Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác./ Học viên Lê Tuấn LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Tổ chức quản lý nhân phòng, khoa Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Cảm ơn phịng, ban chun mơn thuộc Sở Nội vụ Phú Yên cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi kính mong nhận đƣợc đóng góp, dẫn thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Lê Tuấn MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục Bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 11 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.2 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 17 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh 34 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh số địa phƣơng giá trị tham khảo 37 Tiểu kết Chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 44 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 44 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 46 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 51 2.4 Đánh giá chung công tác đánh giá 67 Tiểu kết chƣơng 81 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TINH PHÚ YÊN 82 3.1 Quan điểm đánh giá công chức thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 82 3.2 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 85 3.4 Kiến nghị, đề xuất 104 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 PHẦN PHỤ LỤC 109 - Phụ lục 01: DANH SÁCH 18 CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 109 110 - Phụ lục 02: MẪU KHẢO SÁT CÔNG CHỨC - Phụ lục 03: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT 112 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Ký hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Phƣơng pháp đánh giá theo bảng điểm 28 Bảng 1.2 Thang điểm đánh giá công chức cấp huyện trở lên Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 40 Bảng 2.1 Tổng hợp công chức quan chuyên môn tỉnh Phú Yên 47 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức quan chuyên mơn 48 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn 49 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ công chức quan chuyên môn 49 Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn 50 Bảng 2.6 Kết đánh giá công chức năm 20142016 58 Bảng 3.1 Mẫu nhật ký công vụ công chức quan chun mơn 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá công chức hâu quan trọng trình quản lý s dụng cơng chức Mục đích việc đánh giá cơng chức nh m cung cấp thông tin cho công tác quản lý nhân quan hành Nhà nƣớc Đánh giá đúng, xác lực, ết công việc công chức s làm để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, s dụng với lực, sở trƣờng ngƣời cơng chức, từ giúp ngƣời quản lý chủ động công tác đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm công chức Đánh giá cơng chức hơng đúng, khơng xác dẫn đến s dụng cơng chức hơng đúng, hông hiệu quả, điều s làm động lực phấn đấu cá nhân công chức, chí có làm xáo trộn tâm lý tập thể, gây nên trì trệ cơng việc Đảng ta, thời ỳ háng chiến chống Pháp gian hổ, hốc liệt coi trọng công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết "công việc thành công hay thất bại đếu cán tốt hay m" Chính vậy, Đảng xây dựng đƣợc đội ngũ cán h ng hậu chặng đƣờng cách mạng Một thành công công tác cán Đảng hình thành quan điểm hoa học r ràng, quán phƣơng pháp sáng tạo, cụ thể công tác đánh giá cán Sau cách mạng tháng tám, ngày 09 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 188 SL đặt móng cho việc quản lý, s dụng công chức Văn quan trọng làm sở cho công tác quản lý cán bộ, cơng chức Sắc lệnh 76 SL ngày 20 1950 thực Quy chế công chức Các văn hông quy định cụ thể việc đánh giá cán bộ, công chức, nhƣng làm sở để thực việc đánh giá công chức Từ đến nay, thời điểm lịch s , Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình thực tế Thực Luật cán bộ, công chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 56 2015 NĐ-CP ngày 09/06/2015 quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định quy định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, đƣợc áp dụng cán bộ, công chức, viên chức Đây sở pháp lý làm sở cho công tác đánh giá công chức Thực tiễn cơng tác đánh giá cơng chức nƣớc ta nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng thời gian qua cho thấy, có nhiều đổi nhƣng nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: việc đánh giá cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ; chƣa lấy hiệu công việc làm thƣớc đo chủ yếu đánh giá công chức; kết đánh giá công chức chƣa phản ánh thực tế chất lƣợng cơng việc cơng chức Từ đó, thấy đánh giá công chức tỉnh Phú n cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hồn thiện thời gian đến Giải pháp để đánh giá cơng chức thực đảm bảo đƣợc tính khách quan cơng b ng, từ làm tăng động lực phấn đấu, thi đua công chức tỉnh hoạt động công vụ yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết cải cách hành chính, hồn thiện chế độ công vụ, công chức tỉnh Vì vậy, em lựa chọn đề tài "Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên" làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng tác đánh giá công chức, viên chức đề tài đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Tác phẩm "Quản trị nguồn nhân lực" tác giả Trần Kim Dung, tái lần thứ 8, nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh [50] Cuốn sách giới thiệu những kiến thức bản, khái quát làm để quản trị nguồn nhân lực tổ chức cách hiệu vấn đề quan trọng quản trị nguồn nhân lực là: thu hút nhân lực; đào tạo phát triền; trì nguồn nhân lực, chƣơng đề cập đến việc đánh giá nhân viên Chƣơng sách giới thiệu khái quát số phƣơng pháp đánh giá ết thực công việc, tập trung sâu đến nội dung đánh giá nhân viên b ng Phƣơng pháp phân tích định lƣợng; phƣơng pháp đƣợc phát triển tiếp theo, cụ thể phƣơng pháp bảng điểm Đây phƣơng pháp mà nhiều tỉnh, thành nƣớc vận dụng để xây dựng quy định đánh giá cơng chức Sách chủ yếu đề cập đến đánh giá nhân viên doanh nghiệp Tuy nhiên, nguồn tƣ liệu cần thiết để nghiên cứu, tham khảo đánh giá công chức Sách "Về chế độ công vụ Việt Nam" tác giả Nguyễn Trọng Điều, nhà xuất trị quốc gia (năm 2007) [37] Sách đề cập đến lý luận, sở khoa học công vụ Sách đánh giá thực trạng công vụ nƣớc ta, từ xây dựng luận khoa học, xác định quan điểm, phƣơng hƣớng đề giải pháp để hồn thiện chế độ cơng vụ nƣớc ta Sách có nêu nội dung đánh giá cơng chức hồn thiện chế độ đánh giá cơng chức, nhƣng mức khái quát chung, đƣa quan điểm chung, chƣa sâu vào nội dung Tuy nhiên, sách tài liệu để tham khảo vấn đề công vụ, làm sở để nghiên cứu nội dung đánh giá công chức Bài viết "Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam" tác giả Trịnh Xuân Thắng, đăng tạp chí tổ chức Nhà nƣớc [51] Bài viết nêu lên số vấn đề bất cập công tác đánh giá công chức nhƣ: chƣa xây dựng đƣợc tiêu chí đánh giá cơng chức theo kết thực thi công vụ, ... lƣợng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 10 Chƣơng : CƠ SỞ KHOA HỌC VÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công. .. chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 17 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh 34 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức quan chuyên môn. .. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chƣơng