Luận văn thạc sĩ quản lý công sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện bình chánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/…… n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA in is tra tio NGUYỄN THỊ THANH HẰNG m SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN Ad THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH, ca de m y of Pu bl ic THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH N at io na lA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/…… tio n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA is tra NGUYỄN THỊ THANH HẰNG m in SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN Pu bl ic THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ad THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH, m y of LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ca de Chuyên ngành: Quản lý công na lA Mã số: 34 04 03 N at io NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn này, xin chân thành cám ơn đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành chƣơng trình học Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn n Thị Thanh Thủy, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tio tình quan tâm is tra Tơi xin gửi lời cám ơn đến lãnh đạo công chức Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh, Tp Hồ Chí Minh hỗ trợ tận tình cung cấp số liệu, m in tài liệu cần thiết nhƣ kiến thức thực tế liên quan đến luận văn Đồng Ad thời gửi lời cảm ơn đến toàn thể công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ic ban nhân dân huyện Bình Chánh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q bl trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện Pu luận văn of Tôi xin gửi lời cám ơn đến tập thể lớp cao học HC22.N6 - Phân viện m y Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, đồng nghiệp, ca de gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu lA Tuy có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn, nhƣng hạn chế na thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi io thiếu sót Vì vậy, kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, thiện N at ngƣời quan tâm tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hồn Một lần xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan liệu, thông tin đƣợc sử dụng luận văn có nguồn góc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công với Đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” hồn tồn trung thực xuất phát từ thực tế nghiên cứu thân tôi, khơng chép từ cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Ad m in is tra Tác giả luận văn tio n đƣợc công bố N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Nguyễn Thị Thanh Hằng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU tio QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 n Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ is tra 1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 10 m in 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Ad Ủy ban nhân dân huyện 10 ic 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân bl dân huyện 13 Pu 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun môn thuộc Ủy of ban nhân dân huyện 14 m y 1.2 Sử dụng công chức 16 ca de 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức 16 1.2.2 Nguyên tắc sử dụng công chức 16 lA 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sử dụng công chức 27 na Tiểu kết Chƣơng 31 io Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ N at QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH 32 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 32 2.2 Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 32 2.2.1 Về số lƣợng 33 2.2.2 Về cấu 34 2.2.3 Về chất lƣợng 38 2.3 Phân tích thực trạng sử dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh 41 2.3.1 Về bố trí, phân cơng cơng việc 41 tio 2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 47 n 2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức 45 is tra 2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 49 2.4 Đánh giá việc sử dụng công chức 51 m in 2.4.1 Ƣu điểm 51 Ad 2.4.2 Hạn chế 52 ic 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 53 bl Tiểu kết chƣơng 57 Pu Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN of CƠNG TÁC SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN m y MƠN THUỘC UBND HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ ca de CHÍ MINH 58 3.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc địa lA phƣơng 58 na 3.1.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc 58 io 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển sử dụng công chức quan at chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 60 N 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 62 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý, sử dụng công chức 62 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm, khung lực, tiêu chuẩn chức danh 63 3.2.3 Tăng cƣờng bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên cho công chức 67 3.2.4 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức 69 3.2.5 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ 73 tio Tiểu kết Chƣơng 78 n 3.2.6 Thƣờng xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 74 N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trƣờng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VTLT Vị trí việc làm N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n CBCC Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chun mơn huyện Bình Chánh Bảng 2.4 Cơ cấu cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh theo dân tộc, tôn giáo Bảng 2.5 Cơ cấu cơng chức quan chun mơn huyện Bình Chánh theo ngạch công chức Bảng 2.6 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo vị trí việc làm Bảng 2.7 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.10 Trình độ tin học ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio Bảng 2.1 Số lƣợng biên chế số lƣợng công chức có mặt quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2018 at Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân công bố trí cơng việc với trình độ chun mơn, lực sở trƣờng công chức N Bảng 2.11 Bảng 2.12 n DANH MỤC CÁC BẢNG Khảo sát mức độ hài lòng khả đáp ứng công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khảo sát đánh giá việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch quan chuyên môn thuộc UBND huyện N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n Bảng 2.13