Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu thực trạng đạo đức công vụ của công chức trong các bộ phận chuyên môn Quận 9, Tp.Hồ Chí Minh. Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao đạo đức công vụ của công chức chuyên môn trên địa bàn Quận.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ …/.… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LỘC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS PHẠM MINH TUẤN Phản biện 1: ……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………… ………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp.……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường……… - Quận…… - TP………….……… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề cán bộ, công chức xác định nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Nhiệm vụ đặt nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, có lực chun mơn nghiệp vụ, tận tuỵ, liêm chính, chí cơng vơ tư, có hiệu suất hoạt động cao Xã hội dân chủ đ i hỏi đạo đức người cơng chức phải hồn thiện, mẫu mực Đạo đức công vụ dạng đạo đức xã hội, chuẩn mực hành vi quan hệ công chức thực thi nhiệm vụ pháp luật quy định Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều biện pháp tăng cường lực tồn diện đội ngũ cơng chức, trọng mối quan tâm hàng đầu thể chuẩn mực đạo đức thi hành công vụ Tuy nhiên, đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, cơng chức khơng hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà c n tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống; yếu công tác cơng vụ, lợi dụng cơng vụ cho mục đích lợi ích riêng Ở thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức, công chức quan chuyên môn cấp huyện (quận), tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tham mưu giúp UBND huyện (quận) quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương đạt nhiều thành tích đáng kể Đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều nỗ lực phục vụ nhân dân, xây dựng Bộ máy nhà nước “của dân, dân, dân” Tuy nhiên thực tiễn cịn tượng cán bộ, cơng chức cửa quyền, quan liêu, tham nhũng, hành dân, chí gây xúc nhân dân Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đạo đức công vụ, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn quận cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh Để có điều kiện nghiên cứu sâu đạo đức công vụ cán bộ, công chức địa bàn cấp quận, học viên chọn đề tài: “Đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có số cơng trình cơng bố Sau số cơng trình điển hình, là: - Đề tài khoa học:Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, thuộc Chương trình nghiên cứu KX – 04 giai đoạn 1999 - 2005 Đề tài khoa học cấp “Cải cách hành Việt nam - Thực trạng giải pháp” PGS.TS Vũ Thư, Viện Nhà nước pháp luật,Viện Khoa học xã hội Việt Nam làm Chủ nhiệm (2008).- Sách nghiên cứu:Cuốn “Đạo đức công vụ hành chính”của tập thể tác giả: Tơ Tử Hạ, Trần Anh Tuấn Nguyễn Thị Kim Thảo, Nxb Lao động xã hội (2002).Cuốn “Cải cách hành Việt nam - Thực trạng giải pháp” UNDP Nxb Chính trị quốc gia xuất năm 2009 Cuốn “Đạo đức công vụ”, PGS.TS Nguyễn Đăng Thành chủ biên, NXB Lao động xuất năm 2012 - Luận án, luận văn: Luận án TS chun ngành quản lý hành cơng Trịnh Thanh Hà “Xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành Nhà nước Việt Nam nay”, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009.Luận án TS Luật học Lê Đinh Mùi “ Pháp luật đạo đức công chức Việt Nam nay”, bảo vệ năm 2012 Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Các báo khoa học:Tác giả Vũ Duy Yên với viết “ Bàn đạo đức cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12 - 2004; Tác giả Trần Quốc Hải với viết” Hồn thiện thể chế đạo đức cơng vụ giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số - 2006; TS Thang Văn Phúc với viết “Nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức công chức điều kiện cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 1- 2007; GS.TS Phạm Hồng Thái với viết “Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số - 2010; PGS.TS Huỳnh Văn Thới với viết “Quan điểm tiếp cận đánh giá văn hóa cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 238 - năm 2015; PGS.TS Trần Sĩ Phán với viết “Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức nay” đăng tạp chí lý luận trị số 10 - 2015… Ngồi cịn nhiều tác giả khác đề cập đến nội dung đạo đức công vụ tạp chí nghiên cứu, luận văn, luận án, sách chuyên khảo, đề tài khoa học có liên quan Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt đạo đức công vụ cán bộ, công chức địa bàn Quận 9, Tp Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận đạo đức công vụ đánh giá thực trạng việc thực đạo đức công vụ công chức chuyên mơn địa bàn Quận 9, Tp Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý đạo đức công vụ - Nghiên cứu thực trạng đạo đức công vụ công chức phận chuyên môn Quận 9, Tp Hồ Chí Minh - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn Quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: Luận văn nghiên cứu nhóm đối tượng đội ngũ cơng chức chun mơn UBND Quận 9, TP Hồ Chí Minh - Phạm vi không gian : Các quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, TP Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian nghiên cứu : Các số liệu công chức chuyên môn thuộc UBND Quận 9, TP Hồ Chí Minh từ 2014 – 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận: Nghiên cứu đạo đức công vụ cán bộ, công chức dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam đạo đức công chức, công vụ Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát Phương pháp thống kê, để thống kê, xử lý số liệu qua phân tích, tổng hợp phương pháp khảo sát thực thông qua phiếu khảo sát dựa sở định tính, định lượng, bảo đảm tính khách quan, khoa học, lô gic, chọn lọc, để đánh giá kết thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận .Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Về lý luận: luận văn góp phần làm rõ thêm vai trị đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức địa bàn đơn vị cấp quận - Về thực tiễn: Luận văn làm tư liệu tham khảo cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quan, tổ chức làm công tác cán Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Ở Việt Nam, giai đoạn khác nhau, quan có thẩm quyền Nhà nước thường sử dụng thuật ngữ khác để người làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trong q trình đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, yêu cầu từ thực tiễn đổi chế quản lý, mà quan niệm “cơng chức” có nhiều thay đổi Việc làm rõ thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” coi vấn đề bản, quan trọng việc ban hành văn pháp luật Kể từ sắc lệnh số 76/SL năm 1950, Nghị định số 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng năm 1991 đến Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành đãđề cập tới khái niệm “công chức”: Công chức nhà nước công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương… hưởng lương nhà nước cấp Khi ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008 khái niệm “cán bộ”, “cơng chức” phân biệt rạch ròi Theo luật cán công chức (2018): “cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung Ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trong số cán bộ, cơng chức, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, gọi chung công chức cấp huyện) công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh quan chuyên môn UBND cấp huyện (quận) tương đương, bao gồm người làm việc phận : phòng nội vụ, ph ng tư pháp, ph ng tài – kế họach, ph ng tài nguyên môi trường; ph ng lao động thương binh xã hội; ph ng văn hóa thơng tin; ph ng giáo dục đào tạo; phòng y tế; ph ng tra; văn ph ng UBND Vì đô thị, nên cấu UBND Quận 9, TP Hồ Chí Minh có them phịng kinh tế phịng quản lý thị 1.1.2 Khái niệm đạo đức công vụ đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm đạo đức công vụ -Khái niệm đạo đức : Đạo đức khái niệm gắn liền với hình thái ý thức xã hội Vì vậy, xã hội thay đổi, quan niệm đạo đức thay đổi theo