LUẬN văn THẠC sỹ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 11, THÀNH PHỒ hồ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỦY TRÚC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 11, THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Phạm Minh Tuấn Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: TS Trần Trí Trinh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 209, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 15 00 phút ngày 22 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đánh giá khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức Đánh giá không khâu công tác quản lý mà để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng với lực, sở trường, từ chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện bổ nhiệm cán Đánh giá thực chất, khách quan địi hỏi cơng vụ, đồng thời, mong mỏi cán bộm công chức Trong nghiệp cải cách hành chính, đội ngũ cơng chức cấp xã người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng cơng cải cách hành Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm vừa có đạo đức thi hành công vụ thời đại ngày nay, ngày đặt lên vị trí cao hơn.Cơng tác đánh giá đội ngũ công chức phường địa bàn Quận 11 tồn nhiều bất cập dẫn đến kết sau đánh giá chưa trở thành hàng đầu việc đào tạo, điều động, luân chuyển hay bổ nhiệm cán bộ; đánh giá chưa kèm với nâng cao hiệu công việc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực tiễn công tác đánh giá đội ngũ công chức phường địa bàn Quận 11 cịn nặng tính hình thức, chưa thúc đẩy, khuyến khích cơng chức phát huy tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao hiệu cơng việc Do đó, kết đánh giá cơng chức chưa trở thành hàng đầu việc đào tạo, điều động, luân chuyển hay bổ nhiệm cán Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức phường địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả lựa chọn đề tài: “Đánh giá cơng chức phƣờng, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Nhiều văn Nhà nước giáo trình, tài liệu chuyên khảo nước đề cập đến vấn đề đánh giá cơng chức quan hành nhà nước với góc độ, mục đích phạm vi nghiên cứu khác Dù vậy, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt đánh giá cơng chức cấp xã nói chung địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách chuyên biệt “Đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” Từ kết nghiên cứu cung cấp sở khoa học thực tiễn rõ nét để quan quản lý sử dụng công chức Quận 11 tham khảo thực thi có hiệu thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Từ nhận thức lý luận đánh giá công chức cấp xã thực trạng 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức phường Quận 11 - Nhiệm vụ: Hệ thống hố lý luận đánh giá cơng chức; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh từ góc độ quan quản lý; Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung khảo sát công tác việc đánh giá hàng năm công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2016 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá cán cơng chức, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, hệ thống văn nhà nước có liên quan đến cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, xử lý thơng tin, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, v.v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần vào hệ thống hóa cở sở lý luận cơng chức cấp xã công tác đánh giá công chức cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức cấp xã Quận 11, luận văn đưa đánh giá, nhận định cách khách quan, khoa học công tác đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, rút ưu điểm hạn chế công tác đánh giá; làm rõ định hướng việc hoàn thiện công tác đánh giá công chức phường giải pháp, khuyến nghị Ủy ban nhân dân Quận 11 nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức phường Quận 11 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận tài liệu tham khảo, luận văn có cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái lƣợc công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Theo quy định Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 “cơng chức cấp xã” “cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã Công chức cấp xã người giữ chức danh chủ chốt, quan trọng lĩnh vực, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã kết thực nhiệm vụ, công vụ Nhiệm vụ quyền hạn công chức cấp xã chia nhóm chính: (1) tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã lĩnh vực cơng chức phụ trách; (2) trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật chức danh giao văn liên quan quan có thẩm quyền; (3) thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao 1.1.3.Yêu cầu, tiêu chuẩn công chức cấp xã Công cấp