Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu tổng quan thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH; Trình bày được thực trạng thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đưa ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế và đưa ra giải pháp phù hợp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NAM HẢI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Hải Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hồng Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 30 phút ngày 26 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam biết đến quốc gia có tính đa dạng sinh học (ĐDSH) cao với nhiều loài đặc hữu trải dài nhiều vĩ độ, có nhiều kiểu hình hệ sinh thái địa hình chia cắt ĐDSH giới nói chung Việt Nam nói riêng đứng trước nguy bị suy thoái nghiêm trọng, nguyên nhân khai thác mức, suy thối sinh cảnh sống, ảnh hưởng lồi ngoại lai, ô nhiễm môi trường bệnh dịch Gần đây, biến đổi khí hậu (BĐKH) coi ngun nhân gây suy thối ĐDSH Luật ĐDSH, văn hướng dẫn thi hành Luật định hướng thực quản lý bảo tồn ĐDSH Việt Nam thập kỷ Từ đó, nhận thức bảo tồn ĐDSH bước đầu có chuyển biến số phận nhân dân cán quản lý; đa dạng sinh khu bảo tồn tăng cường quản lý, bảo vệ; bước đầu khai thác sử dụng cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân (như phát triển hoạt động du lịch cảnh quan, du lịch sinh thái, bảo tồn loài…); hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH hình thành cấp tỉnh (phịng Đa dạng sinh học thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường - Sở Tài ngun Mơi trường; phịng quản lý bảo vệ rừng bảo tồn thiên nhiên thuộc Chi cục Kiểm lâm - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn)… Bên cạnh việc thực Luật, văn hướng dẫn thi hành Luật quy định ĐDSH có chuyển biến ban đầu cơng tác quản lý, bảo tồn ĐDSH nước ta; đạt số kết nêu trên, góp phần bảo tồn ĐDSH khu bảo tồn quan tâm giữ gìn tơn tạo cảnh quan mơi trường, phát huy giá trị ĐDSH Tỉnh Quảng Ninh khu vực có tính đa dạng sinh học quan trọng Việt Nam Quảng Ninh ví “một nước Việt Nam thu nhỏ”, có đa dạng loại địa hình từ đồng bằng, vùng núi, ven biển sở tạo phong phú, độc đáo đa dạng sinh học ĐDSH tỉnh Quảng Ninh có giá trị to lớn phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường tỉnh: Cung cấp nguồn gen quý, nguyên vật liệu cần thiết, giá trị văn hóa, xã hội, dịch vụ hệ sinh thái khai thác phục vụ cho sống người Đây tài nguyên quý giá, thay cần quan tâm bảo vệ quản lý khai thác, phát triển hợp lý Tuy nhiên, việc triển khai thực pháp luật (THPL) ĐDSH tỉnh Quảng Ninh số hạn chế, quy định pháp luật liên quan chưa tập trung thống Nguồn lực quản lý bảo tồn ĐDSH mỏng nên đôi lúc làm chậm chễ, chưa đáp ứng nhu cầu phối hợp quản lý thống Nguồn lực tài đầu tư cịn hạn chế, chưa thường xuyên, không kịp thời để triển khai hoạt động bảo tồn ĐDSH như: điều tra bản, xây dựng sở liệu ĐDSH, bảo tồn loài, nguồn gen nguy, cấp, quý hiếm, ưu tiên bảo vệ,… Việc chưa xử lý triệt để nguồn gây ô nhiễm, tiềm ẩn nguy ô nhiễm môi trường vùng đầu nguồn, vùng đệm; hoạt động săn bắt, buôn bán, vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã, quý diễn phức tạp; công tác đánh bắt phương pháp hủy diệt; người dân nghèo mưu sinh chủ yếu dựa vào tài nguyên thiên nhiên; nhận thức nhân dân Luật ĐDSH cịn hạn chế; kinh phí đầu tư cho cơng tác bảo tồn hạn chế…nên việc thực Luật bảo tồn ĐDSH văn pháp luật ĐDSH cịn gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh áp lực lên ĐDSH BĐKH ngày tăng, việc đảm bảo hiệu thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH trở lên cấp thiết Vì vậy, Tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Trong khn khổ luận văn thặc sĩ, Tác giả xin sâu vào phân tích thực trạng thực pháp luật ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh khía cạnh quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo tồn ĐDSH nói chung pháp luật bảo tồn ĐDSH vấn đề quan tâm Việt Nam Vì vậy, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo tồn ĐDSH, nhiên pháp luật bảo tồn ĐDSH tương đối mẻ nhiều người, nghiên cứu pháp luật bảo tồn ĐDSH cịn hạn chế Để ứng phó với BĐKH, số quốc gia giới có sách hành động cụ thể Trên quy mơ tồn cầu, IUCN đưa hướng dẫn đánh giá mức độ nhạy cảm bị tác động loài ảnh hưởng BĐKH (Foden Young, 2016) Một chiến lược quan trọng để bảo tồn đa dạng sinh học loài quý bối cảnh BĐKH xây dựng hành lang đa dạng sinh học (Hobbs Hopkins, 1991) Trên giới, số hệ thống hành lang đa dạng sinh học đề xuất quy hoạch vận hành lồi tự thích ứng với BĐKH (Cuyckens et al., 2016) Cục Bảo tồn Đa dạng sinh học với hỗ trợ Chương trình SEMLA, tiến hành xây dựng dự án Nghiên cứu đánh giá tác động BĐKH tới khu bảo tồn Việt Nam đề xuất giải pháp thích ứng Có thể kể số đề tài liên quan đến vấn đề bảo tồn ĐDSH nghiên cứu như: - Phạm Anh Cường (2013) đề xuất bảy hệ thống hành lang đa dạng sinh học, chứa 23 hành lang thành phần trải dài khắp nước; - Vũ Tiến Thịnh et al (2018) sử dụng phương pháp mơ hình hóa để xác định khu vực ưu tiên bảo tồn loài Vượn đen má vàng (Nomascus gabriellae) tương lai ảnh hưởng BĐKH; - Sách “Bảo tồn đa dạng sinh học” tác giả Nguyễn Nghĩa Thìn xuất năm 1999; - Sách “Đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên” xuất năm 2002 tác giả Lê Trọng Cúc; - Đề tài cấp Bộ “Đa dạng sinh học bảo tồn” Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2004; - Luận án Tiến sỹ “Nghiên cứu số giải pháp bảo tồn ĐDSH hệ thống rừng đặc dụng vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam” tác giả Trần Thế Liên thực năm 2006; - Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn bồi hoàn đa dạng sinh học nhằm đề xuất quy định sách pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng sinh học Việt Nam” tác giả Lương Hoàng Tùng thực từ năm 2014; Đề án Kiện toàn hệ thống tổ chức đa dạng sinh học năm 2015 Đề án điều tra, kiểm kê đa dạng sinh học xây dựng sở liệu quốc gia đa dạng sinh học năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì chờ Chính phủ phê duyệt Các đề tài nghiên cứu pháp luật bảo tồn ĐDSH cịn tương đối ít, kể đến số nghiên cứu như: - Luận văn Thạc sỹ “Pháp luật đa dạng sinh học thực tiễn áp dụng Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” Lương Thị Huyền Trang, năm 2014; - Báo cáo Chuyên đề “ Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đa dạng sinh học Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trường Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, năm 2008; - “Báo cáo rà soát, đánh giá văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học” Trương Hồng Quang, Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 2009 - Chuyên đề “Thành tựu thách thức qua năm thực Luật Đa dạng sinh học” GS.TS Đặng Huy Huỳnh, năm 2013; - Báo cáo Hội thảo “Việc thực sách pháp luật đa dạng sinh học Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức năm 2015; - Báo cáo quốc gia lần thứ Việt Nam cho Công ước Liên hợp quốc ĐDSH giai đoạn 2010 – 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2014 Ngồi cịn có số viết đăng báo, tạp chí như: - Bài viết “Sửa đổi, bổ sung Luật đa dạng sinh học cho phù hợp với thực tiễn” đăng Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, năm 2015 (http://dangcongsan.vn/daymanh-cai-cach-tu-phap-va-hoat-dong-tu-phap/tin-tuc/sua-doi-bo-sung-luat-da-dangsinh-hoc-cho-phu-hop-voi-thuc-tien-348168.html) - Bài