Mục đích của luận văn nhằm đánh giá thực trạng văn hóa công vụ của đội ngũ công chức các phường tại Quận 9 và phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong văn hóa công vụ của đội ngũ công chức các phường tại quận 9, Tp. Hồ Chí Minh; đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao văn hóa công vụ của đội ngũ công chức các phường trên địa bàn Quận 9, Tp. Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH TÙNG VĂN HĨA CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Duy Đức Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường: Ba Tháng Hai - Quận: 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 16 giờ, ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh giới nước đặt địi hỏi hành nhà nước cần phải hướng đến giá trị văn hóa cơng vụ nhà nước mang tính phục vụ Những tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập quốc tế dẫn đến suy thoái, xuống cấp đạo đức phận không nhỏ cán bộ, công chức Theo chuyên gia hành đánh giá, tình trạng xuống cấp hệ thống giá trị văn hóa cơng sở quan, tổ chức nhà nước đáng báo động Tinh thần, trách nhiệm giải công việc số cán bộ, cơng chức cịn chưa cao, tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm xảy ra; thái độ quan liêu hách dịch quan hệ ứng xử, giao tiếp với công dân gây nhiều xúc đời sống xã hội Điều làm giảm hình ảnh quan nhà nước uy tín đội ngũ cán công chức cấp, ngành khác nhau, có đội ngũ cơng chức cấp sở Do đó, vấn đề xây dựng văn hóa công vụ cấp trước hết cấp sở quan tâm chung xã hội Quận quận ngoại thành, nhiên quận có tốc độ thị hóa cao Thành phố Hồ Chí Minh Sự phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội tạo áp lực lớn cho đội ngũ cán công chức quận, đặc biệt đội ngũ công chức phường Q trình cải cách hành quản lý đời sống kinh tế - xã hội khơng địi hỏi đội ngũ cơng chức phường phải có lực trình độ chun mơn tốt mà địi hỏi phải xây dựng văn hóa cơng vụ cho cơng chức phường Thực tế thời quan qua, UBND Quận phường trọng nâng cao văn hóa cơng vụ cho công chức phường, nhiên bối cảnh đòi hỏi Quận phường phải có giải pháp phù hợp Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu văn hóa cơng vụ vấn đề lớn nhiều học giả nước nước quan tâm nghiên cứu năm gần Cho đến nay, chưa có đề tài sâu vào nghiên cứu văn hóa cơng vụ cơng chức phường TPHCM nói chung Quận 9, TPHCM nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở lý luận văn hóa cơng vụ cơng chức cấp phường, thực trạng văn hóa công vụ công chức cấp phường Quận 9, luận văn đề xuất giải phát nhằm đẩy mạnh phát triển văn hóa cơng vụ cơng chức cấp sở xã phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn xác định nhiệm vụ cần phải thực sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận vềvăn hóa cơng vụ cơng chức phường; Hai là, đánh giá thực trạng văn hóa cơng vụ đội ngũ công chức phường Quận phân tích nguyên nhân hạn chế văn hóa cơng vụ đội ngũ cơng chức phường quận 9, Tp Hồ Chí Minh; Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao văn hóa công vụ đội ngũ công chức phường địa bàn Quận 9, Tp Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu văn hóa cơng vụ công chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2016 đến - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu văn hóa cơng vụ cơng chức phường phương diện: Tinh thần, thái độ làm việc; Giaotiếp, ứng xử; Đạo đức, lối sống; Trang phục Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau: Phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; Phương pháp quan sát, tham dự; Phương pháp vấn sâu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận văn hóa cơng vụ cơng chức cấp sở 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp tranh tổng thể văn hóa cơng vụ công chức cấp sở phường địa bàn Quận thông qua khảo sát trường hợp 03 phường đề xuất số phương hướng giải pháp có ý nghĩa khả thi phát triển văn hóa cơng vụ cơng chức cấp sở phường, xã Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu công tác lãnh