cấp xã phải đáp ứng u cầu về: trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, đạo đức Các yêu cầu xây dựng dựa nhiệm vụ quyền hạn chức danh công chức 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã Đánh giá cán bộ, công chức hoạt động quan, tổ chức, người có thẩm quyền phương pháp định đo lường phân loại lực cơng chức theo tiêu chí nhằm thực mục tiêu định 1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá công chức cấp xã Đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng khâu có ý nghĩa định công tác cán bộ, sở để chọn lựa, bố trí, quy hoạch, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán bộ, cơng chức Đối với thân cơng chức, xem “tấm gương” phản chiếu kết thực công vụ, nhiệm vụ giao, để tự chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, đề mục tiêu phải hoàn thành năm 1.2.3 Yêu cầu việc đánh giá công chức cấp xã (1) Việc đánh giá công chức phải đƣợc thực cách toàn diện; (2) Việc đánh giá công chức phải đƣợc thực trình vận động phát triển họ; (3) việc đánh giá công chức phải đƣợc thực cách khách quan 1.2.4 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã (1) Đánh giá công chức phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan; (2) đánh giá công chức phải đảm bảo nguyên tắc trọng kết thực cơng vụ Tùy hồn cảnh đánh giá cụ thể, chủ thể trọng đến nguyên tắc đánh giá Ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm định 1.2.5 Các yếu tố côg tác đánh giá công chức cấp xã: 1.2.5.1 Phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã Các phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã bao gồm: (1) Phƣơng pháp so sánh với mục tiêu xác định; (2) Phƣơng pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí; (3) Phƣơng pháp bình bầu; (4) Phƣơng pháp tự đánh giá; (5) Phƣơng pháp đánh giá theo kết 1.2.5.2 Thời điểm đánh giá công chức cấp xã Thời điểm đánh giá công chức cấp xã năm thực vào cuối năm 1.2.5.3 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã Bước 1: Xây dựng tiêu chí đánh giá Bước 2: Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn đánh giá Bước 3: Thu thập thông tin liên quan đến đối tượng đánh giá Bước 4: Tiến hành đánh giá: công chức làm báo cáo tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao theo mẫu cho sẵn; công chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết cơng tác họp quan, tổ chức, đơn vị để người tham dự họp đóng góp ý kiến; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tham khảo ý kiến đánh giá tập thể nơi công chức công tác, định đánh giá, phân loại công chức; hồ sơ đánh giá công chức phường chuyển lưu quan trực tiếp quản lý công chức 1.2.5.4 Nội dung đánh giá công chức cấp xã (1) Kết thực nhiệm vụ, công việc; (2) Đánh giá lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức; (3) Phẩm chất đạo đức, tinh thần, thái độ làm việc công chức 1.2.5.5 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Các tiêu chí sử dụng đánh giá cơng chức cấp xã định tính định lượng bao gồm: Tiêu chí số CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƢỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MNH 2.1 Đặc điểm chất lƣợng công chức phƣờng địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Tổng số tiêu biên chế công chức phường Quận 11 168 biên chế Tính đến ngày 15/01/2020, số biên chế có mặt 131 biên chế, chiếm tỷ lệ 77,9% tổng số biên chế giao Trong đó, số cơng chức phường chờ tuyển 37 biên chế Trình độ công chức 16 phường Quận 11 thống kê sau: Bảng 2.2: Trình độ cơng chức 16 phường Quận 11 năm 2019 ĐVT: Người Đạt chuẩn Lý luận Chun Quản lý mơn, nhà trị nghiệp vụ nƣớc Ngoại Tin ngữ học 125 121 107 123 132 12 26 10 Chƣa đạt chuẩn Kết đánh giá công chức phường giai đoạn 2016 – 2019: Kết phân loại, đánh giá công chức có biến động 10 qua năm, cụ thể sau: Số lượng cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ năm 2016 44,2%, năm 2019 17,6% giảm 26,6%; số lượng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ năm 2016 53,9%, năm 2019 73,4%, tăng 19,5%; số lượng cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm 2016 0,018%, năm 2019 0,031%, tăng 0,013%; số lượng công chức khơng hồn thành nhiệm vụ năm 2016 0%, năm 2019 0% Số lượng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ trọng lớn tổng số cơng chức cấp phường Số lượng cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ lớn tổng số cơng chức Giữa năm có biến động Số lượng cơng chức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ thấp Qua kết thống kê cho thấy, mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày có xu hướng giảm xuống, mức hồn thành tốt nhiệm vụ có xu hướng tăng lên 2.2 Thực tiễn đánh giá công chức phƣờng Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2019 