viết “Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học, thực trạng tồn trước có Luật Đa dạng sinh học”, TS Nguyễn Văn Tài đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 133, năm 2008; - Bài viết “Pháp luật đa dạng sinh học số nước kinh nghiệm cho Việt Nam”, Thạc sĩ Huỳnh Thị Mai, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 133, 2008; Tuy nhiên nghiên cứu bảo tồn đa dạng sinh học chủ yếu nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học môi trường lĩnh vực pháp lý Các nghiên cứu pháp luật bảo tồn ĐDSH, trước thời điểm có Luật ĐDSH năm 2008 có số đề tài, nhiên sau ban hành Luật ĐDSH năm 2008 chưa có đề tài nghiên cứu tổng thể đánh giá pháp luật bảo tồn ĐDSH, chưa có đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bảo tồn ĐDSH khu bảo tồn thiên nhiên (KBTTN) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: + Nghiên cứu tổng quan thực pháp luật bảo tồn ĐDSH; + Trình bày thực trạng thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đưa giải pháp phù hợp - Nhiệm vụ: + Tổng quan sở khoa học, thực tiễn chung thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam Trong đó, làm rõ tiêu đánh giá thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh áp dụng tiêu để đánh giá; + Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh; + Trên sở tác giả đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tỉnh Quảng Ninh + Thời gian: từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận hệ thống Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập số liệu sẵn có; + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; + Phương pháp kế thừa; + Phương pháp nghiên cứu tài liệu khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ vị trí, vai trị, thực trạng thực pháp luật bảo tồn ĐDSH từ đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn đóng góp tích cực vào q trình hồn thiện pháp luật ĐDSH, đảm bảo hiệu thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung thời gian tới Qua góp phần bảo tồn, phát huy giá trị ĐDSH, đảm bảo sống sinh kế người dân đặc biệt đồng bào dân tộc Kết cấu Luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật bảo tồn ĐDSH; - Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC 1.1 Khái quát bảo tồn đa dạng sinh học 1.1.1 Khái niệm đa dạng sinh học ĐDSH phong phú gen, loài hệ sinh thái tự nhiên 1.1.2 Khái niệm bảo tồn đa dạng sinh học Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Đa dạng sinh học 2018: “Bảo tồn đa dạng sinh học việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa lồi hoang dã, cảnh quan mơi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; ni, trồng, chăm sóc lồi thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truyền” 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 1.2.1 Khái niệm THPL bảo tồn đa dạng sinh học Thực pháp luật Có nhiều cách định nghĩa khác THPL: cách thứ cách hiểu phổ biến nhất, định nghĩa THPL q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi hợp pháp cá nhân, tổ chức Ngoài ra, THPL cịn hiểu hành vi chủ thể (hành động không hành động) tiến hành phù hợp với quy định pháp luật, tức không trái, không vượt khuôn khổ mà pháp luật quy định THPL việc thực thao tác việc không thực thao tác bị pháp luật cấm Thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Từ khái niệm trên, Tác giả định nghĩa Thực pháp luật bảo tồn ĐDSH trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bảo tồn ĐDSH vào sống, trở thành hành vi hợp pháp cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; ni, trồng, chăm sóc lồi thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truyền 1.2.2 Đặc điểm THPL bảo tồn đa dạng sinh học Một là, thực pháp luật bảo tồn ĐDSH hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật: Hai là, thực pháp luật bảo tồn ĐDSH hoạt động đưa quy phạm pháp luật bảo tồn ĐDSH thực thực tế: Ba là, thực pháp luật bảo tồn ĐDSH nhiều chủ thể khác tiến hành với nhiều cách thức khác 1.2.3 Vai trò THPL bảo tồn đa dạng sinh học Thứ nhất, việc thực pháp luật bảo tồn ĐDSH góp phần tích cực đưa pháp luật bảo tồn ĐDSH vào đời sống thực tiễn theo quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Thứ hai, thực pháp luật bảo tồn ĐDSH góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giải kịp thời vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực ĐDSH Thứ ba, thông qua thực pháp luật bảo tồn ĐDSH góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức cơng dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật 1.3 Nội dung thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Thực pháp luật đa dạng sinh học bao gồm nội dung bản: 1.3.1 Tuân thủ pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Tuân thủ pháp luật bảo tồn ĐDSH hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm ĐDSH 1.3.2 Thi hành pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Thi hành pháp luật bảo tồn ĐDSH hình thức thực pháp luật ĐDSH, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực ĐDSH 1.3.3 Sử dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Sử dụng pháp luật bảo tồn ĐDSH hình thức thực pháp luật ĐDSH, chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể (thực hành vi mà pháp luật cho phép) 1.3.4 Áp dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Áp dụng pháp luật bảo tồn ĐDSH hình thức thực pháp luật ĐDSH, nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ĐDSH, tự vào quy định pháp luật ĐDSH để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể 1.4 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 1.4.1 Yếu tố kinh tế Quá trình thực pháp luật bảo tồn ĐDSH chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật bảo tồn ĐDSH nước ta 1.4.2 Yếu tố trị Mơi trường trị - xã hội đất nước ta năm qua ổn định, phát triển bền vững điều kiện thuận lợi hoạt động thực pháp luật nói chung hoạt động thực pháp luật bảo tồn ĐDSH nói riêng, củng cố ý thức niềm tin trị cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng, gia tăng lập trường trị - tư tưởng cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật 1.4.3 Yếu tố văn hóa - đời sống Các phong tục tập quán cộng đồng xã hội có ảnh hưởng định tới hoạt động thực pháp luật bảo tồn ĐDSH tầng lớp nhân dân, thể đặc biệt rõ nét khu vực nông thôn Lối sống đô thị lối sống nông thơn có ảnh hưởng khác tới hoạt động thực pháp luật bảo tồn ĐDSH 1.4.4 Yếu tố pháp luật Văn hóa pháp luật bảo tồn ĐDSH thể đời sống pháp luật thông qua trình thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Giữa văn hóa pháp luật bảo tồn ĐDSH hoạt động thực pháp luật bảo tồn ĐDSH có mối liên hệ chặt chẽ với Văn hóa pháp luật bảo tồn ĐDSH sở, tảng, khuôn mẫu tư chuẩn mực hành vi hoạt động thực pháp luật, có định hướng đắn bảo tồn ĐDSH Ngược lại, hoạt động thực pháp luật bảo tồn ĐDSH có tác dụng bổ sung làm phong phú thêm cho giá trị chuẩn mực văn hóa pháp luật bảo tồn ĐDSH Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 1, Tác giả giải thích khái niệm liên quan ĐDSH, bảo tồn ĐDSH, thực pháp luật, thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Trình bày 03 đặc điểm thực pháp luật ĐDSH: hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật, đưa quy phạm pháp luật thực thực tế nhiều chủ thể khác tiến hành Vai trò