đạo quản lý Nhà nước cấp sở phường, quận trình cải cách hành nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận văn hóa cơng vụ cơng chức phường Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái niệm Công chức phường công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức phường bao gồm 07 chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Trưởng Công an phường; Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - thị mơi trường; Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.2 Vai trò Đội ngũ cán cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng có vai trị vơ quan trọng hoạt động hành nhà nước hoạt động UBND phường Thứ nhất, đội ngũ công chức phường người trực tiếp tham mưu tham gia vào hoạt động xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương; trực tiếp triển khai kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước địa phương Thứ hai, đội ngũ công chức phường cầu nối nhân dân địa phương với quan nhà nước 1.1.3 Nhiệm vụ công chức phường Nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn quy định cụ thể Điều 3, Điều 4, Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8, Điều 9, Chương 1, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.2 Văn hóa cơng vụ cơng chức phường 1.2.1 Khái niệm Văn hóa cơng vụ cơng chức phường phận cấu thành văn hóa cơng vụ.Văn hóa cơng vụ cơng chức phường hiểu hệ thống giá trị, cách ứng xử chuẩn mực đội ngũ cơng chức phường hình thành phát triển q trình thực thi cơng vụ cơng chức phường 1.2.2 Đặc trưng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Thứ nhất, văn hóa cơng vụ công chức phường hệ thống biểu tượng, chuẩn mực, giá trị, niềm tin Thứ hai, văn hóa công vụ công chức phường tác động đến hành vi lề lối làm việc, cách sống người thực thi cơng vụ Thứ ba, văn hóa cơng vụ công chức phường không tác động đến yếu tố cá nhân mà cịn tác động đến mơi trường tổ chức cách sinh động, phong phú Thứ tư, văn hóa cơng vụ cơng chức phường có khả lưu truyền, tạo môi trường hợp tác, đồng thuận Thứ năm, văn hóa cơng vụ cơng chức phường mang sắc văn hóa truyền thống dân tộc, cốt cách dân tộc 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá văn hóa cơng vụ cơng chức phường 1.2.3.1 Tinh thần, thái độ làm việc công chức phường Tinh thần, thái độ làm việc công chức phường hiểu thể tận tâm làm việc, ứng phó với công việc, chuyên tâm công việc giao Đó sẵn sàng thực nhiệm vụ, công việc phân công Tinh thần, thái độ làm việc công chức phường thể thơng qua: trung thành với Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tơn trọng tận tụy phục vụ Nhân dân; Phải sẵn sàng nhận nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ phân cơng; khơng kén chọn vị trí cơng tác, chọn việc dễ, bỏ việc khó 1.2.3.2 Chuẩn mực giao tiếp, ứng xử công chức phường Chuẩn mực giao tiếp ứng xử công chức phường giá trị, chuẩn mực cách giao tiếp, ứng xử công chức phường với người dân, với đồng nghiệp, với cấp Chuẩn mực giao tiếp, ứng xử công chức phường thể phương diện sau đây: Trong giao tiếp với người dân, công chức phường phải tôn trọng, lắng nghe, tận tình hướng dẫn quy trình xử lý cơng việc giải thích cặn kẽ thắc mắc người dân Thực “4 xin, luôn”: xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép; mỉm cười, nhẹ nhàng, lắng nghe, … 1.2.3.3 Chuẩn mực đạo đức, lối sống công chức phường Đạo đức, lối sống công chức phường thể nội dung sau: Công chức phường phải không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống Thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; trung thực, giản dị, thẳng thắn, chân thành; khơng có biểu hội, sống ích kỷ, ganh ghét, đố kỵ,… 1.2.3.4 Trang phục công chức phường Trang phục hình thức biểu bên ngồi văn hóa cơng vụ cơng chức phường q trình thực thi cơng vụ họ.Khi thực nhiệm vụ, công chức phường phải ăn mặc gọn gàng, lịch sự, giày dép có quai hậu Trang phục phải phù hợp với tính chất cơng việc, đặc thù trang phục ngành phong, mỹ tục dân tộc Đối với ngành có