2.2.1 Về chủ thể tham gia công tác đánh giá Trên thực tế, dựa vào văn ban hành để triển khai công tác đánh giá cơng chức phường Quận 11 chủ thể tham gia đánh giá công chức phường bao gồm: Bản thân cơng chức đó, đồng nghiệp cơng chức thủ trưởng quan nơi cơng chức cơng tác 11 2.2.2 Về phƣơng pháp đánh giá Qua khảo sát, phương pháp đánh giá công chức cấp phường áp dụng phương pháp tự đánh giá 2.2.3 Về thời điểm đánh giá Nhìn chung, tùy vào tình hình quan, đơn vị năm mà thời điểm đánh giá, phân loại công chức phường Quận 11 có thay đổi, giao động vào đến cuối tháng 12 2.2.4 Về quy trình đánh giá Bước 1: Công chức viết tự nhận xét, đánh giá lời theo mẫu quy định Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; Bước 2: Tổ chức họp đóng góp ý kiến, nhận xét cho cơng chức phường; Bước 3: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ghi nhận ý kiến nhận xét công chức phân loại công chức; Bước 4: thông báo ý kiến đánh giá đến công chức đơn vị; Bước 5: Hồ sơ đánh giá công chức cuối năm phải lưu vào hồ sơ công chức phận quản lý cơng chức (đối với cơng chức phường phận văn phòng) Hồ sơ nhận xét đánh giá cơng chức phường sau hồn chỉnh gửi phòng Nội vụ tổng hợp lưu hồ sơ 12 2.2.5 Về nội dung đánh giá Việc đánh giá công chức phường năm Quận 11 thực dựa nội dung đánh giá công chức quy định Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, gồm: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao; Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ Nhân dân Ngồi quy định cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn đánh giá theo nội dung sau đây: Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; Năng lực lãnh đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức 2.2.6 Về tiêu chí đánh giá Qua văn Ủy ban nhân dân Quận 11 ban hành nhằm để triển khai, hướng dẫn thực công tác đánh giá công chức, Ủy ban nhân dân Quận 11 Ủy ban nhân dân Phường Quận 11 không thực xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức riêng mà áp dụng tiêu chí đánh giá cơng chức 13 quy định Điều 18, 19, 20, 21 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Tiêu chí để phân loại cơng chức cấp xã có khác mức: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, chưa hoàn thành nhiệm vụ 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ƣu điểm Các quy trình đánh giá cơng chức xây dựng củng cố theo hướng tiệm cận với sách, đường lối Đảng, quy định pháp luật cụ thể hơn, dựa vào tình hình thực tế địa phương Uỷ ban nhân dân phường thực quy trình đánh giá công chức Thời điểm triển khai đánh giá cơng chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 – 2019 thực theo quy định 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 2.3.2.1 Về chủ thể tham gia đánh giá công chức phường: Đối với đồng nghiệp công chức, việc nhận xét, đánh giá người công chức phường cịn mang nặng tâm lý “dĩ hồ vi q” Giữa cán bộ, công chức quan có kiêng nể, thiếu thẳng thắng đóng góp ý kiến họp dẫn đến cảm thấy có không công đánh giá, phân loại công chức 14 Đối với người trực tiếp quản lý công chức phường đánh giá cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá công chức phường Quận 11 lại thiếu vắng tham gia Nhân dân việc thu thập thơng tin lấy ý kiến đóng góp, nhận xét Nhân dân số chức danh quan trọng 2.3.2.2 Về thời điểm đánh giá công chức: Thời điểm đánh giá công chức phường thực dựa theo quy định Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ, tức năm lần vào cuối năm Nếu so với thực tế thời điểm dài so với nhu cầu sử dụng kết đánh giá công chức 2.3.2.3 Về nội dung tiêu chí phân loại cơng chức: Tiêu chí phân loại cơng chức cịn chung chung, khó lượng hố kết quả, hiệu suất cơng tác cơng chức, thiếu tiêu chí kỹ mềm, thiếu thực tế 2.3.2.4 Về phương pháp đánh giá: Ủy ban nhân dân phường Quận 11 sử dụng phương pháp tự đánh giá, thiếu thu thập thông tin tiến hành đánh giá công chức phường 2.3.3 Nguyên nhân (1) Những quy định làm sở pháp lý cho công tác đánh giá công chức cịn chưa hồn thiện đầy đủ; (2) thiếu cán bộ, công chức đào tạo đầy đủ, công tác cán bộ; (3) nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa cao 15 Tiểu kết chƣơng Tại Chương luận văn đánh giá thực tiễn công tác đánh giá công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Qua thực tế cho thấy, bên cạnh kết đạt được, hạn chế cịn tồn như: như: Tiêu chí phân loại cơng chức cịn chung chung, khó lượng hố; việc tham gia chủ thể công tác đánh giá cơng chức cịn hình thức,bị nhiều yếu tố khác chi phối, thiếu tham gia Nhân dân; Thiếu phối hợp, vận dụng linh hoạt phương pháp đánh giá cơng chức Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế Trong đó, phải kể đến là: Những quy định làm sở pháp lý cho