Mặc dù có nhiều cách định nghĩa, có nhiều cách tiếp cận rộng, hẹp khác nhau, nói tới đạo đức nhấn mạnh số nội dung sau : + Thứ nhất: Đạo đức chuẩn mực, quy tắc hành vi, cách xử người với người + Thứ hai: Đạo đức công lý, lẽ phải, chuẩn mực phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội, lẽ sống, đạo đời + Thứ ba: Đạo đức phẩm chất, nét đẹp, giá trị người + Thứ tư: Đạo đức chuẩn xã hội thừa nhận Từ cách tiếp cận trên, định nghĩa: Đạo đức hệ thống quan điểm, quan niệm, nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội đời, tồn biến đổi theo nhu cầu xã hội, trở thành chuẩn mực, quy luật sống xã hội, chúng thực tự giác sức mạnh dư luận xã hội - Khái niệm đạo đức công vụ: Đạo đức công vụ gắn với chủ thể định Vì đạo đức công vụ gắn với đạo đức công chức Chỉ thực thi cơng vụ người cơng chức thể rõ đạo đức công vụ cách đầy đủ Đạo đức công vụ c n hiểu dạng đạo đức nghề nghiệp cụ thể Mặt khác đạo đức công vụ nâng lên thành chuẩn mực pháp lý thể văn pháp luật, quy định quan tổ chức; trở thành nguyên tắc, quy tắc hoạt động công vụ cán bộ, công chức.Từ cách tiếp cận khái niệm: Đạo đức cơng vụ dạng đạo đức cán bộ, công chức; hệ thống nguyên tắc, quy tắc thái độ, hành vi xử công vụ, nhằm định hướng, quy định thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ cán bộ, công chức hoạt động công vụ 1.1.2.2 Đặc điểm đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện : Đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện (quận) có đặc điểm sau: Thứ nhất: Công chức quan chuyên môn (thuộc Văn ph ng HĐND, UBND cấp huyện, phịng chun mơn UBND cấp huyện) người trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào giải vấn đề: quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp người dân; người trực tiếp tiếp xúc với công dân để lắng nghe, tìm hiểu, tâm tư nguyện vọng, kiến nghị, đề xuất nhân dân, giải cơng việc cụ thể có liên quan theo chức năng, nhiệm vụ giao Ngồi họ có nhiệm vụ giúp quan chuyên môn thực chức tham mưu để giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thứ hai: Cơng chức có nhiệm vụ giúp phịng chun mơn tổ chức, thực thiệm vụ giao thuộc phạm vi quản lý; thay mặt phòng chuyên môn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ theo quy định phịng chun mơn - Thứ ba: Công chức quan chuyên môn người tuyển chọn, đào tạo theo ngành, nghề, có trình độ, nghiệp vụ cao; làm việc chịu đạo, điều hành, quản lý trực tiếp của phịng chun mơn, Văn ph ng HĐND, UBND cấp huyện 1.1.3 Vai trò đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện : - Đạo đức công vụ điều chỉnh hành vi công chức hoạt động cơng vụ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công vụ - Đạo đức công vụ có vai trị quan trọng việc giáo dục ý thức công chức nghĩa vụ, trách nhiệm họ nhà nước, xã hội nhân dân - Đạo đức công vụ với chuẩn mực đạo đức xã hội, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp, dư luận xã hội… có sức mạnh điều chỉnh thái độ, hành vi cán bộ, công chức thực thi công vụ giao tiếp xã hội 1.1.4 Các yếu tố tác động đến công vụ, đạo đức công vụ: 1.1.4.1 Sự tác động kinh tế thị trường Bên cạnh mặt tốt kinh tế thị trường, mặt trái kinh tế thị trường tác động xấu đến đạo đức, đến đạo đức cán bộ, công chức.Kiểu kinh tế thị trường “chụp giật”, “cạnh tranh không lành mạnh”, lấy giá trị “vật chất”, “tiền tài”, “địa vị”, “quyền lợi” … để làm thước đo quan hệ hình thành nên nhận thức, thái độ, hành vi lệch chuẩn Những tiêu cực kinh tế thị trường nguyên nhân tác động đến đạo đức công chức, đạo đức công vụ cán bộ, công chức ảnh hưởng không nhỏ đến đạo đức công chức, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.4.6 Tác động pháp luật Pháp luật với tư cách sở pháp lý hoạt động cơng vụ, vậy, hoạt động công vụ phải hợp pháp.Khi thực công vụ, đ i hỏi cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật quy định văn luật Chính Hiến pháp, pháp luật xác định nhiệm vụ, quyền hạn chức vụ, chức danh mà người cán bộ, cơng chức đảm nhiệm Vì pháp luật yếu tố trực tiếp tác động tới đạo đức cơng vụ 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức cơng vụ 1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng sử dụng thuật ngữ “đạo đức công chức”, hay “đạo đức công vụ”, mà sử dụng thuật ngữ “Đạo đức cách mạng” để đạo đức người làm cách mạng, đạo đức cán tổ chức Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân Theo Bác đạo đức người cán cách mạng khái quát thành nội dung: Nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm Đạo đức người cán cách mạng đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố 1.2.