Luận văn đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh phú yên

MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục Bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 11 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.2 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 17 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh 34 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh số địa phƣơng giá trị tham khảo 37 Tiểu kết Chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 44 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 44 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 46 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 51 2.4 Đánh giá chung công tác đánh giá 67 Tiểu kết chƣơng 81 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TINH PHÚ YÊN 82 3.1 Quan điểm đánh giá công chức thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 82 3.2 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 85 3.4 Kiến nghị, đề xuất 104 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 PHẦN PHỤ LỤC 109 - Phụ lục 01: DANH SÁCH 18 CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 109 110 - Phụ lục 02: MẪU KHẢO SÁT CÔNG CHỨC - Phụ lục 03: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT 112 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Ký hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Phƣơng pháp đánh giá theo bảng điểm 28 Bảng 1.2 Thang điểm đánh giá công chức cấp huyện trở lên Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 40 Bảng 2.1 Tổng hợp công chức quan chuyên môn tỉnh Phú Yên 47 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức quan chuyên môn 48 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn 49 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ công chức quan chuyên môn 49 Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn 50 Bảng 2.6 Kết đánh giá công chức năm 20142016 58 Bảng 3.1 Mẫu nhật ký công vụ công chức quan chun mơn 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá công chức hâu quan trọng trình quản lý s dụng cơng chức Mục đích việc đánh giá cơng chức nh m cung cấp thông tin cho công tác quản lý nhân quan hành Nhà nƣớc Đánh giá đúng, xác lực, ết công việc công chức s làm để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, s dụng với lực, sở trƣờng ngƣời công chức, từ giúp ngƣời quản lý chủ động công tác đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm công chức Đánh giá cơng chức hơng đúng, khơng xác dẫn đến s dụng công chức hông đúng, hông hiệu quả, điều s làm động lực phấn đấu cá nhân cơng chức, chí có làm xáo trộn tâm lý tập thể, gây nên trì trệ cơng việc Đảng ta, thời ỳ háng chiến chống Pháp gian hổ, hốc liệt coi trọng công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết "cơng việc thành công hay thất bại đếu cán tốt hay m" Chính vậy, Đảng xây dựng đƣợc đội ngũ cán h ng hậu chặng đƣờng cách mạng Một thành công cơng tác cán Đảng hình thành quan điểm hoa học r ràng, quán phƣơng pháp sáng tạo, cụ thể công tác đánh giá cán Sau cách mạng tháng tám, ngày 09 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 188 SL đặt móng cho việc quản lý, s dụng công chức Văn quan trọng làm sở cho công tác quản lý cán bộ, cơng chức Sắc lệnh 76 SL ngày 20 1950 thực Quy chế công chức Các văn hông quy định cụ thể việc đánh giá cán bộ, công chức, nhƣng làm sở để thực việc đánh giá công chức Từ đến nay, thời điểm lịch s , Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình thực tế Thực Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 56 2015 NĐ-CP ngày 09/06/2015 quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định quy định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, đƣợc áp dụng cán bộ, công chức, viên chức Đây sở pháp lý làm sở cho công tác đánh giá công chức Thực tiễn công tác đánh giá cơng chức nƣớc ta nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng thời gian qua cho thấy, có nhiều đổi nhƣng nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: việc đánh giá cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ; chƣa lấy hiệu công việc làm thƣớc đo chủ yếu đánh giá công chức; kết đánh giá công chức chƣa phản ánh thực tế chất lƣợng cơng việc cơng chức Từ đó, thấy đánh giá công chức tỉnh Phú Yên cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hồn thiện thời gian đến Giải pháp để đánh giá công chức thực đảm bảo đƣợc tính khách quan cơng b ng, từ làm tăng động lực phấn đấu, thi đua công chức tỉnh hoạt động công vụ yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết cải cách hành chính, hồn thiện chế độ công vụ, công chức tỉnh Vì vậy, em lựa chọn đề tài "Đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên" làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác đánh giá công chức, viên chức đề tài đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Tác phẩm "Quản trị nguồn nhân lực" tác giả Trần Kim Dung, tái lần thứ 8, nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh [50] Cuốn sách giới thiệu những kiến thức bản, khái quát làm để quản trị nguồn nhân lực tổ chức cách hiệu vấn đề quan trọng quản trị nguồn nhân lực là: thu hút nhân lực; đào tạo phát triền; trì nguồn nhân lực, chƣơng đề cập đến việc đánh giá nhân viên Chƣơng sách giới thiệu khái quát số phƣơng pháp đánh giá ết thực công việc, tập trung sâu đến nội dung đánh giá nhân viên b ng Phƣơng pháp phân tích định lƣợng; phƣơng pháp đƣợc phát triển tiếp theo, cụ thể phƣơng pháp bảng điểm Đây phƣơng pháp mà nhiều tỉnh, thành nƣớc vận dụng để xây dựng quy định đánh giá cơng chức Sách chủ yếu đề cập đến đánh giá nhân viên doanh nghiệp Tuy nhiên, nguồn tƣ liệu cần thiết để nghiên cứu, tham khảo đánh giá công chức Sách "Về chế độ công vụ Việt Nam" tác giả Nguyễn Trọng Điều, nhà xuất trị quốc gia (năm 2007) [37] Sách đề cập đến lý luận, sở khoa học công vụ Sách đánh giá thực trạng công vụ nƣớc ta, từ xây dựng luận khoa học, xác định quan điểm, phƣơng hƣớng đề giải pháp để hồn thiện chế độ cơng vụ nƣớc ta Sách có nêu nội dung đánh giá cơng chức hồn thiện chế độ đánh giá cơng chức, nhƣng mức khái quát chung, đƣa quan điểm chung, chƣa sâu vào nội dung Tuy nhiên, sách tài liệu để tham khảo vấn đề công vụ, làm sở để nghiên cứu nội dung đánh giá công chức Bài viết "Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam" tác giả Trịnh Xuân Thắng, đăng tạp chí tổ chức Nhà nƣớc [51] Bài viết nêu lên số vấn đề bất cập công tác đánh giá công chức nhƣ: chƣa xây dựng đƣợc tiêu chí đánh giá cơng chức theo kết thực thi cơng vụ, phƣơng thức đánh giá cịn nặng chủ quan, cảm tính, ý thức trách nhiệm chủ thể đánh giá chƣa cao Từ bất cập đó, tác giả đề xuất việc đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam nhƣ: đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ; đổi phƣơng pháp đánh giá cơng chức phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo ết thực thi công vụ; cần nâng cao ý thức trách nhiệm ngƣời tham gia đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm ngƣời tham gia đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Bài viết "Pháp luật đánh giá công chức việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cơng chức" tác giả Hồng Thị Giang [24] Bài viết đề cập khái quát hệ thống pháp luật đánh giá công chức từ năm 1998 đến Tác giả đề xuất số giải pháp để đổi đánh giá cơng chức nƣớc ta, là: hồn thiện thể chế đánh giá công chức; xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công chức dựa hệ thống tiêu chí để đánh giá cơng chức nhƣ: Tiêu chí mức độ nắm vững kiến thức có liên quan đến cơng việc đƣợc giao; tiêu chí nỗ lực cá nhân ; tác giả đề xuất giải pháp để bảo đảm việc thực đánh giá công chức nhƣ: xây dựng đội ngũ đánh giá công chức; nâng cao trách nhiệm chủ thể đánh giá công chức Luận án tiến sỹ "Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ" tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2015) [20] Luận án nghiên cứu lý thuyết đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ Hệ thống hóa lý thuyết đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ nội dung chính: chủ thể đánh giá, tiêu chí đánh giá phƣơng pháp đánh giá Luận án nghiên cứu kinh nghiệm đánh giá số quốc gia, thực tiễn đánh giá công chức quan hành Nhà nƣớc Việt Nam Tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị nh m áp dụng đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Việt Nam thời gian tới nhƣ: Chuyển đổi mạnh mô hinh quản lý công vụ từ chức nghiệp sang vị trí việc làm; Thực việc phân tích cơng việc cơng chức cụ thể; xây dựng hình thành tƣ đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ; xây dựng quỹ lƣơng để trả lƣơng cho công chức theo kết thực thi công việc Đồng thời tác giả xây dựng lộ trình để áp dụng việc đánh giá công chức theo kết thực thi công việc Việt Nam Giải pháp luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức; đánh giá cơng chức cịn nhiều nội dung khác cần phải đánh giá nhƣ: phẩm chất trị, đạo đức lối sống luận án chƣa đề cập đến Luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý cơng "Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan hành Nhà nước tỉnh Quảng Nam" tác giả Nguyễn Thị Cúc (năm 2010) [29] Luận văn tổng hợp, giới thiệu vấn đề lý luận đánh giá cơng chức Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình đánh giá cơng chức tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức Giải pháp tác giả đề cập tập trung hoàn thiện quy định đánh giá công chức theo Quyết