Văn hóa công vụ của công chức phường, quận 9, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HỐ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HỐ CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 Người hướng dẫn: PGS.TS PHẠM DUY ĐỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả Nguyễn Khánh Tùng LỜI CẢM ƠN B Tôi xin chân thành c ýĐ gia, Ban qu ã Chính Qu G c Học vi n Hành Chính Qu c ại học q th y c a Học vi n Hành úp ỡ, tạ ều ki ể ọc ạo, cán Học vi n Chính tr khu v II ã ạo t p, nghiên c u hồn thành lu Tơi xin c ều ki n thu n l ã ể học t p nghiên c u Đặc bi t, xin bày tỏ lịng bi : PGS lu ýb tơi ý ki ũ P P SP D ặc bi Đ ã n th ng d ề tài t lịng dìu d t, t n tình b o cho ể tơi hồn thành lu ửi lời c ơ P N P úB ã ã ạo Ủy ban nhân dân Qu n 9, lãnh ờng Hi p P ú P N P úA ấp thơng tin, s li úp ỡ tơi hồn thành lu Xin c bạn hữ ng nghi p ã ộng viên tơi su t q trình học t p, nghiên c u Xin chân thành c / Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Nguyễn Khánh Tùng năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 Vai trò 10 p 1.1.3 Nhi m vụ c a công ch ờng 12 1.2 Văn hóa cơng vụ cơng chức phường 18 1.2.1 Khái ni m 18 2 Đặ ụ c a công ch 123 124 p 22 ụ c a công ch p ụ c a công ch nh pháp lý ờng 26 p ờng 31 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng vụ công chức phường 33 1.3.1 Các giá tr chuẩn m 132 133 p a công ch c 33 nh pháp lu t 34 ều ki p ờng làm vi c c a công ch c ờng 34 1.3.4 B n thân công ch c p 1.3.5 Các ch ờng 35 n lý nhân s 36 1.4 Kinh nghiệm địa phương xây dựng đạo đức công vụ cho công chức phường 37 1.4.1 Kinh nghi m c 1.4.2 Một s học kinh nghi p 37 ú ú 40 Tiểu kết chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1.V a lý ều ki n t nhiên 42 2 Đ ều ki n kinh t - xã hội 42 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 44 ộ 44 2.2.1.Về tinh th 2.2.2 Về giao ti p, ng xử 52 2.2.3 Về c, l i s ng 56 2.2.4 Về trang phục 59 2.3 Đánh giá chung 60 231 Ư ểm 60 2.3.2 Hạn ch 62 2.3.3 Nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 70 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2 Các giải pháp nâng cao văn hóa công vụ công chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.2.1 Nâng cao nh n th c c a ộ ũ cơng ch p ờng óa công vụ 77 3.2.2 Hoàn thi n thể ch 3.2 ạo, b ỡng công ch 3.2 Đẩy mạnh c i cách hành tạ 3.2 Đ m b cơng ch p ều ki ụ 80 nh p p p ờng 82 ờng 84 ờng làm vi c cho ờng 