MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2 3 Mục đích và nhiệm[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Vai trò đặc điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh -23 1.3 Nội dung tiêu chí bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 36 1.5 Kinh nghiệm công tác bổ nhiệm công chức 39 Tiểu kết chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 48 2.2 Khái quát cấu tổ chức máy đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 50 2.3 Thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2012-2017 tỉnh Phú Yên 60 2.4 Đánh giá chung 66 Tiểu kết chương 70 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỔ NHIỆM CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm, định hướng công tác cán Đảng Nhà nước giai đoạn 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 82 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ STT Bảng Sơ đồ 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tên, loại Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Tổng hợp số lượng công chức tỉnh Phú Yên (2017) Cơ cấu công chức lãnh đạo quản lý theo độ tuổi, giới tính, dân tộc năm 2017 Tổng hợp trình độ chun môn, nghiệp vụ công chức quan chuyên môn (2017) Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Trình độ lý luận trị cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Trình độ quản lý hành cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Tổng hợp bổ nhiệm quy hoạch nhiệm kỳ (2012 – 2017) Trang 53 54 55 56 56 57 58 59 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Dẫn lời Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Công tác cán quan trọng, qua thực tiễn ngày thấy quan trọng, nguyên nhân nguyên nhân, gốc công việc, then chốt then chốt Bác Hồ nói: Cán gốc cơng việc; việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, việc thành bại cán bộ, bố trí cán khác, bố trí sai khác, nguy hiểm” Tổng Bí thư nhiều lần nhấn mạnh “Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, cơng tác cán then chốt nhiệm vụ then chốt” Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, nhận xét, đánh giá, đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng thực sách cán Các khâu cơng tác cán thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau; thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác ngược lại, khâu thực chưa tốt, khơng quy trình ảnh hưởng trực tiếp đến khâu khác kết chung cơng tác cán Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ, đặc biệt đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý sớm chiều mà có đội ngũ cơng chức lãnh đạo quản lý đủ lực, phẩm chất phục vụ công tác quản lý điều hành quan hành nhà nước, phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa phát huy Do đó, bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá cơng chức trình bày trên, cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác công tác quản lý công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật công chức Qua thực tiễn công tác, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nước ta thời gian qua cho thấy, có nhiều đổi nhiều hạn chế, bất cập như: việc công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý; kết công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý chưa phản ánh thực tế chất lượng công việc công chức Từ đó, thấy cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hoàn thiện thời gian đến Giải pháp để công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý thực đảm bảo tính khách quan cơng bằng, từ làm tăng động lực phấn đấu, thi đua công chức hoạt động công vụ yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết quản lý điều hành công sở, cải cách hành chính, hồn thiện chế độ cơng vụ, cơng chức nước ta Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, khơng có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên góc độ khác cơng tác cán bộ, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu cơng tác cán bổ nhiệm cán Có thể nêu lên số cơng trình nghiên cứu viết tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: Tác giả Bùi Thị Ngọc Mai “Trách nhiệm người đứng đầu công tác cán bộ” (Luận án Tiến sỹ Quản lý Hành cơng 2015) Bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích vị trí, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu hoạt động quản lý hành nhà nước Là nhân vật chủ chốt nhất, người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị không giữ vai trò quan trọng đối nội mà giữ vai trò đối ngoại nhằm mở rộng mối quan hệ giao lưu, giao tiếp với quan, đơn vị, mối liên hệ cộng đồng xã hội, tạo điều kiện cho cấp hoàn thành nhiệm vụ Trách nhiệm cá nhân người đứng đầu lớn, có tác dụng định thành, bại trình hoạt động, phát triển cấp ủy, quan, đơn vị [13] Tác giả Bùi Trọng Lân “Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” (Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 2017) Bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích sách nhằm thu hút nguồn lực chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động quản lý hành nhà nước [14] Tác giả Nguyễn Thế Tư “Tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng cán bộ” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, 2007) Bài viết rõ để sử dụng cán cần phải nhận biết, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Đó khoa học nghệ thuật [28] Tác giả Trần Minh Tuấn “Thí điểm bổ nhiệm, đề bạt cán sau cán trình đề án” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, 2007) Bài viết chia sẻ quan điểm tạo động lực thúc đẩy ý thức tự học tập, tự hoàn thiện nhân cách, đáp ứng phù hợp