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ Trên sở kế thừa tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng; Đảng cộng sản Việt Nam quán quan điểm, đường lối, chủ trương, sách cơng tác cán bộ, yêu cầu đạo đức, đạo đức công vụ cán bộ, công chức Tại kỳ Đại hội nhiều Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương, Đảng ta nhấn mạnh đến công tác cán bộ, đến vấn đề đạo đức cán bộ, công chức Đặc biệt Văn kiện Hội nghị Trung ương (khóa XI) Hội nghị Trung ương (khóa XII) Đảng ta nhận diện, rõ xuống cấp, suy thối, tha hóa phận cán bộ, đảng viên… có quan điểm kiên đấu tranh chống tiêu cực tham nhũng 10 1.3 Cấu trúc đạo đức công vụ tiêu chí đánh giá đạo đức cơng vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.3.1 Cấu trúc đạo đức công vụ - Thứ : Đạo đức cơng vụ hình thành từ đạo đức cá nhân - Thứ hai : Đạo đức cơng vụ hình thành từ đạo đức xã hội… - Thứ ba : Đạo đức công vụ kết hợp tổng hòa đạo đức cá nhân đạo đức xã hội công chức 1.3.2 Cơ sở đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.3.2.1 Phương pháp tiếp cận : - Đánh giá cấp công chức - Đánh giá qua hiệu mức độ hịan thành nhiệm vụ cơng vụ - Đánh giá qua dư luận tập thể, dư luận xã hội cơng chức 1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBNBD Quận - Sự tuân thủ pháp luật - Lòng trung thành với Đảng với Nhà nước với nhân dân, tổ quốc - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân lợi ích nhân dân - Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư - Hịan thành tốt nhiệm vụ giao, đồng chí, đồng nghiệp, nhân dân tín nhiệm 11 Tiểu kết chương Qua phân tích sở lý luận sở pháp lý đạo đức công vụ cho thấy đạo đức công vụ vấn đề quan tâm nhiều q trình cải cách máy nhà nước nói chung, cải cách hành nói riêng Nhà nước pháp quyền thể trình độ cao dân chủ Trong cơng chức nhà nước ngồi nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật, cần thể mẫu mực đạo đức thi hành cơng vụ Qn triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng nâng cao đạo đức công vụ, nhiều quy định pháp luật đạo đức công vụ ban hành, tạo sở pháp lý cho thi hành công vụ phương diện đạo đức Tuy nhiên so với yêu cầu mới, cần tiếp tục hoàn thiện quy tắc, chuẩn mực đâọ đức công vụ tác động yếu tố kinh tế-xã hội, văn hóa pháp luật 12 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 2.1.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội Quận Quận quận thị hóa thành phố Hồ Chí Minh, thành lập theo Nghị định 03/NĐ – CP ngày 06/01/1997 phủ Diện tích tự nhiên 11.389,62 ha, chia thành 13 phường Dân số Quận tính đến thời điểm 299.216 người; có 40% dân nhập cư Phía Bắc giáp quận Thủ Đức Dĩ An – tỉnh Bình Dương; phía Nam giáp huyện Nhơn Trạch – tỉnh Đồng Nai; phía Tây giáp Quận 2; phía Đơng giáp thành phố Biên Hòa huyện Long Thành – tỉnh Đồng Nai 2.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Với tổng số 170 người, nữ chiếm 46,4%; tuổi đời bình qn không 30 tuổi Đa số quê quán, nơi cư trú cách chỗ làm việc không 10km; phần đông người địa phương; có số cán bộ, cơng chức trưởng thành từ địa bàn sở, có phẩm chất trị lực tốt; cán bộ, công chức “Người đứng đầu” trải qua thử thách, trải nghiệm từ thực tiễn, có tinh thần gương mẫu thái độ, hành vi, lối sống.