trang phục riêng phải thực theo quy định ngành 1.2.4 Các quy định pháp luật văn hóa công vụ công chức phường Để xác định chuẩn mực văn hóa cơng vụ góp phần xây dựng văn hóa cơng vụ cho đội ngũ cán cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức phường nói riêng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác Mặc dù Việt Nam chưa có luật cơng vụ hay văn hóa cơng vụ có nhiều quy định khác quy định chuẩn mực văn hóa cơng vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng vụ cơng chức phường 1.3.1 Các giá trị, chuẩn mực văn hóa cơng chức Trong tổ chức, quan, đơn vị cần có định hướng giá trị chuẩn mực để tập hợp cộng đồng hành động tập thể, đồng thuận, tạo nên thống tư tưởng, tình cảm, hình thành động cơ, lực hành động thành viên, tạo hình ảnh, biểu tượng truyền thống chung tổ chức, mang sắc, phong cách riêng có tính đặc thù nghề nghiệp loại hình quan công quyền 1.3.2 Các quy định pháp luật Văn hóa cơng vụ cơng chức phường phải xuất phát từ quy định ứng xử giao tiếp công chức phường, quyền nghĩa vụ công chức phường,…Hệ thống pháp luật sở xác định chuẩn mực văn hóa cơng vụ công chức phường.Đồng thời hệ thống pháp luật đảm bảo cho văn hóa cơng vụ cơng chức thực thi thực tế Thứ nhất, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức sở hình thành quan chuyên trách đào tạo, bồi dưỡng đạo đức công vụ đổi phương pháp giáo dục đạo đức cơng vụ Thứ hai, coi trọng phát huy tính tự chủ đội ngũ công chức phường thực hành dân chủ rộng rãi quan, đơn vị Thứ ba, thực công khai, minh bạch hoạt động công vụ; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát Thứ tư, UBND quận phường ln đề cao vai trị nêu gương cán lãnh đạo người đứng đầu 1.4.1.2 Kinh nghiệm Quận Sơn Trà, Tp Đà Nẵng UBND quận Sơn Trà thực nhiều giải pháp đồng để nâng cao văn hóa cơng vụ cho đội ngũ cơng chức phường địa bàn quận UBND quận trọng xây dựng phong cách, tác phong công tác người đứng đầu, cán bộ, đảng viên học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh UBND quận xây dựng chuẩn mực đạo đức cụ thể gắn với thực quy định “10 tiêu chuẩn xây, điều cần chống” quy định tiêu chuẩn văn hóa cơng sở đạo đức cán bộ, công chức 1.4.2 Một số học kinh nghiệm đúc rút Trên sở cách thức mà quận Thủ Đức quận Sơn Trà thực xây dựng văn hóa cơng vụ cho đội ngũ cơng chức phường rút số học kinh nghiệm sau đây: Trước hết phải nâng cao nhận thức CBCC tầm quan trọng văn hóa cơng vụ.Đồng thời nhận thức trách nhiệm việc thực văn hóa công vụ 10 Việc xây dựng thể chế quy định văn hóa cơng vụphảiđảm bảo hồn thiện, phù hợp với khoa học thực tiễn địa phương Các quan nhà nước cần tổ chức tuyên truyền mạnh mẽ, sâu rộng đến cơng chức phườngvề văn hóa cơng vụ cơng chức nhiều hình thức Phải luôn trọng hàng đầu kịp thời đạo quan tra, kiểm tra phối hợp nhịp nhàng nhằm đảm bảo thực văn hóa cơng vụ Tiểu kết Chương Trong chương luận văn làm rõ sở lý luận văn hóa cơng vụ cơng chức phường.Trong tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ cơng chức phường Trong cấu trúc văn hóa cơng vụ gồm nội dung: Tinh thần, thái độ làm việc; Giao tiếp, ứng xử; Đạo đức, lối sống; Trang phục Đồng thời chương luận văn sâu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa cơng vụ cơng chức phường quy định pháp lý văn hóa cơng vụ cơng chức 11 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤCÁC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Tổng quan Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Quận thành lập sở tách từ huyện Thủ Đức cũ Quận cách trung tâm thành phố khoảng 13 km theo xa lộ Hà Nội, có vị trí địa lý: Phía Đơng giáp huyện Long Thành thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, ranh giới tự nhiên sơng Đồng Nai.Phía Tây giáp Quận Thủ Đức Phía Tây Nam giáp Quận Phía Nam giáp Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai Phía Bắc giáp Thành phố Dĩ An, Tỉnh Bình Dương Quận chia thành 13 phường: Hiệp Phú, Long Bình, Long Phước, Long Thạnh Mỹ, Long Trường, Phú Hữu, Phước