chủ yếu thực pháp luật bảo tồn ĐDSH: đưa pháp luật vào đời sống theo quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giải kịp thời vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực ĐDSH, góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức cơng dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Các nội dung thực pháp luật bảo tồn ĐDSH: tuân thủ pháp luật ĐDSH, thi hành pháp luật ĐDSH, sử dụng pháp luật ĐDSH áp dụng pháp luật ĐDSH Và 04 yếu tố đảm bảo thực pháp luật bảo tồn ĐDSH: phát triển kinh tế - xã hội, trị, văn hóa đời sống, pháp luật Từ đó, sở để phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Quảng Ninh * Vị trí địa lý: Quảng Ninh có toạ độ địa lý khoảng 106o26' đến 108o31' kinh độ đông từ 20o40' đến 21o40' vĩ độ bắc Bề ngang từ đông sang tây, nơi rộng 195km Bề dọc từ bắc xuống nam khoảng 102km Quảng Ninh có biên giới quốc gia hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Trên đất liền, phía bắc tỉnh (có huyện Bình Liêu, Hải Hà Thành phố Móng Cái) giáp huyện Phịng Thành thị trấn Đơng Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8km đường biên giới; phía đơng vịnh Bắc Bộ; phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía nam giáp Hải Phịng Bờ biển dài 250km Diện tích tự nhiên tồn tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 1/10/1998 611.081,3 Trong đất nơng nghiệp 243.833,2 ha, đất chun dùng 36.513 ha, đất 6.815,9 ha, đất chưa sử dụng 268.158,3 * Địa hình: Địa hình Quảng Ninh đa dạng, đồi núi chiếm 3/4 diện tích, mức độ chia cắt mạnh, độ dốc lớn, khó khăn cho việc xây dựng sở hạ tầng, khai thác tiềm đất đai với việc bảo vệ tài nguyên môi trường, thường gây thiên tai lũ quét, sạt lở đất Tuy nhiên với đặc điểm địa hình đa dạng, tiềm đất đai phong phú, có điều kiện phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, đa dạng hóa trồng, hình thành vùng chun canh, trồng nguyên liệu, yếu tố quan trọng góp phân tăng tính đa dạng sinh học, đa dạng hệ sinh thái tỉnh * Khí hậu: Khí hậu Quảng Ninh thuận lợi cho sản xuất, đa dạng loại trồng nông - lâm nghiệp song hạn chế khí hậu là: lượng mưa lớn lại tập trung theo mùa gây xói mịn rửa trơi lớn vùng núi cao dốc, lưu vực sông suối cần tạo vùng phịng hộ đầu nguồn để giữ đất, giữ nước phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp * Sơng ngịi chế độ thuỷ văn: Quảng Ninh có đến 30 sơng, suối dài 10km phần nhiều nhỏ Tất sông suối Quảng Ninh ngắn, nhỏ, độ dốc lớn Lưu lượng lưu tốc khác biệt mùa Mùa đơng, sơng cạn nước, có chỗ trơ ghềnh đá mùa hạ lại ào thác lũ, nước dâng cao nhanh Lưu lượng mùa khô 1,45m3/s, mùa mưa lên tới 1500m3/s, chênh 1.000 lần * Đất đai: Tính đến 01/10/1998, diện tích tự nhiên tồn tỉnh Quảng Ninh 611.081,3 Trong đất nông nghiệp 243.833,2 ha, đất chuyên dùng 36.513 ha, đất 6.815,9 ha, đất chưa sử dụng 268.158,3 Đến 31/12/2017, tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 617.821 Trong đó, đất sản xuất nơng nghiệp 61.084ha (chiếm 9,9%); đất lâm nghiệp 372.830 (chiếm 60,3%); đất chuyên dùng 44.782 (chiếm 7,2%); đất 8.185 (chiếm 1,3%) * Điều kiện kinh tế - xã hội - Dân số lao động Tính đến năm 2016, dân số tồn tỉnh Quảng Ninh có 1.245.200 người, mật độ dân số đạt 202 người/km² Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số phân theo địa phương tăng 12,2‰ Quảng Ninh có 22 dân tộc, song có dân tộc có hàng nghìn người trở lên, cư trú thành cộng đồng có ngơn ngữ, có sắc dân tộc rõ nét - Tình hình phát triển kinh tế Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng thời bốn trung tâm du lịch lớn Việt Nam với di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long hai lần UNESCO công nhận giá trị thẩm mĩ địa chất, địa mạo Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế, Trung tâm thương mại 2.2 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng công tác bảo tồn ĐDSH, Việt Nam quốc gia tham gia tích cực hiệp ước quốc tế ĐDSH như: Cơng ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (RAMSAR); Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES)… Việt Nam ban hành nhiều luật quan trọng lĩnh vực quản lý tài nguyên thiên nhiên như: Luật Bảo vệ Phát triển rừng; Luật Bảo vệ môi trường; Luật Thủy sản Đặc biệt, Luật Đa dạng sinh học năm 2018 mở bước ngoặt công tác bảo tồn ĐDSH; văn pháp lý cao nhất, điều chỉnh toàn diện bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật, loài nguy cấp quý hiếm; xác định nguyên tắc ưu tiên bảo tồn ĐDSH cấp, từ ngành đến địa phương; tạo sở pháp lý để cộng đồng tham gia bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên thông qua chế đồng quản lý chia sẻ lợi ích Trong thời gian vừa qua, Việt Nam tham gia ký kết điều ước quốc tế liên quan đến ĐDSH 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa tỉnh Quảng Ninh Thực Luật ĐDSH 2018 văn quan trọng Chính phủ Chiến lược quốc gia ĐDSH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định 1250/QĐTTg ngày 31/7/2013 Thủ tướng phủ), Kế hoạch hành động quốc gia ĐDSH đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 thực công ước ĐDSH nghị định thư Cartagena an toàn sinh học (Quyết định số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31/5/2007) , HĐND UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở ban ngành liên quan UBND địa phương tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hướng dẫn thực 2.3 Thực trạng thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Tuân thủ pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các quan quan lý nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh nỗ lực tuân thủ quy định bảo tồn ĐDSH , tích cực tuyên truyền, phổ biến giáo dục cộng đồng nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật bảo tồn ĐDSH qua hoạt động cụ thể: Tổ chức quản lý bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Quảng Ninh ngày kiện toàn, tinh gọn, chuyên sâu, hoàn thiện từ cấp tỉnh tới cấp huyện Đến nay, 100% khu bảo tồn thiên nhiên tỉnh thành lập Ban quản lý khu bảo tồn, có 01 Ban quản lý Vườn quốc gia Bái Tử Long đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, 01 Ban quản lý Di tích rừng quốc gia Yên Tử đơn vị trực thuộc UBND thành phố ng Bí, 01 Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn - Kỳ Thượng trực thuộc Chi cục Kiểm lâm (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn) 02/03 Ban quản lý khu bảo tồn (Vườn Quốc gia Bái Tử Long Rừng Quốc gia Yên Tử) có hạt kiểm lâm trực thuộc, riêng Ban Quản lý Khu bảo tồn Đồng Sơn - Kỳ Thượng chưa thành lập Hạt kiểm lâm, việc xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền Hạt kiểm lâm huyện Hoành Bồ 10 2.3.2 Thi hành pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các chủ thể quản lý bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, … tồn thể cá nhân, tổ chức tích cực thực nghĩa vụ pháp lý quy định bảo tồn ĐDSH Về công tác bảo tồn phát triển hệ sinh thái tự nhiên *Kết bảo tồn phát triển hệ sinh thái tự nhiên - Quản lý bảo tồn phát triển hệ sinh thái tự nhiên: Tỉnh nỗ lực thực biện pháp bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, thực đề tài, dự án điều tra nguồn tài nguyên thiên nhiên, giám sát, phục hồi, phát triển hệ sinh thái tự nhiên; Thực thẩm định, đánh giá, dự báo tác động dự án phát triển kinh tế xã hội đa dạng sinh học hệ sinh thái; bảo vệ phát triển rừng, thực nâng