định số 11 1998 QĐ-TCCP-CCVC Quy chế đánh giá công chức hàng năm Ban Tổ chức cán Chính phủ Giải pháp đề đề cập quan điểm chung, chƣa phân tích làm r cụ thể giải pháp Có thể thấy viết, cơng trình nghiên cứu trên, có nhiều nội dung tác giả kế thừa nghiên cứu nhƣ: Lý luận công chức, đánh giá nguồn nhân lực tổ chức, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá công chức nƣớc ta, số quan điểm, giải pháp mang tính định hƣớng đánh giá cơng chức Tuy nhiên, nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu, đặc biệt gắn liền với đối tƣợng cụ thể công chức quan chuyên môn địa bàn cụ thể tỉnh Phú Yên Luận văn s tập trung nghiên cứu công tác đánh giá đối tƣợng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, từ hình thành tiêu chí cụ thể đánh giá công chức gắn với việc xác định vị trí việc làm quan hành triển khai thực Đồng thời, nghiên cứu điều kiện cần có để việc thực đáng giá công chức đƣợc hiệu quả, khách quan, công b ng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, từ làm r ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân chúng để làm sở cho việc đề xuất giải pháp - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chứccác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tƣợng phạm nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Luận văn tập trung nghiên cứu chủ thể đánh giá cơng chức, tiêu chí đánh giá, phƣơng pháp đánh giá cơng chức, quy trình đánh giá cơng chức + Luận văn nghiên cứu đánh giá công chức hàng năm - Về khách thể nghiên cứu : Công chức quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác đánh giá công chức vào năm từ 2014-2016 Đây hoảng thời gian tƣơng đối đủ dài để phục vụ cho việc nghiên cứu Đồng thời hoảng thời gian mà Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực thi hành, nhiên Nghị định số 56 2015 NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức chƣa đƣợc Chính phủ ban hành Do vậy, việc đánh giá công chức theo nội dung quy định Luật chƣa đƣợc văn quy phạm pháp luật quy định, hƣớng dẫn cụ thể, việc đánh giá thời điểm theo cách thức đánh giá quy định cũ Năm 2015, sau hi Nghị định số 56 2015 NĐ-CP ngày 09 2015 đƣợc Chính phủ ban hành, việc đánh giá công chức đƣợc triển khai thực theo quy định Khoảng thời gian chuyển tiếp trƣớc sau có Nghị định số 56 2015 NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ thích hợp với việc nghiên cứu để đánh giá ƣu, huyết điểm hệ thống thể chế đánh giá, nhƣ phƣơng pháp đánh giá cơng chức, từ rút inh nghiệm, khắc phục tồn tại, hạn chế, đề xuất giải pháp đánh giá công chức cho tƣơng lai - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác đánh giá công chức 18 quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nhân sự, thực tiễn công tác đánh giá công chức quan quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên sở quy định Đảng, Nhà nƣớc Các giải pháp cần đƣợc nghiên cứu áp dụng cách đồng cần quan tâm đạo Uỷ ban Nhân dân tỉnh, phối hợp ngành, cấp Có nhƣ cơng tác đánh giá cơng chức đảm bảo xác, hách quan, hoa học Qua góp phần quan trọng cho cơng tác quản lý, s dụng công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên năm đến 108 PHỤ LỤC Phụ lục 01 DANH SÁCH 18 CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN Sở Nội vụ; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Xây dựng; Sở Giao thông Vận tải; Sở Tài nguyên Môi trƣờng; Sở Công thƣơng; Sở Khoa học Công nghệ; 10 Sở Giáo dục Đào tạo; 11 Sở Thông tin Truyền thông; 12 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội; 13 Sở Tƣ pháp; 14 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch; 15 Sở Y tế; 16 Ban Dân tộc tỉnh; 17 Thanh tra tỉnh 18 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 109 Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM Câu Anh/chị cho biết quy định đánh giá trung ƣơng tỉnh, quan anh chị có ban hành quy định quan để cụ thể hóa việc đánh giá hơng ? Ý kiến trả lời Có □ Khơng □ Câu Theo anh, chị quy định đánh giá công chức rõ ràng, cụ thể để việc đánh giá công chức xác ? Ý kiến trả lời Rõ ràng cụ thể □ Chƣa r ràng cụ thể □ Câu Theo anh, chị việc đánh giá công chức h ng năm nhƣ phản ánh xác kết làm việc cơng chức năm hay chƣa ? Ý kiến trả lời Chính xác Tƣơng đối xác Cịn hình thức □ □ □ Câu Theo anh, chị việc nhận x t, đánh giá đồng nghiệp việc đánh giá công chức nhƣ ? Ý kiến trả lời Khách quan Tƣơng đối khách quan Cịn cảm tính, thiên định kiến cá nhân 110 □ □ □ Câu Theo anh, chị tiêu chí để đánh giá công chức nhƣ ? Ý kiến trả lời □ Tƣơng đối cụ thể □ Khó áp dụng để đánh giá □ Không thể s dụng đánh giá đƣợc □ Rất rõ ràng, cụ thể Câu Anh, chị có đƣợc quan phổ biến quy định đánh giá công chức không ? Ý kiến trả lời Đƣợc phổ biến □ □ Chƣa đƣợc phổ biến Câu Theo anh, chị việc đánh giá công chức nhấn mạnh đến nội dung sau ? Ý kiến trả lời □ □ □ □ Phẩm chất trị Đạo đức, lối sống Văn hóa ứng x Kết nhiệm vụ đƣợc giao Câu Theo anh, chị việc đánh giá công chức nhƣ đƣợc thực công khai, dân chủ, minh bạch công b ng hay chƣa ? Ý kiến trả lời Đƣợc □ Chƣa đƣợc □ Ghi chú: Mẫu điều tra, khảo sát phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học 111 Phụ lục 03 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu 1: Theo kết khảo sát, có 15/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 5,52% tổng số công chức đƣợc hỏi trả lời có ban hành 273/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 94,79% tổng số công chức đƣợc hỏi trả lời không ban hành Câu 2: Theo kết khảo sát, có 252/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 87,5% tổng số công chức đƣợc hỏi đồng ý r ng quy định đánh giá công chức rõ ràng cụ thể để đánh giá cơng chức đƣợc xác 36/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 12,5% tổng số công chức đƣợc hỏi cho r ng quy định đánh giá công chức chƣa rõ ràng, cụ thể để đảm bảo việc đánh giá cơng chức đƣợc xác Câu 3: Kết khảo sát tổng số 288 ý kiến, có 36 cơng chức, tƣơng đƣơng với 12.5%, cho r ng đánh giá công chức h ng năm nhƣ phản ánh đƣợc xác kết làm việc công chức, 125 công chức, tƣơng đƣơng với 43.40%, cho r ng đánh giá công chức h ng năm nhƣ phản ánh tƣơng đối xác kết làm việc cơng chức 127 công chức, tƣơng đƣơng với 44.10%, cho r ng đánh giá công chức h ng năm nhƣ cịn cảm tính, thiên định kiến cá nhân, chƣa phản ánh kết làm việc công chức Câu 4: Theo kết khảo sát, có 38/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 13,19% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng nhận x t, đánh giá đồng nghiệp việc đánh giá công chức hách quan 128/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 44,44% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng nhận x t, đánh giá đồng nghiệp việc đánh giá công chức tƣởng đối khác quan 122/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 42,36% tổng số công chức 112 đƣợc hỏi, cho r ng nhận x t, đánh giá đồng nghiệp việc đánh giá công chức cịn cảm tính, thiên định kiến cá nhân Câu 5: Theo kết khảo sát, có 35/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 12,15% tổng số công chức đƣợc hỏi, nhận xét tiêu chí đánh giá đƣợc quy định cụ thể rõ ràng, dễ áp dụng để đánh giá công chức 110/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 38,19% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng tiêu chí đánh giá khó áp dụng để đánh giá công chức 50/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 17,36% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng tiêu chí đánh giá đƣợc quy định tƣơng đối cụ thể để áp dụng đánh giá công chức 93/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 32,29% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng tiêu chí đánh giá cịn nhiều điểm chƣa hợp lý, s dụng để đánh giá công chức Câu 6: Theo kết khảo sát, có 251/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 87,15% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng quan, đơn vị công tác thực tốt công tác phổ biến quy định đánh giá công chức 37/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 12,85% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng quan, đơn vị công tác chƣa công tác phổ biến quy định đánh giá công chức Câu 7: Theo kết khảo sát, 26/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 9,03% tổng số công chức đƣợc hỏi, nhận xét r ng nội dung đánh giá công chức chủ yếu tập trung vào đánh giá phẩm chất trị cơng chức so với tiêu chí khác 15/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 5,21% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng nội dung đánh giá công chức chủ yếu tập trung vào đánh giá đạo đức lối sống công chức so với tiêu chí khác 35/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 12,15% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng nội dung đánh giá công chức chủ yếu tập trung vào đánh giá văn hóa, ứng x công chức so với tiêu chí khác 212/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 73,61% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng nội dung 113 đánh giá công chức chủ yếu tập trung vào đánh giá ết thực nhiệm vụ công việc công chức so với tiêu chí khác Câu 8: Theo kết khảo sát, 71/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 24,65% tổng số công chức đƣợc hỏi, cho r ng việc đánh giá công chức đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch công b ng 217/288 ý kiến, tƣơng đƣơng với 75,35% tổng số công chức đƣợc hỏi, nhận xét r ng việc đánh giá công chức chƣa công hai, dân chủ, minh bạch công b ng./ 114 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Bài