Bình, Phước Long A, Phước Long B, Tân Phú, Tăng Nhơn Phú A, Tăng Nhơn Phú B, Trường Thạnh.Phường Hiệp Phú trung tâm Quận 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Xuất phát điểm thấp có nhiều khó khăn thách thức Quận trải qua 22 năm xây dựng phát triển đạt thành tựu bật, làm thay đổi diện mạo quận vùng ven cách toàn diện sâu sắc 2.2 Thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Về tinh thần, thái độ làm việc 12 Trong thời gian qua, Quận trọng xây dựng tinh thần thái độ làm việc nghiêm túc cho đội ngũ cán công chức địa bàn quận nói chung, đặc biệt đội ngũ công chức phường Để tạo sở pháp lý cho việc đảm bảo ý thức thái độ làm việc công chức phường, Quận đạo UBND phường ban hành quy chế ứng xử giao tiếp trách nhiệm thực thi công vụ công chức phường Đến phường Quận ban hành quy chế trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức đơn vị Trong q trình thực thi cơng vụ, đội ngũ công chức phường ý thức trách nhiệm cơng vụ Lãnh đạo UBND phường ln trọng nâng cao nhận thức, ý thức công vụ cho đội ngũ cơng chức phường Vì đội ngũ cơng chức phường có thái độ nghiêm túc, chuẩn mực với công việc giao Công chức phường ln có thái độ nghiêm túc với cơng việc ý thức trách nhiệm công việc 2.2.2 Về giao tiếp, ứng xử Cùng với tinh thần, thái độ làm việc giao tiếp, ứng xử nội dung UBND Quận quan tâm UBND Quận đạo UBND phường giám sát, kiểm tra việc thực giao tiếp ứng xử đội ngũ công chức phường, đặc biệt quan hệ với người dân UBND phường dã tuyên truyền, phổ biến kịp thời yêu cầu công chức phải viết cam kết năm việc thực văn hóa ứng xử giao tiếp mình, đặc biệt cam kết thực nội dung giao tiếp, ứng xử theo Đề án Văn hóa cơng vụ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 13 Khi thực nhiệm vụ, công vụ phường ý thức rõ chức trách, bổn phận thân phải sẵn sàng nhận nỗ lực hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng; khơng kén chọn vị trí cơng tác, chọn việc dễ, bỏ việc khó Tâm huyết, tận tụy, gương mẫu làm trịn chức trách, nhiệm vụ giao; khơng vướng vào "tư nhiệm kỳ"; Phải có ý thức tổ chức kỷ luật; sử dụng có hiệu thời làm việc; tránh tượng trung bình chủ nghĩa, làm việc qua loa, đại khái, hiệu quả; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức; chủ động phối hợp thực nhiệm vụ, công vụ Bên cạnh đó, UBND Quận có văn gửi Chủ tịch UBND phường việc chấn chỉnh thái độ, ứng xử cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ Theo đó, UBND quận yêu cầu Chủ tịch UBND phường tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ Đề án Văn hóa cơng vụ đến tồn thể cán bộ, công chức quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý để nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, thái độ thực nhiệm vụ; tổ chức thực nghiêm túc, hiệu chuẩn mực giao tiếp, ứng xử đạo đức lối sống Đồng thời, tổ chức quán triệt, triển khai quy tắc ứng xử cán bộ, công chức làm việc đến công chức phường thuộc phạmvi quản lý Siết chặt kỷ luật, kỷ cương, tăng cường kiểm tra, giám sát; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Mặt khác, biểu dương, khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích, gương mẫu thực văn hóa cơng vụ 14 Tuy nhiên giao tiếp ứng xử số cơng chức phường có cách ứng xử chưa phù hợp gây búc xúc cho người dân Một số công chức ứng xử cịn mang tính cứng nhắc mà chưa thực mềm mỏng, hài hịa Một số cơng chức q trình giao tiếp sử dụng ngôn ngữ không phù hợp Đã có trường hợp cơng chức có thái độ không chuẩn mực Một phận công chức phường có thái độ phục vụ chưa tốt, thiếu tơn trọng nhân dân quan hệ giải thủ tục hành chính, có biểu hách dịch, nhũng nhiễu, tự đặt loại thủ tục ngồi quy định khơng cần thiết, để kéo dài chậm giải quyết, gợi ý bồi dưỡng nhằm trục lợi cá nhân 2.2.3 Về đạo đức, lối sống Phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức phường địa bàn Quận không ngừng củng cố nâng cao Một đặc trưng hoạt động cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước (hoạt động gắn với nhà nước nhân danh