công tác đánh giá cơng chức cịn chưa hồn thiện, đồng đầy đủ; Chưa thực tốt công tác kiểm tra, giám sát đánh giá, phân loại công chức; Thiếu cán bộ, công chức đào tạo đầy đủ, công tác cán bộ; Nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá cán bộ, cơng chức cịn chưa cao Muốn nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức phường Quận 11 phải khắc phục hạn chế nêu 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƢỜNG, QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng chung hồn thiện công tác đánh giá công chức (1) Xem cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức nói chung đổi cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng nhiệm vụ thường xuyên, liên tục then chốt cơng tác cải cách hành hiệu nay; (2) đẩy mạnh công tác cải cách chế độ công vụ, công chức nói chung đổi cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng phải phù hợp với u cầu đổi mới; (3) đổi công tác đánh giá công chức phải thực cách đồng bộ; (4) đổi công tác đánh giá công chức phải thực theo lộ trình, bước thích hợp, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Về chủ thể tham gia công tác đánh giá (1) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức đặc biệt người đứng đầu quyền cấp xã Cần thống nhận thức cần thiết, tầm quan trọng cơng tác đánh giá tồn cán bộ, công chức Từ thống nhận thức tiến hành thống nhất, 17 đồng công tác tổ chức, triển khai xây dựng thực công tác đánh giá công chức, góp phần khắc phục tình trạng hình thức, trọng thủ tục việc thực đánh giá công chức phường Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến cần đẩy mạnh nhằm làm cho công chức nắm bắt hiểu mục tiêu cuối công tác đánh giá công chức, quy định pháp luật đánh giá công chức Bên cạnh đó, cần bổ sung kiến thức kỹ năng, nhấn mạnh nội dung đánh giá cán bộ, cơng chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành cho thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường (2) Phát triển đội ngũ làm công tác cán làm công tác cán bộ, công tác đánh giá công chức Phát triển đội ngũ làm công tác tổ chức, công tác cán đủ số lượng, tốt chất lượng, cấu hợp lý có tính chun nghiệp cao Để làm điều này, cần phải thực biện pháp sau: Phát triển đội ngũ làm công tác tổ chức, cán Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân phường đủ số lượng, tốt chất lượng, cấu hợp lý có tính chun nghiệp cao; Xây dựng ban hành chế độ, sách hợp lý đội ngũ làm công tác tổ chức, cán (3) Tăng cường tham gia Nhân dân việc đánh giá, phân loại công chức phường Hiện nay, Uỷ ban nhân dân 16 phường trang bị sở vật chất đầy đủ nhằm phục vụ cho cơng tác đánh giá hài lịng người dân số công chức Nên vận dụng thiết bị để ghi nhận ý kiến 18 người dân từ có việc đánh giá cơng chức Ở phịng tiếp dân, phận tiếp nhận trả hồ sơ thực đánh giá công chức theo định kỳ Bên cạnh đó, sau thực đánh giá, Ủy ban nhân dân phường cần công khai kết đánh giá Ðại diện đồn thể, quần chúng nơi cơng chức cơng tác góp ý kiến, nhận xét kết đánh giá Ngồi ra, áp dụng phổ biến hình thức lấy ý kiến đánh giá trực tiếp thực chức trách, nhiệm vụ, giải công việc liên quan đến Nhân dân đáng quan tâm thực (4) Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt công tác đánh giá công chức phường Để tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt công tác đánh giá công chức, đảm bảo đánh giá công chức thực cách nghiêm túc, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Đưa công tác kiểm tra, giám sát vào thành phận cấu thành công tác đánh giá công chức - Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân không thực thực không nghiêm túc quy định đánh giá công chức Khen thưởng quan, đơn vị, cơng chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá công chức, với việc kiểm tra, xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá công chức, việc khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt quan trọng - Công tác kiểm tra, kiểm soát phải tiến hành thường xuyên theo tiến độ thực nhiệm vụ 19 3.2.2 Giải pháp thời điểm đánh giá Ủy ban nhân dân Quận 11 triển khai Kế hoạch đánh giá cơng chức quý tháng, trì thời điểm đánh giá công chức theo Nghị 03/2018/NQ-HĐND hiệu 3.2.3 Giải pháp nội dung tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá cơng chức phải xây dựng cụ thể chức danh công chức, dựa tiêu chuẩn, yêu cầu chức danh đó, phù hợp với vị trí cơng việc, tình hình địa phương địa bàn Quận 11 Tiêu chí đánh giá cơng chức phải điều chỉnh, bổ sung vào sản phẩm khách quan, nhìn thấy, nhận biết, đánh giá, thống kê có liên quan tới kết hoạt động cơng chức Các nội dung tiêu chí để đánh giá cơng chức phường nói chung chia thành nhóm tiêu chí sau: (1) Ý thức tổ chức kỷ luật, phẩm chất đạo đức; (2) Năng