báo "Một số vấn đề nâng cao chất lượng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên tình hình nay" đăng Tạp chí Trí thức Phú Yên, số 56 tháng 10/2017 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (2007), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (2007), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XI, Nghị Hội nghị Trung ƣơng “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội Ban Tổ chức- Cán Chính phủ (1999), Chế độ công chức Luật công chức nước giới, NXB Chính trị quốc gia Ban Tổ chức Trung ƣơng (2012), Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/12/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú Yên (2014), Kế hoạch số 77-KH/TU, ngày 12/5/2014 thực Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực chiến lược cán đến năm 2020.6 Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Phú Yên (2010), Quyết định việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, ngày 09/11/2012 116 Ban tổ chức Tỉnh uỷ Phú Yên (2013), Hƣớng dẫn số 11 -HD/BTCTU ngày 10/01/2013 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 23-NQ/TU ngày 22/4/2005 Tỉnh ủy 10 Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2038 QĐ-BNV, ngày 31/12/2015 phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành tỉnh Phú Yên 11 Bộ Nội vụ (2014), Công văn số: 4393/BNV-CCVC, ngày 17/10/2014 việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2014 12 Chính phủ, Nghị định 116 2003 NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước 13 Chính phủ, Nghị định 117 2003 NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước 14 Chính phủ, Nghị định số 06 2010 NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người cơng chức 15 Chính phủ, Nghị định số 24 2010 NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 16 Chính phủ, Nghị định số 36 2013 NĐ-CP ngày 22/4/2013 Quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 17 Chính phủ, Nghị định số 56 2015 NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức viên chức 18 Chính phủ, Nghị định số 88 2017 NĐ-CP ngày 27/7/2017 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 117 19 Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 20 Đào Thị Thanh Thủy, Luận án tiến sỹ (2015) "Đánh giá công chức theo kết thực thi công việc" 21 Đỗ Minh Cƣơng (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, NXB trị Quốc gia 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2012), Nghị số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14 2012 sách đào tạo sau đại học nước đào tạo sau đại học nước ngồi; sách thu hút, sử dụng trí thức 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), Nghị số 130/2014/NQ-HĐND ngày 12 12 2014 sửa đổi, bổ sung Nghị số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 Hội đồng nhân dân tinh 24 Hoàng Thị Giang (2017), Pháp luật đánh giá công chức việc xây dựng Bộ tiêu chuẩn đánh giá công chức, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/36738/Phap_luat_ve_danh _gia_cong_chuc_va_viec_xay_dung_bo_tieu_chuan_danh_gia_cong_chuc 25 Lê Quân (chủ biên) (2016), Khung lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng, NXB đại học Quốc gia Hà Nội 26 Lê Minh Thông- Nguyễn Tài Đức (2008), Một số vấn đề sở khoa học cơng tác tổ chức hệ thống trị, NXB trị Quốc gia 27 Nguyễn Minh Tuấn (2012), "Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đầy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa", NXB Chính trị Quốc gia 28 Nguyễn Nhƣ Ý (2013), Đại từ điển Tiếng Việt, NXb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 118 29 Nguyễn Thị Cúc (2010), Luận văn thạc sỹ "Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành Nhà nước tỉnh Quảng Nam" 30 Nguyễn Thị Vân Hƣơng (2015), Tìm hiểu mơi trường động làm việc khu vực cơng, NXB trị Quốc gia 31 Nguyễn Thị Thu Vân (2013), Khung đánh giá tổng hợp- cơng cụ hồn thiện hoạt động quan Nhà nước, NXB trị Quốc gia 32 Nguyễn Thị Hoa- Hoàng Văn Thái (tháng 7-2016), "Hoàn thiện thể chế đánh giá cơng chức", Tạp chí lý luận trị 33 Nguyễn Thị Ngọc Hân (2012), "Một số ý kiến việc thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức", Tạp chí phát triển nhân lực 34 Nguyễn Thu Hƣơng - Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ (10/2008), "Vài nét hệ thống cơng vụ Cộng hịa Pháp", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 35 Nguyễn Thu Hƣơng - Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ (10/2008) "Vài nét hệ thống cơng vụ Cộng hịa Pháp", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 36 Nguyễn Thế Trung, Đánh giá sử dụng cán tình hình hiệnnay,http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/33359/Danh_gia_ va_su_dung_can_bo_trong_tinh_hinh_hien_nay 37 Nguyễn Trọng