 7872 1042 32389 1525 1525 1525 216 216 216 30648 59560 30830 27 515 21386 2316 4486 59560 59560 26786 32774 26786 9822 9822 9822 4204 4204 4204 12760 02/CTBTP Sau có thị02/C T-BTP (Theo Báo cáo số 102/BC-UBND ngày 28/8/2018 UBND tỉnh Bình Dương) 90 PHỤ LỤC Số lƣợng hồ sơ cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bƣu trực tuyến Số lƣợng Năm Hồ sơ cấp Phiếu LLTP Hồ sơ cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bƣu qua trực tuyến 2014 1.970 2015 3.465 2016 3.538 2017 2.858 126 2018 4.129 361 (Theo Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 3/3/2017 UBND tỉnh Bình Dương; Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017, năm 2018 Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương) 91