lực kỹ năng; (3) Lối sống, quan hệ với đồng nghiệp quan; (4) Tinh thần thái độ phục vụ Nhân dân; (5) Mức độ hồn thành cơng việc Sau tiêu chí xây dựng hồn thiện với chức danh cơng chức ứng với tiêu chí phải cho điểm xếp hạng theo thang điểm tiêu chí Thang điểm khác chức danh công chức yêu cầu chức danh khác Đối với chức danh quản lý cần xây dựng thêm tiêu chí khả lãnh đạo, quản lý kết 20 thực nhiệm vụ đơn vị quản lý Và cuối xây dựng bảng xếp loại công chức ứng với số điểm mà công chức đạt sau tiến hành đánh giá cho điểm dựa tiêu chí Việc xếp loại theo bảng điểm phương pháp hiệu dễ thực so với phương pháp phân loại 3.2.4 Giải pháp phƣơng pháp đánh giá Phải đổi phương pháp, quy trình đánh giá công chức bảo đảm dân chủ, công bằng, công khai, xác nên áp dụng lúc nhiều phương pháp đánh giá chức danh công chức khác phương pháp Kế tiếp ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá, phân loại công chức 3.3 Đề xuất, kiến nghị Để hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức, tác giả xin kiến nghị số nội dung sau: Đầu tiên, phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật vị trí việc làm Đề án vị trí việc làm cho chức danh cơng chức cấp xã Đề án vị trí việc làm sở cho việc đánh giá cán bộ, công chức theo quan điểm mới, đại Do đó, bắt buộc phải hồn thiện việc xây dựng vị trí việc làm quan nhà nước cấp xã đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ đối tượng 21 Thứ hai, hoàn thiện pháp luật đánh giá cán bộ, công chức theo hướng sử dụng kết thực công việc, nhiệm vụ làm nội dung để tiến hành đánh giá cơng chức Song song đó, cần phải đổi quy định pháp luật khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Tiểu kết Chƣơng Nội dung chương nêu lên định hướng chung công tác đánh giá công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Đó là, phải xem nhiệm vụ thường xuyên, liên tục then chốt cơng tác cải cách hành hiệu nay; phải thực phù hợp với yêu cầu đổi hệ thống trị, góp phần xây dựng hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến sở thống nhất, thông suốt, đại, hiệu lực, hiệu phục vụ Nhân dân; phải thực cách đồng bộ, tạo môi trường thuận lợi, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo động lực, vững niềm tin khơi gợi tinh thần hang say cống hiến, đóng góp cho nghiệp chung cán bộ, công chức; phải thực theo lộ trình, bước thích hợp, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bên cạnh đó, chương đưa giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh mà cụ thể là: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, người đứng đầu thực đánh giá, phân loại công chức phường; Phát triển đội ngũ làm công tác cán 22 làm công tác cán bộ, công tác đánh giá cán bộ; Tăng cường tham gia Nhân dân việc đánh giá, phân loại công chức phường; Điều chỉnh, bổ sung nội dung tiêu chí đánh giá công chức phường theo hướng cụ thể hơn, định lượng đáp ứng yêu cầu thực tế; Thay đổi thời điểm đánh giá công chức; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm sốt đánh giá cơng chức cấp xã; Ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá, phân loại cơng chức; Đa dạng hóa phương pháp đánh giá công chức phường 23 KẾT LUẬN Trên sở phân tích thực trạng cơng tác đánh giá công chức phường Quận 11, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức Quận 11 thời gian tới chủ thể tham gia đánh giá công chức, thời điểm tiến hành đánh giá cơng chức, nội dung tiêu chí đánh giá công chức phường, phương pháp đánh giá công chức Song song đó, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị việc điều chỉnh, sửa đổi quy định pháp luật đánh giá công chức Các giải pháp cần nghiên cứu áp dụng cách đồng để đạt mục đích mong muốn, đồng thời cần quan tâm đạo Ủy ban nhân dân Quận 11 chấp hành, thực nghiêm túc Ủy ban nhân dân phường để công tác đánh giá công chức phường đảm bảo tính xác, khách quan, khoa học Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh khơng góp phần thực tốt sách cán bộ, cơng chức, giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường, mà nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quyền địa phương 24 ... biệt đánh giá cơng chức cấp xã nói chung địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách chuyên biệt ? ?Đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh? ??... cứu công tác đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung khảo sát công tác việc đánh giá hàng năm công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí. .. TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƢỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MNH 2.1 Đặc điểm chất lƣợng công chức phƣờng địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Tổng số tiêu biên chế công chức phường Quận