với yêu cầu xã hội hóa nay, bước tiến dân chủ hóa cơng tác cán [39] Tác giả Trần Hậu Thành “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp thành phố” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, 2006) Bài viết có đánh giá, đề xuất đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, thành phố nói riêng kiến thức chun mơn, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, trình độ quản lý nhà nước qua nhiệm kỳ [38] Tác giả Trần Đình Hoan “Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ” (Đề tài khoa học cấp Nhà nước PGS TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm, 2005) Qua Đề tài, tác giả phân tích làm rõ sở thực tiễn công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý giai đoạn Từ đó, với mục tiêu tổng quát nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nước ta, đề tài góp phần bổ sung, làm sáng tỏ luận khoa học khâu công tác cán bộ; đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ cho tổ chức, cá nhân làm công tác cán hệ thống trị [37] Tác giả Nguyễn Văn Năng “Luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý giai đoạn nay” (Luận văn Thạc sỹ khoa học trị, Hà Nội, 2006) Luận văn tác giả Nguyễn Văn Năng tổng hợp, đánh giá có kiến nghị cụ thể công tác luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán tỉnh Bắc Giang ngang tầm nhiệm vụ giai đoạn; đổi mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng; ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, quan hệ dòng họ, thân quen [29] Tác giả Lê Văn Đủ “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn nay” (Luận văn Thạc sỹ khoa học trị, Hà Nội, 2008) Tác giả khái quát nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ, từ nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, người chủ trì cấp; đề cao vai trị người đứng đầu; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện; cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ thành quy chế, quy định, nhằm đảm bảo thực chặt chẽ khâu, bước, quy trình công tác cán đáp ứng yêu cầu công tác cán xây dựng đội ngũ cán [25] Tác giả Nguyễn Thái Sơn “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng Sơng Hồng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (Luận văn Thạc sỹ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2002) Tác giả nghiên cứu tổng thể 09 tỉnh vùng đồng Bắc châu thổ Sơng Hồng, nơi có mật độ dân cư cao, tập trung, có nhiều địa danh lịch sử, truyền thống văn hóa lâu đời, đời sống tinh thần phát triển, vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp – hạ tầng kinh tế – hạ tầng cảng biển có ý nghĩa chiến lược thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Việc xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị cơng đổi đất nước [27] Tác giả Thân Minh Quế “Quy hoạch đội ngũ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý giai đoạn nay” (Luận văn Thạc sỹ khoa học trị, Hà Nội, 2007) Luận văn sâu phân tích đội ngũ chủ chốt thuộc Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bác Giang quản lý, từ xác định rõ quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài; khắc phục tình trạng đào tạo bồi dưỡng tràn lan, khơng có trọng tâm, trọng điểm; lúng túng lựa chọn, phân cơng, bố trí cán [35] Tác giả Hoàng Bảo Linh, “Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang”, (Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, 2017, Hà Nội) Tác giả xác định rõ: lãnh đạo quản lý người trực tiếp tham mưu xây dựng, hoạch định sách, tổ chức triển khai chế, sách pháp luật lĩnh vực quản lý; đồng thời người trực tiếp quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Để đạt mục tiêu có đội ngũ cán chủ chốt vừa hồng, vừa chuyên vấn đề cần thiết quan trọng hành nào; địi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, phải làm tốt khâu công tác cán bộ; đặc biệt khâu bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý coi mắt xích quan trọng Tuyển chọn cạnh tranh nhằm góp phần tuyển chọn đựợc người có tài, có đức, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quản lý; tạo bước đột phá, chuyển biến tích cực cơng tác cán dư luận đồng tình, ủng hộ [21] Có thể thấy viết, cơng trình nghiên cứu trên, có nhiều nội dung tác giả kế thừa nghiên cứu như: Lý luận công chức, đánh giá nguồn nhân lực tổ chức, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá người đứng đầu quan hành nhà nước nước ta, số quan điểm, giải pháp mang tính định hướng đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên, nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu, đặc biệt gắn liền với đối tượng cụ thể công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Luận văn tập trung nghiên cứu công tác “Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú n”, từ hình thành đánh giá, kiện tồn cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý gắn với việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; đổi quy trình cơng tác cán quan hành triển khai thực Đồng thời, nghiên cứu điều kiện cần có để việc thực cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý công tâm, khách quan, hiệu quả, cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: – Hệ thống hóa số vấn đề lý luận bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh – Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân – Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ... bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh – Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú. .. Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. .. thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bổ nhiệm cơng