dần độ che phủ rừng toàn tỉnh - Quản lý, bảo tồn khu bảo tồn thiên nhiên tỉnh: Tồn tỉnh có 03 khu bảo tồn thiên nhiên 01 Di sản thiên nhiên giới Việc quản lý bảo tồn đa dạng sinh học khu bảo tồn thiên nhiên tỉnh theo Luật Đa dạng sinh học, văn hướng dẫn Luật quy chế quản lý khu bảo tồn quan tâm bước đạt hiệu - Kết thực công tác bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học loài sinh vật: Tỉnh Quảng Ninh có đa dạng phong phú lồi sinh vật với thứ bậc khác nhau, tỉnh thực giải pháp bao gồm bảo tồn chỗ bảo tồn chuyển chỗ nhiều loài đặc hữu, nguy cấp, quý, hiếm, có giá trị phát - Kết kiểm sốt lồi ngoại lai: Trên tồn tỉnh xác định 15 loài ngoại lai xâm hại theo thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT, ngày 26/9/2013 liên Bộ: Tài nguyên Môi trường Nông nghiệp Phát triển nông thôn *Kết thực công tác bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền: - UBND Tỉnh phê duyệt Đề án khung nhiệm vụ bảo tồn nguồn gen cấp tỉnh giai đoạn 2015-2020 Quyết định số 2415/QĐ-UBND ngày 12/9/2013 - Ngoài ra, từ năm 2011-2013, Trung tâm Khoa học sản xuất Lâm nông nghiệp Quảng Ninh chủ trì thực nhiệm vụ Thu thập, lưu giữ nguồn gen ứng dụng công nghệ sinh học bảo tồn phát triển số loài lan quý Quảng Ninh với kinh phí 1.868 triệu đồng kinh phí từ nguồn nghiệp khoa học 1.567 triệu đồng - Về quản lý rủi ro sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây đa dạng sinh học: Tồn tỉnh có mơ hình thử nghiệm giống Ngô biến đổi gen NK4300 Bt/GT với quy mô thử nghiệm: 5kg giống/ 0,2ha, UBND huyện Hải Hà, Công ty TNHH Syngenta Việt Nam phối hợp Trung tâm khuyến nông tỉnh quản lý rủi ro theo quy trình, quy định xã Quảng Thịnh, huyện Hải Hà Về kết hoạt động quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học Hoạt động hợp tác quốc tế quản lý bảo tồn đa dạng sinh học lĩnh vực tỉnh quan tâm ưu tiên thúc đẩy đạt số thành tựu như: phối hợp Trung tâm Đa dạng sinh học ASEAN (ACB) lập, thẩm định, trình duyệt Hồ sơ đề cử Vườn quốc gia Bái Tử Long thành Vườn Di sản ASEAN; cử cán tham dự Hội nghị công viên di sản ASEAN (2016) ACB chủ trì; phối hợp Bộ 11 Tài ngun Mơi trường mời chuyên gia/ lãnh đạo tổ chức quốc tế, có ACB tới tham dự hoạt động quốc gia kỷ niệm ngày quốc tế đa dạng sinh học năm 2017 tổ chức tỉnh Quảng Ninh… Ngoài ra, phối thực dự án; phối hợp điều tra nghiên cứu loài sinh vật khu bảo tồn tỉnh; hỗ trợ nghiên cứu nhân ni lồi sinh vật quý, có giá trị tỉnh; tham dự Hội thảo/ hội nghị quốc tế… với Tổ chức quốc tế như: Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế, Tổ chức JICA (Nhật Bản); Viện Động vật Xanh Pê-téc-bua (Nga); Vườn thú Cologne (Cộng hòa liên bang Đức) Về công tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo tồn ĐDSH Nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng công tác bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH, sau Luật ĐDSH Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008, tỉnh Quảng Ninh quan tâm tổ chức quán triệt, phổ biến Luật văn hướng dẫn, thi hành Luật từ cấp tỉnh tới sở nhiều hình thức: ban hành văn thông báo, đạo thực Luật văn hướng dẫn, thi hành Luật In ấn, phát hành Luật ĐDSH văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật phát cho quan quản lý tỉnh sở Tổ chức giới thiệu, phổ biến Luật ĐDSH văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát truyền hình Quảng Ninh; Báo Quảng Ninh, Loa phát thôn, bản, khu phố ) Tổ chức/ phối hợp tổ chức diễn đàn, hội thảo, tọa đàm trao đổi, thảo luận, lớp tập huấn Luật ĐDSH văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Thực lồng ghép nội dung Luật ĐDSH văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành vào hoạt động quan, tổ chức, đoàn thể, hội nghề nghiệp 2.3.3 Sử dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh Có thể dẫn chứng qua việc nghiên cứu khoa học, phát triển ứng dụng công nghệ tiên tiến bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học tập trung triển khai khu bảo tồn thiên nhiên tỉnh như: Vườn quốc gia Bái tử Long, Vịnh Hạ Long, Khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn - Kỳ Thượng Ngoài ra, số Sở, ngành, địa phương chủ động triển khai nhiều đề tài, dự án bảo vệ hệ sinh thái, lồi, nguồn gen có đặc hữu, nguy cấp, quý, hiếm, có giá trị kinh tế giá trị bảo tồn Trong giai đoạn năm 2015-2018, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh triển khai 02 dự án Lập Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; dự án Thành lập khu bảo tồn đất ngập nước Đồng Rui - Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh , Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tham mưu UBND tỉnh triển khai dự án Quy hoạch thành lập khu bảo tồn biển Cô Tô- đảo Trần 2.3.4 Áp dụng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh Về công tác tra, kiểm tra Từ năm 2008 đến nay, Cục Hải quan tỉnh chủ trì, phối hợp bắt giữ 28 vụ/ 24 đối tượng; thu giữ 645 cá thể Tê Tê (tương đương 2.606 kg); 1232 kg thịt Tê Tê, 3.305 kg vẩy Tê Tê; 1.045 Kg vảy Tê Tê mai Víc; 3816 cá thể rắn hổ mang, tra, thương, hổ mang chúa; 32 chân tay gấu; cá thể gấu đen; 2.009 kg ngà voi; 1.181 kg trang sức ngà voi; 5.801 kg san hô đen; 127 cá thể rùa; 2.386 kg vỏ trai tai tượng; 250 kg gỗ sưa; 23.420 kg gỗ gốc hương 12 Ngồi ra, Cơng an tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với ngành liên quan thực tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý hàng nghìn vụ vi phạm pháp luật bảo tồn ĐDSH Ngoài ra, UBND cấp huyện, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên tỉnh đạo trực thuộc thường xuyên rà soát, tổ chức đợt kiểm tra phát xử lý trường hợp vi phạm pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học như: săn bắt, khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép gỗ, động vật hoang dã/ phận thể, nguy cấp, quý, hiếm; khai thác đánh bắt phương tiện hủy diệt… Đồng thời, qua kiểm tra, giám sát ngành, địa phương hướng dẫn cá nhân, đơn vị chấp hành thực quy định Luật Đa dạng sinh học văn hướng dẫn thi hành Luật Về bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên Đến nay, tỉnh Quảng Ninh nỗ lực thực biện pháp bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên, (1) thực điều tra, khảo sát trạng hệ sinh thái, tiến hành khoanh vùng bảo vệ vùng bảo vệ có thời hạn; (2) ban hành văn đạo bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng; tăng cường quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, rừng đầu nguồn, rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng ngập mặn; bảo vệ nguồn lợi thủy sản ; (3) đầu tư xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng phục vụ cho công tác bảo vệ phịng chống cháy rừng…; (4) bố trí hệ thống trạm gác cửa rừng, tăng cường tuần tra, bảo vệ rừng…; (5) phổ biến, tuyên truyền cộng đồng khai thác bền vững, không sử dụng phương pháp, cơng cụ khai thác mang tính hủy diệt; (6) nâng cao chất lượng thẩm định tác động hoạt động phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu hoạt động phát triển kinh tế xã hội triển khai đầy đủ biện pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học chuẩn bị, lập đưa vào hoạt động ; (7) thực lồng ghép nhiệm vụ bảo tồn đa dạng sinh học quy hoạch sử dụng đất (giai đoạn 2016 2020) quy hoạch chuyên ngành; (8) xây dựng, triển khai dự án nghiên cứu giám sát, phục hồi nhằm bảo vệ phát