nhà nước) công chức nhà nước tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước xã hội Cơng chức phường phải không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống Thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; trung thực, giản dị, thẳng thắn, chân thành; khơng có biểu hội, sống ích kỷ, ganh ghét, đố kỵ Cơng chức tuyên truyền cam kết thực nội dung Nghị Hội nghị Trung ương Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay; Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, 15 biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ; Chỉ thị 03CT/TW ngày 14-5-2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh triển khai quán triệt Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Định kỳ cuối năm phường địa bàn quận có đánh giá việc thực nội dung Nhìn chung cơng chức phường cam kết thực tốt UBND phường quán triệt đội ngũ công chức phường không đánh bạc, sa vào tệ nạn xã hội; không sử dụng đồ uống có cồn thời gian làm việc nghỉ trưa; hút thuốc nơi quy định; phải tuân thủ kỷ luật phát ngôn, không sử dụng mạng xã hội để khai thác, tuyên truyền thông tin chưa kiểm chứng, phiến diện, chiều ảnh hưởng đến hoạt động công vụ Việc thực nội dung có cam kết đánh giá cuối năm Theo đánh giá phường đa phần công chức phường thực tốt nội dung Nhìn chung, đội ngũ cơng chức phường địa bàn quận có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Ða số cơng chức phường có lực, phẩm chất, uy tín Tuy nhiên việc đánh giá thực phẩm chất đạo đức công chức phường thường chủ yếu dừng lại việc đánh giá việc thực phong trào, tiêu chí thiên định tính mà chưa thực định lượng việc thực nội dung Vì kết đánh giá nội dung nhìn chung cịn chưa cụ thể Đồng thời 16 trình đánh giá, theo kết phường có phận nhỏ có đạo đức, lối sống chưa thực chuẩn mực, tính gương mẫu thực số nội dung chưa cao 2.2.4 Về trang phục Trong trình thực thi cơng vụ lãnh đạo UBND phường đạo công chức phường đảm bảo quy định trang phục Lãnh đạo UBND phường thường xuyên kiểm tra nhắc nhở công chức phường thực quy định Khi thực nhiệm vụ công chức, lãnh đạo phường yêu cầu công chức phường phải ăn mặc gọn gàng, lịch sự, giày dép có quai hậu Trang phục phải phù hợp với tính chất cơng việc, đặc thù trang phục ngành phong, mỹ tục dân tộc Một số phường trang bị đồng phục cho đội ngũ công chức phường yêu cầu mặc số ngày tuần Các quy chế trang phục, ngôn ngữ giao tiếp phường đặc biệt ý trình tiếp dân nhằm xây dựng hình ảnh hưởng công chức phường vừa nghiêm trang vừa thân thiện Cán bộ, công chức phải ăn mặc gọn gàng, lịch sự, giày dép có quai hậu Trang phục phải phù hợp với tính chất cơng việc, đặc thù trang phục ngành phong, mỹ tục dân tộc Tuy nhiên thực tế số trường hợp công chức không đeo thẻ q trình thực thi cơng vụ đeo thẻ không cách cho vào túi áo, lãnh đạo phường nhắc nhở đeo.Vẫn cịn tình trạng đối phó q trình đeo thẻ cơng chức 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm Văn hóa cơng vụ phường địa bàn Quận đạt 17 nhiều thành tựu đáng kể Nhận thức cộng đồng văn hóa cơng vụ nâng lên, cụ thể thuật ngữ như: khu vực cơng, hành cơng, dịch vụ cơng, tài cơng, quản lý cơng, nhà cơng vụ, quan công quyền dần trở nên quen thuộc đời sống xã hội Việc thực thi công vụ phường hướng tới tính minh bạch, dân chủ, lợi ích người, lợi ích nhân dân, loại bỏ phiền hà, lãng phí hoạt động cơng vụ trở thành nhu cầu mong muốn toàn dân cộng đồng xã hội Các ban, đơn vị cấp phường thuộc Quận thực quy chế, quy định chung quan cách nghiêm túc xây dựng lề lối làm việc khoa học, nề nếp, tạo dựng môi trường làm việc văn minh, trì mối quan hệ, ứng xử tốt đẹp với đồng nghiệp 2.3.2 Hạn chế Mặc dù hoạt động công vụ phường đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, song nhiều vấn đề xúc đặt từ thực trạng văn hóa cơng vụ Trước hết yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, suy thối biến chất đạo đức cơng vụ phận không nhỏ cán bộ, công chức quan công quyền chưa khắc phục triệt để Mức độ hài lòng giao