Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức thanh tra tỉnh, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Đề ra những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức thanh tra tỉnh SAVANNAKHET, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ONCHANH CHOMMANY CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Thủy Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Hà Quang Ngọc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B, Nhà 11 tầng - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 00, ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, tra tỉnh SAVANNAHKET nước CHDCNH Lào không ngừng nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh cách có hệ thống, đồng có kế hoạch chặt chẽ Xây dựng cơng chức tra có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trung thành với Đảng Nhà nước, có ý thức kỷ luật, để đáp ứng yêu cầu xây dựng công chức tra thật vững mạnh Tuy nhiên, thực tế chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHE nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thực trạng đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tra có hiệu cao Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơng trình nghiên cứu chất lượng cơng chức nói chung cơng chức tra nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên đề cập đến việc xây dựng quyền cấp tỉnh cơng chức cấp tỉnh Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận chất lượng cơng chức tra tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức tra tỉnh, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức tra tỉnh tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào (gồm 47 công chức tra tra viên cao cấp người, tra viên người, tra viên 42 người) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung nghiên cứu: Phân tích, đánh giá chất lượng cơng chức tra tỉnh tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào - Về không gian nghiên cứu: Chất lượng công chức tra tỉnh tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến 2019, định hướng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức tra nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: nghiên cứu tài liệu, điều tra câu hỏi, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề liên quan tới chất lượng cơng chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào - Về thực tiễn: Luận văn cung cấp luận luận chứng khoa học để đưa giải pháp cho nhà quản lý hoạch định sách nhằm nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh Đồng thời, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh khác sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho giảng dạy, học tập công chức chất lượng công chức Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức tra tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET, nước CHDCND Lào Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNKHET, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA TỈNH 1.1 Khái quát công chức tra tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức tra tỉnh 1.1.1.1 Công chức Công chức công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng NDCM Lào, Nhà nước CHDCND Lào, tổ chức trị - xã hội TW, cấp tỉnh, cấp huyện đơn vị nghiệp nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Công chức tra tỉnh Công chức tra tỉnh công dân nước CHDCND Lào tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc quan tra tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức tra tỉnh - Cơng chức tra giữ vị trí, vai trị quan trọng tổ chức hành nhà nước, có mối quan hệ mật thiết góp phần thực tốt hoạt động tổ chức - Công chức tra lực lượng trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước, yếu tố có ý nghĩa định thành công hay thất bại cách mạng - Cơng chức tra có vai trị cơng việc định đường lối, chủ trương, sách tổ chức thực thực tế - Công chức tra người kiểm tra việc tuân thủ pháp luật cá nhân, tổ chức theo thẩm quyền 1.1.3 Đặc điểm cơng chức tra tỉnh - Có mối quan hệ với quan quản lý nhà nước: Trong mối quan hệ công chức quan quản lý cơng chức tra cơng chức quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra - Mang tính quyền lực nhà nước: Trong hoạt động công chức tra mang tính quyền lực nhà nước ln áp dụng quyền Nhà nước - Có tính độc lập tương đối: Tuân theo pháp luật; tự tổ chức tra lĩnh vực; kết luận, kiến nghị, định xử lý theo quy định pháp luật tra 1.1.4 Nhiệm vụ công chức tra tỉnh Nhiệm vụ công chức tra tỉnh quy định Điều 40 luật tra sửa đổi năm 2017 1.1.5 Tiêu chuẩn công chức tra tỉnh - Tiêu chuẩn chung: Có phẩm chất trị tốt, có phẩm chất đạo đức yêu nước có chung thủy với Đảng Nhà nước; Nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước; có tiềm năng, có tài, chuyên gia trách nhiệm cao việc thực thi cơng vụ, có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên; bồi dưỡng việc tra; giữ bí mật cơng việc mình; có sức khỏe tốt - Tiêu chuẩn cụ thể: + Thanh tra viên: Qua bồi dưỡng kiến thức nghiệp tra, quản lý hành nhà nước; trình độ trị trung cấp trở lên; biết ngoại ngữ trình độ A + Thanh tra viên chính: Có thâm niên ngạch tra viên chun viên tối thiểu năm; qua bồi dưỡng nghiệp vụ tra, quản lý hành nhà nước ngạch chun viên chính; trình độ trị trung cấp trở lên; biết ngoại ngữ trình độ B + Thanh tra viên cao cấp: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch tra viên chuyên viên tối thiểu năm; qua đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chun viên cao cấp; Trình độ trị cao cấp; có ngoại ngữ trình độ cấp C 1.2 Một số vấn đề lý luận chất lƣợng công chức tra tỉnh 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức tra tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng tổng thể đặc điểm, tính chất tạo nên giá trị người, vật, việc 1.2.1.2 Khái niệm chất lượng công chức Chất lượng công chức phẩm chất lực bảo đảm cho người cơng chức hồn thành nhiệm vụ theo chức danh, nhiệm vụ giao 1.2.1.3 Khái niệm chất lượng công chức tra tỉnh Chất lượng công chức tra tỉnh tổng thể yếu tố trình độ chuyên môn ngành tra, kỹ năng, nghiệp vụ tra, thái độ công chức tra với việc thực thi cơng vụ 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức tra 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị Mọi cơng chức phải thể lĩnh trị vững vàng, thống nhất, trung thành với Đảng Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước, nâng cao ý thức tổ chức, kỷ luật có tinh thần trách nhiệm cao 1.2.2.2 Tiêu chí đạo đức Là người tích cực đấu tranh trống lại tiêu cực xã hội như: Tham nhũng, sa sút đạo đức lối sống chạy theo địa vị danh lợi, suy thối tư tưởng trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng 1.2.2.3 Tiêu chí trình độ đào tạo chun mơn Cơng chức tra tỉnh phải có trình đọ chun mơn, nghiệp vụ, đào tạo, bồi dưỡng sâu sắc nghiệp vụ tra, hiểu biết rõ ràng bước, quy trình, thủ tục, nguyên tắc hoạt động tra 1.2.2.4 Tiêu chí kết thực thi cơng vụ kỹ giải công việc - Kết thực thi cơng vụ: Kết đánh giá hồn thành thực nhiệm vụ giao có mức độ: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, trung bình, kém, - Kỹ giải cơng việc: Kỹ kỹ thuật; kỹ giao tiếp; kỹ tổng hợp, tư chiến lược 1.2.2.5 Tiêu chí sức khỏe, thể lực Sức khỏe, thể lực yếu tố quan trọng thiếu cơng chức Cơng chức tra tỉnh phải có sức khỏe dẻo dai, bền bỉ để biến lực chuyên môn thành hoạt động thực tiễn 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức tra tỉnh 1.2.3.1 Môi trường kinh tế 1.2.3.2 Môi trường khoa học cơng nghệ 1.2.3.3 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng quản lý công chức 1.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.2.3.5 Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức 1.2.3.6 Chính sách đãi ngộ 1.2.3.7 Quy hoạch cơng chức 1.2.3.8 Công tác kiểm tra, giám sát công chức 1.2.3.9 Môi trường làm việc 1.3 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng công chức tra tỉnh 1.3.1 u cầu cơng nghiệp hóa, địa hóa đất nước Thay phần lớn lao động thủ công lao động khí hố; tăng tỉ trọng cơng nghiệp dịch vụ GDP lao động xã hội; vận dụng, thành tựu KHCN; nâng cao chất lượng nguồn lực người ngang khu vực; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 1.3.2 Yêu cầu trí tuệ nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cơng chức tra tỉnh Về trí tuệ: Phải có trình độ kiến thức lực trí tụê tốt, có tư sáng tạo, nhạy bén, độc lập; có kiến thức cao lĩnh vực trị, văn hóa, xã hội, ngành, lĩnh vực có liên quan Về nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng công chức tra tỉnh: Phải nhiệt tình cách mạng, lịng trung thành với lý tưởng Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Chủ tịch Kaysone Phomvihane, tinh thần tận tụy với công việc 1.3.3 Yêu cầu cải cách hành nhà nước Là xây dựng hành sạch, vững mạnh, đại, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng cơng chức có phẩm chất lực tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn 1.3.4 Yêu cầu phát huy vai trị quyền cơng chức tra tỉnh - Chính quyền tỉnh đơn vị hành địa phương cao nhất, đơn vị thực hiện, triển khai thúc đẩy chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước 10 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CHDCND LÀO 1.1 Khái quát chung tỉnh SAVANNAKHET 1.1.1 Vị trí địa lý: Tỉnh SAVANNAKHET Có diện tích 21,774 km2 Nằm đường vĩ tuyến 16°0,5 Nam, 17°07 Bắc kinh tuyến 104°3,6 Tây, 106°7,2 Đông Nằm miền trung Lào 1.1.2 Lực lượng lao động: Có dân số 1.037.553 người, tốc độ tăng dân số 2,5%/năm, dân số độ tuổi 15-60 tuổi có 579.756 người, chiếm 55,8% dân số tỉnh 1.1.3 Điều kiện tự nhiên - Nguồn nước: Có nhiều sông lớn, nhỏ như: Sông meekong, Sông Sebanghieng, Sông Sebangphay… - Khí hậu: Khí hậu phân thành hai mùa rõ rệt mùa mưa mùa khơ - Khống sản: Có thạch cao, đá granit, vàng bạc, đồng muối - Lâm sản: Bao gồm gỗ, song mây tre, an tức hương, bạch đậu khẩu, loại có hương liệu, sa nhân lâm sản khác 1.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.5 Về kinh tế Trong năm qua giá trị thương mại tỉnh đạt khoảng 1.119,19 triệu USD Việc đầu tư xây dựng tổ chức Trung tâm Thương mại dịch vụ Chính quyền cấp tỉnh doanh nghiệp ngày quan tâm Về du lịch có điểm du lịch du lịch tự nhiên, du lịch văn hóa, du lịch lịch sử 1.1.6 Về văn hóa - xã hội Tồn tỉnh có khoảng 464 Trường Mẫu giáo mầm non, 1.227 Trường Tiểu học, 131 trường Trung học sở, 79 trường Trung học 11 phổ thông nhiều trung tâm giáo dục ngành nghề Hệ thống sở y tế địa bàn tỉnh tương đối hồn chỉnh để phục vụ nhân dân có nhiều sách để giữ gìn văn hóa tộc Lào tỉnh 2.2 Tổng quan quan tra tỉnh SAVANNAKHET 2.2.1 Tổ chức máy quyền tỉnh SAVANNA KHET Tổ chức máy quyền cấp tỉnh có chức quản lý hành nhà nước mặt phạm vi tỉnh quản lý; thực thi Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 2.2.2 Tổ chức máy tra tỉnh SAVANNA KHET Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc quyền cấp tỉnh làm nhiệm vụ tham mưu giúp quyền tỉnh quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham theo thẩm quyền 2.3 Thực trạng chất lƣợng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET 2.3.1 Số lượng công chức Tổng số công chức tra tỉnh SAVANNAKHET đến 47 người, nhìn qua năm (2015-2019) số lượng cơng chức có hu hướng tăng Năm 2015 có 42 người, năm 2016 có 43 người, năm 2017 có 46 người, năm 2018 có 46 người năm 2019 có 47 người 2.3.2 Độ tuổi cơng chức Cơng chức có độ tuổi trẻ, độ tuổi 30 16/47 người, độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi 14/47 người, độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi 11/47 người độ tuổi 50 6/47 người 2.3.3 Giới tính cơng chức Số lượng cơng chức nữ công tác quan tra tỉnh SAVANNAKHET 19 người chiếm tỷ lệ thấp so với số lượng cơng chức nam, nhìn chung tỷ lệ nữ đạt tiêu chuẩn 12 2.3.4 Ngạch tra viên Công chức tra tỉnh SAVANNAKHET chưa có cơng chức giữ ngạch tra viên cao cấp, giữ ngạch tra viên 5/47 người, giữ ngạch tra viên 42/47 người 2.3.5 Về trình độ đào tạo chun mơn 2.3.5.1 Trình độ chun mơn Hiện có tổng cộng cơng có trình độ thạc sỹ có 3/47 người, trình độ cử nhân có 26/47 người, trình độ cao đẳng có 15/47 người, trình độ trung cấp 2/47 người trình độ sơ cấp 1/47 người 2.3.5.2 Trình độ lý luận trị Số lượng công chức tra qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị phần lớn tập trung vào đào tạo trình độ cao cấp trung cấp có xu hướng tăng dần, nhìn chung tỷ lệ qua đào tạo thấp so với yêu cầu đề 2.3.5.3 Trình độ quản lý nhà nước Cơng chức tra tỉnh qua đào tạo trình độ quản lý nhà nước tăng lên, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước sở nội vụ tỉnh tổ chức thực qua năm 2.3.5.4 Trình độ ngoại ngữ Cơng chức có trình độ ngoại ngữ trung cấp trở lên chiếm tỷ lệ không đáng kể so với số lượng cơng chức có chứng loại A,B,C chiếm tỷ lệ đa số cịn có số cơng chức chưa qua đào tạo 2.3.5.5 Trình độ tin học Cơng chức tra tỉnh qua đào tạo trình độ tin học 35/47 người Phần lớn chứng loại A,B,C 2.3.6 Về phẩm chất trị Cơng chức tra tỉnh có lĩnh trị vững vàng, ln có ý thức rèn luyện, xây dựng khối đồn kết nội 13 2.3.7 Về phẩm chất đạo đức Về bản, công chức tra tỉnh SAVANNAKHET hội tụ đầy đủ phẩm chất: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, tác phong làm việc khoa học, dân chủ 2.3.8 Về kết thực thi công vụ kỹ giải công việc công chức tra tỉnh SAVANNAKHET 2.3.8.1 Về kết thực thi cơng vụ cơng chức - Cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao hàng năm chiếm tỷ lệ cao có 45/47 người Tuy nhiên, cịn cơng chức hồn thành nhiệm vụ lực cịn hạn chế có 2/47 người - Tinh thần trách nhiệm mức độ cao chiếm tỷ lệ 35%, mức độ có tinh thần trách nhiệm chiếm tỷ lệ 30%, mức độ bình thường chiếm tỷ lệ 34%, mức độ thiếu trách nhiệm 10%; Về thái độ tiếp xúc với người dân mức độ lịch chiếm tỷ lệ 30%; mức độ lịch chiếm tỷ lệ 50%; mức độ quan tâm chiếm tỷ lệ 15% mức độ thiếu lịch chiếm tỷ lệ 10%; Về khả giao tiếp với người dân 21% khả giao tốt; 58% khả giao tiếp tốt; 22% khả giao tiếp bình thường 8% khả giao tiếp chưa tốt 2.3.8.2 Về kỹ giải công việc công chức - Khả giải công việc người dân đánh giá thấp với mức độ nhanh nhẹn 34%, mức độ bình thường 40% mức độ chậm chạm 35% - Về linh hoạt giải công việc người dân đánh giá mức độ linh hoạt 32%, mức độ bình thường 57% mức độ cứng nhắc 20% - Về thực triển khai, hướng dẫn quy trình, thủ tục có liên quan giải công việc cho người dân công chức tra 14 tỉnh người dân đánh giá mức độ đẩy đủ 45%, mức độ tạm 49% mức độ không hiểu, khó hiểu 15% - Khả am hiểu nắm bắt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước người dân đánh giá mức độ nắm được, am hiểu tường tận 45%, mức độ tạm 37% mức độ chưa nắm rõ 27% 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET, nƣớc CHDCND Lào 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.4.1.1 Những ưu điểm - Công chức tra tỉnh SAVANNAKHET có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng tốt, trung thành với ý tưởng cách mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, lĩnh trị vững vàng - Công chức cải thiện nâng cao trình độ đào chun mơn bản, tỷ lệ cơng chức có trình độ chun mơn thạc sỹ, đại học ngày tăng lên - Công chức có cố gắng, nghiên cứu, quán triệt quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, nhận thức sâu sắc vai trò, tầm quan trọng tính cấp thiết cơng tác tra - Cơng chức giữ tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ làm việc tập thể; góp phần tích cực vào việc ngăn chặn tiêu cực máy quyền cấp tỉnh - Tiến hành tra đôi với giáo dục, kiên làm cho tình trạng khiếu nại, tố cáo phạm vi tỉnh ngày giảm - Thanh tra tỉnh SAVANNAKHET quan hành nhà nước cấp tỉnh, góp phần to lớn việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần xây dựng, cải tiến tổ chức, quản lý hành nhà nước, đảm bảo tính minh bạch mạnh mẽ 15 2.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Do Ban chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào quan tâm, kịp thời ban hành văn để quyền tỉnh tổ chức thực - Do đạo trực tiếp Bí thư tỉnh ủy, Tỉnh trưởng hoạt động công chức tra nhà nước tỉnh - Cơng chức tra tỉnh phấn đấu, có phối hợp chặt chẽ với quan, ngành, lĩnh vực có liên quan, kịp thời rút kinh nghiệm đề biện pháp hữu hiệu khắc phục hạn chế - Công chức tra tỉnh nắm bắt đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, có ý thức trách nhiệm, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế - Cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn có tình trạng tuyển dụng công chức không đạt tiêu chuẩn, không ngành nghề đào tạo vào làm việc quan tra tỉnh - Việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cơng chức tra cịn hạn chế, đào tạo trình độ thạc sỹ chiếm tỷ lệ thấp - Công tác đánh giá công chức chưa thực thường xuyên, liên tục, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cịn chung chung, chưa rõ ràng, chưa sát với đối tượng thực tiễn - Một số công chức tra chưa đầy đủ nhận thức vai trị, ý nghĩa quan trọng cơng tác tra - Việc xây dưng phát triển cơng chức tra chưa đảm bảo tính cân hệ lão niên, hệ trung niên, hệ trẻ - Một số công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, thiếu động, chậm đổi tư 16 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET - Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chế, sách để công chức tra hoạt động tiến hành tra chưa hoàn thiện đẩy đủ Thứ hai, môi trường làm việc chưa mở nên vơ hình tạo rào cản cho cơng chức pháp huy hết khả Thứ ba, trình hội nhập quốc tế diễn nhanh, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, thực nhiệm vụ phân tích công việc công chức tra tỉnh chưa nghiêm túc: Là q trình xem xét cách tồn diện có hệ thống nội dung cơng việc đề Nhưng thực tế, thực phân tích công việc thực chưa làm tốt, chưa u cầu vị trí cơng việc Thứ hai, công tác tuyển dụng công chức tra tỉnh cịn nhiều bất cập: Việc thi tuyển cơng chức tiến hành trải qua thời gian dài Tuy nhiên, đến việc tuyển dụng công chức nghiêng khía cạnh tiêu cực, tình trạng chạy việc, xin việc “Con ơng cháu cha” khơng phổ biến cịn tồn Thứ ba, thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức tra tỉnh: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức tra tỉnh thời gian qua chưa đảm bảo tính định hướng lâu dài, chưa theo kế hoạch, ý để có đủ tiêu chuẩn công chức, trọng cấp mà chưa thực trọng đến chất lượng Thứ tư, công tác đánh giá công chức tra tỉnh chưa thật nghiêm túc: Công tác đánh giá công chức có cải tiến Tuy nhiên, thực tế việc đánh giá xếp loại công chức chưa gắn với 17 kết thực nhiệm vụ giao, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo để đánh giá cơng chức Thứ năm, chế độ sách đãi ngộ cơng chức tra tỉnh cịn hạn chế: Chế độ tiền lương chưa tương xứng, chưa thỏa mãn nhu cầu nuôi sống thân gia đình cơng chức Thứ sáu, khen thưởng, kỷ luật cơng chức tra tỉnh: Cơng tác khen thưởng cịn chậm đổi mới, cịn mang bệnh thành tích, khen thưởng tràn lan, tác dụng, chưa thực trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên cơng chức Cơng tác xử lý kỷ luật cịn lung túng việc áp dụng văn pháp luật để thực trình tự, thủ tục kỷ luật Thứ bảy, công tác kiểm tra, giám sát công chức tra tỉnh chưa thực thường xuyên liên tục: Công tác kiểm tra, giám sát công chức chưa quan tâm mức chưa thực thường xuyên nên vấn đề sai phạm công chức chưa khắc phục kịp thời Tiểu kết chƣơng Ở chương này, tác giả khảo sát thực trạng chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào qua mặt như: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, khả giao tiếp, kỹ giải cơng việc xử lý tình công chức tra tỉnh SAVANNAKHET Tác giả đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CHDCND LÀO 1.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng NDCM Lào xây dựng phát triển công chức nước CHDCND Lào Thứ nhất, thực tiêu chuẩn có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng, trung thành với Đảng Nhà nước Thứ hai, thực cấu, cấu công chức cần phải bố trí cách đầy đủ, khoa học, hợp lý, thực tốt nhiệm vụ, yêu cầu mà tổ chức đề Thứ ba, bố trí công chức người việc phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn phận, vị trí cơng việc cách đắn phù hợp với trình độ cơng chức Thứ tư, quan tâm thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng công chức tra kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Thứ năm, thay đổi cách thức quản lý, điều hành hoạt động cong chức tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra 3.1.2 Định hướng xây dựng phát triển công chức tra tỉnh SAVANNAKHET - Quy hoạch công chức tra tỉnh cần phải thực cách khoa học, hợp lý, yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức 19 - Nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng, bố trí, quản lý, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức tra - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra tỉnh - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia hoạt động kiểm tra, theo dõi quản lý nhà nước, thực thi công vụ công chức tra, có hành vi vi phạm pháp luật phải báo cáo tổ chức có thẩm quyền để xử lý kịp thời - Tiếp tục trì, đảm bảo tính chuyên nghiệp đội ngũ 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công chức tra tỉnh - Quán triệt tinh thần Đại hội lần thứ XIII (nhiệm kỳ 20152020) Đảng tỉnh SAVANNAKHET, Nghị Đại hội lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng tỉnh SAVANNAKHET - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng cơng chức tra tỉnh, cần tiến hành xây dựng quy hoạch công chức kế cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa liên tục - Bố trí, sử dụng cơng chức phù hợp với lực, sở trường để họ hoàn thành nhiệm vụ - Nâng cao chất lượng công chức phải theo hướng tồn diện, phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực cơng tác 3.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ Cần phải nâng cao, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng NDCM Lào Nhằm trang bị cho cơng chức tra tỉnh, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức 20 tốt, am hiểu công tác xây dựng Đảng, nắm vững cương lĩnh trị, đường lối, sách, pháp luật nhà nước Thúc đẩy công chưc tra tỉnh thể tích cực u ngành, tồn tâm, toàn ý, phấn đấu nâng cao chất lượng hiệu công việc, chủ động khắc phục, không lùi bước trước khó khăn, tập trung trí tuệ, phát huy tính động, sáng tạo để hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tra tỉnh Bước 1: Xác định nhu cầu tuyển dụng: Cần phải xác định rõ ràng nhu cầu, nhiệm vụ, vị trí cơng việc cần tuyển, vị trí cần phải thay người vị trí cần bổ sung thêm với số lượng bao nhiêu? Bước 2: Thu hút người tham gia dự tuyển: Thông báo tuyển dụng, công khai phương tiện thông tin đại chúng công khai trụ sở làm việc tiêu chuẩn, điều kiện, thời gian, số lượng cần tuyển địa điểm tiếp nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển Bước 3: Tổ chức tuyển chọn: Tổ chức thực tuyển chọn công chức tra cần phải nghiêm túc, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan, cạnh tranh pháp luật 3.2.4 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức tra tỉnh Thứ nhất, kế hoạc đào tạo, bồi dưỡng cách khoa học, đồng bộ, thống theo yêu cầu thực tiễn công việc Thứ hai, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần phải đảm bảo tính chuyên nghiệp yêu cầu cấp thiết để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức tra tỉnh 21 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức tra tỉnh Thứ nhất, cần phải xem xét người làm công tác đánh giá, trước hết phải có tâm ý thức, mục đích, động người làm cơng tác đánh giá thực sáng Thứ hai, đánh giá công chức phải lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu, dựa vào tiêu chuẩn cụ thể chức danh, đối tượng công chức Thứ ba, đánh giá công chức phải xem xét vị trí cơng tác cơng chức có phù hợp với sở trường công việc cụ thể hay không để sau có hướng bố trí, xếp cơng việc cho phù hợp Thư tư, phải mở rộng hình thức dân chủ đánh giá, mở rộng tham gia nhiều người trình đánh giá hoạt thực thi công việc công chức Thứ năm, tham khảo học tập mơ hình đánh giá cơng chức tra tỉnh địa phương khác 3.2.6 Hồn thiện sách đãi ngộ công chức tra tỉnh Trả lương cho cơng chức theo mơ hình việc làm, mơ hình trả lương theo mức độ kết cơng việc, mức độ cơng việc khó, mức độ hưởng lương cao, làm cho công chức phấn đấu để cạnh tranh, nâng cao lực Do điểm đặc thù cơng chức tra, Chính phủ cần phải xây dựng số chế độ, sách đãi ngộ dành cho đội ngũ cơng chức tra, cộng phụ cấp 15% mức lương hưởng cho tra viên cao cấp, 20% mức lương hưởng cho tra viên cao 25% mức lương hưởng cho tra viên 22 Nhà nước cần phải hỗ chợ nhà cho công chức, với mức lương hưởng khơng thể mua hộ 3.2.7 Tạo lập môi trường làm việc cho công chức tra tỉnh - Khung cảnh nơi làm việc: Tạo khung cảnh làm việc thuận lợi, có đủ ánh sáng cho phịng làm việc - Bố trí, xếp phận: Bố trí chỗ làm việc hợp lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu loại công việc - Xây dựng văn hóa tổ chức lành mạnh: Tạo bầu khơng khí làm việc thoải mái, mối quan hệ đồng nghiệp tôn trọng lẫn nhau, đồn kết, gắn bó giúp đỡ lẫn - Cần có phong cách lãnh đạo tốt: Lãnh đạo tổ chức phải có quan hệ, giao tiếp tốt với cơng chức, tạo hội cho họ tham gia ý kiến việc định, biết lắng nghe ý kiến công chức - Tăng cường thực nguyên tắc tự phê bình phê bình: Người lãnh đạo phải gương mẫu cho công chức tra thực nguyên tắc tự phê bình phê bình, gương mẫu thực chủ trương, đường lối Đảng, tuân thủ chấp hành pháp luật - Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất công chức làm cơng tác tra: Hồn thiện đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thực thi công vụ; xây dựng mạng thông tin thông suốt từ tra tỉnh đến tra sở, huyện, thành phố tỉnh với Thanh tra Chính phủ bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động quan tra hàng năm 3.2.8 Kịp thời khen thưởng kỷ luật công chức tra tỉnh - Về khen thưởng công chức tra tỉnh: Việc khen thưởng phải thực khách quan, công bằng, thủ trưởng quan phải theo dõi sát thành tích cơng chức để việc khen thưởng thật 23 xác; tạo thành phong trào thi đua phấn đấu vươn lên công chức để nhận khen thưởng - Về kỷ luật công chức tra tỉnh: Khi có cơng chức vi phạm phải kịp thời áp dụng hình thức kỷ luật thực trình tự thủ tục theo quy định pháp luật với tinh thần khách quan, dân chủ phải xem xét đầy dủ tính chất, mức độ phạm vi, động mục đích người vi phạm 3.2.9 Thường xuyên tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức tra tỉnh Cấp ủy, thủ trưởng phải thường xuyên tực tiếp quản lý, kiểm tra hoạt động công chức; Tăng cường theo dõi, giám sát nhân dân hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động thực thi công vụ công chức để đảm bảo thực quy trình, thủ tục, cơng khai, minh bạch; Mọi hoạt động công chức phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ cách tồn diện trị, đạo đức lối sống, cơng việc chun mơn, q trình rèn luyện, phấn đấu Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, tác giả tập trung phân tích, làm rõ vấn đề sau: - Định hướng nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNKHET Trong đó, tác giả đưa số giải pháp về: Tăng cường lãnh đạo Đảng; nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ; nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên mơn; đổi cơng tác đánh giá; hồn thiện sách đãi 24 ngộ cho hợp lý; tạo lập môi trường làm việc; kịp thời khen thưởng kỷ luật công chức; thường xuyên tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức tra tỉnh Tuy nhiên, giải pháp nêu cần phải thực cách đồng bộ, phù hợp với giai đoạn, điều kiện cụ thể KẾT LUẬN Luận văn “Chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào” đạt yêu cầu với nội dung chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa lý luận chất lượng công chức tra tỉnh, nhằm nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh tỉnh SAVANNAKHET làm sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp công chức tra tỉnh SAVANNAKHET Hai là, sở lý luận chất lượng cơng chức tra tỉnh phân tích thực trạng chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET từ năm 2015-2019, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET Ba là, sở lý luận phân tích thực trạng chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET, tác giả xác định phương hướng đề số giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET cho giai đoạn ... cao chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận chất lượng công chức tra tỉnh 2 - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức tra tỉnh, ... SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC THANH TRA TỈNH 1.1 Khái qt cơng chức tra tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức tra tỉnh 1.1.1.1 Công chức Công chức công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức. .. LUẬN Luận văn ? ?Chất lượng công chức tra tỉnh SAVANNAKHET nước CHDCND Lào? ?? đạt yêu cầu với nội dung chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa lý luận chất lượng công chức tra tỉnh, nhằm nâng cao chất