Điều, Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB trị quốc gia 38 Quốc hội nƣớc Nƣớc Cộng hồ xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2013), Hiến pháp năm 2013 39 Quốc hội nƣớc Cộng hồ xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Khố XII (2008), Luật cán bộ, công chức 119 40 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số 33/2016/QH14 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV 41 Sở Nội vụ Phú Yên, Báo cáo thống kê chất lượng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, 2015, 2016 42 Sở Nội vụ Phú Yên, Báo cáo thống kê kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2014, 2015, 2016 43 Sở Nội vụ Phú Yên, số liệu thống kê tinh giản biên chế năm 2016, 2017 44 Sở Nội vụ Phú Yên, báo cáo tra, kiểm tra công tác biên chế, công tác cán năm 2016 45 Sở Nội vụ Hà Nội, Công văn số 2939/SNV-QLSN ngày 12/11/2014 hướng dẫn việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2014 46 Tạ Ngọc Hải - Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc- Bộ Nội vụ (11/2009), "Một số thông tin chế công vụ Anh Hoa kỳ", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 47 Tạ Ngọc Hải- Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc- Bộ Nội vụ (5/2008), "Vài nét công chức Luật công chức số nước", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 48 Tỉnh uỷ Phú Yên (2011), Chƣơng trình hành động số 07-CTr/TU ngày 24/ 6/2011 phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2015 49 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557 QĐ-TTg, ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 50 Trần Kim Dung (2011), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Giáo dục; 120 51 Trịnh Xuân Thắng, "Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam",http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/36338/Doi_moi_con g_tac_danh_gia_cong_chuc_o_Viet_Nam 52 Trần Thanh Bình, "Đơi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên chức",http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=72& mzid=716&ID=1696 53 Ủy ban nhân dân tỉnh (2016), Báo cáo tóm tắt tình hình thực kế hoạch kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2016 nhiệm vụ kế hoạch năm 2017 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Quyết định số : 08 2013 QĐ-UBND ngày 18/4/2013 việc ban hành Quy định nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Phú n có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số : 11 2015 QĐ-UBND ngày 27/4/2015 việc ban hành Quy chế công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2012), Quyết định số 163 QĐUBND, ngày 02/02/2012 ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2020 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Kế hoạch số: 68/KH-UBND ngày 25/72013 thực xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, viên chức quan, đơn vị địa bàn tỉnh Phú Yên 58 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 39 2014 QĐUBND, ngày 21/10/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Phú Yên 121 59 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 43/2015/QĐUBND, ngày 19/10/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Phú Yên 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 54 2015 QĐUBND ngày 20/11/2015 ban hành Quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ Trưởng phịng, phó Trưởng phịng tương đương địa bàn tỉnh Phú Yên 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, Công văn số: 2817/UBND-NC ngày 30/5/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc thông báo kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 người đứng đầu quan, đơn vị 62 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số : 8415 QĐ-UBND ngày 19/11/2014 việc ban hành Quy định tạm thời đánh giá công chức theo mô hình đánh giá kết làm việc quan hành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 63 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức 64 Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc- Bộ Nội vụ Những vấn đề hành Nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức (tài liệu dùng cho thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chun viên năm 2014) 65 Viện ngơn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức 66 Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tƣ pháp, Từ điển Luật học, NXB 67 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/nhan-hoan-thanh-nhiem-vu-ma-thu- tuong-con-e-ngai-168317.html 122 ... lƣợng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 10 Chƣơng : CƠ SỞ KHOA HỌC VÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công. .. lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân. .. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chƣơng