triển hệ sinh thái tự nhiên tỉnh: Một số dự án như: “Nghiên cứu khả phục hồi hệ sinh thái san hô triển khai mơ hình quản lý cộng đồng quần đảo Cô Tô” Sở Nông nghiệp Nông thôn chủ trì thực hiện; “Nghiên cứu giá trị hệ sinh thái Tùng, Áng lịng núi đá vơi, núi đất xen kẽ núi đá vôi Vườn quốc gia Bái Tử Long” Ban Quản lý Vườn quốc gia thực từ năm 2018 - 2019 (Quyết định số 1297/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 UBND tỉnh) Về kiểm soát hoạt động gây tác động xấu đến đa dạng sinh học UBND tỉnh ban hành số văn đạo Sở, ngành, địa phương phúc đáp, hướng dẫn quan, tổ chức thực nghiêm việc bảo tồn đa dạng sinh học theo Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật Đa dạng sinh học 2018 đạo quan, đơn vị thực nghiêm quy định Luật Đa dạng sinh học 2018 văn hướng dẫn thi hành Luật, đặc biệt trình lựa chọn địa điểm, thiết kế quy hoạch, thi công quản lý hoạt động chuẩn bị, thi công dự án vào hoạt động… Nâng cao chất lượng công tác dự báo, đánh giá tác động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường/ kế hoạch bảo vệ môi trường/ cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư, đặc biệt dự án có sử dụng tác động tới diện 13 tích, chất lượng hệ sinh thái rừng (như rừng tự nhiên, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ), hệ sinh thái bãi triều, vùng đệm khu bảo tồn; tăng cường rà soát, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học tình hình thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp luật quy định bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học văn cấp có thẩm quyền phê duyệt (, đảm bảo quản lý, giám sát chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng địa phương theo dự án; kiên nói “khơng” với dự án ảnh hưởng đến môi trường thực bảo vệ phát triển rừng, nâng dần độ che phủ rừng toàn tỉnh… đảm bảo mục tiêu phát triển rừng tỉnh đề Tăng cường tuần tra, phối hợp liên ngành, có tham gia cộng đồng (Ban quản lý khu bảo tồn tổ chức ký quy chế phối hợp bảo vệ rừng với quyền cấp xã khu vực vùng đệm; quy chế phối hợp với quan kiểm lâm cấp huyện, công an, ban huy quân sự… để quản lý bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng, bảo tồn thiên nhiên…), nhằm kiểm tra, phát xử lý hành vi xâm hại đến đa dạng sinh học Về kiểm sốt dịch bệnh, lồi ngoại lai xâm hại, có nguy xâm hại: Trong năm qua không xảy dịch bệnh, không xuất lồi ngoại lai xâm hại có nguy xâm hại ranh giới khu bảo tồn thiên nhiên Tại địa phương, xảy dịch bệnh khu vực nuôi trồng nhân tạo, tập trung (dịch bệnh đầm nuôi tôm ), phát 15 lồi ngoại lai xâm hại có nguy xâm hại địa bàn tỉnh Về quản lý rủi ro sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây đa dạng sinh học: Tới nay, toàn tỉnh có mơ hình thử nghiệm giống Ngơ biến đổi gen NK4300 Bt/GT với quy mô thử nghiệm: 5kg giống/ 0,2ha, UBND huyện Hải Hà, Công ty TNHH Syngenta Việt Nam phối hợp Trung tâm khuyến nông tỉnh quản lý rủi ro theo quy trình, quy định xã Quảng Thịnh, huyện Hải Hà Về bảo tồn đa dạng sinh học bối cảnh biến đổi khí hậu Tỉnh đạo quan đơn vị thực lồng ghép nhiệm vụ biến đổi khí hậu q trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành có quy hoạch bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học tỉnh Quảng Ninh, Vườn Quốc gia Bái Tử Long… Đến nay, tỉnh Quảng Ninh tập trung nhiều giải pháp ứng phó, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu như: tăng cường lực ứng phó biến đổi khí hậu cho cán quản lý, cộng đồng; tăng cường lực bảo vệ phát triển hệ sinh thái nhạy cảm như: rừng tự nhiên (đầu tư hệ thống phòng cháy, chữa cháy rừng…), rừng ngập mặn, chương bãi (đầu tư xây dựng hệ thống đê bao, trồng bảo vệ rừng ngập mặn…); thực quy hoạch hoàn thiện ranh giới khu bảo tồn, tăng cường giám sát đa dạng sinh học, đánh giá mức độ biến đổi đa dạng sinh học… làm sở để xác định thiệt hại đề xuất biện pháp bảo tồn đa dạng sinh học bối cảnh biến đổi khí hậu 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân *Ưu điểm nguyên nhân pháp luật bảo tồn ĐDSH 14 Pháp luật bảo tồn ĐDSH Quảng Ninh áp dụng thực theo quy định chung bảo tồn ĐDSH nước như: Luật ĐDSH năm 2018, Thông tư, Nghị định hướng dẫn thực Luật có nhiều quy định phù hợp với thực tiễn ĐDSH từ góp phần bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh nói riêng Các văn pháp lý Tỉnh ban hành thực nghiêm chỉnh mang lại nhiều thành trình bày mục 2.2.2 Các quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế Tỉnh từ bảo vệ hành lang da dạng sinh học tỉnh sinh kế nhân dân Các quy định hành vi bị nghiêm cấm chế tài xử phạt tương đối khả thi thực tế nên mang lại hiệu đáng kể bảo tồn ĐDSH Những ưu điểm xuất phát từ quan tâm cấp quyền bảo tồn ĐDSH, ý chí thực pháp luật bảo tồn ĐDSH với đầy đủ nội dung: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Bên cạnh khơng thể khơng kể đến đóng góp cơng dân tổ chức góp phần khơng nhỏ hồn thiện pháp luật bảo tồn ĐDSH *Ưu điểm nguyên nhân thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Thứ nhất, nhận thức bảo tồn ĐDSH bước đầu có chuyển biến số phận nhân dân cán quản lý; đa dạng sinh khu bảo tồn tăng cường quản lý, bảo vệ; bước đầu khai thác sử dụng cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân (như phát triển hoạt động du lịch cảnh quan, du lịch sinh thái, bảo tồn loài…); hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH hình thành cấp tỉnh (phòng Đa dạng sinh học thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường (với 03 người 02 biên chế); phịng quản lý bảo vệ rừng bảo tồn thiên nhiên thuộc Chi cục Kiểm lâm - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn)… Việc thực Luật văn hướng dẫn thi hành Luật có chuyển biến ban đầu công tác quản lý, bảo tồn ĐDSH tỉnh; đạt số kết nêu trên, góp phần bảo tồn ĐDSH khu bảo tồn tỉnh Quảng Ninh (ĐDSH vịnh Hạ Long, Bái Tử Long quan tâm giữ gìn tơn tạo cảnh quan môi trường, phát huy giá trị Di sản thiên nhiên giới – Vườn Quốc gia Bái tử Long - Vườn Di sản Asean…) Thứ hai, công tác nghiên cứu khoa học, cơng nghệ có lĩnh vực công nghệ sinh học tỉnh đặc biệt quan tâm, Tỉnh ủy ban hành Nghị số 04NQ/TU ngày 5/5/2012 việc phát triển khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020, Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; ký kết Biên ghi nhớ hợp tác khoa học công nghệ với đơn vị nghiên cứu Trung ương có lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam… Thứ ba, quan tâm đẩy mạnh công tác điều tra đa dạng sinh học loài, hệ sinh thái; hàng năm thực kiểm kê, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp rừng, triển khai điều tra trạng sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, đảo địa bàn tỉnh,… 15 Thứ tư, tập trung xây dựng mơ hình để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phương thức canh tác, ứng dụng công nghệ sinh học, quy trình sản xuất tiên tiến theo hướng an tồn thực phẩm (Quy trình Vietgap) nhằm tạo vùng sản xuất hàng hóa: Vùng chuyên canh lúa, vùng rau an toàn, vùng trồng hoa thương mại, vùng trồng dược liệu, vùng trồng nguyên liệu, vùng chăn nuôi tập trung, vùng nuôi trồng thủy sản… Thứ năm, trọng xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng máy cán làm công tác quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học Nhằm tạo bước chuyển biến chất lượng hiệu công tác quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế; khuyến