87 3.2.6 ờng công tác kiểm tra công vụ ởng 88 3.3 Một số kiến nghị luận văn 90 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hộ LĐLĐ : L QSĐĐ : Q ề TPHCM : UBND : Uỷ b VPĐKĐ : V L ộ ụ ấ p p ò H M ý ấ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạ ộng c a CQNN nói ộ ũ B ột vai trò h t s c quan trọng Sinh nh: “Cán gốc thời Ch t ch H Chí Minh khẳ cơng việc” “Cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Độ công ch c ch thể c a nề ũ ộ ng c ũ B ẽ quy c Chất ộng n hi u l c, hi u qu c a hoạ c Vì v y cuộc c i cách hành hi n nay, Đ N ộ o phát triể ” V h ng, vừ Đại hộ ũ B “ ừa ại biểu toàn qu c l n th XI ã “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước” Để cụ thể ểm c nâng cao chấ ộ Đ ng, Chính ph ũ ã ều bi n pháp nhằm công ch c cấp xã Ngh quy t 30c/NQ- CP ngày 08/11/2011 c a Chính ph b ạn 2011-2020 ộ ũ thể c i nh nâng cao chấ công ch c nhi m vụ trọ ng “Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng”[11] Trong h th ng cấp quyền cấp ã t c xem cấp Cấp xã có v trí vai trị h t s c quan trọng hoạ c a khẳ ũ ời dân Ch t ch H iv M ộng ã nh “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” ch ấp ã c ti p Đ ng, pháp lu t c dân Bên cạ ò h p pháp c ời dân mộ n v i nhân c ti p gi i quy t quyền l i ích ờng xun, liên tục Vì v ể hoạt ộng c a quyền cấp xã hi u l c, hi u qu ph i quan tâm ỡng cán bộ, công ch n công tác b ộ Mộ ũ c cấp ã hi n t t nhi m vụ ại th c c giao, góp ph nv ý ỡng khoa học, hi cb Đ ng, pháp lu t c tác qu ặc bi t công ch c ờng l i c a ng thời th c hi n t t cơng c b ặ ữ ị ỏ p p ụ ụ ụ N ữ p ộ ũ ộ p ề ã ỏ n gia hành ấp ổ ấ é b ù ẩ ụở ; ộ p ấ ã ộ ộ ò ò ã ộ Đề ũ ộ ú ộ ấp ề ộ ề b ề ũ ũ ấp D ấp ấp ấ ề ấp ã ã ộ Q ộ ữ p ộ ộ ể ẽ ấ ĩ p H - ã ộ M S ữ p p ể ề p Ủ p ộ UBND p UBND p ờ ;b Hộ p b ấp ề ý ĩ p b Th ữ ấ ề ọp UBND p ộ ụ ề ; bể UBND p Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc công chức phường N 30/10/2012 ể p Bộ Nộ ụ ể ụ ề ề ụ ò 06/2012/ ẩ ã p ụ ấ : G úp UBND ý UBND p b ấ ĩ ý UBND p ĩ ; ề p N ộ ụ p ụ N ấ ụ p ề ề ẩ ặ P p ụ ề p p Q UBND p p ụ ỉ ể p p K ộ ấp ọ ú ơ; ộ ; p ấp p ộ ộ p ý b ý UBND; P -BNV p ý 105 p p b b ữ ; ổ p UBND p p ữ p ụ ; ộb ề ĩ UBND p ụ b p p ụ Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc người hoạt động không chuyên trách phường Trưởng khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố N ữ ụ ộ UBND UBND p p ờ ề ụ UBND p b Đề 5Q ; p ộ p p ụ ; ổ ọ ề P ấ ổ ụ b ; ề ổ UBND p