dịch cơng doanh nghiệp người dân cịn chưa cao Việc thực văn hố cơng vụ cơng chức phường thuộc Quận tồn số hạn chế định: tồn tại, hạn chế thực văn hóa cơng sở Ở số nơi, công tác tiếp công dân chưa thường xuyên, chưa vào thực chất Một phận cán công chức mang nặng tư cửa quyền, thiếu trách nhiệm với dân, không nghiêm túc chấp hành nội quy, quy chế, có lời nói, 18 hành xử khơng chuẩn mực, không tôn trọng cấp trên, thiếu công với cấp dưới, gây xúc nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp 2.3.3 Nguyên nhân Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, luận văn khái quát số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Nhận thức, ý thức số công chức phường chưa đảm bảo; Thứ hai: Hệ thống thể chế quy định văn hóa cơng vụ cịn chưa cụ thể rõ ràng; Thứ ba: Do khối lượng công việc lớn, áp lực công việc nhiều; Thứ tư: Các điều kiện, chế độ sách chưa đảm bảo; Thứ năm: Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chưa tiến hành thường xuyên; Thứ sáu: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức phường chưa tiến hành thường xuyên khoa học Tiểu kết Chương Chương luận văn khái quát Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng văn hóa cơng vụ đội ngũ cơng chức phường Trong rõ thành tựu hạn chếvề văn hóa cơng vụ đội ngũ cơng chức phường Bên cạnh chương luận văn sâu phân tích nguyên nhân hạn chếvề văn hóa cơng vụ đội ngũ công chức phường Những hạn chế nguyên nhân hạn chế đề cập phân tích chương sở để tác giả luận văn xây dựng giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ đội ngũ công chức phường chương 19 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HỐ CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CÁC PHƯỜNG TẠI QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường bồi dưỡng cho cán bộ, công chức văn hóa cơng vụ cán cơng chức sở; Thứ hai, hồn thiện chế tổ chức máy hành cấp sở; Thứ ba, đấu tranh mạnh mẽ với tình trạng suy thối tư tưởng, đạo đức lối sống; Thứ tư, triển khai đồng quy định văn hóa cơng vụ tất ngành lĩnh vực, quan hành nhà nước ta; Thứ năm, xử lý nghiêm minh cá nhân sai phạmtheo quy định pháp luật; Thứ sáu, để xây dựng hành dân phục vụ, cán cơng chức cần sức học tập tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 3.2 Các giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ cơng chức phường văn hóa cơng vụ Để nâng cao đạo đức cơng vụ trước hết cần nâng cao nhận thức đội ngũ công chức phường Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục, 20 nâng cao nhận thức công chức phường nội dung văn hóa cơng vụ, thực văn hóa cơng sở, giao tiếp ứng xử nơi cơng sở.Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền xây dựng văn hóa công sở cho công chức Cán lãnh đạo người quản lý cần thường xuyên quan tâm, gương mẫu đầu nghiêm túc tổ chức thực văn hố cơng vụ phường Tiếp tục thực đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục thực Nghị quyết, Chỉ thị Đảng nâng cao đạo đức cơng vụ 3.2.2 Hồn thiện thể chế, quy định văn hóa cơng vụ Để đáp ứng yêu cầu tăng cường xây dựng đạo đức công vụ bối cảnh nay, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Đạo đức công vụ hay Luật Đạo đức cơng chức Hồn thiện quy định như: Văn hóa ứng xử nơi quan, thái độ, tác phong giao tiếp phòng, ban phòng, ban với nhau; quy định trang phục, lễ phục, việc thực đeo thẻ chức danh cán bộ, công chức, quy định kỷ luật, hội họp, hội thảo, giữ gìn vệ sinh chung thực hành tiết kiệm… Để văn hóa cơng vụ thực thực triệt để quan đơn vị, cấp sởở Quận cần phải xây dựng cho Quy chế văn hóa cơng sở riêng, phù hợp với đặc điểm, tình hình đơn vị 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức phường Phòng Nội vụ Quận cần đưa vào kế hoạch bồi dưỡng năm lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ đạo đức công vụ Cần ưu tiên lớp bồi dưỡng cho công chức cấp sở Phòng Nội vụ cần thường xuyên xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giao tiếp, ứng xử cơng vụ Phịng Nội vụ quận cần mời chuyên gia giảng dạy đạo đức công vụ cho đội ngũ 21 công chức phường GS Hồng Chí Bảo, giảng viên Học viện Hành Quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cán cơng chức hưu, 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành phường Vì vậy, cải cách hành quyền cấp xã vấn đề cần quan tâm trọng Việc triển khai thực phải đồng tất nhiệm vụ từ cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành 3.2.5 Đảm bảo điều kiện, phương tiện, môi trường làm việc cho đội ngũ công chức phường Về sở vật chất, trước mắt cần tăng cường đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc UBND phường theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Cần trang bị phương tiện máy in, máy tính, đầu tư phần mềm cho cơng chức q trình thực thi cơng vụ Cần cải thiện môi trường làm việc cho đội ngũ công chức phường Xây dựng môi trường làm việc cởi mở thân thiện đồn kết.UBND phường phải hình thành công sở thân thiện, “lấy hài lòng người dân làm thước đo đánh giá hiệu hoạt động quyền cơng chức” 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra công vụ thi đua khen thưởng Trên có đó, phường cần thực kiểm tra, tra công vụ hoạt động cải cách hành chính, xử lý nghiêm cá 22 nhân, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực văn hố cơng vụ quan đơn vị trực thuộc Chú trọng công tác biểu dương, khen thưởng, động viên cán bộ, cơng chức thực tốt văn hố cơng vụ Bổ sung việc thực văn hố cơng vụ vào tiêu chí bình xét thi đua năm lý nghiêm hành vi vi phạm quy định văn hóa cơng vụ Để thực tốt cơng tác tra, kiểm tra cơng vụ phải có lãnh đạo sát Đảng uỷ, kiểm tra giám sát thường xuyên Hội đồng nhân dân, tổ chức đoàn thể tầng lớp nhân dân, đặc biệt vai trò Chủ tịch UBND phường 3.3 Một số kiến nghị luận văn Thứ nhất, Bộ Nội vụ - Cần sớm triển khai công tác xây dựng triển khai thực Đềán Văn hóa cơng vụ đến cấp sở (phường, xã) - Cần nghiên cứu xây dựng đưa cụ thể hóa nội dung đạo đức công vụ để đưa vào tiêu chí đánh giá, phân loại Thứ hai, Thành phố Hồ Chí Minh - Đẩy mạnh việc thực cải cách hành phường - Hồn thiện quy định đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức - Đề xuất triển khai thực chế hỗ trợ cho đội ngũ công chức phường Tiểu kết Chương Trên sở nhìn lại thực trạng văn hóa cơng vụ cơng chức cấp phường địa bàn Quận 9, TPHCM nay, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn sâu vào xác định phương hướng giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh 23 xây dựng văn hóa cơng vụở cấp phường thuộc Quận thời gian tới Căn vào việc xem xét nguyên nhân hạn chế văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận thời gian tới, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng văn hóa cơng vụ KẾT LUẬN Chính phủ ban hành Đề án xây dựng văn hóa cơng vụ q trình tiến hành phạm vi nước, có TPHCM nói chung Quận nói riêng Vì vậy, luận văn sâu nhận thức rõ vấn đề lý luận vềvăn hóa cơng vụ, xác định nội dung, đặc điểm, vai trị việc xây dựng văn hóa cơng vụ công chức Trên sở này, luận văn sâu khảo sát nội dung chủ yếu xây dựng văn hóa cơng vụở phường địa bàn Quận Các nội dung tập trung vào tìm hiểu chủ thể xây dựng đội ngũ công chức; giá trị chuẩn mực; hệ thống thiết chế việc vận dụng khoa học, kỹ thuật vào công vụ Đồng thời luận văn xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân.Từ đó, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để triển khai đẩy mạnh việc xây dựng văn hóa cơng vụ công chức cấp phường Quận 9, TPHCM thời gian tới 24 ... sở lý luận văn hóa cơng vụ cơng chức phường Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng vụ công chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức. .. đức, phong cách Hồ Chí Minh 3.2 Các giải pháp nâng cao văn hóa cơng vụ cơng chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức phường văn hóa cơng vụ Để nâng cao... cứu văn hóa công vụ công chức phường Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2016 đến - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