khích đội ngũ cán làm cơng tác quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học tự học, nghiên cứu kỹ quản lý nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cơng tác tham mưu thực thi công vụ bước nâng lên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Thứ sáu, tỉnh Quảng Ninh tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng (như trụ sở làm việc, hệ thống vườn ươm, phòng thí nghiệm, trung tâm cứu hộ, bảo tàng, sở hạ tầng cho phòng cháy chữa cháy rừng, đê hạng mục bảo vệ bảo vệ đê điều ), trang sắm trang thiết bị (phương tiện: ô tô, tàu cơng tác ; qn phục, máy móc thiết bị đo, phân tích trường; máy móc trang thiết bị thí nghiệm phịng ) phục vụ cho công tác bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy, hải sản; bảo tồn đa dạng sinh học Thứ bảy, toàn tỉnh triển khai nhiệm vụ chi cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học từ nguồn kinh phí sau: ngân sách nhà nước (như: vốn đầu tư xây dựng bản; nghiệp môi trường; nghiệp kinh tế; nghiệp khoa học; nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng ), nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức nước quốc tế Thứ tám, nguồn nhân lực: Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh ln trọng kiện tồn, phát triển đội ngũ cán làm côn tác quản lý bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Theo đó, thực Thông tư liên tịch số 50/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh thành phố trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2055/2015/QĐUBND ngày 20/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 3295/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Bảo vệ mơi trường Quảng Ninh, đó, cấu tổ chức thành lập phịng chun mơn Quản lý đa dạng sinh học Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Quản lý đa dạng sinh học thực theo Quyết định số 428/QĐ-TNMT ngày 13/11/2015 Sở Tài nguyên Môi trường Đến nay, phịng Quản lý đa dạng sinh học có 03 biên chế Tiếp tục thực Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” (Đề án 25), lực lượng 16 công tác quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản như: ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên, lực lượng kiểm lâm, kiểm ngư, dần kiện toàn, củng cố để nâng cao chất thực nhiệm vụ Để đạt thành tựu đáng kể nguyên nhân sau: Một là, nhờ vào lãnh đạo kịp thời, đắn Trung ương Đảng, Quốc Hội, Chính phủ; quan tâm cấp ủy đảng quyền địa phương đề nhiều chủ trương, biện pháp cụ thể, thiết thực việc thực pháp luật ÐDSH Trong thời gian qua cấp ủy Đảng, quyền có quan tâm định bảo tồn ÐDSH như: xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động bảo tồn ÐDSH, cấp kinh phí cho hoạt động thực pháp luật bảo tồn ÐDSH, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư sở vật chất,… Hai là, nỗ lực, tâm thực pháp luật ÐDSH quan quản lý cụ thể Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Qảng Ninh, Phịng Tài nguyên môi trường, Chi cục Kiểm lâm, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động phối hợp sở, ban ngành khác tỉnh Ba là, ủng hộ, tinh thần, trách nhiệm thực pháp luật người dân bảo tồn ÐDSH Nhân dân không tiếc tiền của, cơng sức góp phần thực quy định theo yêu cầu quyền pháp luật 2.4.2 Bất cập, hạn chế nguyên nhân *Pháp luật bảo tồn ĐDSH Bên cạnh ưu điểm, pháp luật bảo tồn ĐDSH tồn số hạn chế như: Một số quy định chưa hợp lý, thiếu tính đồng (ở quy định không đề cập đến quyền tác giả giống vật nuôi lại có quy định giải chanh chấp quyền tác giả giống vật nuôi); số thuật nhữ như: bảo tồn chỗ, bảo tồn ngoại vi chưa sử dụng thống nhấ gây khó khăn cho áp dụng pháp luật bảo tồn ĐDSH; thiếu số quy định quan trọng tiếp cận nguồn gen, chia sẻ lợi ích, quyền giống vật nuôi, chế kiểm sốt lồi sinh vật lạ xâm hại, ; tính kịp thời pháp luật bảo tồn ĐDSH chưa cao Còn tồn số hạn chế pháp luật bảo tồn ĐDSH việc nghiên cứu định hướng sách pháp luật bảo tồn ĐDSH số hạn chế, quy định ban hành có tuổi thọ ngắn gây thiếu ổn định, quán,… *Thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Thứ nhất, có chồng chéo quy định quản lý đa dạng sinh học hệ thống pháp luật gây khó khăn cho việc thực pháp luật Các sách, quy định pháp luật chưa đồng bộ, công tác bảo tồn ÐDSH chưa quan tâm mức; vấn đề bảo vệ loài hoang dã, lồi nguy cấp, q, cịn có chồng chéo phân quyền, trách nhiệm quản lý hai Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Mơi trường Chính vậy, q trình xây dựng văn triển khai Luật ÐDSH chưa đạt thống dẫn đến chậm ban hành văn hướng dẫn, quản lý, bảo tồn loài Các hướng dẫn thực Luật nhằm bảo tồn ĐDSH thiếu số quy định bộc lộ hạn chế thực tiễn Các văn hướng dẫn cụ thể thưc 17 yêu cầu Luật Đa dạng sinh học trình xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành ĐDSH, quy hoạch ĐDSH, quy chế quản lý khu bảo tồn, hướng dẫn tiếp cận nguồn gen, chia sẻ lợi ích, xây dựng thống quản lý sở liệu ĐDSH quản lý đầm ngập nước Thứ hai, nguồn lực cho cơng tác bảo tồn cịn số hạn chế Về nguồn nhân lực Hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH hình thành Trung ương địa phương Ở Trung ương Cục bảo tồn ĐDSH thuộc Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Vụ Bảo tồn thiên nhiên thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; địa phương có phận tương ứng Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục Kiểm lâm làm nhiệm vụ bảo tồn ĐDSH, bảo tồn thiên nhiên Về nguồn tài cho cơng tác bảo tồn ĐDSH cịn nhiều hạn hẹp Trong thời gian qua, đầu tư trực tiếp cho hoạt động bảo tồn ĐDSH thấp Tại Bộ ngành, địa phương tình trạng tương tự Các chương trình, dự án lớn có liên quan đến bảo tồn ĐDSH Chương trình trồng năm triệu hecta rừng có vốn đầu tư lớn tỷ trọng dành cho bảo tồn đa dạng sinh học thấp gần chưa quan tâm đến ĐDSH trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc Trong thời gian qua, nhiều Chiến lược, Kế hoạch, chương trình bảo tồn thành phần ĐDSH phê duyệt chưa thực có đầu tư phù hợp Việc thực sách cịn thiếu tính chiến lược, thiếu phối hợp, đồng dẫn tới tính hiệu thực thi thấp Thứ ba, phân công trách nhiệm quản lý nhà nước đa dạng sinh học Phân định trách nhiệm Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước ĐDSH Bộ quản lý chuyên ngành chưa rõ ràng nên có chồng chéo quản lý với số đối tượng; chưa có phối hợp, chia sẻ thông tin, nguồn lực nên hiệu quản lý bảo tồn ĐDSH chưa cao, nguồn lực bị phân tán Quy định Luật ĐDSH 2018 đáp ứng tiêu chí phù hợp với tính đặc thù ĐDSH, bao quát tất hệ sinh thái tự nhiên, lồi nguồn gen sinh vật mà khơng phân chia phụ thuộc vào tính chất, loại hình hệ sinh thái Ngoài ra, chế phối hợp đa ngành, liên ngành thể rõ quy định Luật ĐDSH 2018 Đây cách tiếp cận Công ước ĐDSH cộng đồng quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ĐDSH theo Luật ĐDSH 2018 lại chưa rõ ràng, cụ thể khả thi thực tế Bởi khoản 3, điều Luật ĐDSH lại quy định “Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước đa dạng sinh học theo phân cơng Chính phủ”, nên trách nhiệm bộ, ngành khác dù “chế độ chờ” phân cơng Chính phủ thực hoạt động có liên quan đến bảo tồn ĐDSH theo chức nhiệm vụ quyền hạn Bộ Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đa dạng sinh học bộc lộ bất cập Trong thời gian qua, hành vi vi phạm bảo tồn ĐDSH lĩnh vực cụ thể xử lý theo luật văn chuyên ngành Ví