p p ữ N ổ b Chương III QUAN HỆ CÔNG TÁC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Điều Quan hệ với UBND quận quan chuyên môn thuộc UBND quận UBND p UBND p UBND ỉ b ỉ ặ ề ỉ UBND ộ ấ ề p ; ẩ b ú ề ữ UBND p UBND UBND ặp p p ý ộ b 106 UBND p ộb ề ể UBND p ỉ p ụ chuyên ể ộ UBND ụ p b p ấp p p ề ; p b b ỡ p ụ ấ ộ ũ UBND p b p ĩ p ụ ặ ẽ ỉ ấ ấp ữ ộ UBND ấp Điều Quan hệ với Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phường Q Đ UBND p p b ỉ b UBND p ụ ụ ể ềp Đ ờ ộ ề ể ộ : ã N p ; ; b ữ Q p n xã ấ ỡ ú N ữ ữ ề ọ ú ụ ấp ữ Đ p p p Đ - ã ộ Đ ấ p ể p ẩ ấ ề Hộ p ( HĐND ): UBND p ộ UBND p HĐND p HĐND p ữ HĐND p p ẩ b ; ấ b ềp ơp ặ ; ẽ ù B ộ ề HĐND p HĐND p 107 p ỳ ọp ; ề ụ - ã ộ ể p N ữ b p p ề HĐND p ằ b UBND p b HĐND p B ề ỉ bổ HĐND p HĐND p ỳ ọp UBND p b Các thành ổ N ; ờ ữ ỳ ọp ấ Đạ b ể HĐND; p b ấ ề ữ ấ ấ ề p ụ Đạ HĐND p ộ UBND p p ộ ọp b ề UBND p UBND p ý p p p ù B b b bằ b UBND p p Hộ b ể HĐND p HĐND p ề HĐND p ộ UBND p p ấ - ã ộ ấp p ề p b b H ữ ờ HĐND p ụ HĐND p B ụ q HĐND p ờ ổ ể pý Hộ p ; ữ ọ Q Mặ UBND p ổ ổ ể ề ểỦ b - ã ộ p ề N ề p Mặ p ổ V b 108 : N ộ ổ p ã ộ p p ộ b Ủ b Mặ ể p p b p p Ủ b p ờ p ọp Ủ b ề ộ ổ V b N ể ờ Ủ b p N ấ Mặ UBND p V ề Ủ b p ổ Mặ ổ ề V ề N p ể ể - ã ộ p Điều Quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Trưởng khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố UBND p ỉ p UBND p ụ p UBND ổ b p p p ụ p ổ p ổ ặ p H p ể Hộ ổ Hộ ;p ở; ổ N ấp ộ p UBND p p ể p Đ ổ p p p ể b b ỉ N p ề UBND p ể ể ề p b p ổ ữ UBND p UBND p ; ề ấ b b ọ p p p Chương IV CHẾ ĐỘ HỘI HỌP, GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC Điều 10 Chế độ hội họp, làm viêc UBND phường P ọp UBND p 109 ặ ộ pp Ủ b -Ủ b +D p ọp p ọp bấ Ủ b ấ p ộ ờ : ; Q ộ p p b 9; ổ Ủ b b p p UBND p ọp : UBND Hộ ấp Đ Đạ b ể ề bể Đ ổ bộ b p ề bể ý ; Nộ p Nộ ọp: p ọp UBND p ữ ấ ề 1Đề 3Q pp ọp: Ủ b ộ p p p p ọp Ủ b Ủ b -P p p ặ p b ỉ Ủ b p ấ p ọp: Ủ b p b ọp K ọp ý p ổ - ể ờ ọp Ủ b b ụ ọp Ủ - p Mặ ể p P ù p ỗ Ủ b + ỳ p + p ờ ọ p p Ủ b p 110 ọp Ủ b ọp ữ ặ ề ộ P Ủ b p ọ p Ủ b p p ọp Ủ b - p p ọp Ủ b p UBND b ữ - bể - ọ p ý ữ ấ ; ề p ọp; bể ý ọp Ủ b ề ò p ọp p ấ ẩ b ấ ý ộ p ộ ề ấ ề ấ bể ọp bằ Ủ b bể ề bể ặ bể - Ủ b p ụ ộ bể : +Bể ; + Bỏ p -Q Ủ b Ủ b p bể ổ p ý bể Ủ ban nhân dân - p ấ ẩ b ể -Đ ọ ộ ổ ề ấ p ọp ề bể ấp b p b ; ặ ấ ọp Ủ b Ủ bể bằ p ý ý ề Ủ b V bể Đ ề 118 p p 2015 111 bằ L p ổ Ủ b p b p ý p - ọ p bể ý - p ọp Ủ b p ọ p ọp bể + UBND p p B + -Đ ể p p b ấp Mặ - ã ộ p V N ; p p ; - ã ộ ấ ạ ề ụ ề ỗ p ấ ĩ ề bù ụ ọp Ủ b p ặ p ổ ọp Ủ b ặ bằ ọp p p p Ủ b Q ổ p : Ủ b B : ổ + ờ Ủ b Hộ b bể ọp ổ b ễ b ặ ọp Ủ b p p p p ọp p ề bằ ấ p ý ý bể ọp Ủ b ộ -K b p ú Họp Mặ b ổ Họp b ổ ỉ ấ S ộ ề ấ p ộ ụ ấ ọp Hộ ờ Mặ ể ấp ã ề ề ặ ấp ã Hộ ể ã Đ ờ ể ấp ã ổ 112 ổ p ể b - ã ộ ể ể ể ỉ ụ Ủ b p Họp ể ề ề ổ ề ổ ụ ụ ấp Điều 11 Giải công việc UBND phường UBND p ỉ ổ ” p “bộ p “ ộ ” “ ộ p t p ổ ộ ” UBND; b ý ề ý hành ụ UBND Hộ UBND p b ụ ổ p ề ũ ; ý ễ p p p p p ụ ổ B p ể p p p p p bể ộ UBND p ; ể ờ ề p ẩ p p ổ ấ p p Điều 12 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân H ấ UBND ộ b ổ ể P p p UBND p p b b ý p UBND p b ể UBND p ụ p ề ặ p p ổ ể p 113 ỉ ẩ ề Đ ỉ ữ ụ ỉ ể ẩ ú ẩ p p ụ p p p ề N ữ p p p p ề ề p ụ úp ể p ĩ UBND UBND p p ; p p ơ Điều 13 Phối hợp UBND với Thanh tra nhân dân phường UBND p : b p p p p B ữ ổ ; p ụ Y ộ ụp ụ ể HĐND UBND - ã ộ ổ ấp p B X é p ; ý B ặ ù ù ộ B p B nhân dân b B Q ở Điều 14 Thông tin tuyên truyền báo cáo UBND p ề ổ p ổb b HĐND p p bằ ữ ề p ổb p p 114 N p; p p Đ ể ề K ấ p ề ộ Đ ấ p ạp p UBND bằ ỳ ặ UBND p p ộ p báo cáo ấ ấ UBND p b UBND ấp Chương V QUẢN LÝ VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA UBND PHƯỜNG Điều 15 Quản lý văn Q ý b UBND p 22 07/2012/TT-BNV ý b ữ p ữ 11 2012 Bộ Nộ ụ ữ UBND p Điều 16 Soạn thảo thông qua văn UBND phường ụ b UBND p Đ ề 144 145 L p p 22 B p ỉ ĩ ề ộ ỉ ể UBND Đ ộ UBND p ỉ é ấ ổ ấ ý ể ý ổ p b Ủ b ọp UBND p ; p ụ ổ ộ ể ặ P UBND p Q b ộ b ể b b ổ b ạ ĩ p p 2015 UBND p p b ổ pý b p pý p 115 ấ UBND p ặ UBND p ýb UBND Điều 17 Thẩm quyền ký văn p UBND p ; Q ý b UBND p Đ ề 64 L K UBND b ổ ặ P b P ý ỉ p ụ ộ HĐND ộ ề p ề P b ề b ý ẩ ề 2015 ý b ã ý ữ ĩ ấ ề ụ ể p Điều 18 Kiểm tra tình hình thực hiên văn UBND p b HĐND UBND p p p p p p ý ỉ ể ấp p ữ ấ ể ẩ ề bổ b ề b bấ b ấp ổ Chương VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 19 ổ UBND p V N ể p ; p ề UBND p p ể ể ờ p Ủ b p ù p UBND é ổ bổ p p Q / CHỦ TỊCH Ngu n: http://hiepphuquan9.hochiminhcity.gov.vn/quy-che- (đã ký) to-chuc-va-hoat-dong-cua-co-quan Nguyễn Chí Thanh 116 Mặ ổ Q ấ UBND p p ù PHỤ LỤC 2: Một số hình ảnh UBND phường Quận 117 118 119 ... NÂNG CAO VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HỐ CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403... CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Qu c thành l p theo Ngh ph ngày tháng nh s 03-CP c a Th ng Chính