Đa số cán bộ, cơng chức đạt chuẩn; có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; có trình độ chun mơn, trình độ quản lý nhà nước từ cán sự, chuyên môn trở lên 2.2 Các quy định Thành Phố Hồ Chí Minh Quận đạo đức công vụ Ở thành phố Hồ Chí Minh Quận bên cạnh quy định Trung ương cịn có số văn địa phương quy định đạo đức công vụ như: Quyết định số 6506/QĐ-UBND thành phố Hồ Chí Minh ngày 13/12/2016 về: Thực công tác cải cách hành năm 2017 13 Dự thảo năm 2017 về: Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Đối với Quận 9, đơn vị cấp huyện sớm ban hành quy định liên quan tới đạo đức công chức, đạo đức công vụ như: Quyết định số 443/QĐ-UBND (ngày 27/11/2009) quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức.Quyết định số 302/QĐ-UBND (ngày 22/10/2014 quy chế văn hóa cơng sở quy tắc ứng xử cán bộ, công chức hợp đồng lao động Quận 9.Với nội dung gồm chương, 33 điều, quy chế cụ thể hóa số quy định văn Trung ương thành phố lien quan tới đạo đức công chức, đạo đức công vụ 2.3 Đánh giá việc thực qui định đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 2.3.1 Những mặt được: Trong năm qua, công chức phịng, ban chun mơn Quận hồn thành hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Phịng Nội vụ: Trong năm 2016 2017 thẩm định xong hệ thống chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia (TCVN ISO 9001:2008) phịng chun mơn - Phịng Tư pháp: tham mưu giúp UBND Quận thực tốt chức quản lý nhà nước xây dựng thi hành pháp luật; giáo dục, tuyên truyền pháp luật xử lý, kiểm tra, kiểm soát thủ tục hành … - Phịng Tài ngun Môi trường: Đã tham mưu, giúp UBND Quận thực chức quản lý nhà nước đất đai; tài nguyên nước; môi trường; tham mưu việc đền bù, giải tỏa, mở rộng dự án (đường cao tốc, khu cơng viên lịch sử văn hóa dân tộc, khu công nghệ cao, bến xe miền Đông mới…) 14 - Phòng Y tế: Đã tham mưu cho UBND Quận thực tốt chức quản lý nhà nước về: y tế dự phòng; khám, chữa bệnh; y học cổ truyền; sức khỏe sinh sản; an toàn thực phẩm - Phịng Văn hóa Thơng tin: Đã tham mưu giúp UBND quận thực tốt chức quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát truyền hình số lĩnh vực đạt thành tích cao thể dục, thể thao - Phòng Giáo dục Đào tạo: Đã tham mưu giúp UBND Quận thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo; có thành tích cao giáo dục, đào tạo Các ph ng chuyên môn khác đạt tiêu, nhiệm vụ giao 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân Qua khảo sát, tìm hiểu hoạt động cơng chức Quận cho thấy có vướng mắc hạn chế sau: - Vẫn tâm lý thụ động, chờ đợi thiếu chủ động linh hoạt tồn số phịng ban cơng chức - Thiếu liên kết phòng, ban chuyên mơn thực thi nhiệm vụ, để xảy tình trạng xây dựng không phép, sai phép, tự phát … xảy ra; tượng tái phạm chợ tự phát, trật tự lịng lề đường, … khơng kiểm sốt tốt - Việc tham mưu sách đền bù, giải tỏa, quản lý đất đai … có lúc có nơi chưa hợp lý, dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại (có khiếu kiện đơng người) gây xúc nhân dân - Vai tr tham mưu số phòng, ban quận hạn chế thức trách nhiệm phục vụ nhân dân phận cán bộ, cơng chức cịn thấp, cịn tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân trình giải hồ sơ hành chính, lĩnh vực nhà đất 15 2.4 Một số kinh nghiệm thực đạo đức công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh - Ngun nhân thành cơng: + Trước hết, quan tâm lãnh đạo, đạo thành ủy, UBND thành phố, đặc biệt lãnh đạo, đạo trực tiếp, kịp thời Quận ủy, UBND quận ban, ngành đồn thể có liên quan + Thứ hai: Có đồn kết, đồng thuận, thống cán bộ, công chức tổ chức Đảng, quyền, đồn thể phịng, ban chun mơn thực chương trình, nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ địa phương + Thứ ba: Cấp ủy, quyền, ln quan tâm đến cơng tác cán bộ, mạnh dạn, thận trọng khâu từ quy hoạch, xếp bố trí, đến đề bạt, sử dụng, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt có “người đứng đầu” (Trưởng, phó, ph ng, ban) gương mẫu, có phẩm chất đạo đức, lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Nguyên nhân hạn chế: + Thứ nhất: Quận địa bàn cửa ngõ Đông – Bắc thành phố Hồ Chí Minh, chịu áp lực dịng nhập cư tự phát q trình thị hóa nhanh chóng, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước + Thứ hai: Sự lãnh đạo cấp ủy, quyền có lúc, có nơi chưa tập trung mức, chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc tổ chức thực nhiệm vụ phịng, ban chun mơn Vai trị tham mưu số phịng, ban chun mơn cịn hạn chế, thiếu tính chủ động + Thứ ba: Các tổ chức đồn thể trị - xã hội chậm đổi nội dung, phương thức hoạt động, thiếu sâu sát nắm bắt tình hình, chưa kịp thời phát ngăn chặn tượng tiêu cực, nhân rộng mơ hình tiêu biểu điển hình thực thi nhiệm vụ, công vụ + Thứ tư: Ý thức trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức cịn thấp, cịn tình trạng nhũng nhiễu, v i vĩnh, gây phiền hà cho dân 16 giải hồ sơ hành chính; cịn tượng lợi dụng chức năng, nhiệm vụ, lợi dụng kẽ hở pháp luật … để hội, trục lợi thực thi công vụ Từ nguyên nhân đây, nêu số học kinh nghiệm sau việc thực đạo đức công vụ đội ngũ công chức chuyên môn Quận 9: + Phải coi trọng công tác xây dựng Đảng; xây dựng Đảng sạch, vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức tổ chức sở Đảng trực tiếp phịng, ban chun mơn Nêu cao gương, tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, trước hết cấp ủy, cán chủ chốt phòng, ban + Thực nghiêm nguyên tắc “Tập trung dân chủ”, trọng đoàn kết, thống cấp ủy, quyền tổ chức đồn thể trị xã hội việc thực mục tiêu, nhiệm vụ đề + Làm tốt công tác cán bộ, sách cán bộ, quan tâm chăm lo nguồn cán bộ, công chức Quy hoạch cán phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ; cán phải đủ chuẩn, không máy móc cấp, mà chủ yếu dựa vào uy tín, kinh nghiệm phẩm chất đạo đức … để lựa chọn, bố trí cán + Trong lãnh đạo, quản lý phải dựa vào thực tế địa phương quan, đơn vị, để xây dựng tiêu, chương trình hành động; nhạy bén, sáng tạo, kịp thời giải vấn đề phát sinh, không để vấn đề xúc, nhạy cảm, kéo dài + Phải biết dựa vào nhân dân, tin, lắng ngh, phát huy quyền làm chủ nhân dân; thực tốt dân chủ sở, tích cực đấu tranh chống tượng tiêu cực, quan liêu, tham ô, tham nhũng … máy nhà nước + Gắn vận động làm theo thị 05 trị về: “Học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” với phong trào thi đua cụ thể quan, đơn vị phòng, ban chuyên môn thực thi nhiệm vụ, công vụ 17 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực trạng đạo đức công vụ công chức chuyên môn Quận cho thấy công chức chuyên môn chịu điều chỉnh nhiều văn pháp luật, nhiều quy tắc đạo đức công vụ cấp độ khác nhau, từ Trung ương đến cấp huyện Điều ghi nhận Quận quận thành lập từ năm 1997 cấp ủy, quyền Quận quan tâm đến đạo đức công vụ cán bộ, công chức thông qua việc triển khai quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời sớm ban hành văn quy tắc ứng xử để điều chỉnh hành vi đạo đức cán bộ, cơng chức Điều dẫn đến kết tích cực thái độ phục vụ cơng chức quan chuyên môn thực thi công vụ, giải công việc liên quan đến người dân Tuy nhiên, bên cạnh c n hạn chế, thiếu sót phận cơng chức dẫn đến xúc nhân dân Những hạn chế, thiếu sót cần khắc phục sớm thời gian tới với giải pháp thiết thực địa bàn Quận 18 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUI ĐỊNH VỀ ĐẠO ĐỨC CỘNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những yêu cầu đặt việc thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3.1.1 Việc thực đạo đức cơng vụ phải gắn với q trình thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng tiếp tục cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Tập trung đổi nội dung hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài, nhằm lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực để bổ sung vào đội ngũ công chức, ứng dụng công nghệ tin học vào việc tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức 3.1.2 Việc thực đạo đức công vụ phải gắn với việc nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn tuân thủ nghiêm chỉnh quy định liên quan đến đạo đức công vụ Quy định rõ chế độ trách nhiệm, gấn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cơng chức hoạt động cơng vụ Duy trì trật tự kỷ cương, phát huy tinh thần trách nhiệm cơng chức, vai trị “người đứng đầu” hoạt động công vụ theo tinh thần Hiến pháp năm 2013: “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” 19 3.1.3 Việc thực đạo đức công vụ phải gắn với thực nghiêm túc chủ trương Đảng quyền thành phố Quận chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Mục tiêu, phương hướng, tiêu chí trọng tâm nêu Báo cáo trị Đại hội Đại biểu thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X (2015 – 2020) như: “Xây dựng Đảng thành phố thật sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng, chất lượng cán bộ, đảng viên”; “Xây dựng quyền hiệu lực, hiệu quả”; “Tăng cường rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng, học tập làm theo tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh”; “Đổi cơng tác cán bộ, đánh giá cán bộ”; “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng”… Hay mục tiêu, phương hướng Đại hội Đại biểu Đảng Quận 9, lần thứ V nhiệm kỳ (2015 – 2020) đề ra: vấn đề xây dựng Đảng, cơng tác cán bộ, xây dựng quyền; công tác kiểm tra giám sát, công tác cải cách hành chính, cơng tác kiểm tra, tra cơng vụ, phịng, chống tham nhũng, lãng phí… 3.2 Giải pháp thực hiệu qui định đạo đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo đức công vụ cải cách hành quan Đảng, quyền đoàn thể nhân dân Trước hết cần tiếp tục nâng cao nhận thức phát huy vai trò cấp ủy, quyền lãnh đạo, quản lý thực đạo đức cơng vụ Đặc biệt vai trị cấp ủy, chi sở, quyền phịng, ban chun mơn cấp ủy, quyền phải nhận thức rõ hơn, sâu tầm quan trọng việc nhận thức đạo thực hoạt động cơng vụ Cần phát huy vai trị cấp ủy, quyền lãnh đạo, điều hành, 20 quản lý, vai trò “người đứng đầu” phịng, ban, chun mơn thực mục tiêu, nhiệm vụ địa phương Trong lãnh đạo, đạo, quản lý phải bảo đảm tính dân chủ, cơng khai minh bạch Tăng cường công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng máy ph ng, ban theo hướng tin, gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Triển khai, thực tốt công tác xây dựng Đảng theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII).Mặt khác, cần phát huy tốt vai trị tổ chức đồn thể trị - xã hội địa bàn Quận nói chung tổ chức đồn thể trị - xã hội phịng, ban nói riêng 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức Tại Quận 9, với địa bàn thị hóa nhanh chóng, có nhiều chương trình, cơng trình trọng điểm; có nhiều vấn đề xúc quản lý đất đai, xây dựng, quản lý thị, sách xã hội cần có chương trình kiểm tra, giám sát tồn diện (về vật chất – kỹ thuật; vốn, ngân sách, thu chi tài chính; quản lý hoạt động hành … liên quan tới chế độ cơng vụ, hoạt động công vụ) thực tốt quy chế phối hợp Ủy ban kiểm tra Quận ủy với tra Nhà nước tổ chức khác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động công vụ Thanh tra, kiểm tra, giám sát chương trình, dự án trọng điểm, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế địa phương.Mặt khác, ý tới cơng tác cán bộ, sách cán Nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, luân chuyển cán … Tiếp tục cải cách hành Nhà nước theo tinh thần trụ cột: 1) Thể chế hành chính; 2) Tổ chức máy; 3)Nhân hành chính; 4) Tài cơng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng “1 cửa, dấu”, thâu hẹp đầu mối, xây dựng phủ điện tử, ứng dụng khoa học công 21 nghệ cải cách hành Tiếp tục cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày quy, đại, có phẩm chất trị, đạo đức, chun mơn tốt, hướng tới công vụ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân 3.2.3 Hồn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ Ở Việt Nam, dù chưa có văn pháp luật riêng đạo đức công vụ; nhiên vấn đề đạo đức cơng vụ ít, nhiều đề cập nhiều khía cạnh khác văn pháp luật khác Thực tiễn cho thấy bên cạnh văn pháp luật hợp pháp, hợp lý cịn nhiều văn chưa vào sống, tính khả thi thấp Vì vậy, việc “pháp luật hóa” đạo đức cơng chức, đạo đức cơng vụ khẳng định thừa nhận nhà nước vai trò đạo đức pháp luật, đạo đức xem tối đa, pháp luật tối thiểu hệ thống quy tắc xử xã hội Pháp luật hoàn thiện, đạo đức “pháp luật hóa”, vào đời sống xã hội, trở thành sở pháp lý vững để giải tốt mối quan hệ xã hội, nhu cầu xã hội, giải tốt vấn đề liên quan tới hoạt động công vụ, đạo đức công vụ 3.2.4 Bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thi hành pháp luật công vụ Việc thực thi công vụ phải hướng tới mục tiêu phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, mang lại lợi ích cho cán bộ, cơng chức, cho người lao động.Mặt khác phát huy dân chủ phải liền với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế nguyên tắc quản lý hành nhà nước Pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện, tổ chức – pháp lý quan, nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực thi pháp luật Pháp chế tuân thủ pháp luật, trật tự pháp luật … Vì khơng thể phát huy dân chủ, thực dân chủ, không tăng cường, tuân thủ pháp chế XHCN 22 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Chủ tịch Hồ Chí Minh – hình ảnh tiêu biểu cho kết hợp hài h a tư tưởng, đạo đức truyền thống đại dân tộc, giữa“đức trị” “pháp trị”, “trọng pháp” “trọng dân”, Giáo sư sử học Văn Trọng nhận xét, “phép trị quốc Hồ Chí Minh”, gương tiêu biểu cho đạo đức cách mạng thời đại Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Học tập làm theo gương, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh khơng dừng lại phong trào mang tính hình thức, mà phải mang tính thiết thực hoạt động thực tiễn Nói phải đơi với làm, thực nêu gương thái độ, hành vi đạo đức; rèn luyện, tu dưỡng đạo đức suốt đời; xây dựng, bồi dưỡng phẩm chất tốt đẹp; lên án, đấu tranh chống lại biểu tiêu cực, tha hóa, suy thối, biến chất đội ngũ cán bộ, công chức Lấy tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh làm thước đo, mục tiêu cho đội ngũ cán bộ, công chức phấn đấu, hoạt động Tiểu kết chương Q trình hình thành đạo đức cơng vụ trình phát triển nhận thức từ tự phát (đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội) đến thể chế hóa thành pháp luật nhà nước cuối phải nâng lên theo chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác Đối với cán cơng chức quan chuyên môn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh quận , huyện khác, việc thường xuyên chấn chỉnh, sửa đổi lề lối làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức cơng vụ nhiệm vụ ln có ý nghĩa quan trọng việc giữ uy tín quyền trước nhân dân địa bàn Các giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức cần thực cách đồng Những chuyển biến tích cực thái độ phục vụ công chức, phẩm chất đạo đức họ mang lại lòng tin cho nhân dân tiếp xúc với người đại diện quyền 23 KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “của dân, dân, dân”, xây dựng xã hội Dân chủ xã hội chủ nghĩa, gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức lực để thực nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Hiện nay, trước biểu suy thối đạo đức phận công chức nhà nước, vấn đề nâng cao đạo đức công vụ dư luận xã hội đặc biệt quan tâm Qua nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý đạo đức công vụ, việc thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh cho thấy: Trong điều kiện kinh tế thị trường, q trình thị hóa phân tầng xã hội, với yêu cầu ngày cao xây dựng quyền nhân dân; Để bảo đảm chuẩn mực đạo đức công vụ thực thi nhiệm vụ công chức Trong tình hình cần phải tăng cường giáo dục pháp luật, giáo dục đạo đức cho cán bộ, công chức; cần phải xây dựng hoàn thiện pháp luật đạo đức công vụ; cần thực nhiều giải pháp, từ nhận thức, tư tưởng đến hành động cụ thể có xây dựng chế độ công vụ sạch, vững mạnh từ trung ương đến địa phương./ 24 ... chuyên môn địa bàn quận cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh Để có điều kiện nghiên cứu sâu đạo đức công vụ cán bộ, công chức địa bàn cấp quận, học viên chọn đề tài: ? ?Đạo đức công vụ công chức quan chuyên. .. dung luận văn bao gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm cơng chức. .. CỘNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những yêu cầu đặt việc thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3.1.1 Việc thực đạo