dụ, xử lý vi phạm an tồn 18 sinh học sinh vật biến đổi gen thực theo Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, vi phạm ĐDSH rừng xử lý theo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; số vi phạm xử lý theo Nghị định số 128/2005/NĐ-CP ngày 11/10/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản…Các văn ban hành thực tế áp dụng thể nhiều bất cập Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan: Một là, phân định trách nhiệm Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước ĐDSH Bộ quản lý chuyên ngành chưa rõ ràng nên có chồng chéo quản lý với số đối tượng; chưa có phối hợp, chia sẻ thông tin, nguồn lực nên hiệu thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH chưa cao, nguồn lực bị phân tán Hai là, thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH chưa quan tâm mức cấp quyền địa phương Do áp lực phát triển kinh tế - xã hội, sinh kế người dân, điều kiện NSNN cấp eo hẹp, nhận thức giá trị ĐDSH chưa đầy đủ nên nhiều địa phương chưa quan tâm mức cho công tác bảo tồn ĐDSH thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH nên ĐDSH chưa bảo vệ, khai thác sử dụng hợp lý Ba là, việc thực thi pháp luật ĐDSH cịn gặp khó khăn có nhiều văn quy định vấn đề quản lý bảo tồn ĐDSH Ví dụ, với loài nguy cấp quý ưu tiên bảo vệ việc cấp phép khai thác Bộ tài nguyên Môi trường (theo Nghị định 160/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật ĐDSH) với loài mà đồng thời thuộc Danh mục Nghị định 32/2006/NĐ-CP) thẩm quyền cấp phép thuộc chi cục kiểm lâm; việc xử lý vi phạm pháp luật có khác biệt đơi với lồi nguy cấp q ưu tiên bảo vệ, loài nguy cấp quý hiếm… Do vậy, việc thực thi pháp luật cịn gặp khó khăn thiếu thống nhất, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm Bốn là, tài cho bảo tồn ĐDSH tồn số bất cập - Nguyên nhân chủ quan: Việc triển khai thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH chưa quan tâm thực hiện, việc ban hành văn luật ĐDSH chưa tuân thủ nguyên tắc áp dụng pháp luật nên chia tách quản lý ĐDSH theo hệ thống pháp luật khác gây khó khăn cho việc thực thi Bên cạnh hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH tăng cường nhân lực làm cơng tác bảo tồn thực tế cịn thiết hụt, đặc biệt địa phương Cũng thiếu biên chế nên nhiều Chi cục Bảo vệ môi trường địa phương chưa thành lập Phòng bảo tồn ĐDSH có bố trí 01 nhân để theo dõi; công tác bảo tồn ĐDSH giao cho Chi cục kiểm lâm vốn it người, nhiệm vụ bảo vệ rừng nặng nề lại khơng có đào tạo chuyên môn nghiệp vụ bảo tồn Ngoài ra, việc tăng cường hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH khơng có chế chia sẻ thông tin, phối hợp hoạt động nên quản lý bảo tồn ĐDSH bị cát hai hệ 19 thống quan chưa quan tâm mức địa phương Do vậy, nguồn nhân lực cho cơng tác quản lý bảo tồn ĐDSH lại phân tán, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý ĐDSH theo Luật định Tiểu kết Chƣơng Trong Chương Luận văn, Tác giả phân tích, làm rõ thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh về: tuân thủ pháp luật, thực pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật đa dạng sinh học địa tỉnh Quảng Ninh Luận văn kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH nước ta địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những nội dung góp phần làm sở để đưa dự báo, đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tình Quảng Ninh Chương CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm, mục tiêu đảm bảo thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 3.1.1 Quan điểm Kết hợp quan điểm chung bảo tồn ĐDSH với việc phân tích kinh nghiệm quốc tế nước áp dụng cho lĩnh vực bảo tồn ĐDSH tỉnh Quảng Ninh, pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH dựa quan điểm sau: Pháp luật bảo tồn ĐDSH phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch ngành có liên quan, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội liên quan ngành địa phương; Pháp luật bảo tồn ĐDSH phải mang tính hệ thống, bao gồm bảo tồn hệ sinh thái, loài, nguồn gen, cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn đặc thù; trọng trì, bảo vệ phát triển chức khả sức chứa hệ sinh thái; ưu tiên trọng hệ sinh thái đặc trưng, dễ bị tổn thương, nhạy cảm, bị suy thoái có nguy suy thối; Pháp luật bảo tồn ĐDSH cần xây dựng cách khoa học, khách quan, tôn trọng quy luật phát triển tự nhiên, kết hợp phương pháp đại với phương pháp truyền thống, cố gắng đạt đồng thuận cao tốt Khuyến khích áp dụng tri thức địa nhằm sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên sinh học 3.1.2 Mục tiêu - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo tồn ĐDSH đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch; phát huy vai trị hiệu lực pháp luật bảo tồn ĐDSH để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân - Mục tiêu cụ thể: 20 Tăng cường tập huấn lực quản lý đa dạng sinh học, kỹ nhận dạng động vật hoang dã cán chiến sỹ làm nhiệm vụ trình kiểm tra để hạn chế trường hợp bỏ lọt đối tượng vi phạm pháp luật Ưu tiên lựa chọn Quảng Ninh địa điểm tổ chức triển khai số chương trình, dự án, đề án bảo tồn đa dạng sinh học phát triển bền vững Bộ chủ trì giới thiệu Xây dựng quy chế phối hợp cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm bn bán ĐVHD nguy cấp, quý Ban, ngành: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Khoa học Công nghệ, Công an, Hải quan, Biên phòng, Quản lý thị trường… Đầu tư trang thiết bị cho hoạt động quan trắc, giám sát đa dạng sinh học khu bảo tồn quan quản lý nhà nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Cần phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, địa phương tập trung rà soát đồng bộ, chỉnh sửa, bổ sung luật luật có liên quan đến ÐDSH như: Luật ÐDSH, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Thủy sản theo hướng thống quản lý ÐDSH Tiếp tục hoàn thiện, thống văn luật hướng dẫn ÐDSH, phân loại khu bảo tồn phục vụ quản lý hiệu khu vực có giá trị ÐDSH cao Việt Nam Việc đầu tư cho công tác bảo tồn ÐDSH đầu tư cho xã hội phát triển bền vững, cần xác định tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động bảo tồn ÐDSH dòng ngân sách riêng khơng phụ thuộc vào dịng chi chung cho môi trường Đối với nguồn lực cho ĐDSH: Thành lập Quỹ bảo tồn ĐDSH quốc gia để sử dụng vào việc quản lý bảo tồn ĐDSH; xây dựng chế thu sử dụng Quỹ; tăng cường phát huy tác dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; xây dựng đề án 1% ngân sách cho công tác Bảo vệ môi trường nguồn thu từ dịch vụ ĐDSH; quy định chế thu chi Quỹ cho công tác quản lý bảo tồn ĐDSH 3.3 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Áp dụng chế tài đủ mạnh hành vi vi phạm pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Bên cạnh công tác thi đua, khen thưởng biểu giương gương, thành tích xuất sắc thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH cần thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm pháp luật đa dạng sinh học; công khai thông tin vụ vi phạm đa dạng sinh học; tăng cường giám sát thực thi pháp luật, bao gồm việc giám sát cộng đồng; thực sáng kiến sách chế khuyến khích thay đổi hành vi (đối với cán quản lý cộng đồng) Tăng cường tập huấn lực quản lý đa dạng sinh học, kỹ nhận dạng động vật hoang dã cán chiến sỹ làm nhiệm vụ trình kiểm tra để hạn chế trường hợp bỏ lọt đối