LỜI CẢM ƠN Với tình cảm và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, các giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền đạt những kiến thức quý báu và giúp đỡ tô[.]
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, giảng viên Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức q báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trịnh Thị Thủy Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, định hướng, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Cao học Quản lý công: Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy giáo,cô giáo, đồng nghiệp, học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để Luận văn hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 12 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 12 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 12 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 13 1.2 Tổng quan đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.2 Đặc điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.3 Vai trị đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.3 Những vấn đề đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.1 Các nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.2 Chủ thể đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 17 1.3.3 Tiêu chí đánh giá công chức 19 1.3.4 Phương pháp đánh giá công chức 23 1.3.5 Quy trình đánh giá công chức 26 1.3.6 Kết đánh giá việc sử dụng kết đánh giá công chức 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 27 1.4.1 Yếu tố khách quan 27 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước 30 1.5.1 Nhật Bản 30 1.5.2 Hoa Kỳ 31 1.5.3 Singapore 33 1.5.4 Trung Quốc 35 1.5.5 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn đánh giá công chức số nước giới 36 Tiểu kết chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Số lượng công chức 44 2.2.2 Về cấu giới tính 43 2.2.3 Trình độ đội ngũ công chức 45 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.3.1 Cơ sở trị, pháp lý làm để thực đánh giá công chức 47 2.3.2 Về tuân thủ nguyên tắc đánh giá công chức 52 2.3.3 Về chủ thể đánh giá công chức 55 2.3.4 Về tiêu chí đánh giá cơng chức 56 2.3.5 Về phương pháp đánh giá 58 2.3.6 Về quy trình đánh giá 61 2.3.7 Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 64 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 66 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết Chương 77 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 3.1 Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh giá công chức 78 3.1.1 Đánh giá công chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng công tác cán 78 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 80 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức 811 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ 82 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 82 3.2.1 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức 81 3.2.2 Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức 83 3.2.3 Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm 86 3.2.4 Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức 86 3.2.5 Đổi mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá công chức 87 3.2.6 Xác định phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 89 3.2.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công chức 92 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức 93 3.3 Kiến nghị, đề xuất 95 3.3.1 Đối với Trung ương 95 3.3.2 Đối với địa phương 95 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2020 44 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2018-2019 46 Bảng 2.4 Kết phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận từ năm 2016 -2019 65 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Số lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 43 Hình 2.2 Tỷ lệ cấu giới tính công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 44 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [27;279] Người nhấn mạnh, công việc đánh giá cán phải đắn yêu cầu: “Phải biết rõ cán bộ, hiểu biết cán bộ” [27;280] Những năm gần đây, việc thực chủ trương đổi công tác cán nước ta đạt số kết định Tuy nhiên chất lượng, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đánh giá công chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân khu vực công, nhiệm vụ thường xuyên tất quan hành nhà nước Đánh giá cơng chức giúp đo lường đưa thông tin phản hồi trình thực thi cơng vụ cơng chức, có ý nghĩa quan trọng sử dụng phát triển đội ngũ cơng chức quan nhà nước nói riêng, hệ thống trị nói chung Là khâu mở đầu định để tuyển dụng, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương Khoá XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ nhận định: “Cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập, việc thực số nội dung cịn hình thức Đánh giá cán khâu yếu, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, khơng trường hợp cịn cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến….” [1] Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá địa phương đầu nước cải cách hành Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định giải pháp hàng đầu công tác tổ chức xây dựng Đảng “Đổi mạnh mẽ cơng tác cán bộ, đánh giá cán bộ, công chức” [11], đó, yêu cầu phải đổi nội dung, phương pháp đánh giá, xây dựng tiêu chí đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh, nâng cao hiệu đánh giá, đảm bảo thực chất, đánh giá đắn, khách quan, công tâm Thực chủ trương trên, năm qua, Quận không ngừng trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; với yêu cầu đặt công tác đánh giá công chức phải vào thực chất Hàng năm, Quận xây dựng triển khai kế hoạch đánh giá cán bộ, công chức để làm chung cho hoạt động đánh giá công chức địa bàn Quận Tuy nhiên, hầu hết địa phương đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận cịn hạn chế tiêu chí, phương pháp việc sử dụng kết đánh giá Công tác đánh giá tổng kết việc làm năm mà chưa có nhiều so sánh với mục tiêu đề ban đầu, kết đánh giá chưa sở cho việc phát triển công chức, chưa tạo động lực cho công chức phát huy khả năng, quyền tự chủ, trách nhiệm kết cơng việc Và hệ có khơng trường hợp cơng chức Quận có lực xin khỏi khu vực cơng với lý kết cống hiến họ không đánh giá thực chất, chưa tạo hội phát triển Xuất phát từ yêu cầu thân cơng tác Phịng Tư pháp Quận 4, chọn đề tài:"Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài cho luận văn cao học mình, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở khoa học, thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, qua đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề đánh giá cơng chức nói chung địa phương nói riêng nhiều phương diện, phạm vi khác Các đề tài cấp Nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Những vấn đề lý luận chung, thực tiễn, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá cơng chức hành đáp ứng u cầu quản lý cơng chức thời kỳ hội nhập Có thể kể đến số cơng trình khoa học tiêu biểu có liên quan đến đánh giá cơng chức như: Nhóm 1: Nghiên cứu đánh giá cơng chức góc độ khái quát, đặc điểm chung vấn đề công chức, cơng vụ Điều thấy qua số cơng trình khoa học sau: - PGS.TS Võ Kim Sơn, TS.Lê Thị Vân Hạnh, Ths.Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước [37] Trong cơng trình này, tác giả trình bày khái quát vấn đề lý luận quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Vì tiếp cận góc độ quản lý nhân tổ chức nên đề cập đến vấn đề đánh giá nhân sự, tác giả nêu vấn đề mang tính khái qt, khơng tách biệt đối tượng nhân cụ thể để xem xét Do đó, cơng trình cung cấp kiến thức lý luận bản, tảng công tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, khơng sâu vào nghiên cứu công tác đánh giá công chức quan hay cấp hành cụ thể - TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” [35] ... giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 64 2 .4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 66 2 .4. 1... Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN... hội Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố