Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA in is tra tio n NGÔ HỮU TƢỞNG Ad m CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN of Pu bl ic HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI ca de m y LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 N at io na lA Chuyên ngành: Quản lý công NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS VŨ THANH SƠN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn đƣợc hoàn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tơi với giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Tôi cam đoan số liệu, kết quả, trích dẫn tio n luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực is tra Hà Nội, ngày tháng năm 2018 N at io na lA ca de m y of Pu bl Ngô Hữu Tƣởng ic Ad m in Học viên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, tác giả cịn nhận đƣợc hƣớng dẫn tio đình bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực is tra luận văn thạc sỹ Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Vũ Thanh Sơn in trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tác giả hoàn Ad m thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Hành bl ic Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo Pu điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên of cứu đề tài luận văn Học viên at io na lA ca de m y Lào Cai, ngày tháng năm 2018 N n nhiệt tình thầy giáo, cô giáo, nhƣ động viên ủng hộ gia Ngô Hữu Tƣởng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT n DANH MỤC BẢNG tio MỞ ĐẦU is tra Tính cấp thiết đề tài Trang in Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn m Mục đích nhiệm vụ luận văn Ad Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu ic Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Pu bl Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn of Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG m y CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP ca de HUYỆN 10 1.1 Nhận thức chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban lA nhân dân cấp huyện 10 na 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 10 at io 1.1.1.1 Khái niệm công chức 10 N 1.1.1.2 Khái niệm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công chức cấp huyện .13 1.1.2 Vị trí, đặc điểm cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.1.2.1 Vị trí cơng chức quan chuyên môn 22 1.1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.2 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .25 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng công chức cấp huyện 25 tio 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức lối sống 27 n 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức 26 is tra 1.2.2.2 Tiêu chí lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ .29 1.2.2.3 Tiêu chí tính chuyên nghiệp, kỹ xử lý công việc 31 m in 1.2.2.4 Tiêu chí sức khỏe thể chất tinh thần .34 Ad 1.2.2.5 Tiêu chí kết hồn thành cơng việc mức độ hài lịng ic đối tƣợng đƣợc phục vụ 34 bl 1.2.3 Yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức 35 Pu 1.2.3.1 Công tác tuyển dụng .35 of 1.2.3.2 Bố trí, sử dụng công chức .36 m y 1.2.3.3 Công tác quy hoạch 36 ca de 1.2.3.4 Yếu tố đào tạo, bồi dƣỡng .37 1.2.3.5 Đánh giá, phân loại, khen thƣởng, kỷ luật công chức .38 lA 1.2.3.6 Chế độ sách, mơi trƣờng điều kiện làm việc 39 na 1.3 Kinh nghiệm học cho Bảo Thắng .39 io 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện nâng cao chất lƣợng công chức N at quan chuyên môn thuộc Ủy nhân dân cấp huyện 39 1.3.1.1 Tại thành phố Sơn la, tỉnh Sơn La 40 1.3.1.2 Tại huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 41 1.3.1.3 Tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 42 1.3.2 Bài học cho huyện Bảo Thắng 42 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 45 2.1 Khái quát đặc điểm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 45 tio 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 n 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội 45 is tra 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 45 in 2.1.1.3 Thực sách sử dụng cơng chức Đảng Nhà nƣớc m thị trƣờng lao động tuyển dụng 47 Ad 2.1.2 Tổ chức máy, biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban ic nhân dân huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 48 Pu bl 2.1.2.1 Số lƣợng đầu mối quan chuyên môn .48 2.1.2.2 Số lƣợng biên chế, đặc điểm tổ chức máy quan of chuyên môn huyện Bảo Thắng 49 m y 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn huyện Bảo ca de Thắng, tỉnh Lào Cai .51 2.2.1 Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống 51 lA 2.2.2 Về lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 52 na 2.2.2.1 Chất lƣợng công chức theo tiêu chuẩn xác định 52 at io 2.2.2.2 Về trình độ văn hố 53 N 2.2.2.3 Trình độ chun mơn .54 2.2.2.4 Trình độ lý luận trị 57 2.2.2.5 Trình độ quản lý hành nhà nƣớc 60 2.2.2.