tượng vi phạm pháp luật Xây dựng quy chế phối hợp công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm bn bán động vật hoang dã nguy cấp, quý Ban, ngành: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Khoa học Công nghệ, Cơng an, Hải quan, Biên phịng, Quản lý thị trường… 21 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo tồn da dạng sinh học Cần huy động tham gia tích cực cộng đồng công tác bảo tồn ÐDSH, cần tiếp tục thực chương trình, đề án tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân địa, cộng đồng vùng đệm giá trị ÐDSH, huy động đầu tư doanh nghiệp, thành phần kinh tế cho công tác bảo tồn ÐDSH… Do đó, cần có phối hợp chặt chẽ ngành Tuyên giáo với quan quản lý nhà nước cấp định hướng, tổ chức tuyên truyền cách thống khoa học với nhiều hình thức đa dạng phong phú Có thể đưa nội dung tuyên truyền bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo tồn loài hoang dã, nguy cấp quý vào nội dung sinh hoạt chi bộ, đặc biệt phát huy vai trò đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên từ Trung ương đến sở Đồng thời, xây dựng chế cung cấp thông tin ngành Tuyên giáo với quan quản lý nhà nước cấp bảo tồn đa dạng sinh học, sở định hướng quan thơng tấn, báo chí nâng cao hiệu công tác tuyên truyền bảo tồn đa dạng sinh học cách hiệu thiết thực Ngoài ra, cần nâng cao nhận thức xã hội hóa cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học Cụ thể, hướng dẫn tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích; phát huy quyền cộng đồng bảo tồn đa dạng sinh học; mơ hình bảo tồn mới: vai trò tổ chức xã hội cộng đồng; thể chế hóa giáo dục bảo tồn đa dạng sinh học hệ thống giáo dục phổ thông; tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phổ biến vi phạm hình phạt áp dụng phương tiện thơng tin đại chúng để răn đe, phịng ngừa 3.3.3 Phân công, phân cấp quản lý nhà nước bảo tồn đa dạng sinh học, nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức công tác bảo tồn đa dạng sinh học Cần thống đầu mối quản lý nhà nước ĐDSH, quản lý khu bảo tồn từ Trung ương đến địa phương để thống quản lý sử dụng nguồn lực hiệu quả, khắc phục chồng chéo quản lý Sớm ban hành quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ĐDSH Bộ chủ trì Bộ chun ngành quyền địa phương cách tổng thể theo quy định Luật ĐDSH quy định chức nhiệm vụ hành Bộ này; sở xây dựng chế phối hợp hoạt động, chia sẻ thông tin phục vụ quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học nói riêng Đối với người đứng đầu, công tác điều hành phải ln tính đến yếu tố bảo vệ mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, thực nghiêm việc đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường dự án phát triển kinh tế - xã hội 3.3.4 Đầu tư tài cho thực thi pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Đảm bảo kinh phí cho hoạt động bảo tồn, đặc biệt hoạt điều tra đánh giá tổng thể ĐDSH; xây dựng sở liệu ĐDSH làm sở khoa học phục vụ công tác quản lý nhà nước xác định trách nhiệm quan chức giao, phân công quản lý ĐDSH 22 Đổi chế quản lý bảo tồn ĐDSH theo hướng đồng quản lý với cộng đồng dân cư chia sẻ lợi ích; tăng nguồn thu từ khai thác giá trị ĐDSH để đầu tư trở lại cho cơng tác bảo tồn Tích cực tham gia Điều ước quốc tế bảo tồn ĐDSH, huy động nguồn lực xã hội hóa nguồn lực quốc tế để tăng thêm nguồn tài cho cơng tác bảo tồn ĐDSH Thành lập Quỹ bảo tồn ĐDSH hoạt động công khai, minh bạch huy động tham gia đông đảo quần chúng, tổ chức quản lý thống Bộ Tài nguyên Môi trường (Tổng cục Môi trường) Cụ thể tỉnh Quảng Ninh: Huy động xã hội hóa nguồn vốn đầu tư để thực quy hoạch bảo tồn sau phê duyệt; Sử dụng hiệu nguồn lực từ ngân sách nhà nước (bao gồm: nguồn ngân sách nghiệp, nguồn chi thường xuyên đơn vị, quỹ bảo vệ môi trường, quỹ bảo vệ phát triển rừng, ) để thực nhiệm vụ, chức quản lý nhà nước đa dạng sinh học địa bàn; Nghiên cứu lồng ghép công tác bảo vệ phát triển đa dạng sinh học với dự án phát triển dịch vụ du lịch; đưa giải pháp, chế thiết thực để thu hút tổ chức kinh tế, hộ gia đình, nhân tham gia bảo vệ, phát triển rừng gắn với phát triển kinh tế, đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng; Kêu gọi hỗ trợ hợp tác quốc tế IUCN, WWF, vốn ODA Nhật, Đan Mạch, Hoa Kỳ, Đức cộng đồng Châu u để thực nhiệm vụ đa dạng sinh học địa bàn tỉnh Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 3, Tác giả trình bày quan điểm, mục tiêu đảm bảo thực pháp luật đa dạng sinh học Từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đa dạng sinh học giải pháp đảm bảo thực pháp luật ĐDSH gồm giải pháp sau: Một áp dụng chế tài đủ mạnh hành vi vi phạm pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Hai tuyên truyền, phổ biến, giáo giục pháp luật bảo tồn ĐDSH Ba phân công, phân cấp quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH, nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức công tác bảo tồn ĐDSH Bốn đầu tư tài cho thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH Cần thực đồng thời năm giải pháp để đảm bảo việc thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH đạt hiệu cao 23 KẾT LUẬN Trong điều kiện giới hạn thời gian tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề tổng quan, thực trạng, giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Tác giả lựa chọn cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp nhằm đạt mục tiêu luận văn Đây sở khoa học góp phần quan trọng việc thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Tuy nhiên, nhiều vấn đề liên quan cần tiếp tục nghiên cứu bảo tồn ĐDSH ln vấn đề mang tính phức tạp Các nước giới Việt Nam quan tâm coi trọng việc thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu lâu dài công tác quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện thể chế, sách pháp luật; phân công, phân cấp quản lý; lực bên tham gia Trong bối cảnh tài nguyên ĐDSH nước ta bị ảnh hưởng nghiêm trọng, nhiều loài cấp, q, bị đe dọa suy thối việc hoàn thiện pháp luật đưa giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo tồn ĐDSH vơ quan tọng Bên cạnh đó, cần tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo tồn ĐDSH đến người dân, nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức thực họ hoạt động bảo tồn ĐDSH Trong thời gian gần đây, giới Việt Nam tích cực thực hoạt động bảo vệ mơi trường có bảo tồn ĐDSH đặc biệt lồi sinh vật biển ảnh hưởng nghiêm trọng từ rác thải nhựa Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm đến bảo tồn ĐDSH, mà quy định pháp luật bảo tồn ĐDSH ngày hoàn thiện, việc thực pháp luật ĐDSH ngày đạt hiệu Tuy nhiên, việc thực pháp luật bảo tồn ĐDSH khơng địi hỏi ý chí, cố gắng chủ thể quản lý mà cần ủng hộ cộng đồng nên cần tự nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH không lồi sinh vật mà cịn sống chúng ta./ 24 ... lý luận pháp lý thực pháp luật bảo tồn ĐDSH; - Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa. .. động thực pháp luật bảo tồn ĐDSH 1.4.4 Yếu tố pháp luật Văn hóa pháp luật bảo tồn ĐDSH thể đời sống pháp luật thơng qua q trình thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Giữa văn hóa pháp luật bảo tồn ĐDSH. .. nội dung thực pháp luật bảo tồn ĐDSH: tuân thủ pháp luật ĐDSH, thi hành pháp luật ĐDSH, sử dụng pháp luật ĐDSH áp dụng pháp luật ĐDSH Và 04 yếu tố đảm bảo thực pháp luật bảo tồn ĐDSH: phát triển