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ 61 2.2.3 Tính chuyên nghiệp kỹ xử lý công việc 64 2.2.4 Sức khỏe thể chất tinh thần 66 2.2.5 Kết hồn thành cơng việc mức độ hài lịng đối tƣợng phục vụ 67 2.2.5.1 Kết công việc .67 2.2.5.2 Thực trạng chất lƣợng công chức thông qua hài lòng đối tƣợng phục vụ (theo kết khảo sát thực tiễn) 70 tio Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 76 n 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc is tra 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 76 2.3.1.1 Kết đạt đƣợc 76 m in 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 77 Ad 2.3.2 Những yếu nguyên nhân 78 ic 2.3.2.1 Những yếu 78 bl 2.3.2.2 Nguyên nhân yếu .80 Pu Tiểu kết Chƣơng 83 of Chƣơng QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO m y CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ca de ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI .84 3.1 Các quan điểm, định hƣớng nâng cao công chức quan chuyên môn lA thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng đến năm 2025 .84 na 3.1.1 Định hƣớng phát triển đội ngũ công chức quan chuyên môn io thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng đến năm 2025 .84 N at 3.1.2 Các quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức huyện Bảo Thắng đến năm 2025 85 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng 86 3.2.1 Nhóm giải pháp tuyển dụng 87 3.2.2 Nhóm giải pháp bố trí, sử dụng cơng chức 88 3.2.3 Nhóm giải pháp quy hoạch 90 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức .92 3.2.5 Nhóm giải pháp đánh giá, phân xếp loại, tra, kiểm tra công vụ; thi đua, khen thƣởng, kỷ luật công chức 95 3.2.5.1 Giải pháp đánh giá, phân xếp loại .95 tio 3.2.5.3 Giải pháp thi đua - khen thƣởng, kỷ luật công chức 100 n 3.2.5.2 Giải pháp tra, kiểm tra công vụ 99 is tra 3.2.6 Nhóm giải pháp chế độ, sách, môi trƣờng điều kiện làm việc công chức .102 m in 3.5.6.1 Về chế độ, sách 102 Ad 3.5.6.2 Về chế môi trƣờng điều kiện làm việc 104 ic 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .105 bl 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Nội vụ 105 Pu 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh of Lào Cai 106 m y Tiểu kết Chƣơng .107 ca de KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 N at io na lA PHỤ LỤC 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ CBCC: Cán bộ, công chức CM: Chuyên môn CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội CQCM: Cơ quan chuyên môn CSVN: Cộng sản Việt Nam CT: Chủ tịch GD&ĐT: Giáo dục Đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH: Lao động - Thƣơng binh Xã hội LĐQL: Lãnh đạo, quản lý MTTQ: Mặt trận Tổ quốc PTNT: Phát triển nông thôn m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n Chữ viết tắt Quản lý nhà nƣớc ca de QLNN: Trung học sở THCS: N at UBND: na TT-TH: io TN&MT: lA THPT: Trung học phổ thông Tài nguyên Môi trƣờng Truyền - Truyền hình Uỷ ban nhân dân VH&TT: Văn hóa Thơng tin XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng biên chế giao cơng chức có mặt quan chun môn năm 2017 50 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2017 52 tio tác năm 2017 53 n Bảng 2.3: Trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức theo chức danh, vị trí cơng is tra Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2017 54 m in Bảng 2.5 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức theo trình độ đào Ad tạo 55 ic Bảng 2.6 So sánh trình độ chuyên môn công chức với tiêu chuẩn chức bl danh vị trí cơng tác năm 2017 56 Pu Bảng 2.7 Trình độ Lý luận trị cơng chức theo bậc học .58 of Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị cơng chức theo chức danh, vị trí cơng m y tác năm 2017 59 ca de Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nƣớc công chức 60 Bảng 2.10: Trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức theo chức danh vị trí lA cơng tác năm 2017 61 na Bảng 2.11 Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức quan chuyên io môn theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2017 .62 N at Bảng 2.12: Kết đánh giá công chức năm 2015, 2016 .69 Bảng 2.13: Kết khảo sát ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân huyện .72